隨著生活垃圾分類制度的普遍推行，全國生活垃圾分類體系正在逐步完善，亟需加快探索建立與生活垃圾分類制度相銜接的生活垃圾處理費收費制度。因此，有必要對不同城市的垃圾處理費收費制度執行及調整情況進行分析，研究垃圾處理費計取方法及實施條件，提出相應對策建議，為垃圾處理費收費制度的建立、健全提供借鑒。

本(ben)研(yan)究主要(yao)采(cai)用(yong)文獻資料(liao)法、實地調研(yan)法、數理(li)(li)統(tong)計(ji)法，系統(tong)分析國(guo)(guo)內外生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)費收(shou)(shou)費制度類型、處(chu)(chu)理(li)(li)費收(shou)(shou)取(qu)方(fang)式及(ji)收(shou)(shou)費標(biao)準計(ji)取(qu)方(fang)法，并結合我國(guo)(guo)經濟社會發展水平(ping)和(he)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分類工作推進(jin)實際(ji)情況，研(yan)究不同類型生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)費標(biao)準計(ji)取(qu)的方(fang)法及(ji)其實施條件(jian)。其中，文獻資料(liao)法通過查閱(yue)荷蘭(lan)、意大利、美國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、日本(ben)以及(ji)我國(guo)(guo)部分城市生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)費收(shou)(shou)費政策、有關規(gui)(gui)劃及(ji)法律法規(gui)(gui)，分析國(guo)(guo)內外生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)費收(shou)(shou)費政策現狀及(ji)趨勢(shi)。實地調研(yan)法，通過在南方(fang)某城市選擇部分公共機構、農貿市場、餐飲單(dan)位、賓館飯店(dian)、商場超市、建筑工地、特種用(yong)水商戶等主體測量(liang)(liang)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)產生(sheng)量(liang)(liang)和(he)水電(dian)使用(yong)量(liang)(liang)，查找生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)費間接(jie)收(shou)(shou)費規(gui)(gui)律。數理(li)(li)統(tong)計(ji)法重點對(dui)不同城市直接(jie)收(shou)(shou)費、間接(jie)收(shou)(shou)費價格(ge)變化(hua)幅度進(jin)行(xing)分析比對(dui)。

1. 城市生活垃圾處理費收費制度類型研究

經查閱文獻資料了解，生活垃圾收費制度主要包括3 種類型：稅(shui)收(shou)、直接收(shou)費(fei)和間接收(shou)費(fei)（圖1）。其中，垃圾稅收制度是指國家通過稅收，調整稅收征納關系及納稅人之間的利益分配，起到調節垃圾產生、排放、回收及處理行為的功能，在垃圾管理中有多種類型的應用，如產品稅、垃圾稅、收集稅等。直接收費制度主要是指政府對污染群體或者社會居民直接收取生活垃圾費，以減少垃圾的產生并鼓勵回收。常見的垃圾直接收費方式有定額收費制、直接計量收費制等。間接收費制度是指將垃圾費與水量、電量、燃氣使用量等間接指標掛鉤，主要是附征于公用事業收費系統收取垃圾費的方式，其中以隨水征收方式即按水消費量收取生活垃圾處理費應用較多。

2. 生活垃圾處理費計取方法及應用

（1）以稅收方式收取(qu)的生(sheng)活(huo)垃(la)圾處理費計取(qu)方法(fa)及(ji)應用

部分發達國家(jia)的城(cheng)市利用(yong)(yong)完整的稅收(shou)制度及(ji)信(xin)用(yong)(yong)系(xi)統，以稅收(shou)方式來(lai)征收(shou)生(sheng)活垃(la)圾處理費，稅收(shou)類型包括產品稅、垃(la)圾稅和收(shou)集稅等。

“產(chan)(chan)品稅”是(shi)指(zhi)對生產(chan)(chan)或銷售的產(chan)(chan)品征(zheng)收一定的稅率，如意(yi)大利實行(xing)“塑料袋”課(ke)稅(shui)法、德國對(dui)每個無法回(hui)收的容(rong)器進行(xing)征稅(shui)、美國佛羅里(li)達州對(dui)不能(neng)回(hui)收的新聞報紙按噸計收稅(shui)費(fei)。

