中國制造業(ye)在起步之初，大量使用經過(guo)回收的(de)外國垃(la)圾(ji)，試(shi)圖降低制造原(yuan)料的(de)成本。但(dan)是隨著人們對(dui)環境(jing)水平的(de)要求越來越高，這種粗曠的(de)制造業(ye)模式必(bi)須(xu)得到改變(bian)，洋垃(la)圾(ji)也對(dui)我國產生(sheng)嚴重的(de)影響。

2017年3月，國務院辦公(gong)廳轉發國家(jia)發改委、住(zhu)建(jian)部《生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)制度實施方案》，對“普遍推行生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)制度”作出(chu)了部署，提出(chu)到2020年底，基本建(jian)立生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)相關法律法規和標準體系(xi)，形成可(ke)復制、可(ke)推廣的生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)模式(shi)，在實施生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)強(qiang)制分(fen)類(lei)(lei)(lei)的城市，生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)回收利用率達到35%以上。

2017年4月，國(guo)務院辦公廳(ting)印發了中央全面(mian)深化改(gai)革領導小(xiao)組第(di)三十四次會議審議通過(guo)的(de)《關于禁(jin)止(zhi)洋垃圾(ji)入(ru)(ru)境(jing)推進(jin)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物進(jin)口(kou)管(guan)理制度(du)改(gai)革實施(shi)方案(an)(an)》，要(yao)求2017年底(di)前全面(mian)禁(jin)止(zhi)進(jin)口(kou)環境(jing)危害大、群眾反映(ying)強烈的(de)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物，2019年底(di)前逐步(bu)停止(zhi)進(jin)口(kou)國(guo)內(nei)資源可以(yi)替代的(de)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物，強化洋垃圾(ji)非法入(ru)(ru)境(jing)監管(guan)，徹底(di)堵(du)住洋垃圾(ji)入(ru)(ru)境(jing)，提升國(guo)內(nei)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物回(hui)收利用水(shui)(shui)平。兩個涉及固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物管(guan)理的(de)國(guo)家層(ceng)面(mian)重(zhong)要(yao)實施(shi)方案(an)(an)在較(jiao)短的(de)時間內(nei)相繼出臺，從不(bu)同角度(du)都(dou)明(ming)確提出了提升固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物回(hui)收利用水(shui)(shui)平的(de)目標，可以(yi)說(shuo)是一套“組合拳”，二者相輔(fu)相成(cheng)，互相策應，形成(cheng)合力(li)，共同服(fu)務于我國(guo)環境(jing)質量(liang)改(gai)善這一目標的(de)實現，為(wei)建設美麗中國(guo)和全面(mian)建成(cheng)小(xiao)康社會提供有(you)力(li)保障。

一、我國固體廢物進(jin)口(kou)歷(li)史回顧

我國進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物始于上世(shi)紀80年(nian)(nian)代初。總體(ti)(ti)而(er)言，1990年(nian)(nian)之(zhi)(zhi)前進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)規模(mo)較小，每年(nian)(nian)不到(dao)100萬(wan)噸，穩(wen)步增長至(zhi)1997年(nian)(nian)超過1100萬(wan)噸，之(zhi)(zhi)后(hou)(hou)大幅增加(jia)，2002年(nian)(nian)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)量(liang)達2200萬(wan)噸左右，5年(nian)(nian)內翻了一(yi)番；2005年(nian)(nian)激增到(dao)4300萬(wan)噸，3年(nian)(nian)內就(jiu)翻了一(yi)番。2005年(nian)(nian)實施的(de)(de)《固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物污染(ran)環境(jing)(jing)(jing)防治法(fa)》對(dui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物管理進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行了規定(ding)(ding)，明確規定(ding)(ding)禁止境(jing)(jing)(jing)外固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)境(jing)(jing)(jing)傾倒、堆(dui)放、處置，禁止進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)不能(neng)用作原(yuan)料(liao)的(de)(de)或者不能(neng)以無害(hai)化(hua)方式利用的(de)(de)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物，對(dui)可(ke)以用作原(yuan)料(liao)的(de)(de)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物實行限制進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)和自動許(xu)可(ke)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)分(fen)類管理，公布禁止進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物目錄，進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物必須(xu)符合國家(jia)環保(bao)標準并經行政主管部門檢驗合格等，進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物有了具體(ti)(ti)的(de)(de)法(fa)律適應條款，之(zhi)(zhi)后(hou)(hou)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)增長速(su)度(du)得到(dao)一(yi)定(ding)(ding)遏(e)制，進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)規模(mo)漸趨穩(wen)定(ding)(ding)。2011年(nian)(nian)發(fa)布《固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)管理辦法(fa)》后(hou)(hou)，固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步得到(dao)規范，2012年(nian)(nian)達到(dao)約5890萬(wan)噸的(de)(de)高峰之(zhi)(zhi)后(hou)(hou)，進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)量(liang)逐年(nian)(nian)緩慢下降(jiang)(jiang)，2015年(nian)(nian)降(jiang)(jiang)至(zhi)4700萬(wan)噸。

