一條(tiao)條(tiao)黑臭河(he)(he)溝變成(cheng)碧(bi)波(bo)蕩漾、山水畫卷般的生態河(he)(he)道，這背后是各地(di)正在積(ji)極推動的農村污(wu)(wu)水治理(li)行動。近日，上證報記者奔赴河(he)(he)北、湖(hu)南、江(jiang)蘇、山東(dong)等多地(di)調研，真切(qie)感受到污(wu)(wu)水治理(li)給鄉(xiang)村帶來的巨(ju)大改變以及農村污(wu)(wu)水處(chu)理(li)所面臨的資金瓶頸。如今，全國(guo)60多萬(wan)個(ge)行政村的農村污(wu)(wu)水處(chu)理(li)已(yi)成(cheng)為水污(wu)(wu)染處(chu)理(li)領(ling)域的主戰場，碧(bi)水源(11.570, 0.00, 0.00%)、先河(he)(he)環保(7.440, 0.00, 0.00%)、啟迪桑德(14.100, 0.00, 0.00%)等環保上市公司成(cheng)為奮戰在這個(ge)戰場的開路先鋒(feng)。

記者面前(qian)是(shi)江蘇泗洪(hong)縣界集鎮一(yi)條普(pu)普(pu)通通的河道：河水碧波蕩漾，河面漂浮著幾座綠色(se)“浮島”，幾只大白鵝嬉戲(xi)其(qi)間，與(yu)兩岸(an)樹木(mu)的水中倒影相映(ying)成(cheng)趣(qu)，河邊還點綴(zhui)著長廊和休閑(xian)小亭，宛如(ru)一(yi)幅山水畫卷。

“（這(zhe)里(li)）以前可是(shi)一條黑臭河(he)溝，根本沒(mei)人來。現(xian)在環境(jing)變好了，我們(men)晚上經常來散(san)步。”一位(wei)正在生態(tai)河(he)道邊(bian)清(qing)除雜草的(de)村民告訴上證報記者。

生態河(he)道(dao)“變靚”的(de)(de)背后，是(shi)當地正在(zai)積極推動的(de)(de)農村污(wu)(wu)水治理行動。當鄉(xiang)村振興吹響“生態宜居”的(de)(de)號角，全(quan)國60多萬個行政村的(de)(de)農村污(wu)(wu)水處理已成(cheng)為水污(wu)(wu)染處理領域的(de)(de)主戰(zhan)場(chang)，碧水源、先(xian)河(he)環(huan)保、啟迪(di)桑德(de)等環(huan)保上市公司則成(cheng)為奮戰(zhan)在(zai)這(zhe)個戰(zhan)場(chang)的(de)(de)開路先(xian)鋒。

近日，上證報記者奔赴河(he)北、湖南、江蘇(su)、山東(dong)等多(duo)地調研，真(zhen)切感受到污水(shui)(shui)治(zhi)理給鄉村帶來(lai)的巨大(da)改變以(yi)及農村污水(shui)(shui)處理所面臨的資金瓶(ping)頸。記者另從權威(wei)渠道獨(du)家獲(huo)悉，生態環(huan)(huan)境部、財政(zheng)部等部門(men)正(zheng)在醞(yun)釀(niang)出臺(tai)推進(jin)環(huan)(huan)保領域發展的相關政(zheng)策，目前正(zheng)在進(jin)行意見(jian)征詢(xun)。政(zheng)策內容(rong)主要涉及流域治(zhi)理和農村環(huan)(huan)境治(zhi)理等領域，相關支持政(zheng)策或將(jiang)包括以(yi)財政(zheng)手段(duan)鼓(gu)勵增加環(huan)(huan)保投入(ru)等。

