近日，第二(er)批(pi)中央生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護督(du)(du)察五個督(du)(du)察組(zu)針對山西(xi)、安徽(hui)、湖(hu)南、陜西(xi)等10個省“回頭看”完成(cheng)進駐(zhu)工作。業內分析人士認為(wei)(wei)，近年(nian)來隨著(zhu)大氣、水(shui)、土壤三大領域法規體系(xi)的逐步(bu)建(jian)立，加(jia)上常態(tai)化、滾(gun)動式的環(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察行(xing)動，我國(guo)環(huan)境保(bao)(bao)護正在步(bu)入“強(qiang)監管(guan)”時代(dai)。與此同時，強(qiang)監管(guan)也成(cheng)為(wei)(wei)了(le)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業發展的內在驅動力。

“水陸空”立體化防治法規體系逐步建立

為保障土壤污染防治計劃的有效落實，我國《土壤污染防治法》將于2019年1月1日正式施行。業內分析認為，伴隨國內法規體系的建立以及土壤修復技術的突破，一個具有中國特色的土壤修復體系也呼之欲出。

近日，在南京舉辦(ban)的(de)第一屆全國土壤修復(fu)(fu)大(da)會上，一家(jia)環境修復(fu)(fu)公司的(de)負責(ze)(ze)人表示，相比大(da)氣污染、水(shui)污染治理等已具有成熟產業鏈的(de)領域，土壤保護政(zheng)策法規的(de)完善，特別是土壤污染防治法的(de)頒(ban)布，強化了在法律(lv)制度框架下(xia)土壤污染防治的(de)政(zheng)府責(ze)(ze)任(ren)、污染者(zhe)責(ze)(ze)任(ren)，土壤修復(fu)(fu)向(xiang)(xiang)著明(ming)確主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)、“依法治污”方向(xiang)(xiang)發展。

不僅如此(ci)，加(jia)上此(ci)前已經頒布實(shi)施的(de)大氣污染(ran)防治法、水(shui)污染(ran)防治法，圍繞大氣、水(shui)、土壤(rang)三(san)大領域法規(gui)體系已經建立完善(shan)，也為打贏藍天(tian)、碧水(shui)、凈土三(san)大污染(ran)防治攻堅戰提供法律保障。

生(sheng)態環境部部長(chang)李(li)干杰(jie)介紹說，近幾年環保領域法(fa)(fa)(fa)律(lv)的制、修(xiu)訂力度很(hen)大(da)，比(bi)如大(da)氣污(wu)染防治法(fa)(fa)(fa)、水污(wu)染防治法(fa)(fa)(fa)、環評(ping)法(fa)(fa)(fa)等。未來(lai)階(jie)段，將(jiang)會按(an)照嚴格執法(fa)(fa)(fa)、規范(fan)執法(fa)(fa)(fa)、精準執法(fa)(fa)(fa)和文(wen)明執法(fa)(fa)(fa)的要求，進一步把相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規落(luo)實到位(wei)。

環保法長出“牙齒”監管力度加大

據了解，5個督察組于今年10月30日至11月6日陸續對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西10個省實施督察進駐。記者從生態環境部了解到，截至12月6日，第二批中央生態環保督察“回頭看”進駐期間，督察組責令整改12240家；立案處罰2991家，罰款21414.36萬元；約談1804人，問責2177人。

李干(gan)杰此(ci)前表示，近年(nian)來環境保護(hu)執法(fa)力度不斷加大，尤(you)其是新環保法(fa)自2015年(nian)正式實(shi)施，三(san)年(nian)以來在實(shi)際(ji)工作中發揮(hui)了顯著作用。這部被(bei)譽(yu)為歷史上最嚴(yan)的(de)環保法(fa)在實(shi)踐中長出了“牙齒”。

“2015年8月(yue)中(zhong)央印發環境(jing)保(bao)護督(du)察(cha)(cha)方案(an)，2015年12月(yue)啟動河(he)北省督(du)察(cha)(cha)試點，經過近幾年的工(gong)作，已(yi)經實現對31個(ge)省（區、市）的督(du)察(cha)(cha)全覆蓋。”國家環境(jing)保(bao)護督(du)察(cha)(cha)辦公室副主(zhu)任劉長根介紹說，“通過整改問責(ze)，各(ge)地(di)不僅(jin)解決了(le)一(yi)大批具體環境(jing)問題，也夯(hang)實了(le)環保(bao)黨政同(tong)責(ze)、一(yi)崗雙責(ze)的機制，達(da)到了(le)環保(bao)督(du)察(cha)(cha)的根本目標。”

記者從(cong)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)了解到，新環(huan)(huan)(huan)(huan)保法(fa)出臺(tai)后，這幾年(nian)執法(fa)手段、執法(fa)規定有(you)了明顯增(zeng)加，執法(fa)效果相應(ying)增(zeng)強。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)針對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)領域執法(fa)案件的(de)統計數據顯示，2017年(nian)全國查處的(de)違(wei)法(fa)案件有(you)23.3萬件，相比(bi)2014年(nian)增(zeng)加了180%；2017年(nian)罰款總額是115.8億元，相比(bi)2014年(nian)增(zeng)加了265%。同年(nian)，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)移送公安部(bu)門(men)的(de)案件中，行政拘留和涉嫌環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)犯罪(zui)的(de)分(fen)別有(you)8600多件和2700多件，和2016年(nian)相比(bi)，分(fen)別增(zeng)加了112.9%和35%。

