建設(she)美(mei)麗中國(guo)(guo)先(xian)行(xing)區是(shi)全面推(tui)進美(mei)麗中國(guo)(guo)建設(she)的重要(yao)抓(zhua)手，是(shi)構(gou)建美(mei)麗中國(guo)(guo)建設(she)新格局的關鍵支撐。為貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)(guo)務院決策部署(shu)，加快(kuai)推(tui)進美(mei)麗中國(guo)(guo)先(xian)行(xing)區建設(she)，探索統籌(chou)高質(zhi)量發展(zhan)和高水平(ping)保護路徑模(mo)式，提出如(ru)下意(yi)見。

一、總體要求

以習(xi)近(jin)平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思想為(wei)指導，深(shen)入貫(guan)徹(che)黨的(de)二十(shi)大和(he)二十(shi)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)思想，牢(lao)固樹(shu)立和(he)踐(jian)行(xing)綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)的(de)理(li)念，落實(shi)全(quan)(quan)國生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)大會(hui)要求，聚焦全(quan)(quan)面推(tui)進美(mei)麗中(zhong)(zhong)國建(jian)設(she)(she)中(zhong)(zhong)心任務，以深(shen)化污染防治攻堅(jian)、改善生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)質量(liang)、增進民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)福祉(zhi)為(wei)著力點(dian)，堅(jian)持改革(ge)創新(xin)、重點(dian)突(tu)破、示范帶動(dong)，在區域(yu)、省域(yu)、城市、縣域(yu)各層級(ji)，聚焦推(tui)動(dong)綠色(se)低碳發展、促進生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)根本好轉、加強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態保護(hu)修復、筑牢(lao)生(sheng)(sheng)(sheng)態安全(quan)(quan)底(di)(di)線、深(shen)化生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)體制(zhi)改革(ge)等目標(biao)任務，分級(ji)分類(lei)建(jian)設(she)(she)美(mei)麗中(zhong)(zhong)國先(xian)行(xing)區（以下簡稱先(xian)行(xing)區），到2027年底(di)(di)前(qian)形成一批實(shi)踐(jian)創新(xin)和(he)制(zhi)度(du)創新(xin)成果，久(jiu)久(jiu)為(wei)功建(jian)成若干各美(mei)其美(mei)、群眾滿(man)意的(de)示范樣板，為(wei)全(quan)(quan)面推(tui)進美(mei)麗中(zhong)(zhong)國建(jian)設(she)(she)積累經驗、樹(shu)立標(biao)桿。

二、聚焦區域(yu)重(zhong)大(da)戰略打造綠色發展高(gao)地(di)

國家層面緊扣高質量發展(zhan)要求，深入落實區域(yu)協(xie)調發展(zhan)戰(zhan)略和區域(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略，突出京津冀、長三(san)(san)角、粵港澳大(da)灣區三(san)(san)大(da)區域(yu)，協(xie)同推進長江、黃河(he)流域(yu)高水平保護，聚(ju)焦解(jie)決(jue)跨省(sheng)共性問題(ti)，加強區域(yu)綠色發展(zhan)協(xie)作，深化生態環(huan)境共保聯(lian)治(zhi)，形成各(ge)具特色的美麗中國建設布局。

（一）加快建設京津冀減污降碳協同和生態修復示范區。支持(chi)京(jing)津冀(ji)三地(di)完善生(sheng)態環境協同(tong)保護(hu)體制(zhi)機制(zhi)，深(shen)化生(sheng)態環境協同(tong)立法，強化大(da)氣污染聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控。深(shen)入(ru)實施煤炭消費總量控制(zhi)，加快打造跨省零(ling)排放貨運通道。以渤海(hai)重要(yao)岸(an)線、重要(yao)濱海(hai)濕地(di)和河口海(hai)灣修復為重點，推進美麗海(hai)灣建設。深(shen)入(ru)推進華北地(di)區(qu)(qu)(qu)地(di)下水超采綜合治理，協同(tong)共建太行山(shan)—燕山(shan)區(qu)(qu)(qu)域生(sheng)態安全屏障和沿海(hai)生(sheng)態防(fang)護(hu)帶，加強京(jing)津風沙源治理。加快北京(jing)城(cheng)市副中心、中新天津生(sheng)態城(cheng)國家綠(lv)色發展示范區(qu)(qu)(qu)建設及雄(xiong)安新區(qu)(qu)(qu)綠(lv)色發展城(cheng)市典范建設。