鄉村環保意識的覺醒

“（污水(shui)處(chu)理設施）很好，經過(guo)處(chu)理的(de)水(shui)可以澆花(hua)澆菜(cai)。生(sheng)活習慣變(bian)好了，臟水(shui)不再隨便潑在院子里(li)或馬路上(shang)，而(er)是倒入(ru)（收集污水(shui)的(de)）池子里(li)，現(xian)在看不見臟水(shui)了，也(ye)(ye)聞(wen)不到臭味了，蚊子也(ye)(ye)少了。”唐山市(shi)黃(huang)各莊鎮村(cun)(cun)(cun)民紅梅大(da)姐的(de)話表達了污水(shui)處(chu)理給鄉村(cun)(cun)(cun)帶來的(de)變(bian)化，也(ye)(ye)預示著鄉村(cun)(cun)(cun)環保意(yi)識的(de)覺(jue)醒。

一年多時間，幾百次往返于石家(jia)莊和唐山(shan)市黃各莊鎮安裝、調試污水處理設備，先河正(zheng)合技(ji)術工程師林子(zi)厚最近明顯感(gan)受到農村的氛(fen)圍(wei)有了變化。

“你們裝這個是(shi)干啥的？”

“我們祖祖輩(bei)輩(bei)都是這樣(yang)，洗完東西，水往(wang)院子(zi)里一潑就(jiu)行了(le)，你還(huan)不(bu)如直接給錢，我們干點(dian)別的用呢。”

這(zhe)是去年開始(shi)到農戶家安(an)裝(zhuang)生活污水(shui)處理設(she)備時，林子厚聽到最多的幾句話。“當時村(cun)民的環保意識還不強(qiang)，很(hen)多老百姓(67.470, 0.00, 0.00%)表(biao)示不理解。”他說。

情況(kuang)正在(zai)悄然轉變。如今，林子(zi)厚(hou)已是黃各莊(zhuang)鎮(zhen)的(de)“常客”，被(bei)附(fu)近的(de)村民(min)所熟識(shi)。現在(zai)遇到村民(min)，村民(min)經常問的(de)一句話是：“什么時候給我(wo)們村也裝個(ge)污水(shui)處理設備(bei)？”

觀念的轉變(bian)在(zai)(zai)(zai)于村民實實在(zai)(zai)(zai)在(zai)(zai)(zai)地感受(shou)到生活環(huan)境變(bian)化帶來的好(hao)處。

上(shang)證(zheng)報記者走進李家博樂村，剛剛下過小雨的(de)空氣泛著(zhu)濕潤，整(zheng)齊(qi)的(de)街道兩(liang)旁(pang)農家小院一(yi)戶挨著(zhu)一(yi)戶，黃瓜、絲瓜青(qing)碧的(de)葉子和枝蔓爬滿院墻，金燦(can)燦(can)的(de)絲瓜花(hua)上(shang)還沾著(zhu)雨滴。

該(gai)村(cun)是黃各莊(zhuang)鎮農村(cun)污水(shui)處(chu)理(li)的(de)(de)(de)示(shi)范村(cun)。每個農戶家里都安裝了一(yi)體化(hua)分散(san)式(shi)污水(shui)處(chu)理(li)系統(tong)，凈(jing)化(hua)槽(cao)采取地埋(mai)式(shi)安裝，幾乎不(bu)占用農戶院子面積。如今，村(cun)民的(de)(de)(de)洗漱、洗衣、洗菜(cai)等產生的(de)(de)(de)生活污水(shui)，都可(ke)通(tong)過院子里的(de)(de)(de)水(shui)管排(pai)入埋(mai)在地下的(de)(de)(de)凈(jing)化(hua)槽(cao)中，凈(jing)化(hua)系統(tong)會(hui)將(jiang)污水(shui)變成清水(shui)然(ran)后排(pai)出。