“垃(la)(la)圾(ji)稅”是指(zhi)以(yi)垃(la)(la)圾(ji)為直接課稅對象(xiang)，以(yi)垃(la)(la)圾(ji)質量(liang)或體積等作為計費標準。垃(la)圾(ji)(ji)稅(shui)收(shou)(shou)制度(du)在歐盟(meng)等(deng)(deng)國的(de)(de)應用較多(duo)。美國最早(zao)在華盛(sheng)頓州實施“垃(la)圾(ji)(ji)控制稅(shui)”，針(zhen)對產品生(sheng)(sheng)產、批發、銷售等(deng)(deng)環(huan)(huan)節產生(sheng)(sheng)垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)數量征(zheng)收(shou)(shou)服務稅(shui)。芬(fen)蘭和(he)美國開征(zheng)垃(la)圾(ji)(ji)稅(shui)，旨在促進(jin)廢物回(hui)收(shou)(shou)，減(jian)少(shao)垃(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)量。法國將垃(la)圾(ji)(ji)處理費(fei)納入環(huan)(huan)境稅(shui)費(fei)，根據處理方式征(zheng)收(shou)(shou)不同稅(shui)率(lv)(lv)，對垃(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)處理采用高稅(shui)率(lv)(lv)，按(an)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒設(she)備的(de)(de)環(huan)(huan)保等(deng)(deng)級征(zheng)稅(shui)，加強對紙質印(yin)刷廢品制造者的(de)(de)稅(shui)費(fei)征(zheng)收(shou)(shou)力度(du)。

此外， 部分國家還對收集過程征稅， 通過“收集稅”的形式，鼓勵居民或單位減少垃圾的產生。“收集稅”通常以家庭為單位進行征收，以家庭人口數量確定稅率范圍，超過平均值就采用更高稅率，如給每個家庭一定范圍的垃圾排放額度，超量排放則征收收集稅，收集稅的征收對象直接為居民家庭、工商業者等垃圾產生者。

（2）以固定數額收取的生活垃圾處理費計取方(fang)法及應用

按(an)固定數(shu)(shu)額計取(qu)的生活垃圾處(chu)理(li)費(fei)(fei)即定額收(shou)費(fei)(fei)是指(zhi)以(yi)戶(hu)數(shu)(shu)、房屋面積等(deng)為計費(fei)(fei)依(yi)據。按(an)固定數(shu)(shu)額收(shou)費(fei)(fei)在中國(guo)、美國(guo)多數(shu)(shu)城市，印度、拉丁美洲多數(shu)(shu)國(guo)家，非洲西部、東南亞(ya)部分國(guo)家等(deng)得到比較廣泛的應(ying)用(yong)。這種收(shou)費(fei)(fei)方式將征(zheng)收(shou)的主體按(an)類劃分，針對居(ju)民、商(shang)戶(hu)和(he)(he)企事業(ye)單(dan)位(wei)采取(qu)不(bu)同的收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)和(he)(he)收(shou)費(fei)(fei)時限(xian)，根據主體的不(bu)同，管理(li)者定期按(an)不(bu)同的標準(zhun)以(yi)天(tian)、月或年等(deng)固定征(zheng)收(shou)費(fei)(fei)用(yong)。

1）按住(zhu)宅面積收(shou)費。瑞典生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)費(fei)(fei)(fei)用由(you)房(fang)屋(wu)(wu)產權持有者支付，多(duo)個家庭(ting)居住(zhu)的住(zhu)宅樓生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)費(fei)(fei)(fei)用按(an)單位面(mian)積折(zhe)算，并分(fen)配到(dao)房(fang)租中隨水費(fei)(fei)(fei)支付；瑞士(shi)部分(fen)城市除推行隨袋計收(shou)垃(la)圾(ji)處理費(fei)(fei)(fei)外，擁有住(zhu)房(fang)的居民(min)還需根據房(fang)屋(wu)(wu)面(mian)積定額繳納垃(la)圾(ji)處理費(fei)(fei)(fei)。