2015年全國進口(kou)廢(fei)(fei)物數量(liang)前(qian)八位的品(pin)種(zhong)依次為(wei)廢(fei)(fei)紙(zhi)(62.1%)、廢(fei)(fei)塑(su)料(15.6%)、廢(fei)(fei)五金(jin)(11.0%)、氧化皮(3.4%)、鋁廢(fei)(fei)碎料(2.8%)、銅廢(fei)(fei)碎料(1.7%)，廢(fei)(fei)船(1.6%)和廢(fei)(fei)鋼(gang)鐵(0.9%)，合計(ji)占(zhan)(zhan)實(shi)際進口(kou)廢(fei)(fei)物總量(liang)的99.1%。排(pai)名前(qian)三(san)的廢(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)塑(su)料、廢(fei)(fei)五金(jin)三(san)者合計(ji)占(zhan)(zhan)進口(kou)總量(liang)的88.7%，是進口(kou)固體廢(fei)(fei)物管(guan)理的重中之重。

上(shang)述數據(ju)(ju)是(shi)國家質檢、海關或環保主管部門發布的(de)(de)官方統(tong)計數據(ju)(ju)，針(zhen)對的(de)(de)是(shi)合法合規進(jin)口的(de)(de)可以(yi)用作(zuo)原料(liao)的(de)(de)固(gu)體廢(fei)物，不包(bao)含各類走私(si)、夾帶(dai)、瞞報、偷(tou)運(yun)入境的(de)(de)固(gu)體廢(fei)物，即真正意義上(shang)的(de)(de)“洋垃(la)圾”。如(ru)果將各類走私(si)、夾帶(dai)、瞞報、偷(tou)運(yun)入境的(de)(de)固(gu)體廢(fei)物包(bao)括在(zai)內，實(shi)際(ji)入境的(de)(de)固(gu)體廢(fei)物數量將遠大于上(shang)述統(tong)計數據(ju)(ju)。

二、禁(jin)止洋(yang)垃圾入(ru)境嚴控固(gu)體廢物進口的經濟背景分析

《關于禁止洋垃(la)(la)圾(ji)入境(jing)推進(jin)固體(ti)廢物進(jin)口(kou)管理制度改革實(shi)施方(fang)案》發(fa)布后，許多人(ren)表示不理解，為何我(wo)國(guo)會長(chang)期允(yun)許“洋垃(la)(la)圾(ji)”進(jin)口(kou)，實(shi)際上是混淆了(le)進(jin)口(kou)固體(ti)廢物和“洋垃(la)(la)圾(ji)”的(de)區別。“洋垃(la)(la)圾(ji)”入境(jing)無論什么時(shi)候都應該(gai)被嚴厲禁止，但是固體(ti)廢物進(jin)口(kou)則要以發(fa)展的(de)眼光加以審(shen)視。

