《草案》中(zhong)提到(dao)，2024年(nian)年(nian)末，國(guo)債(zhai)余額345723.62億元，控(kong)制在全(quan)國(guo)人大批準(zhun)的國(guo)債(zhai)限(xian)額352008.35億元以(yi)內；地(di)方政府債(zhai)務(wu)余額(e)475370.55億元（含用于置(zhi)換存量隱性債(zhai)務(wu)的(de)地(di)方政府債(zhai)務(wu)），包括一(yi)般債務(wu)余額(e)167012.77億(yi)元、專(zhuan)項債務(wu)余額(e)308357.78億(yi)元，控制(zhi)在全國人大批(pi)準的地方政府債務(wu)限額(e)以內。

《草案》顯示，2025年將實施的部分財政政策如下：

將支持擴大(da)(da)國內需求。大(da)(da)力(li)提(ti)振(zhen)消費。綜(zong)合運用相關財稅政策(ce)工具，推進實施(shi)提(ti)振(zhen)消費專項行動。加(jia)大(da)(da)民(min)生保障力(li)度，多(duo)渠(qu)道增加(jia)居(ju)民(min)收(shou)入。安排(pai)超長(chang)期特別國債3000億元(yuan)支(zhi)持消費品以舊換新。

將支(zhi)持(chi)現(xian)代化產業(ye)(ye)體系建設。加快推動產業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級(ji)。加強對(dui)制造業(ye)(ye)領域科技創新的支(zhi)持(chi)，推動科技創新和(he)產業(ye)(ye)創新融合發展。安(an)排超長期特(te)別國債2000億元用于支持設備更新，比上年(nian)增加500億元。

支持(chi)企業(ye)牽頭或參(can)與國家重(zhong)大科技項目(mu)，用好稅收、專項資金、政府采購等(deng)政策工具，增強企業(ye)創新發展能力。深入(ru)實施專(zhuan)精(jing)特(te)新中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)財政(zheng)獎補政(zheng)策，組織開(kai)展第三批中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)數字化(hua)轉型城(cheng)市試點(dian)。出臺政(zheng)府性融資擔保發展管理辦(ban)法。

支(zhi)持新型城鎮化建設和(he)區域協調(diao)發(fa)展(zhan)。支持實(shi)施城市更新(xin)行動，推(tui)進城鎮老舊小區和危舊房改造、地(di)下管(guan)線更新改(gai)造、城市排(pai)水防澇等。加強對跨(kua)區域重大項(xiang)目的支持(chi)，推進京津冀(ji)協同發展(zhan)、長江經濟帶發展(zhan)、粵港澳(ao)大灣區建(jian)設、長三角一(yi)體(ti)化(hua)發展(zhan)、黃(huang)河(he)流域(yu)生態保護(hu)和高質(zhi)量發展等(deng)重(zhong)大戰略(lve)實施。

支持(chi)生(sheng)態(tai)文明建設。完(wan)善財政(zheng)資源環境政(zheng)策體(ti)系。深(shen)化橫向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償機制建(jian)設(she)，指(zhi)導地方把橫向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償做實做深(shen)。推(tui)(tui)進資源(yuan)環境要素市場化配(pei)置，研究完(wan)善排(pai)污(wu)權有償使(shi)用和交易(yi)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境損害賠償資金(jin)管理(li)等制度，因地制宜(yi)探索不同生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品價(jia)值實現路徑。制定綠色主權債券框架，適時推(tui)(tui)動(dong)綠色主權債券發(fa)行。加強生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)和修復。中(zhong)央對地方重點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能區轉移支(zhi)付安排(pai)1205億元、增長7.5%。推(tui)(tui)進美麗(li)河(he)湖保(bao)護(hu)與建(jian)設(she)，繼(ji)續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰(zhan)。深(shen)入實施山水林(lin)田湖草沙一體化保護(hu)和修復、歷史遺留(liu)廢棄礦山生(sheng)態修復(fu)、海洋生態保護(hu)修復、國土綠化(hua)示(shi)范等(deng)重(zhong)大項目，推進(jin)以國家公園為(wei)主體(ti)(ti)的自(zi)然保護(hu)地體(ti)(ti)系建(jian)設和(he)生物多樣性保護(hu)。推動“三北”工程標志性戰役取得(de)重(zhong)要成果，實施“生態產業(ye)化(hua)、產業(ye)生態化(hua)”獎(jiang)補(bu)政(zheng)策。穩步推進(jin)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)。加強對綠色低碳(tan)(tan)先進(jin)技術(shu)研(yan)發和(he)推廣運用的支持，大力支持可再生能源發展，繼(ji)續(xu)推廣新能源汽車，支(zhi)持廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環(huan)利用(yong)體系(xi)建(jian)設，優(you)化政府(fu)綠(lv)色采購政策。

值(zhi)得(de)注意的(de)是，《草案》提出2025年將加(jia)強財政與金融(rong)配合，出臺(tai)規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的(de)指導意見。

規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見出臺被提上日程，北京(jing)萬(wan)庫信息(xi)咨詢有限公(gong)司總法(fa)律(lv)顧問劉敬(jing)霞認為，這是一個比較好的信號，說明財政部已經充分關注到從 2014 年到 2023 年2月底結束的這一輪 PPP 項目存在的諸多問題。

她指出(chu)(chu)，PPP的(de)(de)(de)(de)(de)三大文(wen)件在2020 年1月失效(xiao)，2023年2月底，以(yi)(yi)往(wang)推行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)PPP模式被(bei)(bei)叫停，此后2023年11 月 PPP 新機制推出(chu)(chu)，以(yi)(yi)往(wang) PPP 模式推行(xing)(xing)(xing)以(yi)(yi)來的(de)(de)(de)(de)(de)一系列原(yuan)(yuan)來的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定被(bei)(bei)廢止(zhi)，出(chu)(chu)現以(yi)(yi)往(wang)已(yi)簽約實施的(de)(de)(de)(de)(de) PPP 項目執行(xing)(xing)(xing)缺乏有(you)效(xiao)依(yi)據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)局面,原(yuan)(yuan)有(you)項目的(de)(de)(de)(de)(de)合規(gui)性引發地方政府(fu)顧慮、金(jin)融機構擔心(xin)，也讓政府(fu)付(fu)費拖(tuo)欠日益成為(wei)該行(xing)(xing)(xing)業共(gong)同的(de)(de)(de)(de)(de)難題(ti)。

