按(an)照上(shang)海市人(ren)民政府辦公廳印發的《關(guan)于建立完善本市生活(huo)垃(la)圾全程分類(lei)體系的實施方案》（滬府(fu)辦規〔2018〕8號）要求，本(ben)市(shi)需建(jian)立與(yu)分類質量相掛鉤(gou)的生(sheng)活垃圾收費制(zhi)度。

上海市(shi)綠化市(shi)容局聯合市(shi)發展改(gai)革委、市(shi)住建委、市(shi)財政局、市(shi)市(shi)場監管局多次(ci)征求各區(qu)和相(xiang)關單位意見，對(dui)2013年市政府(fu)轉發的《上海市單位(wei)生活垃(la)圾處(chu)理費征(zheng)收管理辦法》（滬府發〔2013〕45號，以下簡稱《原(yuan)辦法》）作了修訂(ding)。

《上(shang)海(hai)市(shi)單位(wei)生活垃圾(ji)處理(li)費征收管理(li)辦法》政策(ce)解讀

( 2019年7月25日 )

按照上海市(shi)人民政(zheng)府辦(ban)(ban)公廳(ting)印發的(de)(de)《關(guan)于(yu)建立完善本(ben)市(shi)生活垃圾全(quan)程分類體系的(de)(de)實施方案》（滬府辦(ban)(ban)規〔2018〕8號）要求，本(ben)市(shi)(shi)需(xu)建立與(yu)分(fen)類(lei)質量相掛鉤的(de)生活垃圾收(shou)費制度。市(shi)(shi)綠化市(shi)(shi)容局(ju)聯合市(shi)(shi)發展改革委、市(shi)(shi)住建委、市(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監管局(ju)多次征求各區和相關單位意見，對2013年市政(zheng)府轉發的《上海市單位生活垃(la)圾處理費征(zheng)收管(guan)理辦(ban)法》（滬府發〔2013〕45號，以下簡稱《原辦(ban)法》）作了修(xiu)訂(ding)。修(xiu)訂(ding)背(bei)景及主(zhu)要內容簡述如下：

一、修訂(ding)背景

一是《原辦法》有效(xiao)期已到，《原辦法》于2013年(nian)6月24日由(you)市(shi)政(zheng)府批轉發(fa)布，有效期至2018年6月30日(ri)。二是收費(fei)制度需要(yao)適應垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類的變(bian)化，《關于建立完善本市生活垃(la)圾(ji)全程分(fen)(fen)類體系的實施(shi)方案(an)》提出了“建立與(yu)分類質(zhi)量相掛鉤的生(sheng)活垃圾收費(fei)機制”要(yao)(yao)求(qiu)，《原辦(ban)法》需要(yao)(yao)修改完善。三是為貫(guan)徹落(luo)實國家及本市關(guan)于減(jian)輕企業負擔的相關(guan)政策，進(jin)一(yi)步優(you)化營商環境，有必要(yao)(yao)對《原辦(ban)法》進(jin)行修訂(ding)。

二(er)、修訂過程

2018年8月，市綠(lv)化(hua)市容局(ju)(ju)啟動了(le)《原辦法(fa)》修(xiu)訂工作，期間以(yi)專題座談的(de)形式多次征求各區綠(lv)化(hua)市容收費部門(men)意(yi)見，并會同市發改委、市住建(jian)委、市財政局(ju)(ju)及(ji)市市場監(jian)管局(ju)(ju)反復(fu)商(shang)討(tao)《原辦法》修訂事(shi)宜。在(zai)研究吸納市發(fa)改委(wei)等(deng)部(bu)門(men)及區綠(lv)化市容管(guan)理部(bu)門(men)意(yi)見的(de)基礎上，經過修改完善，形成了(le)目前的(de)《上海市單位生活垃圾處理費征收管(guan)理辦法》。

三、修訂(ding)內容

本次修訂主要涉及以(yi)下內容：

一是刪除了“適用范圍”中“建筑垃圾和工程渣土除外”的(de)內容。考慮(lv)到2018年1月1日起施行的《上海市建筑(zhu)垃圾處理(li)(li)管理(li)(li)規定(ding)》已對建筑(zhu)垃圾全程管理(li)(li)做出了規定(ding)，無需(xu)在本文中再予(yu)以重(zhong)復規定(ding)。