上(shang)世紀(ji)80年(nian)代(dai)(dai)初，我國(guo)(guo)全力轉向以(yi)經(jing)(jing)濟建設為(wei)中心，起步階段百廢待興(xing)，基礎薄弱，屬于典型的“短缺經(jing)(jing)濟”，產能不(bu)(bu)足，各類生產物(wu)資都存在(zai)(zai)短缺現(xian)象，需求極其旺盛；另一方面，當時我國(guo)(guo)整(zheng)體環境(jing)容量相對較大(da)，全社會對環保的認識(shi)還非常粗淺模糊，發(fa)(fa)(fa)展壓倒一切(qie)是(shi)主旋律(lv)。而在(zai)(zai)當時，發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家已經(jing)(jing)普(pu)遍(bian)進入(ru)“過剩經(jing)(jing)濟”時代(dai)(dai)，對環境(jing)質量的要求已進入(ru)高級階段，所以(yi)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家的一些固(gu)體廢物(wu)出口(kou)到中國(guo)(guo)作為(wei)替代(dai)(dai)原(yuan)料，在(zai)(zai)一定(ding)程度上(shang)緩解了(le)我國(guo)(guo)原(yuan)材料供(gong)應嚴重(zhong)不(bu)(bu)足的問題(ti)，同時也在(zai)(zai)一定(ding)程度上(shang)化(hua)解了(le)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家大(da)量固(gu)體廢物(wu)缺乏穩定(ding)出路的難題(ti)，是(shi)“雙贏(ying)”的選擇。

中國經濟(ji)經過近40年的(de)(de)高速發展(zhan)，已(yi)成為全球第二大經濟(ji)體(ti)，無論是通過國內生產(chan)，還是通過全球采購，各類原料都可以得到充分供應。現(xian)階段我國鋼(gang)鐵、建材、玻璃(li)、電(dian)子產(chan)品、紡織(zhi)品、塑料制品、紙制品等(deng)在(zai)全球均(jun)占據很(hen)高市場份(fen)額(e)，都存在(zai)不同(tong)程度的(de)(de)產(chan)能(neng)過剩現(xian)象，市場銷售(shou)價(jia)格一路走低，企業利潤菲薄(bo)甚至虧損運營。與(yu)此同(tong)時，固體(ti)廢物(wu)品質的(de)(de)不穩定決(jue)定了(le)其只能(neng)生產(chan)相對低端的(de)(de)產(chan)品。

過(guo)去(qu)低端(duan)產(chan)(chan)品(pin)因價格(ge)優勢在(zai)(zai)我國本土就有很大市場空間，目前低端(duan)產(chan)(chan)品(pin)在(zai)(zai)我國的(de)市場空間越(yue)來越(yue)小，而且大量低端(duan)產(chan)(chan)品(pin)的(de)存在(zai)(zai)還進一步拉低了(le)以(yi)優質原料生產(chan)(chan)的(de)高端(duan)產(chan)(chan)品(pin)的(de)價格(ge)，惡化了(le)經營(ying)環(huan)境，擾亂了(le)市場秩序。可以(yi)說，以(yi)洋垃圾和(he)進口固體廢物(wu)支撐的(de)產(chan)(chan)能中相當一部分屬于過(guo)剩產(chan)(chan)能和(he)落后產(chan)(chan)能，屬于供(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性改革中需要(yao)淘汰的(de)產(chan)(chan)能。

三、禁止(zhi)洋垃圾入境嚴控固體廢物進口(kou)的環境背(bei)景分析

“生(sheng)態文明建(jian)設(she)”“環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量改(gai)善”已成為我國新時(shi)代主旋律。過去由于不少地方重視經(jing)濟發(fa)展輕視環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護、重視眼(yan)前利(li)(li)(li)益忽視長遠利(li)(li)(li)益，對固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物進口及再(zai)生(sheng)利(li)(li)(li)用企業(ye)的(de)全(quan)過程監管能力薄弱漏洞較多，致使洋垃圾(ji)走(zou)私(si)入境(jing)(jing)(jing)屢禁不止(zhi)，進口固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物中洋垃圾(ji)夾帶(dai)現象時(shi)有發(fa)生(sheng)。進口固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物鑒(jian)別本身是一(yi)項專業(ye)性較強的(de)工作，我國進口固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物鑒(jian)別體(ti)系尚不完(wan)善，鑒(jian)別機(ji)構(gou)較少能力有限，同時(shi)海關和檢(jian)驗檢(jian)疫機(ji)構(gou)的(de)監管也不可能做(zuo)到全(quan)面覆蓋和精(jing)準識別，很難完(wan)全(quan)杜絕高額利(li)(li)(li)潤驅動下的(de)故意(yi)夾帶(dai)和瞞報走(zou)私(si)。