“《草案》中(zhong)提到的(de)這個指(zhi)導意見，應該(gai)會很快出(chu)(chu)臺(tai)。”劉敬霞指(zhi)出(chu)(chu)，《草案》中(zhong)強(qiang)調，要(yao)加(jia)強(qiang)財政與(yu)金(jin)融配(pei)合(he)。由此，預計將要(yao)出(chu)(chu)臺(tai)的(de)指(zhi)導意見，會對(dui)以往(wang)的(de)PPP項目中(zhong)的(de)財政支(zhi)出(chu)(chu)責任(ren)，以及(ji)項目執行(xing)過(guo)程中(zhong)的(de)政府(fu)付費等內容給出(chu)(chu)明(ming)確意見。

同(tong)時(shi)，對于已經建設(she)完(wan)成(cheng)的(de)(de)存量(liang)PPP項目(mu)，缺乏資金來源(yuan)償還銀行(xing)貸(dai)款的(de)(de)問(wen)題也應該(gai)會(hui)(hui)得(de)到解決。對于正在(zai)(zai)建設(she)的(de)(de)一些PPP項目(mu)，銀行(xing)可能在(zai)(zai)這期間就停止(zhi)了企業的(de)(de)提款。新的(de)(de)指(zhi)導意見出臺后，應該(gai)也會(hui)(hui)對這類問(wen)題給出規范(fan)意見。這將有(you)(you)力保障(zhang)幾十萬億(yi)的(de)(de)存量(liang)PPP項目(mu)，能夠有(you)(you)序的(de)(de)按照(zhao)當時(shi)簽約的(de)(de)有(you)(you)效合同(tong)履行(xing)下去。

《草案》摘要如下：

??一、2024年中央和地方預算執行情況

??（一）2024年一般公共預算收支情況

??1.全(quan)國一般公共預算(suan)

??全(quan)國(guo)一(yi)般公共(gong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入219702.12億(yi)(yi)元(yuan)，為(wei)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)98.1%，比2023年(nian)增(zeng)長(chang)(chang)1.3%。其中(zhong)，稅(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入174972.01億(yi)(yi)元(yuan)，下降(jiang)3.4%；非稅(shui)收(shou)(shou)(shou)入44730.11億(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)25.4%，主要是(shi)一(yi)次(ci)性(xing)安排中(zhong)央(yang)單位上(shang)繳專(zhuan)項收(shou)(shou)(shou)益以及地方依法依規加(jia)大國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產盤活力度，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本經(jing)營收(shou)(shou)(shou)入和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)源（資(zi)(zi)產）有(you)(you)償使用收(shou)(shou)(shou)入增(zeng)加(jia)較多。加(jia)上(shang)從(cong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)穩定調節基(ji)金、政府(fu)性(xing)基(ji)金預(yu)(yu)算(suan)(suan)、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)(yu)算(suan)(suan)調入資(zi)(zi)金及使用結轉結余25410.5億(yi)(yi)元(yuan)，收(shou)(shou)(shou)入總(zong)量為(wei)245112.62億(yi)(yi)元(yuan)。全(quan)國(guo)一(yi)般公共(gong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)支出(chu)(chu)284612.25億(yi)(yi)元(yuan)，完成(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)99.7%，增(zeng)長(chang)(chang)3.6%。加(jia)上(shang)補充中(zhong)央(yang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)穩定調節基(ji)金1100.37億(yi)(yi)元(yuan)，支出(chu)(chu)總(zong)量為(wei)285712.62億(yi)(yi)元(yuan)。收(shou)(shou)(shou)支總(zong)量相抵，赤字40600億(yi)(yi)元(yuan)，與預(yu)(yu)算(suan)(suan)持平(ping)。

??2.中央一(yi)般(ban)公共預算

??中(zhong)(zhong)央(yang)一般公共(gong)預算(suan)(suan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)100435.71億元(yuan)(yuan)(yuan)，為預算(suan)(suan)的(de)98.1%，增(zeng)長0.9%。加上(shang)從(cong)中(zhong)(zhong)央(yang)預算(suan)(suan)穩定調(diao)(diao)節(jie)基金(jin)調(diao)(diao)入(ru)(ru)2482億元(yuan)(yuan)(yuan)，從(cong)中(zhong)(zhong)央(yang)政府性基金(jin)預算(suan)(suan)、中(zhong)(zhong)央(yang)國有資(zi)本經(jing)營預算(suan)(suan)調(diao)(diao)入(ru)(ru)900億元(yuan)(yuan)(yuan)，上(shang)年結轉(zhuan)資(zi)金(jin)5000億元(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)入(ru)(ru)總量(liang)(liang)(liang)為108817.71億元(yuan)(yuan)(yuan)。中(zhong)(zhong)央(yang)一般公共(gong)預算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出141117.34億元(yuan)(yuan)(yuan)，完成(cheng)預算(suan)(suan)的(de)98%，與2023年基本持平(ping)。加上(shang)補充中(zhong)(zhong)央(yang)預算(suan)(suan)穩定調(diao)(diao)節(jie)基金(jin)1100.37億元(yuan)(yuan)(yuan)，支(zhi)(zhi)出總量(liang)(liang)(liang)為142217.71億元(yuan)(yuan)(yuan)。收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)(liang)相抵，中(zhong)(zhong)央(yang)財政赤字33400億元(yuan)(yuan)(yuan)，與預算(suan)(suan)持平(ping)。

??2024年中央(yang)一般公共(gong)預算(suan)結(jie)余(yu)1100.37億(yi)元（含中央(yang)預備費500億(yi)元，未安(an)排使(shi)用，轉入(ru)當年支出結(jie)余(yu)），全部補充(chong)中央(yang)預算(suan)穩定調(diao)(diao)節(jie)基(ji)金。加上中央(yang)政府性(xing)基(ji)金結(jie)轉結(jie)余(yu)資金補充(chong)29.8億(yi)元后，2024年年末中央(yang)預算(suan)穩定調(diao)(diao)節(jie)基(ji)金余(yu)額2739.22億(yi)元。

??3.地方一般公共(gong)預算(suan)