“（污水(shui)處(chu)理設施）很好，經(jing)過(guo)處(chu)理的水(shui)我可(ke)以澆花澆菜。生活習慣(guan)變(bian)好了(le)，臟(zang)水(shui)不再隨便潑在(zai)院(yuan)子(zi)(zi)里(li)或馬路上，而(er)是倒入(ru)（收集(ji)污水(shui)的）池子(zi)(zi)里(li)，現在(zai)看不見臟(zang)水(shui)了(le)，也(ye)(ye)聞(wen)不到臭(chou)味了(le)，蚊子(zi)(zi)也(ye)(ye)少(shao)了(le)。”村民(min)紅梅大姐高興地對記者(zhe)說。

環(huan)境變美就(jiu)讓老百姓如此高興，如果再能產生附加(jia)的經(jing)濟效(xiao)益(yi)呢？

記者(zhe)在(zai)江蘇(su)省泗(si)洪縣調研時(shi)發現，當地(di)(di)鄉鎮(zhen)及村居(ju)生(sheng)活污水(shui)(shui)主要(yao)采取“1+1”的處(chu)理方式，即污水(shui)(shui)經(jing)污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)站(zhan)集中處(chu)理后(hou)，進入尾水(shui)(shui)生(sheng)態濕(shi)地(di)(di)凈化，進一步提高尾水(shui)(shui)的排放(fang)水(shui)(shui)質。在(zai)孫園鎮(zhen)、天崗(gang)湖鄉、上塘鎮(zhen)、四河鄉等地(di)(di)，利用尾水(shui)(shui)灌溉農田、種植淺水(shui)(shui)藕(ou)。

村民(min)陳海承包了天崗湖鄉(xiang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠尾(wei)水(shui)(shui)(shui)排放池附近的5畝(mu)地種植淺水(shui)(shui)(shui)藕。他對記(ji)者說：“塘里能種藕還能養泥(ni)鰍，估(gu)計今年這塊收(shou)入3萬元(yuan)沒問題(ti)。”

在(zai)采(cai)訪(fang)中(zhong)，泗洪縣(xian)住房和城鄉建(jian)設(she)局相關負責人(ren)表示，目(mu)前(qian)該(gai)縣(xian)已(yi)在(zai)23個鄉鎮(zhen)(zhen)建(jian)立130座污(wu)(wu)水處理(li)廠（站）、污(wu)(wu)水集中(zhong)收集，集中(zhong)處理(li)。“我們馬上要啟(qi)動第二(er)期(qi)的污(wu)(wu)水處理(li)廠建(jian)設(she)。”“現在(zai)農村污(wu)(wu)水處理(li)已(yi)到(dao)了迫在(zai)眉(mei)睫的地步(bu)，老百(bai)姓(xing)熱切(qie)期(qi)盼(pan)加快(kuai)改善生(sheng)(sheng)態環境(jing)。”唐山市豐南(nan)區(qu)黃各莊鎮(zhen)(zhen)黨委(wei)副(fu)書記、鎮(zhen)(zhen)長(chang)董淑艷在(zai)采(cai)訪(fang)中(zhong)多次強(qiang)調(diao)，要大力推進當地的生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設(she)，真正下(xia)決心把(ba)環境(jing)污(wu)(wu)染治理(li)好(hao)(hao)、把(ba)生(sheng)(sheng)態環境(jing)建(jian)設(she)好(hao)(hao)，為百(bai)姓(xing)創造(zao)良好(hao)(hao)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活環境(jing)。

最大瓶頸仍是資金

資(zi)金缺口到底(di)有(you)多(duo)大？住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)總經濟師趙暉曾做過測(ce)算：一戶農民家庭污(wu)水處(chu)理(li)裝置建(jian)設(she)費用(yong)需(xu)要1萬(wan)元(yuan)，當前還(huan)有(you)1.6億戶農戶未實現污(wu)水處(chu)理(li)，粗(cu)略(lve)計算還(huan)需(xu)投入1.6萬(wan)億元(yuan)。