（二）持續建設長三角區域高水平保護推動高質量發展樣板區。支(zhi)持長三角三省一市推(tui)動生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護一體化(hua)向更深層次更寬領域(yu)拓(tuo)展。培育發展綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)產力(li)，壯(zhuang)大(da)綠(lv)色(se)產業集(ji)群。加強節能減排降碳區(qu)域(yu)政(zheng)策協(xie)同(tong)，建設(she)減污降碳協(xie)同(tong)創新區(qu)。推(tui)進重(zhong)要生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)屏障和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)廊(lang)道共同(tong)保護，深入開展區(qu)域(yu)大(da)氣、跨界水體、固廢危(wei)廢共保聯(lian)治，完善長三角地區(qu)會議(yi)協(xie)商、利(li)益磋商、共享聯(lian)動、科(ke)技協(xie)作等機制，推(tui)進跨區(qu)域(yu)排污權(quan)交(jiao)易(yi)。建設(she)好(hao)長三角生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)綠(lv)色(se)一體化(hua)發展示范區(qu)。

（三）共同建設粵港澳融合創新美麗灣區。支持粵港澳三地深化生態環境領域規則銜接、機制對接，探索試行與國際接軌的生態環境管理體系。大力推動綠色金融改革、綠色低碳技術創新和產業發展，探索建立大灣區產品碳足跡與低碳產品認證制度。高水平建設橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺，深化生態環境領域對外開放合作。實現空氣質量全域改善，協同推進珠江三角洲河網區和珠江口近岸海域系統保護，共建美麗海灣，建設“無廢灣區”。

（四）推動長江流域建設綠色低碳發展示范帶。穩步推進長江經濟帶各省市生態共治，優化高水平保護機制。實施長江全流域按單元精細化分區管控，系統推進長江干支流及重要湖泊保護治理，實施長江流域水生態考核，繼續抓好長江十年禁漁措施落實。堅持旱澇同防同治，加強丹江口庫區及其上游流域水質安全保障。深入推進長江全流域橫向生態保護補償機制建設，促進共抓大保護。成渝地區雙城經濟圈推進跨界污染協同治理，共建綠色低碳高品質生活宜居地。

（五）推動黃河流域上中下游協同保護和治理。支持沿黃河各省區加強生態保護治理，加快沿黃能源、化工等基地綠色低碳轉型。實施水資源剛性約束制度，提高重點行業水資源利用效率。全力打好黃河“幾字彎”等“三北”工程標志性戰役。建立上中下游協同共治機制，加強黃河上中游水土流失治理，加強汾渭平原等重點區域大氣污染聯防聯控，提升黃河三角洲生物多樣性。健全黃河全流域生態保護補償機制，加快形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理格局。

三、發揮特色譜寫美麗中(zhong)國建設省域篇(pian)章(zhang)

充分(fen)發(fa)揮省(sheng)(sheng)域(yu)在美麗(li)中國建(jian)設(she)中的主體(ti)作用，落實(shi)區(qu)域(yu)重大戰(zhan)略要(yao)求，一體(ti)部署本地區(qu)美麗(li)城市、美麗(li)鄉村等(deng)“美麗(li)系列”建(jian)設(she)工作，立足各(ge)自優勢和特色(se)探索實(shi)踐，在推動綠色(se)低碳發(fa)展(zhan)(zhan)、促進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境根本好(hao)轉、加強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護修復、筑牢生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全(quan)底線、深(shen)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明體(ti)制改革五個方面走在前、作表(biao)率。本著少(shao)而精(jing)、示范性(xing)與帶動性(xing)強的原則，堅持(chi)一省(sheng)(sheng)域(yu)一特色(se)，重點支持(chi)5個左右省(sheng)(sheng)份(fen)開(kai)展(zhan)(zhan)先行區(qu)建(jian)設(she)。