中國環境(jing)科學研究院在2012—2014年間共完成了324例進(jin)口(kou)(kou)固(gu)體廢物鑒別，鑒別結(jie)論屬于禁止進(jin)口(kou)(kou)的固(gu)體廢物高達77.8％，可(ke)見(jian)走私(si)夾帶之(zhi)盛。

以(yi)洋(yang)垃(la)圾(ji)和進(jin)口(kou)固體廢物(wu)為原料的生產企業，相當一部分(fen)屬于“散亂污(wu)”企業，污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)能力低下(xia)，甚至沒有污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)設施，實質上是以(yi)污(wu)染(ran)環(huan)境為代價換取經(jing)濟利益(yi)，加劇了不少區域(yu)環(huan)境質量惡(e)化，環(huan)境容量耗竭，嚴(yan)重影響人民群(qun)眾身(shen)體健康和社會(hui)和諧(xie)穩定，必須進(jin)行大力整治(zhi)。環(huan)保部開展打(da)擊進(jin)口(kou)廢物(wu)環(huan)境違法(fa)專項行動中，提出立案處理(li)處罰建議(yi)的企業占(zhan)檢查企業總數(shu)的60%以(yi)上，可見(jian)違法(fa)范圍(wei)之廣。

針對(dui)上述亂象，環(huan)境保護部部長李干杰(jie)指(zhi)出，“禁止洋垃圾(ji)入境推進固體廢物進口管(guan)理制度改革，能有效(xiao)切斷‘散、亂、污’企業的原料(liao)供給，從根本上鏟除洋垃圾(ji)藏身之地，對(dui)改善生(sheng)態環(huan)境質(zhi)量、維護國家生(sheng)態環(huan)境安全具有重要作(zuo)用(yong)”。

除此之外(wai)，禁(jin)止洋垃圾(ji)入(ru)境(jing)嚴控固體廢(fei)物(wu)進口的一個重要原因就(jiu)是(shi)騰籠(long)換鳥(niao)，為(wei)國內生活垃圾(ji)分類(lei)(lei)分出的可回收物(wu)再生利用提供(gong)渠道(dao)和空間(jian)，形(xing)成市(shi)場牽引機制(zhi)(zhi)(zhi)和價(jia)格倒(dao)逼機制(zhi)(zhi)(zhi)，從正反兩個方向促進我國固體廢(fei)物(wu)回收利用水(shui)平的提高，為(wei)普遍推行生活垃圾(ji)分類(lei)(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)造條件。

四(si)、禁止洋垃圾(ji)入境嚴控(kong)固(gu)體廢物進(jin)口(kou)對生活(huo)垃圾(ji)分類的(de)啟示(shi)

我(wo)國(guo)(guo)(guo)進口(kou)(kou)的(de)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)中(zhong)3/4以(yi)上為(wei)廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)塑料，主要(yao)來自于(yu)美國(guo)(guo)(guo)、日本(ben)、英國(guo)(guo)(guo)等發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)產(chan)物(wu)(wu)。據中(zhong)國(guo)(guo)(guo)再生資源(yuan)回(hui)收(shou)利用協會統計，2016年我(wo)國(guo)(guo)(guo)廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)塑料進口(kou)(kou)量(liang)分(fen)(fen)別(bie)達到約2850萬噸和(he)735萬噸。如此龐(pang)大(da)的(de)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)出口(kou)(kou)既為(wei)發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)化解(jie)了(le)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)理壓力(li)，減少了(le)污染物(wu)(wu)排放(fang)及碳排放(fang)，又創造了(le)大(da)量(liang)就業機會，帶(dai)來了(le)豐厚(hou)的(de)經濟回(hui)報。撇開(kai)走私夾帶(dai)等非法出口(kou)(kou)不談，發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)出口(kou)(kou)之所以(yi)能夠(gou)形成巨大(da)產(chan)業，主要(yao)得(de)益于(yu)其較為(wei)嚴格的(de)垃圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)制度，出口(kou)(kou)導(dao)向的(de)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)反過來也(ye)帶(dai)動了(le)廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)塑料分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)回(hui)收(shou)比例(li)及效果的(de)不斷提升。由此可見，良好的(de)垃圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)對一個國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)經濟發展和(he)環境保護都具(ju)有積極的(de)促進作(zuo)用，值得(de)大(da)力(li)倡導(dao)，努力(li)推行。