農村污水治理面臨的最大難(nan)題是什么？

對(dui)這個問題，無論是(shi)基層官員，還(huan)是(shi)從(cong)事污水(shui)處理的企業，都給出了同一個答案(an)：缺錢。

記(ji)者在全國多地走訪時發現，目前許多農(nong)村(cun)都(dou)進行(xing)了(le)污水(shui)處理設施建設，但很(hen)大一部分設施建設結(jie)束后都(dou)沒有運營，成了(le)“曬太陽”工(gong)程(cheng)。

國家(jia)(jia)審(shen)(shen)計署發布的2017年第四季(ji)度國家(jia)(jia)重大(da)政策措施落實情(qing)況(kuang)跟蹤審(shen)(shen)計結果顯示(shi)，環保項目(mu)建(jian)設(she)緩慢或建(jian)成后(hou)閑置情(qing)況(kuang)較為嚴重。例如，江蘇省7個(ge)縣(xian)（市、區）在(zai)覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目(mu)中建(jian)設(she)的195個(ge)污水處(chu)理設(she)施有146個(ge)閑置，涉及投(tou)資10449.77萬元。

“村(cun)鎮地(di)區經濟水平不(bu)比城市(shi)，如果不(bu)能解決好(hao)資金問題(ti)，污水處理(li)設施不(bu)能得(de)到正常(chang)的運(yun)行，其他一切都是(shi)空談。”先河環保新技(ji)術(shu)總監李少華說。

為何(he)建而不用？在采訪中不少基層工作(zuo)者很無奈，“因為沒有錢。”

一位鄉鎮(zhen)干部告訴記者(zhe)，農村污水(shui)治理并不是一次性投入，除了前期管網、污水(shui)凈(jing)化設(she)備等基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)投入外，還(huan)需(xu)要(yao)(yao)后期持(chi)續維護運營(ying)投入。而上級財政(zheng)的支持(chi)有(you)限(xian)，很(hen)多時候運營(ying)費用(yong)就需(xu)要(yao)(yao)縣級財政(zheng)甚至鄉鎮(zhen)自己解決。“我們(men)也很(hen)難。”

這是農村人居環境整治(zhi)普遍面臨的(de)(de)一大難題(ti)。上(shang)述(shu)官員(yuan)給記者舉(ju)了一個例子，比如(ru)去年全鎮(zhen)(zhen)垃圾處理(li)投入560多萬元，但上(shang)級財政支持(chi)只(zhi)能解決其中30%的(de)(de)費用，剩余70%的(de)(de)資金(jin)缺口需要鎮(zhen)(zhen)政府自己(ji)負責(ze)。而這只(zhi)是解決了農戶(hu)生(sheng)活垃圾，還有大量的(de)(de)建筑垃圾無處堆(dui)放，這些都需要投入更多的(de)(de)資金(jin)和(he)人員(yuan)進行建設(she)。

資金缺(que)口到(dao)底有多(duo)大？住房和城鄉(xiang)建(jian)設部總經(jing)濟(ji)師趙暉曾(ceng)做過測算(suan)：一戶農民家(jia)庭污水處(chu)理裝置建(jian)設費(fei)用需(xu)要1萬元(yuan)，當前還有1.6億戶農戶未(wei)實現污水處(chu)理，粗略計算(suan)還需(xu)要投入1.6萬億元(yuan)。

E20水業研究中心負(fu)責人(ren)井媛(yuan)媛(yuan)在接受上證報記者采(cai)訪時表(biao)示，制約農(nong)村(cun)污水處理市(shi)場(chang)發展的一個因(yin)素就是付費。目前要(yao)向農(nong)民收(shou)污水處理費并不(bu)太現實(shi)，主要(yao)還(huan)是靠財政支出。因(yin)此，地區間農(nong)村(cun)污水處理市(shi)場(chang)發展并不(bu)均衡，經濟(ji)比(bi)較好、財政支付能力比(bi)較強(qiang)的江浙等地市(shi)場(chang)發展要(yao)好一些。