??地方(fang)(fang)一般公(gong)共(gong)預算(suan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)219663.57億元(yuan)，其中(zhong)，本級收(shou)入(ru)(ru)(ru)119266.41億元(yuan)，增長1.7%；中(zhong)央對地方(fang)(fang)轉(zhuan)移(yi)支付收(shou)入(ru)(ru)(ru)100397.16億元(yuan)。加上從地方(fang)(fang)預算(suan)穩定(ding)調(diao)節基金、政府性(xing)基金預算(suan)、國有資本經(jing)營預算(suan)調(diao)入(ru)(ru)(ru)資金及使(shi)用結(jie)轉(zhuan)結(jie)余17028.5億元(yuan)，收(shou)入(ru)(ru)(ru)總量(liang)為236692.07億元(yuan)。地方(fang)(fang)一般公(gong)共(gong)預算(suan)支出243892.07億元(yuan)，增長3.2%，占全(quan)國一般公(gong)共(gong)預算(suan)支出的85.7%。收(shou)支總量(liang)相抵，地方(fang)(fang)財政赤字7200億元(yuan)，與預算(suan)持(chi)平(ping)。

??（二）2024年政府性基金預算收支情況

??全國(guo)政府性(xing)基金預算(suan)(suan)收(shou)入62090.4億(yi)元(yuan)，為預算(suan)(suan)的87.7%，下降(jiang)12.2%，主(zhu)要(yao)是地(di)方(fang)(fang)國(guo)有土地(di)使用權出讓收(shou)入下降(jiang)。加上(shang)2023年結轉收(shou)入391.87億(yi)元(yuan)、超長期特別國(guo)債(zhai)收(shou)入10000億(yi)元(yuan)、地(di)方(fang)(fang)政府發行專項債(zhai)券(quan)籌(chou)集收(shou)入39000億(yi)元(yuan)，收(shou)入總(zong)量(liang)為111482.27億(yi)元(yuan)。全國(guo)政府性(xing)基金預算(suan)(suan)支出101477.82億(yi)元(yuan)，完成預算(suan)(suan)的84.4%，增長0.2%。

??中央政府性基金預算收入(ru)4734.67億(yi)元(yuan)，為預算的105.8%，增(zeng)長7.2%。中央政府性基金預算支(zhi)出14561.77億(yi)元(yuan)，完成預算的98%。

??地(di)(di)方政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)預算(suan)本級收入57355.73億元，下降13.5%。地(di)(di)方政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)預算(suan)支出96798.64億元，增(zeng)長0.4%。

??（三）2024年國有資本經營預算收支情況

??全國(guo)國(guo)有資本(ben)經營預算(suan)(suan)收入6782.88億元(yuan)，為預算(suan)(suan)的(de)114.5%，增長0.6%。全國(guo)國(guo)有資本(ben)經營預算(suan)(suan)支出3128.86億元(yuan)，完(wan)成預算(suan)(suan)的(de)95.3%，下降6.5%。

??中(zhong)(zhong)央(yang)國有資本經營預算(suan)(suan)(suan)收入2252.05億(yi)元，為預算(suan)(suan)(suan)的(de)94.1%，下降0.5%。中(zhong)(zhong)央(yang)國有資本經營預算(suan)(suan)(suan)支出1555.2億(yi)元，完成預算(suan)(suan)(suan)的(de)88.9%，增長4%。

??地方(fang)國有(you)資(zi)本(ben)經營(ying)預(yu)算(suan)(suan)本(ben)級收入(ru)4530.83億(yi)(yi)元(yuan)，增長(chang)1.2%。地方(fang)國有(you)資(zi)本(ben)經營(ying)預(yu)算(suan)(suan)支出1613.83億(yi)(yi)元(yuan)，下降14.9%，主要(yao)是解(jie)決歷史(shi)遺留問(wen)題等支出減少。

??（四）2024年社會保險基金預算收支情況

??全(quan)國(guo)社(she)會(hui)(hui)保險基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)收(shou)入118944.7億元(yuan)，為(wei)預(yu)算(suan)的101.2%，增長(chang)5.2%。全(quan)國(guo)社(she)會(hui)(hui)保險基(ji)金(jin)(jin)預(yu)算(suan)支(zhi)出106061.28億元(yuan)，完成(cheng)預(yu)算(suan)的99.3%，增長(chang)7%。當年收(shou)支(zhi)結余12883.42億元(yuan)，年末(mo)滾存結余143372.3億元(yuan)。

??2024年年末，國(guo)債(zhai)(zhai)余(yu)(yu)額(e)345723.62億(yi)元(yuan)(yuan)，控制(zhi)在(zai)全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)大批準的(de)國(guo)債(zhai)(zhai)限(xian)額(e)352008.35億(yi)元(yuan)(yuan)以內(nei)；地(di)方政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)余(yu)(yu)額(e)475370.55億(yi)元(yuan)(yuan)（含用(yong)于置換(huan)存量(liang)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)地(di)方政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)），包括一(yi)般債(zhai)(zhai)務(wu)余(yu)(yu)額(e)167012.77億(yi)元(yuan)(yuan)、專項(xiang)債(zhai)(zhai)務(wu)余(yu)(yu)額(e)308357.78億(yi)元(yuan)(yuan)，控制(zhi)在(zai)全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)大批準的(de)地(di)方政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)限(xian)額(e)以內(nei)。

??（五）2024年主要財稅政策落實和重點財政工作情況

??有(you)效落實(shi)存量(liang)和增量(liang)財(cai)政(zheng)政(zheng)策。

??扎(zha)實推動高質量(liang)發(fa)展(zhan)。

??加(jia)強基本民生保障。

??有(you)效防范化解(jie)重(zhong)點(dian)領(ling)域風險(xian)。

??深化財稅體(ti)制改(gai)革。

??加強財政管理(li)監督。

??二、2025年中央和地方預算草案

??（一）2025年財政收支形勢分析

??從財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入看(kan)，經濟延(yan)續(xu)(xu)回升(sheng)向(xiang)好(hao)態勢為財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入增(zeng)長(chang)提供支(zhi)(zhi)撐(cheng)，但制(zhi)約因素仍然很多。從財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出看(kan)，發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)逆周期調節作(zuo)用，擴(kuo)投資、保(bao)民生、穩(wen)就業、促(cu)消費等領域(yu)需(xu)要(yao)強化(hua)保(bao)障(zhang)，培育新質生產(chan)力、推進(jin)(jin)鄉村全面振興(xing)、加強生態環境保(bao)護等重(zhong)點支(zhi)(zhi)出剛性增(zeng)長(chang)，糧食儲備、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債務還本付息(xi)支(zhi)(zhi)出等繼續(xu)(xu)增(zeng)加，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)騰(teng)挪(nuo)空間有限。綜合(he)判斷(duan)，國內(nei)外(wai)環境變化(hua)帶(dai)來的(de)影響將(jiang)持續(xu)(xu)向(xiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)傳導，2025年財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)(zhi)矛盾(dun)仍然突出，必須把困難(nan)挑(tiao)戰考慮得更充分(fen)一(yi)些(xie)，把政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)舉措(cuo)準備得更周全一(yi)些(xie)，為促(cu)進(jin)(jin)經濟持續(xu)(xu)健康發展(zhan)提供堅(jian)實保(bao)障(zhang)。