廢(fei)紙和(he)廢(fei)塑(su)(su)(su)料(liao)同(tong)樣(yang)也是我(wo)國(guo)(guo)垃圾(ji)分(fen)類的(de)(de)(de)重點品種。我(wo)國(guo)(guo)人均(jun)紙張和(he)塑(su)(su)(su)料(liao)的(de)(de)(de)消費量和(he)廢(fei)棄(qi)量遠低(di)于(yu)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia)，僅為美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)1/4左右。但由于(yu)我(wo)國(guo)(guo)人口基數龐大(da)，廢(fei)紙、廢(fei)塑(su)(su)(su)料(liao)的(de)(de)(de)總產生(sheng)量仍然(ran)十分(fen)巨大(da)，而且(qie)隨(sui)著(zhu)經濟(ji)的(de)(de)(de)進一(yi)步(bu)發(fa)展和(he)人民消費水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)進一(yi)步(bu)提高，產生(sheng)量還將(jiang)不斷(duan)增加。2016年，我(wo)國(guo)(guo)再生(sheng)資(zi)源回(hui)收行業回(hui)收的(de)(de)(de)廢(fei)紙、廢(fei)塑(su)(su)(su)料(liao)量分(fen)別(bie)達到4963萬(wan)噸(dun)和(he)1878萬(wan)噸(dun)。考(kao)慮(lv)到我(wo)國(guo)(guo)人均(jun)紙張和(he)塑(su)(su)(su)料(liao)消費量遠低(di)于(yu)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia)，我(wo)國(guo)(guo)廢(fei)紙、廢(fei)塑(su)(su)(su)料(liao)的(de)(de)(de)回(hui)收利用(yong)率(lv)實際上已經超過(guo)了許多(duo)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia)，我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)活垃圾(ji)處理設(she)施中廢(fei)紙、廢(fei)塑(su)(su)(su)料(liao)的(de)(de)(de)含(han)量遠低(di)于(yu)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia)就是強有力的(de)(de)(de)證(zheng)據。

我國再生資源回(hui)收(shou)行業對垃(la)圾分類減(jian)量(liang)做出(chu)了巨大(da)貢(gong)獻，大(da)大(da)減(jian)輕(qing)了垃(la)圾處理行業的負擔，這(zhe)一歷史功績必(bi)須予以高度肯定。但是，目前我國的再生資源回(hui)收(shou)還(huan)不是真(zhen)正意義上的垃(la)圾分類，還(huan)需要在(zai)普遍(bian)推(tui)行垃(la)圾分類制度以及禁止洋垃(la)圾入境(jing)嚴控固體(ti)廢物進口的新形勢下實現轉型升級。

一是(shi)我(wo)國再(zai)生資源回(hui)收(shou)行業(ye)仍然依賴“收(shou)購”垃圾或(huo)從業(ye)人員分(fen)揀(jian)垃圾實現較高的(de)回(hui)收(shou)率，增加了回(hui)收(shou)成本(ben)，不利(li)于(yu)居民自覺履行垃圾分(fen)類(lei)的(de)環(huan)境責任，也有悖于(yu)“產生者(zhe)負(fu)責，污染者(zhe)付(fu)費”的(de)基本(ben)原則。

