國家發改(gai)委近日出臺了《關(guan)于創(chuang)新和完善促(cu)進綠色發展(zhan)價格機制(zhi)的(de)(de)意見(jian)》，對生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理做出新要求。意見(jian)指出，在生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理方面(mian)，到(dao)2020年底前，全國的(de)(de)城市及建(jian)制(zhi)鎮(zhen)應全面(mian)推行(xing)收(shou)費(fei)(fei)(fei)制(zhi)度。對具備條件的(de)(de)居民用(yong)戶，實行(xing)計量收(shou)費(fei)(fei)(fei)和差別化(hua)收(shou)費(fei)(fei)(fei)，加快(kuai)推進垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分類。對非居民用(yong)戶，推行(xing)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)計量收(shou)費(fei)(fei)(fei)，并實行(xing)分類垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)與混合(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)差別化(hua)收(shou)費(fei)(fei)(fei)等政(zheng)策，提高混合(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)收(shou)費(fei)(fei)(fei)標準(zhun)。

同時，探索建立農村垃(la)圾(ji)處理(li)收費制度(du)，在已(yi)實行垃(la)圾(ji)處理(li)收費制度(du)的農村地區，綜合考慮(lv)當(dang)地經濟發展水(shui)平、農戶(hu)承受能力、垃(la)圾(ji)處理(li)成(cheng)本等因(yin)素，合理(li)確定收費標準，以促進(jin)鄉村環境改善。

總體而言，對(dui)分類(lei)投放的(de)垃(la)圾可適當實(shi)行低收(shou)費標準(zhun)；對(dui)不分類(lei)投放的(de)垃(la)圾則實(shi)行高收(shou)費標準(zhun)。筆者認為，這一收(shou)費制度設計(ji)對(dui)推進垃(la)圾分類(lei)，促進資源節約、環境保護、改善(shan)人民群眾生活(huo)環境具有積極(ji)的(de)意義(yi)。

長期以來，我國(guo)的(de)(de)生活垃(la)(la)圾(ji)處理(li)處于自發(fa)組織(zhi)狀態。垃(la)(la)圾(ji)回(hui)收再(zai)利(li)用(yong)的(de)(de)龐大體(ti)系(xi)內，個人或(huo)中小企(qi)業完(wan)成了局部的(de)(de)資源回(hui)收利(li)用(yong)工作(zuo)，從(cong)中獲取利(li)潤，也(ye)緩解了垃(la)(la)圾(ji)圍城的(de)(de)矛盾(dun)。然而，這種缺少整體(ti)設計的(de)(de)生活垃(la)(la)圾(ji)處理(li)方(fang)式也(ye)存在(zai)問題——只將有利(li)可圖的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)回(hui)收小尺度地循環，利(li)用(yong)價(jia)值(zhi)不(bu)大的(de)(de)剩(sheng)余垃(la)(la)圾(ji)則無(wu)人問津。

過去，水和電等是(shi)必須保(bao)障的基(ji)本民(min)生，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府重(zhong)視程度(du)高。而食品(pin)、家電等消費(fei)實物(wu)進入城市（鎮）后(hou)，也必須打通廢棄(qi)后(hou)的消納渠道，這要(yao)求地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府同(tong)樣(yang)做(zuo)好頂層設計，讓(rang)生活垃圾有序循環利(li)用起來，使城市（鎮）的物(wu)質流(liu)動(dong)順(shun)暢。

我(wo)們歷(li)來(lai)重視(shi)生活物(wu)資的(de)(de)(de)(de)(de)供應(ying)，強調(diao)生產多樣化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)豐富產品滿足人(ren)民日益增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質文(wen)化(hua)需求。接下來(lai)則要把失去了使(shi)用(yong)價值的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)資正確處理(li)到位，盡可能循(xun)環利用(yong)起來(lai)。這既(ji)是建設優美(mei)環境的(de)(de)(de)(de)(de)必然要求，也是地(di)方政府不可推卸的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)。

各類(lei)(lei)生(sheng)(sheng)活物資(zi)以(yi)(yi)不(bu)同(tong)形態、不(bu)同(tong)使用周(zhou)期進(jin)入城(cheng)市（鎮）物質(zhi)流動系統，其最(zui)終處(chu)理(li)路(lu)徑也(ye)截然不(bu)同(tong)。只(zhi)有(you)地(di)方政府才能(neng)調動相關資(zi)源，較為確(que)切(qie)地(di)估算每(mei)類(lei)(lei)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)的產生(sheng)(sheng)量并確(que)定集中形式，從而構建完整(zheng)的產業鏈分布。之后(hou)，可以(yi)(yi)面(mian)向(xiang)社會，鼓勵資(zi)本(ben)進(jin)入，將后(hou)續處(chu)理(li)全覆蓋(gai)，讓不(bu)同(tong)類(lei)(lei)型的生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)以(yi)(yi)最(zui)佳路(lu)徑得到妥善處(chu)置(zhi)。

制定規(gui)劃是(shi)地方(fang)政府(fu)管理(li)(li)市場的重要手(shou)段，在(zai)此過程(cheng)中應加(jia)強信息(xi)公開(kai)。就生活(huo)垃圾處理(li)(li)而言(yan)，流向(xiang)和產生量(liang)以(yi)及對應的承接(jie)(jie)產業應公開(kai)信息(xi)，便于投資者分析商機，決定是(shi)否進入(ru)這個領域。至于生活(huo)垃圾處理(li)(li)規(gui)劃發布后(hou)，哪(na)個板塊由誰來承擔，可以(yi)采取招投標或特許(xu)經營等多種(zhong)方(fang)式。只(zhi)要總(zong)體(ti)規(gui)劃科(ke)學、縝密，板塊之(zhi)間銜接(jie)(jie)緊(jin)密而又(you)具(ju)有良好的獨立性，自然會(hui)吸引投資者的眼光。

允許(xu)生(sheng)活垃圾處(chu)理(li)收費實際上賦予了地方政府更大(da)的市場調配(pei)權。獲得資金來源后，地方政府應優先構(gou)建生(sheng)活垃圾處(chu)理(li)總框架，各種配(pei)套工程則(ze)可(ke)市場化運(yun)作。

此外，有很(hen)多領域正(zheng)在(zai)探索(suo)“環境保姆”的全包模式(shi)，這對于生活(huo)垃圾處理同樣合適。由于生活(huo)垃圾的原(yuan)材料來源(yuan)非常穩定、市場風(feng)險小，屬于“養(yang)在(zai)深閨人未識”的朝陽產(chan)業。在(zai)還沒有出(chu)現惡(e)性競爭的情況(kuang)下，地方政府(fu)宜盡早謀劃，確(que)保未來一啟動就健康入軌，少走(zou)彎路(lu)。