值得(de)一提(ti)的(de)是，環保(bao)督察組在(zai)地方(fang)掀起“環保(bao)風暴(bao)”的(de)同時，既對溫(wen)室氣體減排目(mu)標完成進(jin)度、河流湖泊治(zhi)理情況等相關問題進(jin)行考核問責，也監(jian)督落(luo)實生(sheng)態(tai)環境保(bao)護“黨政同責、一崗(gang)雙責”。

今年4月(yue)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部密(mi)集通報了多起中央(yang)環(huan)保(bao)督(du)察后污染反(fan)彈(dan)及(ji)整改(gai)不力的事件。為防止環(huan)保(bao)整改(gai)出現(xian)“一(yi)陣風”的現(xian)象(xiang)，將(jiang)從(cong)2019年開始第二輪中央(yang)環(huan)保(bao)督(du)察。

生(sheng)態(tai)(tai)環境部多次表示，環保督察將逐漸成為滾動式、常態(tai)(tai)化和(he)(he)制度化。此(ci)外，圍繞污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，生(sheng)態(tai)(tai)環境部部署了七項(xiang)標志性(xing)重大戰(zhan)役(yi)和(he)(he)四個專(zhuan)項(xiang)行動。通過多維(wei)度、立體式的專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理和(he)(he)監管執法(fa)相結合(he)，確(que)保污染(ran)法(fa)治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)的順(shun)利推進。

“以(yi)(yi)(yi)前很(hen)多地方政府和(he)企業為了GDP業績(ji)，對環境污染可以(yi)(yi)(yi)睜一(yi)(yi)只眼(yan)(yan)閉(bi)一(yi)(yi)只眼(yan)(yan)，現在污染防治已經上升到法律層面，主動(dong)污染或者放任(ren)污染都(dou)要追(zhui)究法律責(ze)(ze)任(ren)，沒有人敢掉(diao)以(yi)(yi)(yi)輕心(xin)。”河北一(yi)(yi)家鋼鐵企業負責(ze)(ze)人告訴(su)本報(bao)記者，2018年新組建的生態(tai)環境部重拳出擊，對環境違(wei)法行為果斷亮劍，對整個(ge)環保(bao)行業影(ying)響深(shen)遠。“唯有如(ru)此，才(cai)能推(tui)動(dong)形成遵法守法新常態(tai)，從而打好打贏污染防治攻堅(jian)戰。”

環保產業需求有待進一步釋放

生態環境部表示，我國生態環境保護已經進入了不欠新賬多還舊賬的階段。在日前的一次例行發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，“外界對中央生態環保督察看得更多的可能是‘霹靂手段’，希望能從中看到‘菩薩心腸’，感受到中央環保督察的良苦用心。”他說，加強環境執法，常態化環保督察，真正目的是為了解決環境問題，促進地方經濟的高質量發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

多位專家表示，我(wo)國環(huan)境(jing)保(bao)護逐步進入“強監管時(shi)代”，也為(wei)地方落實新發展(zhan)理(li)念，加快產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級和(he)供(gong)給側(ce)結構性改革提供(gong)了動力。“忽視生態環(huan)境(jing)保(bao)護的狀況明顯改變，不(bu)顧資源環(huan)境(jing)承(cheng)載能力盲目(mu)決策、環(huan)保(bao)不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)、亂作(zuo)(zuo)為(wei)的問題(ti)得到有效遏制。”

光大水務一位負(fu)責(ze)人(ren)告訴記者，“現在(zai)正(zheng)是‘刮(gua)骨療毒’的階段，政府強力的監管措施(shi)(shi)，不僅促使各(ge)地綜合施(shi)(shi)策，加(jia)強生態環境各(ge)要素統籌治理(li)與修復，也對環境違法企業產生強大震懾，為守法企業創造了(le)公平競爭(zheng)環境。部分環保企業前期發展過程中野(ye)蠻(man)生長、盲目擴張、惡性競爭(zheng)等行業亂象正(zheng)在(zai)改善”。

環境(jing)(jing)部(bu)環境(jing)(jing)與經濟政(zheng)策(ce)研究(jiu)中心主任吳舜澤表示(shi)(shi)，“數據顯示(shi)(shi)，2017年我(wo)國環保(bao)(bao)產業增速是(shi)17%左右；2018年環保(bao)(bao)工程、設備(bei)公司的增幅也達(da)到(dao)15%到(dao)30%的水平。”他認為，環保(bao)(bao)產業是(shi)一個受(shou)政(zheng)策(ce)性影(ying)響較(jiao)強(qiang)的產業。“依法常態環境(jing)(jing)監管是(shi)對環保(bao)(bao)產業發展(zhan)的最(zui)大驅動力。”

中國人民大學環境學院教授(shou)馬中也(ye)認為，“‘強監管’還需要更(geng)‘強’，各(ge)類專項行(xing)動(dong)都是以改(gai)善(shan)環境質量(liang)(liang)為核心(xin)，但(dan)從(cong)環境質量(liang)(liang)的(de)改(gai)善(shan)情況來看，約束性指標仍有(you)待進(jin)一步落(luo)實(shi)。”馬中表示，雖然(ran)中央生態環境保護督察推(tui)動(dong)加大了監管力(li)度(du)，但(dan)還有(you)一些已經制定的(de)政策沒有(you)真(zhen)正落(luo)實(shi)，許多(duo)環保產業(ye)需求還沒有(you)真(zhen)正釋放。