發達國家的(de)(de)固(gu)體廢物之所以有較(jiao)大(da)的(de)(de)出口(kou)市(shi)場(chang)(chang)，主要(yao)(yao)(yao)是(shi)因為大(da)部分(fen)居民能夠按照要(yao)(yao)(yao)求自覺完成(cheng)分(fen)類。如果居民分(fen)類效(xiao)果較(jiao)差，需要(yao)(yao)(yao)向居民“購買”分(fen)類合(he)格的(de)(de)垃圾(ji)(ji)，這一產業將(jiang)不(bu)復(fu)存在，這些垃圾(ji)(ji)也只能進入焚燒廠、填埋場(chang)(chang)等垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施。因此，垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)與再(zai)生(sheng)資源(yuan)回收兩(liang)網融合(he)，不(bu)但是(shi)管理(li)(li)(li)體系上的(de)(de)融合(he)，更(geng)應該是(shi)管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念上的(de)(de)融合(he)，即(ji)要(yao)(yao)(yao)樹(shu)立再(zai)生(sheng)資源(yuan)就是(shi)“生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)重要(yao)(yao)(yao)組成(cheng)部分(fen)”，同樣也是(shi)“污染源(yuan)”的(de)(de)理(li)(li)(li)念。

向(xiang)我國(guo)出(chu)口固體廢物(wu)的(de)發達國(guo)家(jia)中，廢紙、廢塑(su)料、廢金屬、廢玻璃等(deng)等(deng)，都是生活垃圾的(de)一(yi)部分(fen)，在(zai)管理理念(nian)上并無任何(he)區別(bie)，不但沒(mei)有阻礙(ai)回收利用，反而(er)促(cu)進了回收利用。

目前，我(wo)國生活垃圾(ji)定位于“污染(ran)源”，因此生活垃圾(ji)處理是政府(fu)主導的公益民生事業(ye)，可以(yi)按照處理量得到政府(fu)財政補貼，整體(ti)而言發展態勢良好(hao)，行業(ye)集聚度較好(hao)，技術與管(guan)理接近(jin)世界先(xian)進水平。

與此(ci)相反，再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)定位于“資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)”，因此(ci)，再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)是市(shi)場主導的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)行(xing)為(wei)，得不到政(zheng)府的(de)(de)(de)處理(li)補(bu)貼(tie)，企業(ye)(ye)因陋就簡以降低成(cheng)本，抵御市(shi)場風險(xian)能力較(jiao)差，時(shi)時(shi)處于“被動挨(ai)打”的(de)(de)(de)局面(mian)。只有讓再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)也回歸(gui)其“生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)重要組成(cheng)部(bu)分(fen)”的(de)(de)(de)本來屬性，才能將垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)的(de)(de)(de)責(ze)任和(he)壓力傳導至每個居民身上，引導居民切實履(lv)行(xing)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)投放(fang)的(de)(de)(de)環境責(ze)任，讓再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)行(xing)業(ye)(ye)名正(zheng)言順地(di)爭取政(zheng)府的(de)(de)(de)財政(zheng)補(bu)貼(tie)和(he)稅(shui)收(shou)優惠，光明正(zheng)大(da)地(di)要求社會承認它對(dui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)節約和(he)環境保(bao)護的(de)(de)(de)巨大(da)貢(gong)獻(xian)，在嚴格規范的(de)(de)(de)監管和(he)充分(fen)有力的(de)(de)(de)制(zhi)度保(bao)障下，向生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)行(xing)業(ye)(ye)一樣(yang)實現快速(su)、穩定、健康發(fa)展(zhan)，真正(zheng)成(cheng)為(wei)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)減量化(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)主力軍(jun)。

二是(shi)由于(yu)歷史的(de)(de)原因，相當一批再生資源回(hui)收企業(ye)屬于(yu)技術(shu)含量低(di)(di)、產業(ye)集聚度低(di)(di)、污(wu)染防治水平低(di)(di)的(de)(de)產業(ye)，具有(you)典型(xing)的(de)(de)“散、亂、污(wu)”特點，對區域(yu)環境的(de)(de)負面影響抵消了其回(hui)收資源帶來的(de)(de)正面效益，有(you)悖于(yu)“綠水青山就是(shi)金山銀(yin)山”的(de)(de)環保(bao)新理念(nian)。

