關于公用事業領域(yu)的反壟(long)斷指南（征求意見(jian)稿）

第一(yi)章 總   則

第一條目(mu)的和依據

為(wei)了預防和制止公用事業(ye)領域壟斷(duan)(duan)行為(wei)，引導(dao)經營者加強(qiang)反壟斷(duan)(duan)合規，強(qiang)化自然壟斷(duan)(duan)環節(jie)監管(guan)，保(bao)護公用事(shi)業領域(yu)公平(ping)競爭(zheng)市場(chang)秩序，維護消費者利益(yi)和(he)社會公(gong)共利益(yi)，根據《中華人民共和(he)國反壟(long)斷(duan)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《反壟(long)斷(duan)法(fa)》）等法(fa)律(lv)規定，制定本指南。

第(di)二條相關概念

（一）本指南(nan)所(suo)稱公用事業(ye)，是為社會(hui)公眾生產生活提(ti)供必需的普遍性商品或者(zhe)服務（以下統稱商品）的一系列行業(ye)的統稱，包括供(gong)水、供(gong)電(dian)、供(gong)氣、供(gong)熱(re)、污水處理、垃(la)圾(ji)處理、廣播電(dian)視、公共交通等行業。

（二）本指(zhi)南所稱公用事業經營者，是指(zhi)經營公用事業的自然人、法(fa)人和非(fei)法(fa)人組(zu)織。

第(di)三(san)條(tiao)基本原則

反壟(long)斷執法機構開展公用事業(ye)領域反壟(long)斷監管執法堅持以(yi)下原(yuan)則：

（一）維(wei)護公(gong)平競爭。持續加強公(gong)用事業領域(yu)反壟斷監管(guan)執(zhi)法，堅持平等對(dui)待、一視同仁，依法保(bao)護(hu)各類經(jing)營主體合(he)法權益，著力預(yu)防和制止公用(yong)事業領域(yu)壟斷(duan)行為(wei)，防止利用(yong)壟斷(duan)優勢向上下游競(jing)爭性環(huan)節延(yan)伸或者(zhe)排除、限制上(shang)下游競爭性(xing)環節的市場競爭，維護公平競爭市場秩序(xu)。

（二）依法科學(xue)監管。準確把握公(gong)用事業(ye)領域商業(ye)模式、經營方式和競爭規律，區分自然壟(long)斷環節(jie)與(yu)競爭(zheng)性環節(jie)，增強反(fan)壟(long)斷執法的針(zhen)對性(xing)、科(ke)學性(xing)、有效性(xing)，強化事前事中事后全鏈(lian)條監管(guan)，推進監管(guan)效能提升。

（三）增進民生福祉。依法規制公用(yong)事(shi)業領域壟斷(duan)行為，推動公(gong)用事業經營者依法(fa)合規經營，提(ti)供優質(zhi)商(shang)品和服務，提高人民群眾生活品質，切實保障和改善民(min)生，維護廣大消(xiao)費者利益，不(bu)斷(duan)增(zeng)進(jin)民生福祉。

（四(si)）服務高質量發(fa)(fa)展。堅(jian)持監管(guan)規范和(he)促(cu)進發(fa)(fa)展并重，充分(fen)發揮市場機(ji)制作用，持續優化營商環境，促進公用事業領域(yu)要素(su)資源(yuan)循環暢(chang)通，推動建設(she)高(gao)效規范、公平競爭、充分開放(fang)的全國(guo)統一大市場，有力服務高質量(liang)發展。

第四條 反壟斷合規

鼓勵(li)和支(zhi)持(chi)公用事(shi)業經營者加強反(fan)壟(long)斷合規建設，建立健全(quan)反(fan)壟(long)斷合規管理制度，有(you)效識(shi)別潛在反(fan)壟(long)斷法律(lv)風險，并采(cai)取相應的預防(fang)和處置措(cuo)施。

公用(yong)(yong)事業領域(yu)行業協會應當(dang)加(jia)強行業自(zi)律(lv)，通過競爭倡(chang)導、合規指引(yin)(yin)等方式，引(yin)(yin)導公用(yong)(yong)事業領域各類經(jing)營者依法競爭(zheng)、合規(gui)經(jing)營，維護良好市場競爭(zheng)秩序。

第五條相關(guan)市場界定

界定(ding)公用事(shi)業領域相關商品(pin)市(shi)場(chang)(chang)和(he)相關地域市(shi)場(chang)(chang)遵循相關市(shi)場(chang)(chang)界定(ding)的基本依據和(he)一般原(yuan)則進行替(ti)代性(xing)分析，同時結(jie)合公用事(shi)業領域存在自然壟斷環節和(he)特許經營模式(shi)，以及公(gong)共(gong)性、地(di)域性、政策性等(deng)特點，根據個案具體分析。

（一(yi)）相關商品市場

界(jie)定公用(yong)事業領域(yu)相(xiang)關(guan)商(shang)(shang)品(pin)市場時(shi)，可(ke)以綜合考慮相(xiang)關(guan)商(shang)(shang)品(pin)的特征、用(yong)途(tu)、價格、使用(yong)成(cheng)本和便利程(cheng)度、多數(shu)需(xu)(xu)求者對該商(shang)(shang)品(pin)的依賴(lai)程(cheng)度、使用(yong)習慣、更換成(cheng)本等因(yin)素進行需(xu)(xu)求替代分(fen)析。當(dang)供給(gei)替代產生(sheng)的競(jing)爭約束類似于需(xu)(xu)求替代時(shi)，可(ke)以根(gen)據其他(ta)經營者對物理(li)網絡或者其他(ta)關(guan)鍵(jian)基礎(chu)設施(shi)的投入(ru)、承(cheng)擔的風險、進入(ru)目標(biao)市場的時(shi)間(jian)等因(yin)素進行供給(gei)替代分(fen)析。

（二）相關(guan)地域市(shi)場

界定公(gong)用事業(ye)領域(yu)(yu)相關(guan)地域(yu)(yu)市場(chang)時，可以綜合考慮多數需求者(zhe)選擇相關(guan)商品的實際區域(yu)(yu)、提(ti)供相關(guan)商品的物理網(wang)絡或者(zhe)其他(ta)關鍵基礎(chu)設施分布情況、特許經(jing)營范圍等因素進(jin)行(xing)需(xu)求替代分析。當供給替(ti)(ti)代(dai)產生的競爭約束(shu)類似于(yu)需求替(ti)(ti)代(dai)時，也可(ke)以根據其(qi)他地(di)域的經營者提供相關商品的即(ji)時性和可(ke)行(xing)性等因素進行(xing)供給替(ti)(ti)代(dai)分析。