不過，有的(de)地區正在嘗試(shi)完善(shan)農(nong)(nong)戶付(fu)費制度(du)。成(cheng)都市(shi)政府(fu)辦公(gong)廳今(jin)年8月初印發了《成(cheng)都市(shi)農(nong)(nong)村生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)治理實施方案》，其中(zhong)提出堅持“誰(shui)(shui)(shui)污染、誰(shui)(shui)(shui)治理，誰(shui)(shui)(shui)受益、誰(shui)(shui)(shui)付(fu)費”的(de)原則，對有自(zi)來水(shui)(shui)(shui)管(guan)網覆蓋(gai)且建成(cheng)投(tou)用生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)理設施的(de)農(nong)(nong)村集中(zhong)居住區，可通(tong)過自(zi)來水(shui)(shui)(shui)公(gong)司代收的(de)方式(shi)按量收取(qu)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理費。

上(shang)證(zheng)報記者(zhe)在調研中(zhong)也發現，我國(guo)目(mu)前沒(mei)有明確的農村污水排放標(biao)準，地方(fang)上(shang)大都(dou)采用城(cheng)市的排放標(biao)準進行項目(mu)的建設運行。

李少華分(fen)析，村(cun)鎮環境與城(cheng)市大(da)(da)不相同(tong)，城(cheng)市水量(liang)大(da)(da)、環境容量(liang)有(you)限，提高(gao)水質(zhi)要求符合(he)地(di)區特點(dian)。村(cun)鎮水量(liang)不穩定，總體水量(liang)大(da)(da)，但個體水量(liang)小，加(jia)上農村(cun)環境容量(liang)大(da)(da)，因此大(da)(da)多數污(wu)水稍加(jia)處理即可被(bei)環境容納，強(qiang)行把城(cheng)市的(de)高(gao)排放標準照搬到(dao)村(cun)鎮地(di)區，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)不符合(he)環境規(gui)律，另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)會給經濟本(ben)就(jiu)不發達(da)的(de)村(cun)鎮地(di)區施加(jia)更(geng)大(da)(da)的(de)資金(jin)壓力。

除了政府部門，不少(shao)企業部門也(ye)大(da)呼“缺錢”。有(you)環保企業負責(ze)人(ren)告(gao)訴記者，現在企業融資特別難，“今年我(wo)跑得最(zui)勤的地方就是銀行，只(zhi)要(yao)銀行有(you)意向，我(wo)都要(yao)去爭(zheng)取一下。”

近年(nian)來(lai)，環(huan)保PPP項目大(da)量推(tui)出，企(qi)業紛紛“跑馬圈地”，拼命(ming)去投(tou)標(biao)。拿(na)下(xia)項目后(hou)，再通過銀行(xing)等渠(qu)道融資(zi)。但(dan)去年(nian)下(xia)半年(nian)以來(lai)，PPP政(zheng)策開始收(shou)緊，環(huan)保企(qi)業融資(zi)環(huan)境全面收(shou)緊，企(qi)業融資(zi)成本大(da)幅(fu)上(shang)升，融資(zi)難融資(zi)貴成為困擾企(qi)業發展甚(shen)至生存的問(wen)題(ti)。

污(wu)染防治政策(ce)東風不斷

生(sheng)態(tai)環境(jing)部、財(cai)政(zheng)(zheng)部等部門正在醞(yun)釀出臺推(tui)進環保(bao)領域發展的(de)(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策，國家發改委正在研究制(zhi)定(ding)基礎設施投(tou)融(rong)資體制(zhi)改革的(de)(de)頂層設計……除了(le)中央層面外(wai)，全(quan)國20多個省(sheng)份近(jin)期陸(lu)續出臺了(le)有(you)關(guan)農村(cun)污水治理的(de)(de)政(zheng)(zheng)策，不少省(sheng)份還制(zhi)定(ding)了(le)明確的(de)(de)目標。

