7月24日(ri)，中(zhong)(zhong)國(guo)省級雙(shuang)碳指數2022—2024年度評價報告在(zai)京發布。該報告由中(zhong)(zhong)國(guo)環境(jing)科學研(yan)究院、國(guo)家應對氣候變化戰略研(yan)究和國(guo)際合作中(zhong)(zhong)心、公(gong)眾環境(jing)研(yan)究中(zhong)(zhong)心聯合發布。

公眾(zhong)環境(jing)(jing)研(yan)究中心主(zhu)任(ren)馬(ma)軍表示，在(zai)多(duo)重(zhong)壓力疊加的復雜形勢下(xia)，中國綠色(se)低碳(tan)轉型行動展現出(chu)強大韌性，主(zhu)要省市能源(yuan)轉型和電(dian)氣化加速推進，中東部新興(xing)產業(ye)(ye)蓬勃發展。同時，報告也(ye)識別出(chu)風光電(dian)力消納壓力增(zeng)加、累積(ji)生態環境(jing)(jing)影響(xiang)有待重(zhong)視、高(gao)耗能產業(ye)(ye)亟待脫(tuo)碳(tan)、能源(yuan)基地(di)排(pai)放有待分(fen)擔等一系列挑戰，并(bing)據此提出(chu)了政(zheng)策(ce)建議(yi)。

為(wei)客(ke)觀反映“雙碳(tan)”進(jin)展(zhan)態勢，中國環(huan)境科學研(yan)究院與公眾環(huan)境研(yan)究中心(xin)（IPE）修訂了(le)由3個一級(ji)指(zhi)標，以及9個二級(ji)指(zhi)標和18個三級(ji)指(zhi)標構成的中國省級(ji)雙碳(tan)指(zhi)數（PCNI）評價體系，并(bing)據此對大陸地區除西藏外的30個省區市進(jin)行了(le)評價，同時并(bing)對熱(re)點(dian)省份開展(zhan)了(le)行動路徑研(yan)究。

為了進(jin)一步研究(jiu)(jiu)重(zhong)點區域(yu)的雙(shuang)(shuang)碳進(jin)展，切實將雙(shuang)(shuang)碳行(xing)(xing)動(dong)聚(ju)焦(jiao)于氣(qi)候危機應(ying)對，課題組(zu)還特別(bie)邀請了國家應(ying)對氣(qi)候變(bian)化戰(zhan)略(lve)研究(jiu)(jiu)和國際(ji)合作中心，針對京津(jin)冀、長三角、粵(yue)港澳三大重(zhong)點區域(yu)開展氣(qi)候行(xing)(xing)動(dong)力指數研究(jiu)(jiu)，作為不(bu)同顆粒度下綠色(se)低(di)碳行(xing)(xing)動(dong)回顧的重(zhong)要組(zu)成部分。

國家應對氣候變(bian)化戰略研究和(he)國際合(he)作中(zhong)心戰略規劃部主任、研究員柴麒敏重(zhong)點(dian)(dian)介紹了針對京津(jin)冀、長三(san)角、粵港澳三(san)大重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域開展氣候行動力指數(shu)研究，從碳排放、能源(yuan)產業轉(zhuan)型、政策機(ji)制創新、區(qu)域協同等方面分析了京津(jin)冀、長三(san)角、粵港澳三(san)個(ge)重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域的(de)環境治理優勢。

柴麒敏進一(yi)步(bu)表示，長三(san)角作為(wei)區域一(yi)體化治(zhi)理(li)典(dian)范，科(ke)創與治(zhi)理(li)領先，有最(zui)多(duo)生態環境(jing)與雙碳研(yan)究機(ji)構及完(wan)善生態環保協作體系，產業(ye)協同(tong)深(shen)入，依(yi)托G60科(ke)創走(zou)廊等組建(jian)跨區域產業(ye)鏈聯(lian)盟；京津冀(ji)聚焦能源(yuan)互(hu)聯(lian)與產業(ye)疏解，能源(yuan)輸(shu)送能力(li)(li)最(zui)強，借(jie)“四橫三(san)縱(zong)”特(te)高(gao)壓(ya)輸(shu)電走(zou)廊構建(jian)跨區域清潔能源(yuan)輸(shu)送網絡，形成“疏解—承接—升級”產業(ye)協同(tong)范式，雄安新區集聚大量科(ke)技企業(ye)；粵港澳主打(da)交通一(yi)體化與機(ji)制對接，交通基建(jian)最(zui)超前(qian)，城(cheng)際(ji)鐵路(lu)(lu)規劃建(jian)設28條線(xian)路(lu)(lu)優勢(shi)顯著，且跨境(jing)機(ji)制完(wan)善，通過粵港、粵澳聯(lian)席會議(yi)等為(wei)環境(jing)協同(tong)治(zhi)理(li)提供導向，三(san)大區域各展(zhan)優勢(shi)，助力(li)(li)區域協調發展(zhan) 。