在壟斷協議或濫用市場(chang)支配地(di)位個(ge)案中(zhong)，相(xiang)關(guan)地(di)域市場(chang)一般界定為(wei)公(gong)用事(shi)業經營者所依托的物理網絡(luo)或者其他關(guan)(guan)鍵(jian)基(ji)礎設施覆(fu)蓋范(fan)圍(wei)。在(zai)經營(ying)者(zhe)集中個案中，考慮公用事業領(ling)域存(cun)在(zai)選(xuan)擇特許經營(ying)者(zhe)的競爭環節(jie)，相關(guan)(guan)地域市場界(jie)定可(ke)能不局限于公用事業經營(ying)者(zhe)所依托的物理(li)網絡(luo)或者(zhe)其他關(guan)(guan)鍵(jian)基(ji)礎設施覆(fu)蓋范(fan)圍(wei)，還可(ke)以(yi)考慮選擇特(te)許經營者的競爭范圍。

第(di)二章(zhang) 壟斷(duan)協議

第六條整體分析(xi)框架

認定公(gong)用事(shi)業(ye)領域的(de)壟斷(duan)協議，適(shi)用《反壟斷(duan)法》第二(er)章(zhang)和(he)《禁止壟斷(duan)協議規定》。通(tong)常(chang)情(qing)況下，首先(xian)認定相關行為是否屬(shu)于《反壟斷(duan)法》第十七條(tiao)(tiao)(tiao)和(he)第十八條(tiao)(tiao)(tiao)第一款(kuan)規定的(de)情(qing)形，再分析經(jing)營者是否能夠證明上述行為符合《反壟斷(duan)法》第十八條(tiao)(tiao)(tiao)第二(er)款(kuan)、第三款(kuan)規定的(de)不予禁止或者第二(er)十條(tiao)(tiao)(tiao)規定的(de)豁(huo)免條(tiao)(tiao)(tiao)件。

第七條橫向壟斷協議

具(ju)有(you)競爭關(guan)系的(de)公用事業經營(ying)者達成(cheng)下(xia)列協議，一般會構成(cheng)《反壟斷法》第十七條第一項至第五(wu)項禁止的壟斷(duan)協議(yi)：

（一）通過(guo)口頭約定、召開會(hui)議、簽訂(ding)自律(lv)公約等方(fang)式，固定銷售價(jia)格(ge)水平、價(jia)格(ge)變(bian)動幅度或(huo)者(zhe)利潤水平；

（二）通過合作經營、組建(jian)聯合(he)體等方(fang)式劃分銷(xiao)售地域范圍或者銷售對(dui)象、劃分(fen)市場份額或(huo)者分配(pei)利潤；

（三）通過其他方(fang)式達成橫向壟斷(duan)協議。  

第八條縱向壟斷協(xie)議

公用事業(ye)經(jing)營者(zhe)與交易相對人達成下列協議，一(yi)般會構(gou)成《反壟斷(duan)(duan)法(fa)》第十八條第一(yi)款第一(yi)項、第二項禁止的壟斷(duan)(duan)協議：

（一）通過(guo)簽訂協議(yi)、口頭約定、召開(kai)會議(yi)、下發(fa)通(tong)知(zhi)等(deng)方式，固定交易相對人(ren)轉售商品的價格水(shui)平、價格變(bian)動幅(fu)度，或者限(xian)定最(zui)低價格水(shui)平、價格變(bian)動幅(fu)度；

（二(er)）通過固定或者限定交(jiao)易相對人利(li)潤水平(ping)或者折扣、返利(li)、手續費等(deng)方式，間接固定交易相(xiang)對人轉(zhuan)售商品的價格或(huo)者(zhe)限(xian)定轉售商品(pin)的(de)最低價格；

（三）通過其他方式固(gu)定轉售(shou)商(shang)品的(de)價格(ge)或者(zhe)限定(ding)轉售商品的(de)最低價格。

公用(yong)事業經營者實(shi)施固(gu)定(ding)轉售(shou)價(jia)格(ge)(ge)或者限定(ding)最(zui)低轉售(shou)價(jia)格(ge)(ge)行為，可能通(tong)過停止供應、解除協議、收取違約金或者(zhe)罰(fa)款、減少返利或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)折扣等懲罰措(cuo)(cuo)施，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)以(yi)優先供應、給(gei)予返利或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)折扣、提供支(zhi)持等獎勵措(cuo)(cuo)施，強制或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)變相強制交(jiao)易相對人進行轉售(shou)價格限定，并可能通(tong)過現場檢查、要求交易相對人(ren)定(ding)期上報(bao)銷售價格等手段對轉售價(jia)格(ge)進行(xing)監督。

公用(yong)事業(ye)經營(ying)者(zhe)與交(jiao)易(yi)相(xiang)對人達成上述協(xie)議的，一般具有(you)排除(chu)(chu)、限(xian)制(zhi)競爭效(xiao)果(guo)，構成壟(long)斷協(xie)議。公用(yong)事業(ye)經營(ying)者(zhe)能夠證(zheng)明協(xie)議不(bu)具有(you)排除(chu)(chu)、限(xian)制(zhi)競爭效(xiao)果(guo)的，不(bu)予(yu)禁止。

公用(yong)事業經營(ying)者與(yu)交易相對人達成上述(shu)協議(yi)(yi)，能(neng)夠證明參與(yu)協議(yi)(yi)的(de)(de)經營(ying)者在相關(guan)市(shi)場的(de)(de)市(shi)場份(fen)額低(di)于國(guo)務院(yuan)反壟斷執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)(ji)構規定(ding)的(de)(de)標準，并(bing)符合(he)國(guo)務院(yuan)反壟斷執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)(ji)構規定(ding)的(de)(de)其他條件的(de)(de)，不予禁止(zhi)。