有(you)人過于(yu)夸大固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物再(zai)(zai)(zai)生利(li)用(yong)對(dui)于(yu)原(yuan)生資(zi)源替代的(de)正面效益，片(pian)面宣傳回收一噸廢(fei)塑料、廢(fei)紙、廢(fei)金屬能夠替代多少原(yuan)生資(zi)源，減排多少污(wu)染物和(he)溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)(ti)，但是忽(hu)略了一個基本的(de)事實：再(zai)(zai)(zai)生利(li)用(yong)也要消耗資(zi)源能源，同時排放污(wu)染物和(he)溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)(ti)，如果執行(xing)(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)環(huan)(huan)保標(biao)準，在(zai)經(jing)濟上(shang)就不(bu)一定是可行(xing)(xing)的(de)，如果從全生命(ming)周期來衡量(liang)，在(zai)環(huan)(huan)保上(shang)也可能沒有(you)優(you)勢可言，否則就難以解釋為(wei)什么發(fa)達國家(jia)垃圾(ji)已經(jing)得到較(jiao)好分類，而且(qie)擁有(you)先進的(de)再(zai)(zai)(zai)生利(li)用(yong)技術，為(wei)何不(bu)在(zai)本土(tu)實現“資(zi)源”的(de)再(zai)(zai)(zai)生利(li)用(yong)，而是優(you)先尋求出口到發(fa)展(zhan)中(zhong)國家(jia)。

中國(guo)(guo)已經提前半年公告，2017年底前將(jiang)禁(jin)止(zhi)進口生活源(yuan)廢塑料，但發達(da)國(guo)(guo)家(jia)仍然希望通過(guo)施加壓力(li)、通過(guo)交涉(she)或(huo)談判促使中國(guo)(guo)改變政(zheng)策，或(huo)者(zhe)尋找下一個“接(jie)盤俠(xia)”，而不是(shi)在本國(guo)(guo)建(jian)立再生利用設施。

進口(kou)(kou)廢(fei)紙(zhi)、廢(fei)塑(su)料的(de)價(jia)格較我國(guo)本土回收的(de)廢(fei)紙(zhi)、廢(fei)塑(su)料價(jia)格高(gao)約30%，說明發(fa)達國(guo)家分類垃圾的(de)品質(zhi)(zhi)已經較我國(guo)為高(gao)。發(fa)達國(guo)家還準備(bei)采取(qu)進一步措施(shi)提(ti)高(gao)出(chu)口(kou)(kou)固體(ti)廢(fei)物(wu)品質(zhi)(zhi)，以滿足中國(guo)更加(jia)嚴苛的(de)進口(kou)(kou)標準，也不愿意在(zai)本國(guo)進行再(zai)生(sheng)利(li)用，可見“再(zai)生(sheng)利(li)用”并非想象的(de)那般美好。

不管(guan)(guan)(guan)是進口固(gu)體廢物(wu)，還是我(wo)國自身分(fen)類(lei)(lei)回(hui)收(shou)的固(gu)體廢物(wu)，其再(zai)生(sheng)利用過程都必(bi)須(xu)保(bao)證(zheng)環保(bao)達標，注重(zhong)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)命周期(qi)綜合環境(jing)績效最優。因此(ci)，我(wo)國在推進垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)過程中，必(bi)須(xu)糾正“只管(guan)(guan)(guan)分(fen)類(lei)(lei)不管(guan)(guan)(guan)去向”、“只管(guan)(guan)(guan)利用不管(guan)(guan)(guan)環保(bao)”、“只管(guan)(guan)(guan)局部不管(guan)(guan)(guan)全(quan)(quan)(quan)局”的片面觀(guan)念(nian)與做法，從改善環境(jing)質量(liang)全(quan)(quan)(quan)局出發，從全(quan)(quan)(quan)生(sheng)命周期(qi)視角(jiao)思考，開展垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)處理(li)全(quan)(quan)(quan)鏈條設計，強(qiang)化全(quan)(quan)(quan)過程環境(jing)監管(guan)(guan)(guan)，提升垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)處理(li)技術水平與環境(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)水平，推動(dong)再(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)行業轉(zhuan)型升級。

三(san)是由于(yu)原料品質(zhi)、生產工藝及回收成本限制，再生資源加工產品多為(wei)低端產品，相當(dang)一部分(fen)屬(shu)于(yu)落(luo)后產能和過剩產能，不(bu)符(fu)合新時代(dai)“高(gao)質(zhi)量發展”的轉型(xing)升(sheng)級要(yao)求。