本次評價報告涉(she)及2022—2023年和2023—2024年兩個年度(du)。評價結(jie)果顯(xian)示(shi)，北京在兩個年度(du)的(de)評價中(zhong)穩居(ju)榜首，上海和天津(jin)兩個直(zhi)轄市在2023—2024年度(du)評價中(zhong)表現突出。最(zui)新年度(du)得分進入前十的(de)還有吉(ji)林、廣東、四川、江(jiang)蘇(su)、重慶、福建和湖南(nan)。而河南(nan)、黑龍江(jiang)、海南(nan)、湖北和浙(zhe)江(jiang)處(chu)于(yu)中(zhong)游偏上。

本次(ci)評(ping)價報(bao)告(gao)發(fa)現(xian)，在多重(zhong)壓力疊(die)加的(de)復(fu)(fu)雜形勢下，中國(guo)綠色低碳轉型行(xing)(xing)動展(zhan)現(xian)出強大韌性。本次(ci)評(ping)價的(de)兩(liang)個(ge)(ge)時段(duan)(duan)跨越疫(yi)情后期和疫(yi)后經(jing)濟社(she)會恢復(fu)(fu)期，兩(liang)年度(du)(du)評(ping)價得(de)(de)分(fen)先抑后揚：第(di)一階(jie)段(duan)(duan)“排放趨勢”分(fen)指數得(de)(de)分(fen)顯著下降，導(dao)致總分(fen)首次(ci)出現(xian)下行(xing)(xing)；第(di)二階(jie)段(duan)(duan)得(de)(de)分(fen)重(zhong)拾(shi)升勢，27個(ge)(ge)省(sheng)市得(de)(de)分(fen)上升或(huo)持平，總分(fen)也達到4個(ge)(ge)評(ping)價年度(du)(du)的(de)高點。

報告還指出，可再生能源繼續高歌猛進，但(dan)生態環境累積影(ying)響不(bu)容小覷，風光(guang)電力消納(na)壓(ya)力持(chi)續增(zeng)加；東(dong)部新(xin)興(xing)產業蓬勃發展，但(dan)綠色(se)制造有待向上游延伸；能源基(ji)地省份面(mian)臨排(pai)(pai)放(fang)壓(ya)力，外(wai)送電源排(pai)(pai)放(fang)亟(ji)需責任共擔；區(qu)域(yu)協同(tong)發展存(cun)在一(yi)定差(cha)異，政策聯(lian)動機制有待強(qiang)化。

基于2022—2024年度省級(ji)雙(shuang)(shuang)碳(tan)指(zhi)數評(ping)價(jia)報告，課題組提(ti)出對(dui)主管部門的政(zheng)策建(jian)議(yi)，即全(quan)國(guo)一盤棋推進碳(tan)達峰(feng)，堅持目(mu)(mu)標(biao)(biao)導向(xiang)(xiang)，落實國(guo)務院碳(tan)排(pai)放雙(shuang)(shuang)控(kong)及地(di)方碳(tan)排(pai)放目(mu)(mu)標(biao)(biao)評(ping)價(jia)考核要求，為(wei)“十五(wu)五(wu)”設(she)定(ding)總量控(kong)制目(mu)(mu)標(biao)(biao)并推動向(xiang)(xiang)省級(ji)分解。建(jian)議(yi)各(ge)省區市基于自身(shen)發展階段和經濟社會資源(yuan)稟賦狀況(kuang)，找準(zhun)自己的定(ding)位(wei)，結合“十五(wu)五(wu)”規劃，將減排(pai)任務向(xiang)(xiang)地(di)市分解，并在工業(ye)、交通、建(jian)筑等(deng)重點(dian)領(ling)域制定(ding)分行(xing)業(ye)碳(tan)達峰(feng)路線圖(tu)。