第九(jiu)條經營者的組(zu)織與實質(zhi)性幫(bang)助行為

經營者的(de)(de)下列行為，一(yi)般會(hui)構成《反壟斷法》第十九條禁止的(de)(de)組織、實(shi)質(zhi)性(xing)幫助行為：

（一）組織(zhi)、協(xie)調或(huo)者(zhe)促成具(ju)有競(jing)爭(zheng)關(guan)系的公用(yong)事業經營者(zhe)獲得(de)或(huo)者(zhe)交流競(jing)爭(zheng)性(xing)敏(min)感信息，進(jin)行意思聯絡，達成或(huo)者(zhe)實施壟斷協(xie)議(yi)；

（二(er)）在公(gong)用事業經營者(zhe)(zhe)達成或者(zhe)(zhe)實施壟(long)斷協議(yi)過程中，對(dui)協議(yi)的(de)主(zhu)體范圍(wei)、主(zhu)要內容、履行條(tiao)件等發揮決定性或者(zhe)(zhe)主(zhu)導作用；

（三(san)）對壟(long)斷協議確(que)定(ding)的價格、數量、地域(yu)范圍等執行情況進行監督，促進公(gong)用(yong)事業(ye)經營者達成或者實施壟斷(duan)協議；

（四）通過其他方式組織(zhi)達(da)成壟斷協(xie)議或者(zhe)提(ti)供實質性幫助(zhu)。

第(di)十條行業協會的組織行為

公(gong)用(yong)事業(ye)領(ling)域行業(ye)協會不得組織公(gong)用(yong)事業(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)達成(cheng)或(huo)者(zhe)實施壟斷(duan)協議(yi)，不得為公(gong)用(yong)事業(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)達成(cheng)或(huo)者(zhe)實施壟斷(duan)協議(yi)提供便利條(tiao)件(jian)。

第十(shi)一條(tiao)豁免(mian)制度

公用事業經營者以保障安全等(deng)為由，主張所達(da)成的協議適用《反(fan)壟斷法》第二(er)十條(tiao)的，需(xu)要(yao)提供證(zheng)據(ju)證(zheng)明協議符(fu)合該條規定的條件。反壟斷執法機構依據(ju)《禁止壟斷協議(yi)規定》有關規定針對個案情況依法作出認定。

第三章(zhang) 濫用市場(chang)支配(pei)地(di)位

第十二(er)條整(zheng)體(ti)分(fen)析框架(jia)

認定(ding)(ding)公(gong)用(yong)(yong)事業領域的濫(lan)用(yong)(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配(pei)地(di)位行(xing)為(wei)，適用(yong)(yong)《反壟斷(duan)法(fa)》第三章(zhang)和《禁止濫(lan)用(yong)(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配(pei)地(di)位行(xing)為(wei)規定(ding)(ding)》。通常情(qing)況下，首先需(xu)要(yao)界(jie)定(ding)(ding)相(xiang)關市(shi)(shi)場(chang)(chang)，認定(ding)(ding)公(gong)用(yong)(yong)事業經營(ying)者在相(xiang)關市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)否(fou)(fou)具(ju)有市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配(pei)地(di)位，再結合公(gong)用(yong)(yong)事業經營(ying)者提出(chu)的正(zheng)當理由以及相(xiang)關行(xing)為(wei)是(shi)否(fou)(fou)排除、限(xian)制競(jing)爭，具(ju)體(ti)分(fen)析是(shi)否(fou)(fou)構(gou)成濫(lan)用(yong)(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配(pei)地(di)位行(xing)為(wei)。

第十三條市場支配地位(wei)的認定

反壟斷執法(fa)機構(gou)依據《反壟斷法(fa)》第(di)二(er)十三條、第(di)二(er)十四條的規定(ding)(ding)，認定(ding)(ding)或者推定(ding)(ding)公(gong)用事(shi)業經營者具有(you)市場支配地位(wei)。反壟斷執法(fa)機構(gou)在認定(ding)公用事業經營(ying)者(zhe)具有市(shi)場支(zhi)配地位時(shi)，可(ke)以結(jie)合公用事業(ye)領域存在自然(ran)壟斷環(huan)節和特許經營(ying)模式，以及公共(gong)性、地域性、政策性等特點，重點考慮(lv)以下因素：

（一）公用事業經營者的市場(chang)份(fen)額和相關市場(chang)競爭狀(zhuang)況；

（二）公用事業經營者控制提供相(xiang)關商品(pin)的物理(li)網絡或者其他關鍵(jian)基礎設(she)施的能力；

（三）用戶對該(gai)公(gong)用事(shi)業經營者提供相關商品的依賴程(cheng)度；

（四）其他經(jing)營者進入(ru)相(xiang)關市場的(de)難易程度，包括是否存(cun)在行業準入(ru)限制和特許經(jing)營模式等情(qing)況。

認定兩個以上公用事業經營(ying)者具(ju)有市場(chang)支配地位(wei)，還應(ying)當考慮公用事業經營(ying)者的行為一致性、市場(chang)結構、相關市場(chang)透明度、相關商品同質化程度等因(yin)素(su)。

第十四條(tiao)不公平高(gao)價

具有市場(chang)支配地位的公用事業(ye)經營者，在執行政府制(zhi)定的價格和收費標(biao)準之外，可能(neng)濫用市(shi)場支配地(di)位，以不公(gong)平(ping)的(de)高(gao)價銷售商品。

分析公(gong)用(yong)事業經營者是否構成《反壟斷法》第二十二條第一款第一項禁止的不公(gong)平高價行為，可以(yi)(yi)考(kao)慮以(yi)(yi)下因(yin)素：

（一(yi)）商品的價格(ge)明顯高于其他經營者(zhe)在相同或(huo)者(zhe)相似市場條件(jian)下提供同種或(huo)者(zhe)可比較商品的價格(ge)；

（二）商(shang)品(pin)的價格(ge)明顯高于同一經營者在其他相同或(huo)者相似市場條件下(xia)，不同區域提供的同種或(huo)者可比較(jiao)商(shang)品(pin)的價格(ge)；

（三）商(shang)品(pin)的價格明顯(xian)高于同(tong)(tong)一經營者在相(xiang)同(tong)(tong)或者相(xiang)似市場條件下(xia)，不(bu)同(tong)(tong)時期(qi)提供的同(tong)(tong)種或者可(ke)比較(jiao)商(shang)品(pin)的價格；

（四(si)）在成本(ben)(ben)基(ji)本(ben)(ben)穩定的情況下，超過正常幅度(du)提(ti)高商品價(jia)格(ge)；

（五(wu)）在成(cheng)(cheng)本增(zeng)長(chang)的情況下，商(shang)品的提價幅度明顯高(gao)于成(cheng)(cheng)本增(zeng)長(chang)幅度；

