黑(hei)臭水(shui)治(zhi)理鏖戰長治(zhi)久(jiu)清萬(wan)億投(tou)資(zi)亟待“多條腿(tui)走路”

始于三(san)年前的黑臭(chou)水體治(zhi)理(li)，正以極具現(xian)場(chang)感的形(xing)式被輿論置于風(feng)口之(zhi)上。

隨(sui)著黑臭水體首輪(lun)督查(cha)塵埃落定，“何以(yi)長治(zhi)久清”的(de)(de)(de)(de)叩(kou)問正(zheng)逐步(bu)逼(bi)近現實。公開(kai)資料顯示，城(cheng)(cheng)市(shi)黑臭水體是城(cheng)(cheng)市(shi)建成區呈現令(ling)人不(bu)悅的(de)(de)(de)(de)顏(yan)色和(或)散發令(ling)人不(bu)適氣味的(de)(de)(de)(de)水體的(de)(de)(de)(de)統稱。而(er)城(cheng)(cheng)市(shi)黑臭水體治(zhi)理作為(wei)打好污染防(fang)治(zhi)攻堅戰七大(da)標(biao)志性重大(da)戰役(yi)之一，亦充(chong)當著五大(da)涉“水”攻堅戰中的(de)(de)(de)(de)“當頭炮(pao)”。

全國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)整(zheng)治(zhi)形勢(shi)不容樂(le)觀。2018年(nian)5月以來，生態環境部聯合住房(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設部，對70個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)整(zheng)治(zhi)情況進行了(le)專項督查(cha)(cha)。截至目前，已結束現場督查(cha)(cha)階段的(de)全部工作(zuo)，形成了(le)督查(cha)(cha)城(cheng)(cheng)(cheng)市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)整(zheng)治(zhi)情況通報函和問(wen)題清單。從督查(cha)(cha)情況看，一些(xie)城(cheng)(cheng)(cheng)市存在非(fei)法排污口，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污水(shui)(shui)管網不配套，異地排放(fang)等問(wen)題。同時新發現的(de)黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)221個(ge)，占原來比例的(de)三分(fen)之一，這樣一來整(zheng)個(ge)完成比例降到了(le)70%。此次督查(cha)(cha)被稱為城(cheng)(cheng)(cheng)市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理的(de)首輪大考(kao)。

2015年(nian)《水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計劃》提出(chu)要整治(zhi)(zhi)城市黑臭(chou)(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)，2017年(nian)各省(sheng)、自治(zhi)(zhi)區地(di)級及以(yi)上(shang)城市建成區黑臭(chou)(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)消除(chu)比(bi)例(li)平均達(da)到60%以(yi)上(shang)；到2020年(nian)，則地(di)級及以(yi)上(shang)城市建成區黑臭(chou)(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)均控制在10%以(yi)內。這也意(yi)味著，距離(li)2020年(nian)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理目標，黑臭(chou)(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)的(de)(de)欠賬(zhang)仍(reng)然較多，一些地(di)方甚(shen)至出(chu)現(xian)了(le)不(bu)斷反(fan)復等問題(ti)。據悉，上(shang)述專項督查(cha)行(xing)動(dong)結束后，凡(fan)是黑臭(chou)(chou)(chou)現(xian)象(xiang)反(fan)彈、群眾(zhong)有(you)意(yi)見的(de)(de)，經(jing)核實(shi)重新列入黑臭(chou)(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)清單，生態環境部將繼(ji)續督促整治(zhi)(zhi)。