2）按戶收(shou)費。德國城(cheng)(cheng)市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)(shou)費(fei)模式(shi)主(zhu)要為“按戶(hu)收(shou)(shou)費(fei)、分類(lei)收(shou)(shou)集(ji)、分類(lei)處(chu)理(li)、綜合利用(yong)(yong)”，多(duo)數城(cheng)(cheng)市采用(yong)(yong)“定額(e)收(shou)(shou)費(fei)+計量收(shou)(shou)費(fei)”模式(shi)，主(zhu)要根據(ju)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)支(zhi)出費(fei)用(yong)(yong)推算，同(tong)時綜合考慮人口數量、垃(la)圾(ji)(ji)排放和(he)收(shou)(shou)集(ji)頻率(lv)、生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)類(lei)別等實(shi)際情況，制定垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)費(fei)征收(shou)(shou)標準。

根據國家發改委發布的《政府定價的經營服務性收費目錄清單（2023 版）》可知，我國 22 個省（自治區）、直轄市生活垃圾收費標準以定額標準為主（圖2），部分城市采用了“水耗標準為主、定額標準為輔”的方式，部分城市針對非居民用戶采用按量收費標準（按質量或桶數）。不同地區考慮自身經濟和居民消費水平，設計符合各自城市的生活垃圾收費標準。其中，針對居民用戶，主要采用按戶數（1.00~15.00 元· 戶^-1· 月^-1）、按人數（1.00~8.00 元·人^-1·月^-1） 等標準；針對非居民用戶，主要采用按人數（1.00~18.00 元·人^-1·月^-1）、按面積（0.05~3.00 元·m^-2·月^-1）、按攤位（0.16~10.00 元·攤^-1·d^-1）、按座位（1.00~3.50 元·座^-1·月^-1）、按床位（1.20~7.00 元·床^-1·月^-1） 等標準。

（3）以計(ji)量(liang)方式(shi)收(shou)取的生活垃圾處理費標準計(ji)算方法及應用

計量(liang)收費指以(yi)每個(ge)居民或每戶家庭(ting)實(shi)際產(chan)生的(de)垃圾量(liang)（體積(ji)或質量(liang)） 來收取垃圾處理費。

根(gen)據(ju)計量方(fang)式的不同，可(ke)(ke)分(fen)為按(an)體積(ji)計量與按(an)質(zhi)量計量兩種。根(gen)據(ju)單位價(jia)格(ge)是(shi)否(fou)可(ke)(ke)變，計量收(shou)費(fei)制可(ke)(ke)分(fen)為單一(yi)計量收(shou)費(fei)制、超(chao)額(e)計量收(shou)費(fei)制和累進(jin)計量收(shou)費(fei)制 3 類(lei)（表1）。

表1 不同計量收費方式的比(bi)較

C=（C₁+C₂+C₃）/Q （1）

式中：C 為噸生活垃圾處理成本，元/t；C₁ 為生活垃圾清掃保潔費用，元；C₂ 為生活垃圾收集運輸費用，元；C₃ 為生活垃圾處理費用，元；Q 為生活垃圾清運處理量，t。

鑒于生活垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)屬公用(yong)事業性質(zhi)，可(ke)綜合考慮各(ge)級財(cai)政資(zi)金(jin)承(cheng)(cheng)受能力，由財(cai)政資(zi)金(jin)承(cheng)(cheng)擔一(yi)定比例的生活垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)。為(wei)方便計量，可(ke)根據生活垃圾密度(du)，將生活垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)標準折(zhe)算(suan)為(wei)以(yi)桶為(wei)單位計取(qu)，折(zhe)算(suan)公式(shi)如下(xia)：