（六）需要(yao)考慮(lv)的其他相(xiang)關因素。

第十五條(tiao)拒絕交易(yi)

具有(you)市場支配(pei)地位(wei)的(de)公用事業(ye)經(jing)營者，可能濫用市場支配(pei)地位(wei)，沒有(you)正當理由拒(ju)絕與交易相對(dui)人進行交易(yi)。分析是否(fou)構(gou)成《反壟斷(duan)法》第二十二條第一款第三項(xiang)禁止的拒絕(jue)交(jiao)易行(xing)為，可以考慮以下(xia)因素(su)：

（一）通過直接拒(ju)絕(jue)、故意拖延等方式(shi)，拒(ju)絕(jue)為交(jiao)易相(xiang)對(dui)人(ren)提供(gong)(gong)供(gong)(gong)應服(fu)務；

（二）通過故意延遲或者停止(zhi)供(gong)(gong)應(ying)等方式(shi)，拖延、中斷為(wei)交易相對人提(ti)供(gong)(gong)供(gong)(gong)應(ying)服務(wu)；

（三(san)）通(tong)過要求(qiu)交易(yi)相(xiang)對(dui)人支(zhi)付不合理費用，或者設置其他嚴重(zhong)損害(hai)交易(yi)(yi)相(xiang)對(dui)人利益的限制性條件，使交易(yi)(yi)相(xiang)對(dui)人難以接受其供應服務(wu)。

認定構成前款(kuan)中的“正當(dang)理由”，除本指南第(di)二十一條列舉的因(yin)素外(wai)，還(huan)可以考慮(lv)交易(yi)相對人(ren)不遵守已訂立(li)的(de)公平(ping)合理的(de)交(jiao)易合同，或者因不(bu)可抗力等(deng)客觀原因無法進行交易。

第十六條限定交易(yi)

具有市場支(zhi)配地位的公用(yong)(yong)事業經營者，可能濫(lan)用(yong)(yong)市場支(zhi)配地位，沒(mei)有正(zheng)當理由(you)從事限定(ding)交(jiao)易行為。分析(xi)是否(fou)構成《反壟斷法(fa)》第二(er)十(shi)二(er)條第一款(kuan)第四項禁止的限定(ding)交(jiao)易行為，可以(yi)考慮以(yi)下因素：

（一(yi)）要求(qiu)交易相對人只(zhi)能采(cai)購其(qi)或者(zhe)其(qi)指定(ding)的(de)經(jing)營(ying)者(zhe)提供的(de)工程施工服務或者(zhe)設備材料等(deng)；

（二(er)）通過直接拒絕、故意拖延提供供應服務等方式(shi)，迫使交易相對(dui)人只(zhi)能與其(qi)或(huo)者(zhe)其(qi)指定的經營者(zhe)進行交易；

（三）通過設(she)置報裝流程、服務過程(cheng)、格式合同、管理系統、名錄庫(ku)等方式(shi)，變相限定交易(yi)相對人的交易(yi)對象。

認定構成前(qian)款(kuan)中的“正當理由”，除(chu)本指南第二十一條列舉的因(yin)素(su)外，還(huan)可以考慮(lv)為保護針對交易進行的特(te)定投資所必需。

第十(shi)七條(tiao)搭售

具有市場(chang)支配地(di)位的公用(yong)事業經營者，可(ke)能(neng)濫用(yong)市場(chang)支配地(di)位，沒(mei)有正當理由違(wei)背交易慣例、使用習慣等，以交易相對人(ren)難以選擇、更(geng)改、拒(ju)絕(jue)的(de)方(fang)式，從事搭售行為。分(fen)析是否構(gou)成《反(fan)壟斷法》第(di)(di)二(er)十(shi)二(er)條(tiao)第(di)(di)一款第(di)(di)五項禁止的搭售行為，可以(yi)考慮以(yi)下因素：

（一）搭售設備、材(cai)料等；

（二）搭售保險、維保服務或者其(qi)他增值服務；

（三）搭售(shou)其(qi)他商(shang)品。

第十八(ba)條附加其他(ta)不合理的交易(yi)條(tiao)件

具(ju)有市場(chang)支配(pei)地位的公(gong)用事業(ye)經營(ying)者，可能濫用市場(chang)支配(pei)地位，沒有正當理由從(cong)事附加其他不(bu)合理(li)的交易條件行為。分(fen)析是(shi)否構成(cheng)《反(fan)壟斷法》第二十二條第一款第五項禁止的附(fu)加其他不(bu)合理(li)的交易(yi)條件行為，可以(yi)(yi)考慮(lv)以(yi)(yi)下(xia)因素：

（一）要求交(jiao)易(yi)相對人交(jiao)納不合理的保證金、押金；

（二）要求交(jiao)易(yi)相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)人承擔不應由交(jiao)易(yi)相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)人負(fu)擔的不合理費用；

（三）要(yao)求交(jiao)易相對人向第三方購買非必需的(de)商(shang)品。

第十(shi)九條差別待遇

具有市(shi)場(chang)支配(pei)地位(wei)的公(gong)用事業經營者，可能濫用市(shi)場(chang)支配(pei)地位(wei)，沒有正當(dang)理由(you)對條件相同的交易相對人實行差別待遇。分析是否構成《反(fan)壟斷法》第(di)(di)二十二條第(di)(di)一款第(di)(di)六項禁止的差別待遇(yu)行為(wei)，可(ke)以(yi)考慮以(yi)下因素：

（一）交(jiao)易價格、折扣、服(fu)(fu)務(wu)內容、數量(liang)、計(ji)價方式(shi)、付款條件(jian)、售后服(fu)(fu)務(wu)條件(jian)等明(ming)顯不同；

（二）交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)相對人(ren)之間在交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)安(an)全、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)成本、規(gui)模和能力、信用(yong)狀(zhuang)況、所處交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)環節、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)持(chi)續(xu)時(shi)間等方面(mian)不存在實質性影響交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)的差(cha)別。

認(ren)定構成(cheng)前款(kuan)中的“正(zheng)當理(li)由”，除(chu)本指南第二十一條列舉的(de)因素外，還(huan)可以考(kao)慮執行(xing)政府制定(ding)的(de)價格或(huo)者收費標準(zhun)。