（六）推動綠色低碳發展。嚴守“三條控制線”，健全國土空間用途管制。加強生態環境分區管控成果應用，形成一批典型案例和管理實踐模式。開展碳排放總量和強度雙控。大力推進綠色低碳科技創新應用，建設綠色制造體系和服務體系。優化調整運輸結構，加快應用標準化多式聯運裝備和新能源運載工具、工程機械。強化各類資源節約集約高效利用，加快實施重點領域節能工程，強化用水總量和強度雙控，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系。全面推進綠色礦山建設。經過努力，實現重點領域綠色低碳轉型成效處于全國前列。

（七）促進生態環境根本好轉。聚焦解決突出問題，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排，開展大氣污染防治重點行業績效提級行動，實施城市空氣質量達標管理，智能應用噪聲地圖，建設寧靜小區。開展重點行業企業污水治理與排放水平績效分級，健全排污口監測監管體系。建設城市污水管網全覆蓋樣板區。加快推進母親河復蘇行動，強化生態流量監管。以美麗河湖建設指標體系為指引，持續提升河湖生態環境品質。鼓勵先行區沿海城市試點開展全域美麗海灣建設，探索創新美麗海灣建設管理模式。加強水產種質資源保護和重要棲息地保護修復。實施土壤污染源頭防控行動。探索固體廢物歷史堆存總量與產生強度“雙降”發展模式，建設全域“無廢城市”。實施新污染物治理重大工程。經過努力，實現生態環境質量或改善幅度處于全國領先水平。

（八）加強生態保護修復。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。實施生物多樣性保護重大工程，持續推進重要生態系統保護和修復等重點生態工程建設。實施生態系統碳匯能力鞏固提升行動。建立健全生態保護修復監管和生態保護紅線監管制度，加強生態狀況監測評估。在重點地區建立跨區域生物多樣性保護與治理聯合推進機制。經過努力，實現生態系統多樣性、穩定性、持續性明顯提升。

（九）筑牢生態安全底線。完(wan)(wan)善生態安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工作協調(diao)機制(zhi)，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生態安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、生物(wu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警防(fang)控(kong)體系。完(wan)(wan)善飲用水水源地(di)名錄和安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)評估制(zhi)度。提高危險(xian)廢(fei)物(wu)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)過程(cheng)信息化環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)覆蓋率(lv)。實(shi)施重(zhong)金(jin)屬環境(jing)風險(xian)精(jing)準防(fang)控(kong)。完(wan)(wan)善尾礦庫污染隱患排查治理(li)和分(fen)類(lei)分(fen)級監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度。推(tui)進環境(jing)健(jian)康風險(xian)監(jian)(jian)測(ce)和管(guan)理(li)。開展重(zhong)點區域適應(ying)氣候變化行動。有(you)(you)效提升(sheng)核與輻射(she)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)、風險(xian)監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警與應(ying)急響應(ying)能力(li)(li)。經過努力(li)(li)，實(shi)現區域生態安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)效保障、研判(pan)預(yu)警和應(ying)急處置(zhi)能力(li)(li)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國領(ling)先。

（十）深化生態文明體制改革。健全生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，探索多樣化實現路徑和創新模式。統籌推進生態環境損害賠償。強化河湖長制、林長制。全面實行排污許可制，實現“一證式”管理。建設現代化生態環境監測體系，建立監測數據集成共享機制。完善自然資源資產管理制度體系。深化國家生態文明試驗區建設。經過努力，實現美麗中國數字化治理能力顯著提升、生態環境治理體系優化協同高效。