??（二）2025年預算編制和財政工作的總體要求

??做好(hao)2025年預(yu)算編(bian)制和(he)財(cai)政(zheng)工作，要在(zai)以習(xi)近平同志為核心的(de)黨中(zhong)央(yang)堅強領導下(xia)，以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指導，全(quan)(quan)面貫徹落實黨的(de)二(er)十(shi)大和(he)二(er)十(shi)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)(quan)會精神，堅持(chi)穩中(zhong)求(qiu)進工作總基調，完(wan)整準確全(quan)(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展理念，加快(kuai)構建(jian)新(xin)發(fa)展格局，扎實推動高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展，更好(hao)統籌發(fa)展和(he)安(an)全(quan)(quan)，實施更加積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策，加大支(zhi)出強度，優(you)化(hua)支(zhi)出結構，加強對(dui)擴大國內需求(qiu)、發(fa)展新(xin)質(zhi)生產力、促進城鄉區(qu)域協調發(fa)展、保(bao)障和(he)改(gai)善民生等方面的(de)支(zhi)持(chi)，深化(hua)財(cai)稅體制改(gai)革，強化(hua)財(cai)政(zheng)科(ke)學管理，防(fang)范化(hua)解風險，嚴肅財(cai)經紀律，落實黨政(zheng)機關(guan)堅持(chi)過緊(jin)日子要求(qiu)，提高資金使用效(xiao)益(yi)和(he)政(zheng)策效(xiao)能，推動經濟持(chi)續回升向好(hao)，為高質(zhi)量(liang)(liang)完(wan)成“十(shi)四(si)五”規(gui)劃目(mu)標任務、實現“十(shi)五五”良(liang)好(hao)開局提供有力保(bao)障。

??2025年財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)要更(geng)(geng)加(jia)(jia)積極，持(chi)續用(yong)力(li)、更(geng)(geng)加(jia)(jia)給力(li)，根據(ju)形勢(shi)變化及時(shi)調整政(zheng)策(ce)(ce)(ce)措施，打(da)好(hao)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)“組合拳(quan)”。持(chi)續用(yong)力(li)，主要是(shi)做(zuo)好(hao)年度間的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)銜接(jie)，既(ji)讓已(yi)出臺的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)發(fa)揮最大效(xiao)能，又及時(shi)出臺新的(de)有(you)(you)力(li)度的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，前后貫通、接(jie)續發(fa)力(li)。更(geng)(geng)加(jia)(jia)給力(li)，主要是(shi)用(yong)好(hao)用(yong)足政(zheng)策(ce)(ce)(ce)空間，加(jia)(jia)強(qiang)超常規逆周期調節(jie)，提(ti)高調控(kong)的(de)前瞻性(xing)(xing)(xing)、針對(dui)性(xing)(xing)(xing)、有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)(xing)，使(shi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)力(li)度更(geng)(geng)大、效(xiao)果(guo)更(geng)(geng)好(hao)，各方(fang)面(mian)更(geng)(geng)有(you)(you)獲得(de)感(gan)。具體體現在五個方(fang)面(mian)：一是(shi)提(ti)高財政(zheng)赤(chi)字率，加(jia)(jia)大支(zhi)(zhi)出強(qiang)度、加(jia)(jia)快(kuai)支(zhi)(zhi)出進(jin)度。二是(shi)安(an)排更(geng)(geng)大規模(mo)政(zheng)府(fu)債(zhai)券，為穩(wen)增長、調結構提(ti)供更(geng)(geng)多支(zhi)(zhi)撐。三(san)(san)是(shi)大力(li)優化支(zhi)(zhi)出結構、強(qiang)化精準投放，更(geng)(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重惠民生、促(cu)消費、增后勁。四是(shi)持(chi)續用(yong)力(li)防范(fan)化解重點(dian)領域風險，促(cu)進(jin)財政(zheng)平穩(wen)運行(xing)、可持(chi)續發(fa)展。五是(shi)進(jin)一步(bu)增加(jia)(jia)對(dui)地方(fang)轉移支(zhi)(zhi)付，增強(qiang)地方(fang)財力(li)、兜牢(lao)“三(san)(san)保”底線(xian)。同時(shi)，依法嚴(yan)格稅(shui)收征管，規范(fan)非稅(shui)收入管理，提(ti)升(sheng)財政(zheng)收入質量，堅決防止和糾正亂(luan)(luan)收費、亂(luan)(luan)罰款、亂(luan)(luan)攤派等(deng)問題。

??實施積極(ji)財政政策(ce)過程中，注重目標引領，把握(wo)政策(ce)取向，講(jiang)求時機力度，強化系統(tong)思維，各(ge)項工作(zuo)能早則早、靠前(qian)實施。一是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持做優增量、盤(pan)活存(cun)量。二是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持精打(da)細算、保障重點。三是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持管理挖潛、花錢問效。四(si)是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持防范(fan)風險、嚴肅(su)紀律(lv)。五是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持前(qian)瞻謀劃、引導預期。