二是對(dui)“管理部(bu)門”中市、區兩級綠化市容管理部門(men)的定價(jia)權限(xian)和管理職責(ze)進行了(le)(le)調整。刪除了(le)(le)“市、區（縣）物價部門會同同級(ji)綠化市容管理部門按照管理權(quan)限，負責具(ju)體制定、調整單位生活垃圾處理收費標準，并(bing)對收費行為進行監管”，增加了“市(shi)價格主管部門負責具體(ti)制定、調整單位生活垃圾處理(li)費收費標準”，主要修訂理由是根(gen)據2018年發布的《上海市(shi)定(ding)價(jia)目錄》，單位生活垃圾(ji)處(chu)理費(fei)定(ding)價(jia)權限為(wei)市(shi)價(jia)格主管部門；將(jiang)“區（縣）綠化市(shi)容管(guan)理(li)(li)部門在同級政(zheng)府(fu)的(de)領導下，負(fu)責本轄區內單位生活垃圾(ji)處理(li)(li)費征收(shou)的(de)組織和(he)管(guan)理(li)(li)工作”修(xiu)改為“區(qu)綠化(hua)市容管(guan)理部(bu)門在(zai)同級政府的領導下，負責本(ben)轄區(qu)內(nei)單位生(sheng)活垃圾產生(sheng)量核(he)算、垃圾分類質(zhi)量考核(he)及生(sheng)活垃圾處理費征(zheng)收的組織和管(guan)理工作”，修訂理由(you)為(wei)基(ji)于分類(lei)管理和建立與分類(lei)品質相掛鉤的收費制(zhi)度的需要(yao)。

三是將“征收單位”中“由指定的專門機構負責征收”修改為(wei)“由指定(ding)的下屬(shu)機(ji)構負責征收”。目(mu)前(qian)，各區(qu)指定的(de)專門機(ji)構(gou)不統一(yi)，部分區(qu)由(you)區(qu)綠化(hua)市容(rong)管(guan)(guan)理部門下屬機(ji)構(gou)（收費中(zhong)心、廢棄物管(guan)(guan)理所(suo)(suo)、環(huan)境衛生管(guan)(guan)理所(suo)(suo)等）收取，部分區(qu)由(you)街道、鎮代收，部分區(qu)由(you)作(zuo)業公(gong)司代收。考慮到收費主(zhu)體(ti)不統一(yi)不利于(yu)資金監管(guan)(guan)，故將征收單位由(you)“指定的(de)專門(men)機構”修(xiu)改為“指定(ding)的下屬(shu)機構”。

四是在“計量方法(fa)和標準”中增(zeng)加了“單位生活垃(la)(la)圾(ji)產生量(liang)按(an)干垃(la)(la)圾(ji)、濕(shi)垃(la)(la)圾(ji)、有害垃(la)(la)圾(ji)三(san)類分(fen)類計量(liang)，可(ke)按(an)分(fen)類質量(liang)實行差異化收費(fei)”的內(nei)容，適應了生活垃圾分類管理和營商環境優化管理要求。

五是(shi)刪除(chu)了“餐廚垃(la)圾、船(chuan)舶生活垃(la)圾及(ji)特殊(shu)廢(fei)棄物收費規定”。考(kao)慮到(dao)餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)在分類(lei)上(shang)屬于(yu)濕垃(la)圾(ji)(ji)，且單(dan)(dan)位濕垃(la)圾(ji)(ji)主(zhu)要是餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)的實(shi)際情(qing)況，餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)統(tong)一執行濕垃(la)圾(ji)(ji)的收(shou)費(fei)(fei)標準，不需再單(dan)(dan)獨設置(zhi)餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)費(fei)(fei)規定；按照市(shi)政府《關于(yu)全面實(shi)施本市(shi)內(nei)(nei)河水域(yu)船舶污染物免費(fei)(fei)接收(shou)的請示(shi)》的批復(fu)，本市(shi)內(nei)(nei)河船舶生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)已取(qu)消收(shou)費(fei)(fei)。

六是在(zai)“收(shou)費(fei)減(jian)免”中明確了分(fen)類(lei)考核達標的減免條件和措施。根據《關于(yu)建(jian)立完善本(ben)市生活(huo)垃圾全程分(fen)類(lei)體系的實施方案》，為鼓勵(li)單位更積極地踐行垃圾分(fen)類(lei)，明確：對分(fen)類(lei)考核達標(biao)的公(gong)益性單(dan)位(wei)生活垃(la)圾處理費予以減(jian)免；對其(qi)他(ta)單(dan)位(wei)提(ti)出了單(dan)位(wei)生活垃(la)圾分(fen)類質量(liang)與收費標(biao)準(zhun)相(xiang)掛(gua)鉤的具體(ti)措施。

上海(hai)市人民政府關于批轉市綠化市容局等五部門制訂的《上海(hai)市單位生活垃圾處理(li)費征(zheng)收管理(li)辦法》的通知

滬府規〔2019〕28號

上(shang)海市(shi)人(ren)民政府關于批(pi)轉市(shi)綠(lv)化(hua)市(shi)容局等(deng)五部門制訂的《上(shang)海市(shi)單位生活垃圾處理費征收(shou)管理辦法》的通(tong)知