第二十條(tiao)其他濫用市場支配地位行(xing)為

公用(yong)事業經營者從事以不公平的低(di)價購買(mai)商品、沒有正當理由以低于成本的價(jia)格(ge)銷售商(shang)品以及國務院反(fan)壟斷執法機構認定的其他(ta)濫用市場(chang)支配(pei)地(di)位(wei)行為(wei)的，依據《反(fan)壟斷法》第三(san)章和《禁止濫用市場(chang)支配(pei)地(di)位(wei)行為(wei)規定》分析。

第二十一條(tiao)正(zheng)當理由的(de)認定

反壟(long)斷執(zhi)法機構認(ren)定本(ben)指(zhi)南第十四條所稱的“不公平”和(he)第十五條(tiao)(tiao)至第二(er)十條(tiao)(tiao)所稱的“正當(dang)理(li)由”，可(ke)以考慮(lv)以下因(yin)素：

（一）有關行為(wei)為(wei)法律(lv)、法規所規定(ding)；

（二）有關行為(wei)符合正當的行業慣例和交易(yi)習(xi)慣；

（三）有(you)關行為為(wei)保護(hu)交易(yi)相對(dui)人或者消費者利(li)益所必需(xu)；

（四(si)）有關行為為經營者(zhe)正常經營及實現正常效益所必需；

（五）有關(guan)行為(wei)為(wei)實現社會公共(gong)利(li)益所必需；

（六）構(gou)成(cheng)正當(dang)理由的其他因素(su)。

第二(er)(er)十二(er)(er)條 一(yi)般不能認定為(wei)正當理由的情(qing)形

公(gong)用事業經營者的(de)以(yi)下主張，一般不(bu)能認定為(wei)“正(zheng)當(dang)理由”：

（一(yi)）沒有法律(lv)、法規依據，以保障安(an)全為由，實施濫用市場(chang)支配地(di)位行為的(de)，除(chu)非(fei)經營者能夠證明該(gai)行為為保障(zhang)安全(quan)所必(bi)需；

（二）以補償業(ye)務(wu)虧損為由，實施(shi)濫用(yong)市場支配地位(wei)行為的(de)；

（三）因行(xing)政(zheng)機(ji)關和(he)法律、法規(gui)授權(quan)的具有管理公共事務(wu)職能的組織(zhi)濫用行(xing)政(zheng)權(quan)力，實(shi)施濫用市(shi)場支配(pei)地位(wei)行(xing)為的。

第四章 經營者集中

第(di)二十三條公用事業(ye)經營者依法實施經營(ying)者(zhe)集中

公用(yong)事業經營者可以(yi)通(tong)過公平競爭(zheng)、自愿聯合(he)，依法實施經營者集中，擴大經營規模，提(ti)高(gao)市場競爭(zheng)能(neng)力(li)，更(geng)好地(di)服務社會公眾(zhong)生產生活。

第二十(shi)四條整體分析框架

公(gong)用(yong)事業(ye)領(ling)域(yu)的(de)經(jing)(jing)營(ying)者集(ji)中(zhong)達到《國(guo)(guo)務(wu)院關于經(jing)(jing)營(ying)者集(ji)中(zhong)申報(bao)標準的(de)規定(ding)》規定(ding)的(de)申報(bao)標準的(de)，應當事先向(xiang)國(guo)(guo)務(wu)院反(fan)壟(long)(long)斷執法(fa)(fa)機構(gou)申報(bao)，未依(yi)法(fa)(fa)申報(bao)或者申報(bao)后未獲得批準的(de)不得實施集(ji)中(zhong)。國(guo)(guo)務(wu)院反(fan)壟(long)(long)斷執法(fa)(fa)機構(gou)依(yi)據《反(fan)壟(long)(long)斷法(fa)(fa)》和《經(jing)(jing)營(ying)者集(ji)中(zhong)審查(cha)規定(ding)》，對(dui)公(gong)用(yong)事業(ye)領(ling)域(yu)的(de)經(jing)(jing)營(ying)者集(ji)中(zhong)進(jin)行審查(cha)，并對(dui)違法(fa)(fa)實施的(de)經(jing)(jing)營(ying)者集(ji)中(zhong)進(jin)行調查(cha)處理。

第(di)二十(shi)五條物(wu)理網絡或者其他關鍵基礎設(she)施(shi)資產收(shou)購

在公用事業(ye)領域，經(jing)營者通過收(shou)購物理網(wang)絡或(huo)者其他關鍵(jian)基礎設施資產等方(fang)式取得(de)對(dui)(dui)其他經(jing)營者的控制權或(huo)者能夠對(dui)(dui)其他經(jing)營者施加決定性影響，一般(ban)會(hui)構成經(jing)營者集中。

第二十(shi)六條未達申報(bao)標準的經(jing)營者集(ji)中

因經(jing)營(ying)(ying)(ying)地域范(fan)圍、規模等原因，部分公用事業經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)年(nian)度(du)營(ying)(ying)(ying)業額可能沒有達到國(guo)務院規定的申報標準，但這些(xie)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)之間的集中可能對(dui)一(yi)定地(di)域范圍內相關市場競爭產(chan)生不利影響。公(gong)用事業領域的經營者(zhe)集中(zhong)未達到申(shen)報(bao)標準(zhun)，但有(you)證(zheng)據證(zheng)明該經營者(zhe)集中(zhong)具(ju)有(you)或者(zhe)可(ke)能具(ju)有(you)排除、限制競爭效果的，國(guo)務院反壟斷執法機構可(ke)以要求經營者(zhe)申(shen)報(bao)。

任何單(dan)位(wei)和個人發(fa)現(xian)未達申報標準但具有或(huo)者可能具有排除、限制競爭(zheng)效果的經營(ying)者集(ji)中,可以向國務院反壟斷執法機構書面反映,并(bing)提供(gong)相關事實(shi)和(he)證據(ju)。

第二十七條公用事業領域經營者集(ji)中審(shen)查重點

為防(fang)止經營者利用壟斷優勢向上下游競爭(zheng)性(xing)(xing)環節(jie)延伸(shen)，國務院反壟(long)斷執(zhi)法機構重點(dian)關注自然(ran)(ran)壟(long)斷環節(jie)公用事業經(jing)營(ying)(ying)者實施(shi)的(de)經(jing)營(ying)(ying)者集中(zhong)(zhong)，特別是自然(ran)(ran)壟(long)斷環節(jie)公用事業經(jing)營(ying)(ying)者與(yu)競爭(zheng)性(xing)(xing)環節(jie)經(jing)營(ying)(ying)者之間(jian)的(de)集中(zhong)(zhong)。