??（三）2025年主要財政政策

??支持擴大國內(nei)需(xu)求。大力提(ti)(ti)振(zhen)消費。綜(zong)合運用相關財(cai)稅(shui)政策工具(ju)，推進實施(shi)提(ti)(ti)振(zhen)消費專項行動(dong)。加大民(min)生保障力度，多渠道增加居民(min)收入。安排超長(chang)期特別國債3000億元(yuan)支持消費品以舊(jiu)換新。支持擴(kuo)大(da)健康、養老(lao)、托幼等服(fu)務消(xiao)費，促(cu)進(jin)數(shu)字、智能、文(wen)旅、體(ti)育等消(xiao)費新(xin)熱點加快發展(zhan)。深入開展(zhan)現代商貿(mao)流通(tong)體(ti)系試(shi)點城市(shi)建設，推進(jin)實施國(guo)(guo)家綜合貨(huo)運(yun)樞紐補鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)提(ti)(ti)升行(xing)動(dong)、公(gong)路(lu)水路(lu)交通(tong)基礎(chu)設施數(shu)字化轉(zhuan)型升級示范，推動(dong)降低全(quan)社會物(wu)流成本(ben)。積極(ji)擴(kuo)大(da)有效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。統(tong)籌(chou)用好(hao)各類政府投(tou)資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，聚焦關鍵領域和薄(bo)弱環(huan)節(jie)加大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)力度，提(ti)(ti)高投(tou)資(zi)(zi)(zi)效(xiao)益。合理安排(pai)超長期特(te)別國(guo)(guo)債、地方(fang)政府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券發行(xing)，加快債券資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)預(yu)算下(xia)達，及時分解(jie)落實到具體(ti)項(xiang)(xiang)目，盡早形成實物(wu)工(gong)作(zuo)量。加強財政與金融配合，出臺規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見。著力支(zhi)持穩(wen)外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)穩(wen)外(wai)資。完善關(guan)稅等進出(chu)口稅收政(zheng)(zheng)策，加大出(chu)口信(xin)(xin)用(yong)保(bao)險(xian)、出(chu)口信(xin)(xin)貸支(zhi)持力度，促進服務(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、數字(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)和跨境電商、海(hai)外(wai)倉發展。制(zhi)定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)本國產品標準及相關(guan)政(zheng)(zheng)策，保(bao)障內外(wai)資企業平等參與政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)活動。加快(kuai)推進海(hai)南自由貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)港建(jian)設。

??支(zhi)持(chi)現代化產業體系建設(she)。加快推動產業轉型升級。加強對制(zhi)造業領域(yu)科(ke)技(ji)創新的(de)支(zhi)持(chi)，推動科(ke)技(ji)創新和(he)產業創新融合發(fa)展。中央財政制(zhi)造業領域(yu)專項(xiang)資金安排118.78億元、增長14.5%。安排(pai)超長期特別國債(zhai)2000億(yi)元(yuan)用于支持設備更(geng)新，比上年增加500億(yi)元(yuan)。支持制造業(ye)新型技(ji)術改造。構建更加科學高效(xiao)的政府(fu)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)管理體(ti)系(xi)，鼓勵發展(zhan)創業(ye)投(tou)資(zi)類基(ji)金(jin)，以市場化方式帶動更多社會資(zi)本投(tou)入。強化企(qi)業(ye)在創新鏈(lian)、產業(ye)鏈(lian)中的作用。支(zhi)持企業牽頭或參(can)與國家重大科技項(xiang)目，用好稅收、專項(xiang)資金、政(zheng)府(fu)采購等政(zheng)策(ce)工具，增(zeng)強企業創新發(fa)展能力(li)。深入實施專精特新中(zhong)小企業財(cai)政(zheng)獎補政(zheng)策(ce)，組織開(kai)展第三(san)批中(zhong)小企業數字化轉型(xing)城市試(shi)點。出臺政(zheng)府(fu)性融資擔保發(fa)展管(guan)理(li)辦法。

??支(zhi)持(chi)(chi)實施科(ke)(ke)教(jiao)興國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)。推(tui)進(jin)(jin)教(jiao)育強(qiang)國(guo)(guo)(guo)建(jian)設。進(jin)(jin)一步增(zeng)(zeng)加(jia)教(jiao)育投入，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)本級教(jiao)育支(zhi)出(chu)安(an)排1744.43億元(yuan)、增(zeng)(zeng)長5%。推(tui)動優(you)化(hua)(hua)區域(yu)教(jiao)育資源(yuan)配置，促進(jin)(jin)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育優(you)質均衡發(fa)展(zhan)(zhan)。逐步推(tui)行免費學(xue)(xue)前教(jiao)育，促進(jin)(jin)高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)階段學(xue)(xue)校(xiao)多(duo)樣化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)。全(quan)面(mian)建(jian)立(li)基于(yu)專(zhuan)業(ye)大(da)類(lei)(lei)(lei)的(de)職業(ye)教(jiao)育差異化(hua)(hua)生(sheng)均撥款制(zhi)度(du)。支(zhi)持(chi)(chi)分類(lei)(lei)(lei)推(tui)進(jin)(jin)高(gao)校(xiao)改革發(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)快建(jian)設中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)、世界一流的(de)大(da)學(xue)(xue)和(he)優(you)勢(shi)學(xue)(xue)科(ke)(ke)。提(ti)高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)高(gao)校(xiao)研(yan)究(jiu)生(sheng)學(xue)(xue)業(ye)獎學(xue)(xue)金以及中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)等職業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)、普通高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)助(zhu)學(xue)(xue)金標準，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)對地方學(xue)(xue)生(sheng)資助(zhu)補助(zhu)經費安(an)排809.45億元(yuan)、增(zeng)(zeng)長11.5%。推(tui)進(jin)(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)建(jian)設。完(wan)善(shan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財政科(ke)(ke)技(ji)(ji)經費分配和(he)管理使用機(ji)制(zhi)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)本級科(ke)(ke)學(xue)(xue)技(ji)(ji)術支(zhi)出(chu)安(an)排3981.19億元(yuan)、增(zeng)(zeng)長10%，進(jin)(jin)一步向基礎(chu)研(yan)究(jiu)、應用基礎(chu)研(yan)究(jiu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)科(ke)(ke)技(ji)(ji)任務(wu)(wu)(wu)聚焦。提(ti)高(gao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)出(chu)用于(yu)基礎(chu)研(yan)究(jiu)比重，完(wan)善(shan)競(jing)爭性(xing)支(zhi)持(chi)(chi)和(he)穩定(ding)支(zhi)持(chi)(chi)相結(jie)合的(de)基礎(chu)研(yan)究(jiu)投入機(ji)制(zhi)。全(quan)力支(zhi)持(chi)(chi)關鍵核(he)心技(ji)(ji)術攻關，做(zuo)好國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)科(ke)(ke)技(ji)(ji)重大(da)項目經費保障。強(qiang)化(hua)(hua)科(ke)(ke)技(ji)(ji)任務(wu)(wu)(wu)與經費的(de)統籌，完(wan)善(shan)與各類(lei)(lei)(lei)創新主體使命定(ding)位相適應的(de)分類(lei)(lei)(lei)支(zhi)持(chi)(chi)機(ji)制(zhi)。加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)科(ke)(ke)技(ji)(ji)力量、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)人才力量建(jian)設，突出(chu)支(zhi)持(chi)(chi)青(qing)年科(ke)(ke)技(ji)(ji)人才培養。強(qiang)化(hua)(hua)央(yang)(yang)(yang)地協同，支(zhi)持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)、區域(yu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心建(jian)設發(fa)展(zhan)(zhan)。