難題不少，前景亦廣闊。

無(wu)論是(shi)打贏污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，還是(shi)實施鄉村振興戰(zhan)略，農村污水治(zhi)理(li)都是(shi)必(bi)不可少(shao)的一(yi)環。今年(nian)以(yi)來，國家及地(di)方(fang)層面密集出臺(tai)了一(yi)系列(lie)政策(ce)并(bing)加(jia)快(kuai)落(luo)地(di)。

2018年中央(yang)一號文件提出，今年將(jiang)實施農村(cun)(cun)(cun)人居環境整治(zhi)三(san)年行動(dong)計劃(hua)，以農村(cun)(cun)(cun)垃圾、污水治(zhi)理和村(cun)(cun)(cun)容村(cun)(cun)(cun)貌提升為主攻方(fang)向。隨后(hou)，中辦、國(guo)辦聯合印發的《農村(cun)(cun)(cun)人居環境整治(zhi)三(san)年行動(dong)方(fang)案(an)》明確要求，梯次推進農村(cun)(cun)(cun)生活污水治(zhi)理，并強調加大投入力(li)度(du)。

5月份(fen)，時(shi)隔六年(nian)再度召開的全(quan)國生態環(huan)境(jing)保護大(da)會上(shang)，再次(ci)提及以農村(cun)垃圾、污(wu)水治(zhi)理(li)和村(cun)容(rong)村(cun)貌提升為主攻方(fang)向，推(tui)進鄉村(cun)環(huan)境(jing)綜合整治(zhi)，且(qie)國家對農村(cun)的投(tou)入要向這方(fang)面傾(qing)斜。

除了(le)中央層(ceng)面外(wai)，全國20多(duo)個(ge)省份(fen)(fen)近期陸(lu)續出(chu)臺了(le)有關(guan)農村污(wu)水治理的政策(ce)，不少省份(fen)(fen)還制定了(le)明確(que)的目標。

比如，山東省(sheng)提出，到2020年(nian)，50%以上的(de)村(cun)莊對生活污水(shui)進行處理。該省(sheng)農村(cun)人(ren)居環境整(zheng)治(zhi)總體匡算(suan)投資是1500億(yi)(yi)元(yuan)；海南省(sheng)提出，2018年(nian)至2020年(nian)，計劃籌措(cuo)190億(yi)(yi)元(yuan)資金用于全省(sheng)農村(cun)生活污水(shui)治(zhi)理。

記(ji)者從相關渠道了(le)解到，目前浙江等地還在編制縣域(yu)農村生活(huo)污水治(zhi)理(li)專項規劃，旨在提(ti)高農村生活(huo)污水治(zhi)理(li)水平(ping)。

此外，上證報記者從權(quan)威渠道(dao)獨(du)家獲(huo)悉，生(sheng)態環(huan)境(jing)部、財政(zheng)部等部門正在(zai)醞釀出臺推進環(huan)保(bao)(bao)領域(yu)發展的相(xiang)關政(zheng)策(ce)，目(mu)前正在(zai)進行(xing)意見征詢(xun)。據了解，政(zheng)策(ce)內容主要涉及流域(yu)治理和農村環(huan)境(jing)治理等領域(yu)，相(xiang)關支持政(zheng)策(ce)或將包括以財政(zheng)手段鼓(gu)勵增加(jia)環(huan)保(bao)(bao)投入等。

針對企業融(rong)資(zi)難題，相關部委也(ye)在積極研(yan)究針對性舉措。據悉，國家發展改革委正(zheng)在研(yan)究制定(ding)基礎設施投融(rong)資(zi)體制改革的頂層設計。有業內人士(shi)認為，未來政(zheng)策將在資(zi)源(yuan)環境(jing)、生(sheng)態(tai)建設、公(gong)共服務等一些需求急(ji)迫的領域鼓勵民(min)間資(zi)本(ben)參與PPP項目(mu)。