P₁=P₂×ρ×V /1000 （2）

式中：P₁ 為生活垃圾處理費收費標準，元/桶；P₂ 為生活垃圾處理費標準，元/t；ρ 為生活垃圾密度，kg/L；V 為生活垃圾收集容器體積，L/桶。

分類計價、計量收費(fei)的生活垃圾收費(fei)模式在(zai)發達國家或(huo)地區(qu)運用較多，且日益成為垃圾收費(fei)的新趨勢。其中(zhong)荷(he)蘭、愛爾蘭、日本、瑞典(dian)、比利時、韓國、中(zhong)國等均有(you)較成(cheng)熟的應用。例如，我國臺(tai)北(bei)市自 1991 年(nian)(nian) 9 月起推(tui)行按量(liang)計(ji)費的垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)費收(shou)費方式，2000 年(nian)(nian)起實行垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)費隨袋(dai)征(zheng)收(shou)，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)袋(dai)按容積(ji)規格定(ding)價(jia)(jia)，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)袋(dai)的售價(jia)(jia)即(ji)為(wei)相應容積(ji)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)所需承擔(dan)的處理費，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)袋(dai)容積(ji)規格為(wei) 5~120 L，售價(jia)(jia)為(wei) 45~540 新(xin)臺(tai)幣/包（每(mei)包有(you) 10 或 20 個垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)袋(dai)）；香港特(te)別行政區也制(zhi)定(ding)出(chu)臺(tai)了計(ji)量(liang)收(shou)費政策。

（4）按(an)間接收(shou)費方(fang)式收(shou)取的生(sheng)活(huo)垃圾處理費標(biao)準計(ji)算方(fang)法及應用(yong)

間(jian)接收(shou)(shou)費將垃(la)圾費與水(shui)量、電量、燃(ran)氣使用(yong)量等(deng)間(jian)接指(zhi)(zhi)標(biao)掛(gua)(gua)鉤，附征于公用(yong)事業收(shou)(shou)費系統收(shou)(shou)取垃(la)圾費，以隨(sui)水(shui)征收(shou)(shou)應用(yong)較(jiao)多。隨(sui)水(shui)征收(shou)(shou)是指(zhi)(zhi)將垃(la)圾費與“水(shui)消(xiao)費系數”間(jian)接指(zhi)(zhi)標(biao)掛(gua)(gua)鉤，或采(cai)用(yong)定額標(biao)準，依托供(gong)水(shui)企業的水(shui)費收(shou)(shou)取平臺進行收(shou)(shou)費。

隨水(shui)征收的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)(fei)是指(zhi)根據居民(min)的(de)(de)(de)用水(shui)量(liang)(liang)和“水(shui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)系數”確(que)定垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)(fei)，即(ji)折(zhe)算(suan)(suan)每(mei)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei) 1 t 水(shui)的(de)(de)(de)社會經濟活(huo)(huo)動或生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)過程所排放生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)比率，進(jin)行間(jian)接收費(fei)(fei)(fei)。在一定范圍內(nei)，不同(tong)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)與(yu)其水(shui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)成(cheng)正比。該方式的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)(fei)標準的(de)(de)(de)確(que)定需實地調研某個(ge)周期內(nei)不同(tong)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)場所的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)排放量(liang)(liang)、水(shui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)，并(bing)歸納總(zong)結生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)排放量(liang)(liang)與(yu)水(shui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)之間(jian)的(de)(de)(de)關系，計算(suan)(suan)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)排放量(liang)(liang)對應的(de)(de)(de)水(shui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)系數，進(jin)而折(zhe)算(suan)(suan)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)(fei)標準，折(zhe)算(suan)(suan)公式如下：

P₃=C×m/v （3）

2005 年起，東莞、深圳等十幾個城(cheng)市陸續(xu)采(cai)用“水消費(fei)系數法”計(ji)收居民生活垃圾處理(li)費(fei)，各地(di)市收費(fei)標準不一，見(jian)表(biao)2。

各類型(xing)生活垃(la)圾收費制度存在不(bu)同程度的優缺(que)點(dian)及(ji)社會風險，見表3。

定額收費相對間接收費和稅收收費操作簡易，但未根據垃圾排放量進行收費，導致市民缺乏足夠的垃圾減量動力，無法推動垃圾源頭減量。直接計量收費的收費額度與生活垃圾排放量直接相關，能夠給單位和個人帶來垃圾排放的直觀感受，促進減少垃圾排放量，增加垃圾的回收利用程度，體現公平、合理和環境可持續。但其操作過程相對復雜、運行成本較高，且會引發非法傾倒、亂扔亂倒等現象。間接收費可在一定程度上實現按量計費，其收繳率高、收繳成本低，操作過程簡單、規范。