??支持(chi)(chi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)和(he)(he)改善民生(sheng)。促(cu)(cu)進高質(zhi)量(liang)充分(fen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。中(zhong)央財(cai)政(zheng)安排就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)助資金(jin)，落(luo)實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)(ce)，支持(chi)(chi)實施(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)提升示(shi)范(fan)項目(mu)。延(yan)續實施(shi)(shi)階段性降低失業(ye)(ye)(ye)、工(gong)(gong)(gong)(gong)傷保(bao)(bao)(bao)險費率政(zheng)策(ce)(ce)。把高校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青年群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，加強對農(nong)民工(gong)(gong)(gong)(gong)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難群體(ti)(ti)的(de)幫扶(fu)。擴(kuo)大(da)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態人(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)障(zhang)試(shi)點，推(tui)(tui)進工(gong)(gong)(gong)(gong)傷保(bao)(bao)(bao)險跨省異地就(jiu)(jiu)醫(yi)直接(jie)結算。健(jian)(jian)全(quan)(quan)終身職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)制度。強化衛(wei)(wei)生(sheng)健(jian)(jian)康服(fu)務(wu)(wu)(wu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。組(zu)織開展(zhan)第四批公(gong)(gong)(gong)立醫(yi)院改革與高質(zhi)量(liang)發展(zhan)示(shi)范(fan)項目(mu)。健(jian)(jian)全(quan)(quan)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)，基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)經費財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)助標準進一步(bu)提高到每人(ren)每年99元(yuan)。支持(chi)(chi)強化基(ji)(ji)層醫(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)。將(jiang)城鄉(xiang)居民醫(yi)保(bao)(bao)(bao)人(ren)均財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)助標準提高30元(yuan)，達到每人(ren)每年700元(yuan)。健(jian)(jian)全(quan)(quan)基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險籌資和(he)(he)待(dai)遇調整機制，推(tui)(tui)動(dong)(dong)基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險省級統(tong)籌。織密扎牢社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)網(wang)。配合做好(hao)漸進式延(yan)遲法定退休(xiu)年齡改革落(luo)地實施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，適(shi)當提高退休(xiu)人(ren)員基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)，將(jiang)城鄉(xiang)居民全(quan)(quan)國基(ji)(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)最低標準每人(ren)每月提高20元(yuan)，深(shen)入實施(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險全(quan)(quan)國統(tong)籌。推(tui)(tui)動(dong)(dong)個人(ren)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)制度平穩運行，研究擴(kuo)大(da)企業(ye)(ye)(ye)年金(jin)制度覆蓋范(fan)圍。加強困難群眾基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，推(tui)(tui)進分(fen)層分(fen)類社會(hui)救助。支持(chi)(chi)強化基(ji)(ji)層應急(ji)基(ji)(ji)礎和(he)(he)力(li)量(liang)，提升防災減災救災能(neng)力(li)。完善人(ren)口發展(zhan)支持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)。加強普惠育幼(you)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)建設，發放育兒補(bu)(bu)貼(tie)。大(da)力(li)發展(zhan)普惠養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，進一步(bu)支持(chi)(chi)縣域養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)創(chuang)(chuang)新試(shi)點項目(mu)。做大(da)做強全(quan)(quan)國社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)基(ji)(ji)金(jin)。支持(chi)(chi)文化事(shi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)。健(jian)(jian)全(quan)(quan)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)文化服(fu)務(wu)(wu)(wu)財(cai)政(zheng)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)機制。完善文物和(he)(he)文化遺產系(xi)統(tong)性保(bao)(bao)(bao)護(hu)投入機制。鼓勵創(chuang)(chuang)作(zuo)更多文藝精(jing)品力(li)作(zuo)。促(cu)(cu)進提升國際傳播(bo)效(xiao)能(neng)。支持(chi)(chi)加強青少(shao)年體(ti)(ti)育工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

??支(zhi)(zhi)(zhi)持推(tui)(tui)進鄉(xiang)村(cun)全(quan)面振興。持續(xu)增強糧(liang)食等重(zhong)(zhong)要農(nong)產(chan)品穩(wen)產(chan)保(bao)供能(neng)力。支(zhi)(zhi)(zhi)持高標準農(nong)田(tian)、水利基礎設施(shi)(shi)等建設，深(shen)入(ru)推(tui)(tui)進糧(liang)油作物(wu)大面積單產(chan)提升行動(dong)。完善農(nong)業(ye)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)，繼續(xu)對產(chan)糧(liang)大縣給予獎勵支(zhi)(zhi)(zhi)持，啟動(dong)實(shi)施(shi)(shi)中央統籌下的糧(liang)食產(chan)銷區省際橫向利益補償。研(yan)究制定加快(kuai)農(nong)業(ye)保(bao)險高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的實(shi)施(shi)(shi)意見，農(nong)業(ye)保(bao)險保(bao)費補貼(tie)安排(pai)540.53億(yi)元。深(shen)入(ru)推(tui)(tui)進種業(ye)振興行動(dong)，實(shi)施(shi)(shi)好農(nong)機購置與應用(yong)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)，發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)社會(hui)化服務。繼續(xu)鞏(gong)固拓展(zhan)脫(tuo)貧攻堅成(cheng)果。安排(pai)中央財政(zheng)(zheng)銜(xian)接推(tui)(tui)進鄉(xiang)村(cun)振興補助資(zi)金(jin)1770億(yi)元，優(you)先支(zhi)(zhi)(zhi)持發(fa)展(zhan)聯農(nong)帶農(nong)富農(nong)產(chan)業(ye)。加大對防(fang)止返貧監(jian)測對象等重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)群體的支(zhi)(zhi)(zhi)持力度，對重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)幫(bang)扶縣、易地(di)搬遷集(ji)中安置點(dian)(dian)等給予傾(qing)斜支(zhi)(zhi)(zhi)持。推(tui)(tui)動(dong)建立農(nong)村(cun)低收入(ru)人口和(he)欠發(fa)達地(di)區分層(ceng)分類幫(bang)扶制度，研(yan)究過(guo)渡期(qi)后財政(zheng)(zheng)幫(bang)扶政(zheng)(zheng)策(ce)。有序推(tui)(tui)進鄉(xiang)村(cun)發(fa)展(zhan)和(he)建設。健全(quan)政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)與金(jin)融(rong)、社會(hui)投(tou)入(ru)聯動(dong)機制，構建鄉(xiang)村(cun)振興多(duo)元投(tou)入(ru)格局。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)(shi)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)，統籌用(yong)好相關領域資(zi)金(jin)，逐步提高鄉(xiang)村基礎設施完備度、公共服務(wu)便利度、人居環(huan)境舒(shu)適度。繼續實(shi)施電信(xin)普遍服務支持政策。健全傳統村(cun)(cun)落保護體系。支持發展新型農(nong)村(cun)(cun)集體經濟，推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)綜合改革試點。