中國環境(jing)科學研究院環境(jing)社會(hui)學研究室主任(ren)陽平堅表示(shi)，本次課題組(zu)對省(sheng)(sheng)市、區(qu)域(yu)提出(chu)了特別建議，即探(tan)索跨省(sheng)(sheng)能(neng)源輸(shu)(shu)送(song)的(de)碳(tan)(tan)排放(fang)責任(ren)共擔(dan)機(ji)制。跨省(sheng)(sheng)能(neng)源輸(shu)(shu)送(song)的(de)碳(tan)(tan)排放(fang)責任(ren)共擔(dan)機(ji)制是實現(xian)區(qu)域(yu)協同降碳(tan)(tan)的(de)關鍵，尤其在(zai)(zai)“西(xi)電(dian)東送(song)”“西(xi)氣東輸(shu)(shu)”等工(gong)程背(bei)景下，需平衡能(neng)源輸(shu)(shu)出(chu)省(sheng)(sheng)與(yu)輸(shu)(shu)入省(sheng)(sheng)的(de)權責。通(tong)過(guo)(guo)政策等手段不(bu)斷調(diao)整和(he)優化(hua)，嘗試通(tong)過(guo)(guo)推(tui)動消費端(duan)碳(tan)(tan)排放(fang)核算：在(zai)(zai)“全國一盤棋”框架下，試點(dian)將外送(song)電(dian)力全生命周期(qi)碳(tan)(tan)排放(fang)（含調(diao)峰煤電(dian)）按比(bi)例分攤至受電(dian)省(sheng)(sheng)份責任(ren)范圍。

中國(guo)環境科學學會綠色貿易與投資專委(wei)(wei)(wei)會榮譽(yu)主任委(wei)(wei)(wei)員、亞洲開發銀行合規監察委(wei)(wei)(wei)員會原(yuan)主席兼執行局局長(chang)、原(yuan)環境保(bao)護部(bu)國(guo)際合作司司長(chang)唐丁丁表示，基于國(guo)內(nei)東中西部(bu)地區(qu)發展差(cha)異與新能源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)和建設(she)布局，呼吁(yu)建立區(qu)域間的碳補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)，同時特別(bie)指出，全(quan)球(qiu)貿易重構和關稅戰(zhan)對中國(guo)減排包括地方規劃戰(zhan)略(lve)也會有影(ying)響(xiang)。因此(ci)，應當把全(quan)球(qiu)貿易關稅戰(zhan)以及國(guo)內(nei)重大投資項目和新質生(sheng)產力發展戰(zhan)略(lve)也納入到整個未來雙碳達標以后全(quan)國(guo)整體減排的戰(zhan)略(lve)規劃設(she)計當中。

公共(gong)政策(ce)學者(zhe)楊尚寶表示(shi)，從雙碳(tan)指標(biao)來看，也顯示(shi)出了(le)當前經濟的(de)(de)韌(ren)性，這(zhe)種韌(ren)性主要來自(zi)三個方面：一是(shi)新能(neng)(neng)源產(chan)業和數字(zi)經濟發展及其倒逼(bi)高(gao)能(neng)(neng)耗產(chan)業的(de)(de)轉(zhuan)型升級(ji)；二是(shi)復(fu)雜的(de)(de)國際貿易環境及碳(tan)關稅壓力(li)(li)，也促使企業通(tong)過技改推(tui)進數字(zi)化、智能(neng)(neng)化和綠(lv)色化轉(zhuan)型；三是(shi)國家政策(ce)的(de)(de)強(qiang)力(li)(li)驅動，生態(tai)文(wen)明建設持(chi)續推(tui)進，大量資金投入支(zhi)持(chi)綠(lv)色發展，政策(ce)引導與項目支(zhi)持(chi)為碳(tan)指標(biao)向(xiang)好提供了(le)關鍵(jian)支(zhi)撐。

楊尚(shang)寶建議，在 “十五(wu)五(wu)” 規劃中，應(ying)將數字化(hua)、智能化(hua)和綠色化(hua)作(zuo)為重要抓手，更(geng)加全面(mian)系(xi)統和深入地推(tui)動(dong)綠色高質(zhi)量發(fa)展。