1. 征收方式和計取方式相銜接

將生活(huo)垃圾處理費計取(qu)方式(shi)(shi)與(yu)征收(shou)方式(shi)(shi)有機組合，形成不(bu)同的生活(huo)垃圾收(shou)費模式(shi)(shi)。通(tong)過對比各種(zhong)組合方式(shi)(shi)的指標(biao)，對不(bu)同指標(biao)效(xiao)果(guo)進行賦(fu)值打分，同時(shi)賦(fu)予(yu)指標(biao)不(bu)同的權重，分析各收(shou)費模式(shi)(shi)的利弊，結(jie)果(guo)如表4 所示。

注：評分(fen)標(biao)(biao)準為(wei)高/好(hao)（4 分(fen)）、較(jiao)高/較(jiao)好(hao)（3 分(fen)）、較(jiao)低(di)/較(jiao)差(cha)（2分(fen)）、差(cha)/低(di)（1 分(fen)），“收繳成本”的評分(fen)標(biao)(biao)準則相(xiang)反。

“水消費系數+委托代收”和“計(ji)量(liang)標準+委(wei)托代收”2 種方式的綜合指標達標效果較好，但在不同的應用場景或者針對不同的收費對象，不同的收費模式在不同的維度上都具有一定的優勢。

居(ju)民生(sheng)活(huo)垃圾處(chu)理費(fei)(fei)采用“水消(xiao)費(fei)(fei)系(xi)數(shu)+委托供水公司代收(shou)”的(de)模式(shi)(shi)，具有一定(ding)(ding)的(de)強制性，收(shou)繳(jiao)率(lv)高、收(shou)繳(jiao)成(cheng)(cheng)本低，能(neng)夠有效解(jie)決居(ju)民生(sheng)活(huo)垃圾處(chu)理費(fei)(fei)“定(ding)(ding)額標準+上門(men)征收(shou)”模式(shi)(shi)存在的(de)收(shou)繳(jiao)率(lv)低、收(shou)費(fei)(fei)成(cheng)(cheng)本高、費(fei)(fei)用流失等(deng)(deng)問題。“隨袋”計(ji)量收(shou)費(fei)(fei)方(fang)式(shi)(shi)需要較完善的(de)法(fa)律政(zheng)策體系(xi)、較高的(de)社會經濟(ji)發(fa)展(zhan)水平和民眾(zhong)(zhong)環保意(yi)識作為基礎(chu)。目前(qian)我國生(sheng)活(huo)垃圾分類制度、相關(guan)的(de)法(fa)律法(fa)規政(zheng)策、經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)水平和民眾(zhong)(zhong)環保意(yi)識等(deng)(deng)均處(chu)于(yu)完善階段，針對居(ju)民生(sheng)活(huo)垃圾，尚不具備探(tan)索(suo)應用“隨袋征收(shou)”等(deng)(deng)計(ji)量收(shou)費(fei)(fei)方(fang)式(shi)(shi)的(de)條件。

非居民(min)(min)生活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)費(fei)若采用“水(shui)消費(fei)系數+委托供水(shui)公司(si)代(dai)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”模(mo)式(shi)，雖然可(ke)一(yi)定程(cheng)度(du)解(jie)決“定額標(biao)準+上門征收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)繳率低、收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)成本高、費(fei)用流失等(deng)問(wen)題，但(dan)鑒于非居民(min)(min)場(chang)所(suo)(suo)類(lei)型多(duo)樣且用水(shui)量(liang)(liang)差別較大，各場(chang)所(suo)(suo)生活垃(la)(la)圾(ji)產生量(liang)(liang)和用水(shui)量(liang)(liang)的關(guan)系規律(lv)不(bu)盡相同，針對(dui)不(bu)同場(chang)所(suo)(suo)區別制定垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)費(fei)標(biao)準難(nan)度(du)較大，且不(bu)同場(chang)所(suo)(suo)的垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)費(fei)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)標(biao)準不(bu)統一(yi)會對(dui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)工作產生負(fu)面(mian)影(ying)響，故此方(fang)式(shi)未(wei)能(neng)體現“產生者付費(fei)”和“分質分類(lei)差別化收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)”等(deng)原則，也不(bu)符合(he)國(guo)家有關(guan)非居民(min)(min)廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)實行計量(liang)(liang)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)的政策要(yao)求(qiu)。非居民(min)(min)生活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)費(fei)可(ke)參照北京、上海(hai)、杭(hang)州、寧波(bo)等(deng)城市的做法，實施計量(liang)(liang)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)。