??支持(chi)新型城鎮(zhen)化(hua)建設(she)和(he)區域協調發展。穩步(bu)推進(jin)新型城鎮(zhen)化(hua)。中央(yang)財政安排農業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)民化(hua)獎(jiang)勵(li)資金420億元，比上年增加(jia)20億元，增強(qiang)地方落(luo)實農業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)民化(hua)政策的(de)財政保(bao)障能力(li)。引導常住地強(qiang)化(hua)基本公(gong)共服務(wu)投入，逐步(bu)使未(wei)落(luo)戶常住人(ren)口享有均等化(hua)城鎮(zhen)基本公(gong)共服務(wu)。支(zhi)持(chi)實(shi)施城市(shi)更新(xin)行動，推進城鎮老舊小區和(he)危舊房改造、地下(xia)管線更新改造、城市排水防澇等(deng)。支(zhi)持加(jia)大保障性(xing)住房供給。促進區域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。加(jia)強對跨區域重大項目的支(zhi)持，推進京(jing)津冀協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、長江經濟帶發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、黃河流(liu)域生態保護(hu)和高質量(liang)發展等重大戰(zhan)略實施。中央財政繼續安排對地(di)(di)方補助資(zi)金(jin)，支持革命老區、民族(zu)地(di)(di)區、邊(bian)疆地(di)(di)區、資(zi)源枯竭地(di)(di)區等加快(kuai)發展。繼續推進(jin)西部陸海(hai)新通(tong)道建設。

??支(zhi)持(chi)生(sheng)態文明(ming)建設。完善財政資源(yuan)環境政策體系。深化(hua)橫向(xiang)生態(tai)保護補償機制(zhi)(zhi)建(jian)設，指(zhi)導地方把橫向(xiang)生態(tai)補償做實做深。推進資源環境要(yao)素市場化(hua)配置(zhi)，研究完善排污權有償使用和交易(yi)、生態(tai)環境損害賠償資金管理等制(zhi)(zhi)度(du)，因地制宜探(tan)索不同生態(tai)產品價(jia)值(zhi)實現路徑。制定綠色主(zhu)權債(zhai)券(quan)框架(jia)，適時推(tui)動綠色主(zhu)權債(zhai)券(quan)發行。加強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)(he)修復(fu)(fu)。中央(yang)對地方重點生(sheng)(sheng)(sheng)態功能區(qu)轉移支付安排1205億元、增長(chang)7.5%。推(tui)進(jin)(jin)美麗河(he)湖保(bao)(bao)護(hu)(hu)與建設，繼(ji)續(xu)支持打好藍(lan)天(tian)、碧水、凈土保(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan)。深(shen)入(ru)實(shi)施山水林(lin)田湖草沙(sha)一(yi)體化(hua)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)(he)修復(fu)(fu)、歷史遺留廢棄(qi)礦山生(sheng)(sheng)(sheng)態修復(fu)(fu)、海洋生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)修復(fu)(fu)、國土綠化(hua)示范(fan)等重大項目，推(tui)進(jin)(jin)以國家公園(yuan)為主(zhu)體的(de)自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)地體系建設和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣(yang)性保(bao)(bao)護(hu)(hu)。推(tui)動“三北”工程(cheng)標(biao)志性戰(zhan)(zhan)役取得重要成(cheng)果，實(shi)施“生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)業(ye)化(hua)、產(chan)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態化(hua)”獎補政(zheng)策(ce)。穩步推(tui)進(jin)(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)(he)(he)。加強(qiang)對綠色低碳(tan)先(xian)進(jin)(jin)技(ji)術研發和(he)(he)(he)推(tui)廣運用的(de)支持，大力支持可再生(sheng)(sheng)(sheng)能源發展，繼(ji)續(xu)推(tui)廣新能源汽車，支持廢舊物資循環利用體系建(jian)設，優化政府(fu)綠色采(cai)購政策。

??支(zhi)持(chi)國(guo)防、外交和(he)政(zheng)法工(gong)作。

??（四）2025年一般公共預算收入預計和支出安排

??1.中央一般(ban)公共(gong)預算

??中(zhong)央(yang)一般(ban)公共(gong)預(yu)算(suan)收(shou)入(ru)96960億(yi)(yi)元(yuan)，比2024年(nian)執行(xing)(xing)數下降(jiang)3.5%（剔除一次性(xing)因(yin)素(su)后增長2.1%）。加(jia)上(shang)從中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)穩定調(diao)節基金(jin)調(diao)入(ru)1000億(yi)(yi)元(yuan)、從中(zhong)央(yang)國有資本(ben)經營預(yu)算(suan)調(diao)入(ru)900億(yi)(yi)元(yuan)，收(shou)入(ru)總(zong)量為98860億(yi)(yi)元(yuan)。中(zhong)央(yang)一般(ban)公共(gong)預(yu)算(suan)支(zhi)出147460億(yi)(yi)元(yuan)，增長4.5%。收(shou)支(zhi)總(zong)量相抵，中(zhong)央(yang)財政赤字48600億(yi)(yi)元(yuan)，比2024年(nian)增加(jia)15200億(yi)(yi)元(yuan)，通過發行(xing)(xing)國債彌補(bu)。

??（1）中央本級支出43545億元，增長6.9%，扣(kou)除重(zhong)點保障支出后零增長。

??（2）對(dui)地(di)方轉移支付103415億(yi)元(yuan)，剔除通過2023年增(zeng)發國債(zhai)結(jie)轉2024年資金安排的災(zai)后恢復重建和提(ti)升防災(zai)減災(zai)救災(zai)能力(li)補助(zhu)資金等一次性因素(su)后，同口徑(jing)增(zeng)長8.4%。