各(ge)區人民政(zheng)府，市政(zheng)府各(ge)委、辦(ban)、局：

市(shi)政(zheng)府同意市(shi)綠化市(shi)容局(ju)(ju)、市(shi)發展改革委、市(shi)住房城(cheng)鄉建(jian)設管理委、市(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)市(shi)場(chang)監管局(ju)(ju)制訂(ding)的《上海市(shi)單(dan)位(wei)生活垃(la)圾處理費(fei)征收管理辦法》，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海(hai)市人民政府(fu)

2019年7月(yue)6日

上海市(shi)單位生活(huo)垃圾處理費征(zheng)收管理辦法

第一條（目的依(yi)據）

為(wei)有效改善城鄉環境，加快“兩型社(she)會”建(jian)(jian)(jian)設，提高(gao)新(xin)型城(cheng)鎮化質(zhi)量(liang)和生態文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設水平，根據《城(cheng)市(shi)(shi)市(shi)(shi)容(rong)和環境(jing)衛生管理條例(li)》《城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)垃(la)圾管理辦法》《國務院辦公廳關于轉發(fa)國家(jia)發(fa)展改革委住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設部生活(huo)垃(la)圾分類制(zhi)度(du)實施方案的通知》（國辦發(fa)〔2017〕26號）等，以及(ji)垃圾減(jian)量化、資源化、無(wu)害(hai)化的要求(qiu)，制(zhi)訂本辦法(fa)。

第二條(tiao)（適用(yong)范(fan)圍）

本辦(ban)法適(shi)用于本市行政區域內單位生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處理(li)(li)費的征收及其相關監督管(guan)理(li)(li)活(huo)動。

第三條（征收(shou)對象）

凡在本(ben)市(shi)產生生活(huo)垃圾的(de)國家機關、企事業單(dan)位、社(she)會團體、個(ge)體經(jing)營者等，均應當(dang)繳(jiao)納單(dan)位生活(huo)垃圾處(chu)理費(fei)。

第(di)四條（征收原(yuan)則(ze)）

向單(dan)位征收生活垃圾處理費，遵循(xun)以(yi)下原(yuan)則(ze)：

（一）有利于宣傳倡導節能減排(pai)、環境保護理(li)念；

（二）有利于實(shi)現生活垃圾全程(cheng)分類(lei)，推進生活垃圾分類(lei)達(da)標(biao)；

（三(san)）有利于體現“誰產(chan)生、誰付費”，“多產生、多付費”，“少產生、少付費”；

（四）有(you)利(li)于完善征(zheng)收方式，規范征(zheng)收行為，方便(bian)單(dan)位繳費，體(ti)現公(gong)(gong)正(zheng)、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)開。

第五條（收費(fei)性質）

單位(wei)生活(huo)垃圾處理(li)(li)費為經營服務性收費，實行政府指導價管理(li)(li)。

第六條（管(guan)理部門）

市(shi)綠化(hua)市(shi)容管(guan)理部門主管(guan)本市(shi)單位生活垃(la)圾處理費征收管(guan)理工作，負責(ze)本辦(ban)法(fa)的組織實施(shi)。市(shi)價(jia)格主管(guan)部門負責(ze)具(ju)體制定、調(diao)整單位生活垃(la)圾處理費收費標準(zhun)。

區綠化市容管(guan)理部門在同(tong)級政府的(de)領(ling)導下(xia)，負責本轄區內單位生(sheng)活垃(la)(la)圾產生(sheng)量(liang)核算、垃(la)(la)圾分類質量(liang)考(kao)核及生(sheng)活垃(la)(la)圾處理費(fei)征收的(de)組織(zhi)和管(guan)理工作。

市住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)、財政、稅務、市場監管等部門按照各自職責，協同(tong)實施本(ben)辦法。

第七條(tiao)（征收單(dan)位）

單位(wei)生活垃圾處理費，由(you)所在(zai)地的區綠化市容管理部門(men)指定的下屬機(ji)構負責征收。

第八條（計量方法(fa)和標準）

單位(wei)(wei)生活(huo)垃(la)(la)圾處理費(fei)(fei)(fei)以按(an)(an)量收(shou)費(fei)(fei)(fei)為基礎，實行基數管理。單位(wei)(wei)生活(huo)垃(la)(la)圾產(chan)生量按(an)(an)照干(gan)垃(la)(la)圾、濕(shi)垃(la)(la)圾、有(you)(you)害(hai)垃(la)(la)圾三類(lei)分類(lei)計(ji)量，可按(an)(an)照分類(lei)質量，實行差異化收(shou)費(fei)(fei)(fei)。收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)按(an)(an)照推動垃(la)(la)圾分類(lei)減量的原則(ze)制定(ding)。單位(wei)(wei)生活(huo)垃(la)(la)圾處理費(fei)(fei)(fei)具體收(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)及有(you)(you)關事項(xiang)，由市價格主管、市綠化市容(rong)管理等部門另行制定(ding)明確。