2. 征收方式和成本覆蓋分析

垃(la)圾(ji)(ji)收費(fei)制度在(zai)不(bu)(bu)同(tong)(tong)時(shi)期(qi)(qi)服務于(yu)(yu)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)主要功能目(mu)標，各地應因(yin)地制宜評估經(jing)濟發展水(shui)(shui)平和生活垃(la)圾(ji)(ji)分類管理水(shui)(shui)平來確定(ding)收費(fei)模(mo)(mo)式。我國(guo)目(mu)前正處于(yu)(yu)城(cheng)市(shi)化進程加速與經(jing)濟轉型時(shi)期(qi)(qi)，開拓垃(la)圾(ji)(ji)處理資(zi)金(jin)籌措(cuo)(cuo)渠(qu)道(dao)、確保資(zi)金(jin)到位(wei)及促進源頭分類減量是全(quan)面推行(xing)城(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)收費(fei)制度的(de)根本(ben)目(mu)的(de)，也是實現(xian)垃(la)圾(ji)(ji)處理設(she)施(shi)建設(she)及正常運行(xing)的(de)保障(zhang)措(cuo)(cuo)施(shi)。在(zai)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)應用場景或者針對不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)收費(fei)對象，各類收費(fei)模(mo)(mo)式在(zai)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)維度上(shang)都具有(you)一定(ding)的(de)優勢(shi)，可(ke)視具體(ti)情況針對不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)主體(ti)或區域采用不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)收費(fei)模(mo)(mo)式，以期(qi)(qi)在(zai)整(zheng)體(ti)的(de)管理上(shang)達到較(jiao)優效果。

1）生活垃圾處理費制度尚不健全的地區，居民生活垃圾處理費可采用“水消(xiao)費系數為主、定額標準為輔+委托代收(shou)”的方式。部分無法實現用水量計量的居民用戶，可輔以定額征收的方式，從而提高收費覆蓋面。非居民生活垃圾處理費可采用“計量收費+委托代收”模式。計量的方式可根據實際情況按照質量或者桶數進行收費，同時需要做好計量的監管工作。鑒于生活垃圾處理費具有較強的公共屬性，該階段建議按覆蓋生活垃圾處理全流程成本的 30% 計收。

2）生活垃圾處理費制度已得到普遍推行且已實施生活垃圾分類的城市，可將間接收費作為定額收費向計量收費轉變的有效過渡手段。相比定額征收方式，隨水征收等間接收費方式具有收繳率高、征繳成本低、操作簡易高效、覆蓋面廣、有效減少多頭收費或不付費行為、間接體現社會公平等優勢。隨著生活垃圾分類工作的推進，在定額收費制逐步轉變為直接計量收費制期間，可通過“水消費系數法”進行過渡。

同時要做好(hao)(hao)以(yi)下工(gong)作(zuo)：一(yi)是(shi)核算科學合(he)理的折(zhe)算系(xi)數和(he)收費(fei)標準；二是(shi)做好(hao)(hao)政策(ce)配套，利用(yong)多種渠道向公眾進行講解宣傳(chuan)，提(ti)高公眾對(dui)(dui)隨水征(zheng)收政策(ce)的接受度；三是(shi)做好(hao)(hao)政策(ce)保障，對(dui)(dui)低收入人群、公益組織等特殊收費(fei)對(dui)(dui)象進行免征(zheng)、減征(zheng)或者補貼，不增加(jia)其(qi)繳費(fei)負(fu)擔。鑒于該地(di)區(qu)居民已基本(ben)具備(bei)“誰污染誰付費(fei)”理念，建議按覆蓋生活垃(la)圾(ji)處理全流程(cheng)成(cheng)本(ben)的 40%~50% 計收。