??（3）中央預備費500億元，與2024年持平(ping)。

??2.地方(fang)一般公(gong)共預(yu)算

??地(di)(di)(di)方(fang)(fang)一般(ban)(ban)公共(gong)預(yu)算本(ben)級收(shou)入122890億元(yuan)，增長(chang)3%。加(jia)上中央對(dui)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)轉移支付收(shou)入103415億元(yuan)、地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)調入資(zi)金及使(shi)用結轉結余18655億元(yuan)，收(shou)入總量為244960億元(yuan)。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)一般(ban)(ban)公共(gong)預(yu)算支出252960億元(yuan)，增長(chang)3.7%。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)赤字(zi)8000億元(yuan)，比2024年(nian)增加(jia)800億元(yuan)，通過發行(xing)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府一般(ban)(ban)債券彌(mi)補(bu)。

??3.全國一(yi)般公共預(yu)算

??匯總中央和(he)地方預(yu)算，全國一般(ban)公共預(yu)算收(shou)入219850億(yi)(yi)元(yuan)，增長(chang)0.1%。加上(shang)調入資金(jin)及使用結(jie)轉結(jie)余20555億(yi)(yi)元(yuan)，收(shou)入總量為240405億(yi)(yi)元(yuan)。全國一般(ban)公共預(yu)算支出297005億(yi)(yi)元(yuan)（含(han)中央預(yu)備費500億(yi)(yi)元(yuan)），增長(chang)4.4%。赤(chi)字(zi)56600億(yi)(yi)元(yuan)，比2024年增加16000億(yi)(yi)元(yuan)。

??（五）2025年政府性基金預算收入預計和支出安排

??中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)府性基金(jin)預算收(shou)(shou)(shou)(shou)入5083.78億(yi)元(yuan)，增長7.4%。加上(shang)上(shang)年結轉收(shou)(shou)(shou)(shou)入384.97億(yi)元(yuan)、超長期(qi)特別(bie)國債(zhai)(zhai)收(shou)(shou)(shou)(shou)入13000億(yi)元(yuan)、中(zhong)央(yang)(yang)金(jin)融機構(gou)注資特別(bie)國債(zhai)(zhai)收(shou)(shou)(shou)(shou)入5000億(yi)元(yuan)，收(shou)(shou)(shou)(shou)入總量為(wei)23468.75億(yi)元(yuan)。中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)府性基金(jin)預算支出(chu)23468.75億(yi)元(yuan)。

??地方政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)算本級收入57415.31億元(yuan)，增長(chang)0.1%。加(jia)上中央(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)算對(dui)地方轉移支(zhi)付收入12681.03億元(yuan)、地方政(zheng)(zheng)府(fu)專(zhuan)項債(zhai)務收入44000億元(yuan)，收入總量(liang)為(wei)114096.34億元(yuan)。地方政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)算支(zhi)出(chu)114096.34億元(yuan)，增長(chang)17.9%。

??匯總中央(yang)(yang)和地方(fang)預算，全(quan)(quan)國政府(fu)性(xing)基金(jin)(jin)預算收(shou)(shou)入(ru)62499.09億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增長0.7%。加上(shang)上(shang)年結轉收(shou)(shou)入(ru)384.97億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、超長期特(te)別國債收(shou)(shou)入(ru)13000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、中央(yang)(yang)金(jin)(jin)融機構注資特(te)別國債收(shou)(shou)入(ru)5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、地方(fang)政府(fu)專項債務(wu)收(shou)(shou)入(ru)44000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)入(ru)總量為124884.06億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。全(quan)(quan)國政府(fu)性(xing)基金(jin)(jin)預算支出124884.06億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增長23.1%。

??（六）2025年國有資本經營預算收入預計和支出安排

??中(zhong)央國有資(zi)本經營預算收入(ru)(ru)2250.29億(yi)(yi)元，下降0.1%。加上(shang)上(shang)年(nian)結轉收入(ru)(ru)54.2億(yi)(yi)元，收入(ru)(ru)總量為(wei)2304.49億(yi)(yi)元。中(zhong)央國有資(zi)本經營預算支出1404.49億(yi)(yi)元，下降9.7%。

??地(di)方國(guo)有(you)(you)資(zi)本經營預算本級(ji)收入(ru)4077.75億元，下降10%，主要是2024年地(di)方國(guo)有(you)(you)企業利潤下降。地(di)方國(guo)有(you)(you)資(zi)本經營預算支出1452.45億元，下降10%。

??匯總(zong)中央和地方(fang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)，全(quan)國國有資本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)(yu)算(suan)(suan)收入(ru)6328.04億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，下(xia)降(jiang)6.7%。加(jia)上上年結(jie)轉(zhuan)收入(ru)54.2億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，收入(ru)總(zong)量為6382.24億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。全(quan)國國有資本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)(yu)算(suan)(suan)支出2823.08億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，下(xia)降(jiang)9.8%。調(diao)入(ru)一般公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)3559.16億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

??（七）2025年社會保險基金預算收入預計和支出安排

??中央(yang)社會保險基金(jin)(jin)預算收入355.17億元，下降8.7%，主(zhu)要是綜合考慮基金(jin)(jin)滾(gun)存結余等情況，2025年對基金(jin)(jin)的財政補貼相(xiang)應減少；支出385.05億元，增長5.2%。

??地(di)方(fang)社(she)會保險基金預(yu)算收入(ru)124115.67億(yi)元(yuan)，增長(chang)4.7%；支出112990.72億(yi)元(yuan)，增長(chang)6.9%。

??匯總中央和(he)地(di)方預(yu)(yu)算，全國社(she)會保險基金預(yu)(yu)算收入124471.54億(yi)元，增長4.6%。全國社(she)會保險基金預(yu)(yu)算支出113375.77億(yi)元，增長6.9%。本年收支結(jie)余11095.77億(yi)元，年末滾(gun)存結(jie)余154468.07億(yi)元。

??2025年，國債限額(e)418608.35億(yi)元；地方政府一(yi)般債務限額(e)180689.22億(yi)元、專項(xiang)債務限額(e)399185.08億(yi)元。

??三、扎實做好2025年財政改革發展工作

??（一）落實黨政機關堅持過緊日子要求

??（二）推進財(cai)政科學管理

??（三）深(shen)化財稅體制改革

??（四）兜(dou)牢(lao)基層“三(san)保”底線

??（五）防(fang)范化解地方政府(fu)債(zhai)務(wu)風險

??（六）加(jia)大(da)財會監(jian)督力度