單(dan)位生(sheng)活(huo)垃圾(ji)產生(sheng)單(dan)位應當設置符合市容環境衛生(sheng)要求(qiu)和標(biao)準(zhun)的生(sheng)活(huo)垃圾(ji)收集(ji)容器，并保持容器整(zheng)潔完(wan)好。

第九(jiu)條（基(ji)數核定）

單位生活垃圾(ji)處理(li)量基(ji)數一年(nian)核定一次。

區綠化市容部門根據各(ge)單位(wei)自行申(shen)報的不(bu)同(tong)類別生(sheng)活垃圾產生(sheng)量，結合上年(nian)度實際(ji)收運量，核定當(dang)年(nian)基數，以適(shi)當(dang)方式向社會公示(shi)，并(bing)書面(mian)告知相關單位(wei)。

對新設立單(dan)(dan)位的生(sheng)活垃圾分(fen)類處理量(liang)基(ji)數，由(you)區綠化市容管理部門參照同行業、同等規模單(dan)(dan)位的數據確定。

第十條（收費減(jian)免(mian)）

對養老院、殘疾人企(qi)業、特殊教育(yu)學校等公益(yi)性較強的(de)單(dan)位，其生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分類考核(he)達標的(de)，減免該單(dan)位生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處理費。

對其(qi)他產生(sheng)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)的單(dan)位，分類考(kao)核達標(biao)(biao)的，可下(xia)(xia)調單(dan)位生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)理費(fei)收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)；分類考(kao)核不達標(biao)(biao)的，可上浮單(dan)位生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)理費(fei)收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)。下(xia)(xia)調和上浮收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)，在單(dan)位生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)理費(fei)收(shou)費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)中明確并自下(xia)(xia)一個(ge)計費(fei)周期生(sheng)效。

第(di)十一條（征收(shou)規范）

區綠化市容管理(li)部門指定的下屬機構應(ying)當依法向主管稅務(wu)機關辦理(li)稅務(wu)登記。

區綠化(hua)市容(rong)管理(li)部門指定(ding)(ding)的下屬機構(gou)應當按(an)照規定(ding)(ding)的收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項目和收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標準，收(shou)(shou)(shou)(shou)取單(dan)位生活垃(la)圾處理(li)費(fei)(fei)(fei)，做(zuo)(zuo)到應收(shou)(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)(shou)，不得重(zhong)復(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，嚴禁亂(luan)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)人員應當做(zuo)(zuo)到持證上崗(gang)，收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)時開具符(fu)合規定(ding)(ding)的票據。

第十二條（收費用途(tu)）

單(dan)位生活垃(la)(la)圾處理(li)(li)費(fei)用于支付(fu)生活垃(la)(la)圾收(shou)集(ji)、運輸和處理(li)(li)費(fei)用以及征(zheng)收(shou)單(dan)位的基本征(zheng)收(shou)管理(li)(li)等相關費(fei)用。任何(he)部(bu)門(men)和單(dan)位不(bu)得擅(shan)自減免、截留(liu)和挪用單(dan)位生活垃(la)(la)圾處理(li)(li)費(fei)。

第(di)十三條（收費監管(guan)）

各(ge)區政府和各(ge)級(ji)綠化市(shi)容管(guan)理(li)部門應(ying)當加(jia)強(qiang)對(dui)單位生(sheng)活垃圾處理(li)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)和使用情況(kuang)的監(jian)督(du)管(guan)理(li)。各(ge)級(ji)財政、稅(shui)務、市(shi)場監(jian)管(guan)等部門應(ying)當根據相應(ying)的職責，加(jia)強(qiang)對(dui)單位生(sheng)活垃圾處理(li)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)活動的監(jian)督(du)檢查。對(dui)應(ying)收(shou)(shou)不收(shou)(shou)、應(ying)收(shou)(shou)少(shao)收(shou)(shou)，占用、挪(nuo)用生(sheng)活垃圾處理(li)費(fei)(fei)，違反票(piao)據管理規定，未按(an)(an)照(zhao)規定明(ming)碼(ma)標價(jia)，超出政(zheng)府(fu)指導價(jia)、擴(kuo)大范(fan)圍、強制服務收費以及違規收取保證金(jin)(jin)、抵押(ya)金(jin)(jin)等(deng)違法違規行為，按(an)(an)照(zhao)有(you)關(guan)法律(lv)、法規依(yi)法查(cha)處。

第十四條（施行日期）

本辦法自2019年7月(yue)1日起施行，有效期至2023年6月30日。

上海市綠(lv)化(hua)和市容管理局

上海(hai)市發展(zhan)和改(gai)革委員會

上海市住房和城(cheng)鄉建設管理委員(yuan)會

上海市財政局

上海(hai)市市場監督管理局

2019年6月19日