3）生活垃圾處理費制度和生活垃圾分類制度均得到有效實施的城市，可深入探索建立“激勵+約束”的收費機制，建立標準化、規范化的垃圾收費流程，以低成本、高效率地征收費用。目前我國生活垃圾處理費采用按量收費方式尚處于探索起步階段。部分已經實行生活垃圾“按量計費”的城市，其計量收費對象主要是針對非居民用戶。在按量計費標準的制定和應用過程中，需要嚴格遵守“分類(lei)分步、因地(di)制宜”的原則，防止收費政策“一刀切”。

根據我(wo)國目(mu)前生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類(lei)推進程度(du)，現(xian)階段(duan)可重點針(zhen)對非居民(min)(min)(min)用戶探索(suo)(suo)實(shi)行生(sheng)活垃(la)圾計(ji)(ji)量(liang)收(shou)費(fei)制度(du)。在計(ji)(ji)量(liang)方(fang)式上可選擇(ze)按質量(liang)直接計(ji)(ji)量(liang)以(yi)及按照垃(la)圾密度(du)和(he)垃(la)圾桶(tong)(tong)容積折算單桶(tong)(tong)收(shou)費(fei)標(biao)準。待分(fen)類(lei)制度(du)、生(sheng)活垃(la)圾收(shou)費(fei)體系進一步(bu)完善后(hou)再逐步(bu)探索(suo)(suo)對居民(min)(min)(min)實(shi)施按量(liang)計(ji)(ji)費(fei)。鑒(jian)于(yu)該類(lei)型城市居民(min)(min)(min)已基本具備“源(yuan)頭減量(liang)、多排放多付費(fei)”理念，建(jian)議(yi)按覆(fu)蓋生(sheng)活垃(la)圾處理全流程成本的 50%~60% 計收。

為鼓(gu)勵生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)處(chu)理(li)(li)(li)、源頭減(jian)量，城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)應按“產生(sheng)(sheng)者付費”原則(ze)建(jian)立收(shou)(shou)(shou)(shou)費制(zhi)度(du)，并結(jie)合生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)工作推進程(cheng)度(du)，不斷優(you)化(hua)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)費計(ji)費方式(shi)和征收(shou)(shou)(shou)(shou)方式(shi)，逐(zhu)步建(jian)立計(ji)量收(shou)(shou)(shou)(shou)費、分(fen)類(lei)計(ji)價(jia)機制(zhi)。通過(guo)完善(shan)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)制(zhi)度(du)、完善(shan)配套法律法規、因地制(zhi)宜逐(zhu)步優(you)化(hua)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)費收(shou)(shou)(shou)(shou)費征收(shou)(shou)(shou)(shou)方式(shi)和計(ji)取標準，為生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)費制(zhi)度(du)的(de)建(jian)立和實施提供保障。初步推行(xing)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)的(de)城(cheng)市(shi)，可對居民和非居民采用不同的(de)模式(shi)征收(shou)(shou)(shou)(shou)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)費。居民生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)費可考慮采用“水消費系數+委托代收”模(mo)式。非居(ju)民生活垃圾處理費(fei)可(ke)考慮(lv)采用“計量收費+委托代收”模式。生活(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)費(fei)制度已得到普遍推行(xing)且已全面實(shi)施生活(huo)垃圾(ji)分類(lei)的(de)(de)城市，可將(jiang)間(jian)接收費(fei)作為定額收費(fei)向計量收費(fei)轉變的(de)(de)有效過渡手(shou)段。生活(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)費(fei)制度和生活(huo)垃圾(ji)分類(lei)制度均得到有效實(shi)施的(de)(de)城市，可深入探索建立“激勵+約束”的收(shou)費(fei)機(ji)制，建立標(biao)準(zhun)化(hua)、規(gui)范化(hua)的垃圾收(shou)費(fei)流程，以低成(cheng)本、高效率地征(zheng)收(shou)費(fei)用。