四、統籌(chou)城鄉推進(jin)美(mei)麗中國建設行動

聚焦城(cheng)鄉生態(tai)環(huan)境保護重(zhong)點領域(yu)和突出問題，探索城(cheng)市(shi)、整縣(xian)推進(jin)美(mei)(mei)(mei)麗中國(guo)建(jian)設實踐的(de)新機制(zhi)、新模式，引導全社會(hui)積極行動。重(zhong)點支(zhi)持50個(ge)左右城(cheng)市(shi)、100個(ge)左右縣(xian)開展先行區建(jian)設，率先形成(cheng)一批美(mei)(mei)(mei)麗城(cheng)市(shi)、美(mei)(mei)(mei)麗鄉村(cun)建(jian)設示范標桿。

（十一）高標準建設美麗城市。以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，推進新時代美麗城市建設。塑造城市綠色低碳轉型發展新優勢，提升城市環境基礎設施建設水平，創新優化城市生態環境治理和國土空間開發保護模式，見縫插綠提高城市綠化面積，建設生態社區，提升垃圾分類水平，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態環境問題，智慧賦能推進城市生態環境精細化治理。

（十二）因地制宜建設美麗鄉村。選擇不同主體功能定位的縣，以生態環境綜合治理、“兩山”轉化、農業綠色發展、促進宜居宜業為重點，整縣推進美麗鄉村建設。運用“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治。深入推進農業農村污染治理，聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理，加快消除農村黑臭水體，加強鄉村河湖管護。優化鄉村產業發展空間，因地制宜開展鄉村空間設計，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導，科學推進鄉村綠化美化。

五、支持引導政策

（十三）強化資金支持。建立健全穩定的財政資金投入機制。積極落實國家重大戰略和重點領域安全能力建設中美麗中國建設任務，以減污降碳協同、環境品質提升、生態保護修復和現代化生態環境基礎設施建設為重點，謀劃先行區建設重大工程，依規統籌納入財政資金和金融支持項目儲備庫。

（十四）完善市場化機制。建立健全綠色金融支持先行區建設政策體系，在長江、黃河流域等地區探索建立支持生態環境治理與綠色低碳產業一體推進的投融資機制，豐富綠色金融、轉型金融產品和服務。以美麗城市建設為重點，鼓勵金融機構和地方政府共同探索區域性環保建設項目金融支持模式。優先支持先行區符合條件的溫室氣體自愿減排項目開發。有序發展基于各類資源環境權益的金融產品，完善市場化環境權益定價機制。

（十五）強化科技支撐。支持在先行區開展減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點領域基礎科學研究和關鍵技術攻關。加強以先行區為載體的戰略性研究，聚焦先行區建設重點任務，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。推動建設美麗中國高端智庫，為先行區建設提供人才和智力支持。

六、組織實施

各省（自(zi)治區(qu)(qu)(qu)、直(zhi)轄市(shi)）人民(min)(min)政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)高度重視先(xian)行(xing)(xing)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設。先(xian)行(xing)(xing)區(qu)(qu)(qu)所在省級人民(min)(min)政(zheng)府(fu)對先(xian)行(xing)(xing)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設負總責，建(jian)立健全(quan)工作機制，組(zu)織(zhi)編制實施方案，按程序報生態(tai)環境部(bu)；實施過程中(zhong)適(shi)時組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)自(zi)評估，總結(jie)梳理實踐(jian)成果。各有關(guan)部(bu)門要(yao)(yao)加(jia)大(da)支持力度，優先(xian)將美(mei)麗(li)(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設領域的(de)改革試點、創新示(shi)范(fan)任務部(bu)署在先(xian)行(xing)(xing)區(qu)(qu)(qu)，形(xing)成工作合力。生態(tai)環境部(bu)要(yao)(yao)會同有關(guan)部(bu)門制定相關(guan)技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)，指(zhi)導和規范(fan)省、市(shi)、縣先(xian)行(xing)(xing)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設工作，加(jia)強技(ji)術(shu)幫扶，多渠道公開(kai)展(zhan)示(shi)，宣(xuan)傳推廣(guang)重大(da)改革成果，營造共(gong)建(jian)共(gong)享美(mei)麗(li)(li)中(zhong)國(guo)的(de)良好氛圍(wei)。