第(di)二十八條(tiao)違法實(shi)施經營(ying)者集中(zhong)

公用事業領域違反《反壟(long)斷(duan)法》實施經營(ying)者(zhe)集中主要包(bao)括下列行為：

（一）經營者集(ji)中達到申報標準，但未依法事先申報實(shi)施經營者集(ji)中的(de)；

（二）經營者集中申報后，未(wei)經批準實施經營者集中的；

（三）經營者(zhe)集中未達到申(shen)報標準，但有(you)證(zheng)據證(zheng)明(ming)具有(you)或者(zhe)可能具有(you)排除、限制競爭(zheng)效果，且(qie)經營者(zhe)未按國務院反壟斷(duan)執法機構要求申報實施(shi)經(jing)營(ying)者(zhe)集中的；

（四）經(jing)營者違反附加限制性條件審查決(jue)定的；

（五）經(jing)營(ying)者(zhe)違反禁止經(jing)營(ying)者(zhe)集中審查決定的(de)。

通過合(he)并(bing)方式實施的(de)經營者集(ji)(ji)中，合(he)并(bing)各方均為行政處罰對(dui)象(xiang)；其他情形的(de)經營者集(ji)(ji)中，取(qu)得控制權或者能夠施加決定性影響(xiang)的(de)經營者為行政處罰對(dui)象(xiang)。

第五章 公平(ping)競爭(zheng)審查(cha)和濫(lan)用(yong)行政(zheng)權(quan)力排除、限(xian)制競爭(zheng)

第二十九條公平競爭審(shen)查

行政機關和法律、法規授(shou)權的(de)具(ju)有管理(li)公共(gong)事務職能的(de)組織起(qi)草涉及公用事業經營者經濟活(huo)動的政策措施，包括市場準入和退出、產(chan)業發展、招商引資(zi)、政府采購、招標投標、資(zi)質標準、監管執法等方面涉及(ji)經營者(zhe)依法(fa)平等(deng)使(shi)用生產要素、公平參與市場競爭(zheng)的法(fa)律、行政法(fa)規(gui)、地方性法(fa)規(gui)、規(gui)章、規(gui)范(fan)性文件以及(ji)具(ju)體政策措施，應當(dang)依據《公平競爭(zheng)審查(cha)條例》和《公平競爭審查(cha)條例實施辦法》等開展(zhan)公平競爭審查(cha)。

第三十條限定交易

行(xing)政機關(guan)和法律(lv)、法規授權的(de)具有管理公共事務職能的(de)組織不(bu)得濫用行(xing)政權力(li)，實施下列行為，限定或者變相(xiang)限定公用事業領(ling)域單(dan)位(wei)或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)經營(ying)、購買(mai)、使用其指定的經營(ying)者(zhe)提供的商(shang)品。

（一）以明確要(yao)求、暗示(shi)、拒絕或者(zhe)(zhe)拖(tuo)延行政(zheng)審批、備案、重復檢查(cha)等方式，限定或者(zhe)(zhe)變(bian)相(xiang)限定經營(ying)、購買(mai)、使用特定經營(ying)者(zhe)(zhe)提供的(de)工(gong)程施工(gong)服務(wu)或者(zhe)(zhe)設備材料等；

（二）通過設(she)置不合理的項目庫(ku)、名錄(lu)庫(ku)、備選庫(ku)、資格庫(ku)等方式，限定(ding)或(huo)者變相限定(ding)經(jing)營、購買、使用特定(ding)經(jing)營者提供(gong)的工(gong)程(cheng)施工(gong)服(fu)務或(huo)者設(she)備材料等；

（三）限(xian)定或(huo)者變(bian)相限(xian)定單位(wei)或(huo)者個人經營、購買(mai)、使(shi)用其指(zhi)定的經營者提供(gong)的商品(pin)的其他行為。

第三十(shi)一條   妨礙其他經營(ying)者(zhe)進入相關市場

行政機關和法(fa)律、法(fa)規授權的具有管理公共(gong)事(shi)務(wu)職能的組織不得濫(lan)用行政權力(li)，通過與(yu)公用(yong)事業(ye)經營(ying)者(zhe)簽(qian)訂合作協議、備忘錄(lu)等(deng)方式，妨礙(ai)其(qi)他(ta)經營(ying)者(zhe)進入相關(guan)市(shi)場或者對(dui)其(qi)他經營者實行不平等(deng)待遇，排(pai)除(chu)、限制競爭。

第三(san)十二條(tiao)   妨礙(ai)公用事業領域商(shang)品自由流通

行(xing)政機關(guan)和法律、法規授權的具有(you)管理公共事務(wu)職(zhi)能的組織不得濫(lan)用行(xing)政權力，實施(shi)下(xia)列行(xing)為，妨礙公用事業領域商品在地區(qu)之間的自由流通：

（一(yi)）對公用(yong)事業領域(yu)外(wai)地(di)商品設(she)定歧(qi)視性收(shou)費項(xiang)目、實行歧(qi)視性收(shou)費標準，或者(zhe)規定歧(qi)視性價格(ge)、實行歧(qi)視性補貼(tie)政(zheng)策；

（二）對(dui)公用事業領域(yu)外地(di)商(shang)品規定與(yu)本地(di)同類(lei)商(shang)品不同的技術要求、檢驗標準，或者(zhe)對公用(yong)事業領(ling)域(yu)外地商品采(cai)取重復檢驗、重復認證等歧視性技(ji)術措施，阻礙、限制公用事(shi)業領域外(wai)地商(shang)品進入本地市場；

（三(san)）采取專門(men)針對公(gong)用事業(ye)領域外地商品(pin)的行(xing)政許(xu)可(ke)，或(huo)者對公用事業領域外地商品實施行政許(xu)可時(shi)，設(she)定(ding)不(bu)同的許(xu)可條件、程序、期限(xian)等，阻礙(ai)、限(xian)制公用(yong)事業領域外(wai)地(di)商品進(jin)入本地(di)市場；