而(er)這也(ye)催生出了黑臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)體治理(li)的(de)(de)投(tou)資(zi)需(xu)求。根(gen)據估算，全國(guo)供(gong)水(shui)(shui)(shui)管道(dao)長(chang)(chang)度(du)大約100多萬(wan)公(gong)里(li)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管道(dao)長(chang)(chang)度(du)相差40多萬(wan)公(gong)里(li)。一(yi)公(gong)里(li)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管道(dao)平(ping)均成(cheng)本300萬(wan)，三(san)四十萬(wan)公(gong)里(li)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管道(dao)算下(xia)來需(xu)要一(yi)萬(wan)億元(yuan)。此(ci)外，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)、河道(dao)綜合整治等(deng)方面(mian)也(ye)需(xu)要大量投(tou)資(zi)。也(ye)就(jiu)是(shi)說，僅污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管網(wang)一(yi)項(xiang)就(jiu)有一(yi)萬(wan)億元(yuan)缺(que)口，而(er)且這只是(shi)參照(zhao)供(gong)水(shui)(shui)(shui)而(er)言。為有效解決黑臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)體的(de)(de)問題，地(di)方正在(zai)(zai)不斷加大在(zai)(zai)黑臭(chou)(chou)水(shui)(shui)(shui)體整治方面(mian)的(de)(de)資(zi)金投(tou)入(ru)力度(du)，不過(guo)，單靠政府財政無法負擔(dan)萬(wan)億元(yuan)的(de)(de)投(tou)資(zi)額。

生態環(huan)境部水(shui)(shui)環(huan)境管(guan)理司司長張波表示，“城市(shi)(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)整治(zhi)涉及市(shi)(shi)(shi)場(chang)投(tou)資(zi)空(kong)間上萬億(yi)元，單靠各地財政投(tou)入(ru)遠遠不(bu)夠，也是擔不(bu)起來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)。”其實整治(zhi)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵不(bu)在(zai)于地方財政困難與(yu)否(fou)，而在(zai)于政府是不(bu)是更好發(fa)揮了(le)作用(yong)。張波進一步指出，激(ji)發(fa)和(he)保障市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定性(xing)作用(yong)，把潛在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)保市(shi)(shi)(shi)場(chang)變為(wei)現(xian)實的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)保市(shi)(shi)(shi)場(chang)。誠(cheng)如有的(de)(de)(de)(de)(de)地方還把黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理和(he)附(fu)近(jin)區域的(de)(de)(de)(de)(de)開發(fa)結合起來(lai)，當它由(you)負面(mian)資(zi)產轉(zhuan)為(wei)正(zheng)面(mian)資(zi)產有收益的(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)，可(ke)以用(yong)收益來(lai)反(fan)哺黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)整治(zhi)。

面對如此(ci)巨大的(de)市(shi)場(chang)(chang)投(tou)資(zi)(zi)和潛(qian)力，誰來做市(shi)場(chang)(chang)投(tou)資(zi)(zi)呢(ni)？截至2018年2月初(chu)，財(cai)政部入庫的(de)900多個生態環(huan)境保護(hu)建設項(xiang)目(mu)中，涉及水(shui)環(huan)境綜合治(zhi)理的(de)PPP項(xiang)目(mu)數(shu)(shu)占比(bi)超過78%，項(xiang)目(mu)總(zong)金額接近9147億元。近年來，包(bao)括(kuo)桑德集(ji)團、博天(tian)環(huan)境等眾多環(huan)保企業都(dou)在(zai)布局、角(jiao)逐(zhu)黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)理市(shi)場(chang)(chang)，而地方釋放(fang)出的(de)黑臭水(shui)體(ti)PPP項(xiang)目(mu)的(de)數(shu)(shu)量也在(zai)不斷增加(jia)。

當前，我(wo)國(guo)城市(shi)黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)理(li)大都按照“控源截污、內源治(zhi)理(li)、生態修復、活水(shui)保質”的思路進(jin)行(xing)治(zhi)理(li)，但在(zai)(zai)眾多業界人士看來，“黑臭在(zai)(zai)水(shui)里，源頭(tou)在(zai)(zai)岸上(shang)，關鍵在(zai)(zai)排口，核心在(zai)(zai)管網。”下一步，生態環境部將采用清(qing)單式管理(li)，促(cu)進(jin)城市(shi)水(shui)環境質量(liang)加快(kuai)改善(shan)，做到“真運營、真績效”。