（四）妨(fang)礙公用事業領域商品在地區之間自由流通(tong)的其他行(xing)為。

第(di)三十(shi)三條排(pai)斥或限制公用事業經(jing)營者參加招投標等(deng)經(jing)營活動

行政機關(guan)和(he)法律(lv)、法規授權的具有(you)管理(li)公(gong)共事務職能的組(zu)織(zhi)不得濫用(yong)行政權(quan)力，實施下列行為，排斥(chi)或者(zhe)(zhe)限制公用事業經營者(zhe)(zhe)參加招(zhao)標(biao)投標(biao)、談判等特許經營權公開(kai)競爭以及其他經營活動：

（一）不依法發(fa)布招標(biao)投標(biao)等信息(xi)；

（二）排(pai)斥或者限(xian)制外(wai)地(di)公用事業經營(ying)(ying)者參與本地(di)特定的招標(biao)投標(biao)、談(tan)判等特許經營(ying)(ying)權公開競(jing)爭和其他經營(ying)(ying)活(huo)動；

（三）設定歧視性的資質要求或者評審標(biao)準；

（四）設定與實際需(xu)要不相適(shi)應或者與合(he)同履行(xing)無關的資格、技(ji)術和(he)商(shang)務條件；

（五）排(pai)斥或者(zhe)限制經(jing)營(ying)者(zhe)參(can)加(jia)招標投標、談判(pan)等(deng)特許經(jing)營(ying)權公(gong)開競爭以及其他(ta)經(jing)營(ying)活動的其他(ta)行為。

第三十四條   排斥(chi)、限制、強制(zhi)或者變相強制外地公(gong)用事(shi)業(ye)經營者(zhe)在本地投資或者設立分(fen)支機(ji)構

行(xing)政(zheng)機關和(he)法律、法規授權的(de)(de)具(ju)有(you)管理(li)公共事務職能的(de)(de)組織不得濫用(yong)行(xing)政(zheng)權力，實施下列行(xing)為，排(pai)斥、限制、強制或者變相強制外地公用(yong)事(shi)業經營者在本地投資或者設立分支(zhi)機構(gou)：

（一）拒(ju)絕(jue)、強制或者變相強制外(wai)地(di)公用事業經營者(zhe)在本地投(tou)資或(huo)者(zhe)設立分支機構；

（二）對外地(di)公用事業經(jing)營(ying)者在本地(di)投資的規模(mo)、方式(shi)以及(ji)設立分支(zhi)機構的地(di)址、商(shang)業模(mo)式(shi)等進行限制或者提(ti)出不合理要求；

（三）對外地(di)公(gong)用事(shi)業(ye)經營者在本地(di)的(de)投資(zi)或(huo)者設(she)立的(de)分支機構(gou)在投資(zi)、經營規模、經營方(fang)式、稅(shui)費繳(jiao)納(na)等(deng)方(fang)面(mian)規定與本地(di)經營者不同的(de)要求，在安(an)全生產、節能(neng)環保、質量標準(zhun)、行政審(shen)批、備案(an)等(deng)方(fang)面(mian)實行歧視性待遇；

（四）排斥、限制、強制或者(zhe)變相(xiang)強制外地公用事(shi)業(ye)經營者(zhe)在本(ben)地投(tou)資或者(zhe)設立分(fen)支機構的其他行為(wei)。

第(di)三十五條強制(zhi)或者變相強制經營(ying)者從事壟(long)斷行(xing)為

行(xing)政機關和法律、法規(gui)授權(quan)的(de)(de)具有管理公共事務職能的(de)(de)組織不得(de)濫用行(xing)政權(quan)力，實(shi)施(shi)下(xia)列(lie)行(xing)為，強(qiang)制(zhi)或者(zhe)變相強(qiang)制(zhi)公用事業經營(ying)者(zhe)從事反壟斷法規定的壟(long)斷行(xing)為：

（一）通(tong)過行政指導(dao)、組織簽訂協議或(huo)者(zhe)(zhe)自律公約等方式，促(cu)使(shi)公用(yong)事業經營者(zhe)(zhe)實施統一定價、劃分(fen)銷售地域、劃分銷售對(dui)象等行(xing)為；

（二）通過發布(bu)政策文件(jian)等方式，促使公用(yong)事業經營(ying)者(zhe)濫(lan)用(yong)市場支配地位限(xian)定(ding)(ding)交易相對人(ren)購買、使用(yong)特定(ding)(ding)經營(ying)者(zhe)提供的工(gong)程施工(gong)服務或(huo)者設備材料等；

（三）強制或者變相強制公用事業(ye)經營者從(cong)事反壟(long)斷(duan)法規定的其他壟斷行為。

第三(san)十六條(tiao)制(zhi)定(ding)含有排除、限制(zhi)競爭內(nei)容的(de)規(gui)定(ding)

行政機(ji)關(guan)和(he)法律、法規授權的具(ju)有(you)管理公共事(shi)務職能的組織(zhi)不得濫(lan)用(yong)行政權力，以辦法、決定、公(gong)告、通知、意見、會議紀要、函件等形式，制(zhi)定(ding)、發布含(han)有排除、限制(zhi)公(gong)用(yong)事業(ye)領域市場競爭內(nei)容的規(gui)定。

第六章法律責任的適用(yong)

第三(san)十七條   法(fa)律責任適用依據(ju)

公(gong)用事業經營者、行業(ye)協會及相關個人違反(fan)《反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)》的，反(fan)壟(long)斷(duan)執法(fa)機(ji)構依據(ju)《反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)》有關規(gui)定予(yu)以(yi)處(chu)理。

反壟(long)斷執法機構調查和(he)處理公用(yong)事業領域違反《反壟(long)斷法》的行為時，可以(yi)酌情考慮經營者反壟(long)斷合(he)規管理制(zhi)度(du)的建設和(he)實施情況。

第三十八條(tiao)因(yin)行(xing)(xing)(xing)政機關(guan)濫用行(xing)(xing)(xing)政權力實施壟斷行(xing)(xing)(xing)為的(de)法律(lv)責任

公用事(shi)業經營者因(yin)行政機關和法律、法規授權(quan)的具有管理公共事務職(zhi)能(neng)的組織(zhi)濫用行政權(quan)力(li)而(er)達(da)成、實施壟(long)斷協(xie)議或者(zhe)濫(lan)用市場支配地位的，依據《反(fan)壟斷法》第五(wu)(wu)十六(liu)條、第五(wu)(wu)十七(qi)條、第五(wu)(wu)十九條的規定(ding)，承擔相(xiang)應的法律責任。

公用事業(ye)經營者能夠證(zheng)明其達(da)成壟斷(duan)協(xie)議是被(bei)動遵守行(xing)政命令所導致，或者受行(xing)政機(ji)關和法律、法規(gui)授權(quan)的具(ju)有管理公共事務職能(neng)的組織濫用行(xing)政權(quan)力強制或者變相強制而實施(shi)濫(lan)用市場(chang)支配(pei)地位行為的，可以依(yi)法從輕(qing)或者減輕(qing)處罰(fa)。

第(di)三十九條   組織與實質性幫助行為的法律責任(ren)

經營(ying)者(zhe)組織公(gong)用事(shi)業(ye)經營(ying)者(zhe)達成壟(long)斷(duan)協議或(huo)者(zhe)為(wei)公(gong)用事(shi)業(ye)經營(ying)者(zhe)達成壟(long)斷(duan)協議提供實質性幫助(zhu)的，依據(ju)《反壟(long)斷(duan)法》第五(wu)十六(liu)條、第五(wu)十九條的規定，承(cheng)擔相應的法律(lv)責任。

反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)執(zhi)法機構(gou)在確(que)定經營者組織、提(ti)供實質(zhi)性(xing)幫助行為(wei)的(de)法律(lv)責任時(shi)，可以考慮壟(long)斷(duan)(duan)協(xie)議的(de)性(xing)質(zhi)與損(sun)害后果、該經營者在壟(long)斷(duan)(duan)協(xie)議達成與實施中的(de)作用(yong)、參與時(shi)間、危害程度(du)、主觀過錯、社會(hui)影響等因素。

經營者為公(gong)用事業經營者達成壟斷(duan)協議(yi)提供實質性幫助，情節輕微，并主動消除或(huo)者減輕行為(wei)危害后果的，反壟斷執法(fa)機構應當(dang)依法從輕(qing)或者減輕(qing)對該經營者的處罰(fa)。

第四(si)十(shi)條不(bu)履行配合調查(cha)義務的處(chu)理

被調查(cha)的(de)公用事業(ye)經(jing)營者(zhe)、利(li)害關系人(ren)或(huo)者(zhe)其他有關單位(wei)或(huo)者(zhe)個人(ren)應當(dang)配合反壟斷執(zhi)法機構依法履(lv)行職(zhi)責，不得拒絕、阻礙(ai)反壟斷執(zhi)法機構的(de)調查(cha)。

積極(ji)配合調查并主動提供證(zheng)據材料的，反壟斷執法機構可以(yi)依法從輕或者減輕處(chu)罰。

拒絕(jue)提供有(you)關(guan)材料(liao)、信息(xi)(xi)，或(huo)者(zhe)提供虛假材料(liao)、信息(xi)(xi)，或(huo)者(zhe)隱匿(ni)、銷毀、轉(zhuan)移證據，或(huo)者(zhe)有(you)其他(ta)拒絕(jue)、阻礙調查行為的，反壟(long)斷(duan)執法(fa)機構確定該經營者(zhe)從(cong)事(shi)壟(long)斷(duan)行為的法(fa)律責任時可以依法(fa)從(cong)重處罰(fa)。

前款所涉行為(wei)已依據《反(fan)壟斷法》第六(liu)十二條被行政(zheng)處(chu)罰的，該行為(wei)不(bu)再作為(wei)從重行政(zheng)處(chu)罰情節。

第四十(shi)一條(tiao)   寬大制度

鼓(gu)勵(li)達成壟(long)斷協議的公用事業經營(ying)者主動向反壟(long)斷執法機構報告達成(cheng)壟(long)斷協議(yi)有關(guan)情況并提供(gong)重(zhong)要證據(ju)，及時停止實施壟(long)斷協議(yi)并配合調查。對符合寬大條件的公用事業經(jing)營者，反壟(long)斷執(zhi)法機構(gou)可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。組(zu)織達成壟斷協(xie)議或者(zhe)提供實質(zhi)性幫助的(de)經營者(zhe)，以(yi)及對達成壟斷協議負(fu)有個人責任(ren)的公(gong)用事業經營者的法定代(dai)表人、主要(yao)負(fu)責人和直接責任(ren)人員，也可以(yi)適用寬(kuan)大制度。

第四十二條   信用懲戒

公用事業(ye)經營(ying)者(zhe)因違反《反壟斷(duan)法》規定受到行政處罰的，按照(zhao)國家有關規定記入信(xin)用記錄(lu)，并通過國家企業(ye)信(xin)用信(xin)息公示系(xi)統(tong)依法向社會(hui)公示。

第(di)四十三(san)條   反(fan)壟斷執法機構與(yu)其(qi)他部門的銜(xian)接(jie)

反壟斷執法(fa)機構在調查公用事業領(ling)域壟斷行為期(qi)間(jian)發現下(xia)列情(qing)況(kuang)，依法(fa)及(ji)時作出處置：

（一）公用(yong)事業經營(ying)者涉(she)嫌違(wei)反(fan)行(xing)業監管法(fa)律(lv)、法(fa)規的，將(jiang)問(wen)題線索移交行(xing)業監管部門；

（二）相關單(dan)位(wei)或者個人涉(she)嫌構(gou)成犯(fan)罪(zui)的，將案件(jian)及(ji)材料移交公安機關；

（三(san)）公職人員涉嫌(xian)職務違(wei)法(fa)、職務犯(fan)罪(zui)的，將問(wen)題(ti)線(xian)索移(yi)交紀檢監察(cha)機關(guan)。

公(gong)用事業經營者實施壟斷行(xing)為(wei)嚴重損害(hai)社會公共利(li)益的，反(fan)壟斷執法機構可(ke)以(yi)將有關情況(kuang)告(gao)知檢察機(ji)關。

第(di)七章附則(ze)

第(di)四十(shi)四(si)條(tiao)   適用范(fan)圍

本(ben)指南適用于公用事業經營者及(ji)其生產、經營活動；公用事業領域其他相關經營(ying)者及其生產、經營(ying)活動，參(can)照本指南(nan)。

第四十五條指南的(de)解(jie)釋(shi)

本指南由(you)國務(wu)院反壟(long)斷反不正(zheng)當競爭委(wei)員會辦公室解釋，自發布之日(ri)起施行。