為什么洋垃(la)圾會從(cong)發達(da)國家(jia)(jia)源源不斷流向發展(zhan)中國家(jia)(jia)，而(er)(er)不是(shi)相反(fan)？這是(shi)市(shi)場經濟在全球(qiu)配置資源的(de)(de)結果。由于(yu)發展(zhan)階(jie)段、競爭能(neng)力和綜合國力的(de)(de)差異，發達(da)國家(jia)(jia)處于(yu)全球(qiu)價值(zhi)鏈(lian)的(de)(de)高(gao)端(duan)，而(er)(er)發展(zhan)中國家(jia)(jia)則處于(yu)全球(qiu)價值(zhi)鏈(lian)的(de)(de)低端(duan)。

全面禁止洋垃(la)圾(ji)(ji)入(ru)境嚴(yan)控固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物進口，本質上也是一種供給側(ce)結構性(xing)改革，旨在(zai)重塑全球價值鏈，提(ti)升(sheng)我國在(zai)其中的層級。短期之(zhi)內對再生資(zi)源加工利用行業(ye)(ye)將產(chan)生一定(ding)沖擊(ji)，經歷陣痛，大量(liang)低端(duan)企業(ye)(ye)將面臨淘汰關停(ting)命運(yun)，但從長遠(yuan)來(lai)看則是一個重大機遇，有助于產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚度、技術水(shui)平、管理水(shui)平、環保標準和(he)產(chan)品質量(liang)的提(ti)升(sheng)，促使再生資(zi)源加工利用行業(ye)(ye)走向以國內固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物為主要(yao)原料的轉型(xing)發(fa)展道(dao)路(lu)，進而(er)對前端(duan)的垃(la)圾(ji)(ji)分類投放、分類收(shou)集(ji)提(ti)出更(geng)高要(yao)求，綜合市場調節和(he)政府引導的力(li)量(liang)，倒逼垃(la)圾(ji)(ji)分類收(shou)集(ji)和(he)再生資(zi)源回收(shou)效率(lv)的提(ti)升(sheng)。

我國廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑(su)料、廢(fei)(fei)金(jin)屬、電子電器廢(fei)(fei)物、廢(fei)(fei)舊汽車、廢(fei)(fei)舊自行車等產生量(liang)巨(ju)大(da)(da)(da)，如果(guo)普遍推行垃圾分(fen)(fen)類(lei)制(zhi)度能取(qu)得顯著成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)，完(wan)全可(ke)以避免對進口固體廢(fei)(fei)物的(de)(de)依賴(lai)，為(wei)我國垃圾分(fen)(fen)類(lei)產物提供可(ke)靠出路。但是，必須(xu)要注意(yi)的(de)(de)是，短(duan)時間(jian)之內我國垃圾分(fen)(fen)類(lei)投放的(de)(de)準確性(xing)不(bu)會很(hen)高，現階(jie)段(duan)追求“大(da)(da)(da)而全”的(de)(de)分(fen)(fen)類(lei)處理，其后果(guo)往往是一堆垃圾勉強分(fen)(fen)成(cheng)(cheng)(cheng)組分(fen)(fen)略(lve)有差異的(de)(de)幾堆垃圾，在付出較(jiao)高的(de)(de)經濟成(cheng)(cheng)(cheng)本或環(huan)境代價的(de)(de)前提下生產出大(da)(da)(da)量(liang)缺(que)乏市(shi)場空間(jian)的(de)(de)低端再生產品。“高質量(liang)發展”也意(yi)味著過去(qu)量(liang)大(da)(da)(da)質次(ci)、薄利(li)多銷的(de)(de)低端再生產品將逐步退出歷史舞臺。

因此，現(xian)階段推行(xing)垃(la)(la)(la)圾(ji)分類，應著眼于居民分類習(xi)慣的(de)(de)真正養成、生態環境質(zhi)量的(de)(de)整體(ti)改(gai)善和高質(zhi)量發展的(de)(de)根本要(yao)求，采取選擇性分類策略，注重(zhong)分出(chu)產物的(de)(de)“質(zhi)精”而非“量大”，提(ti)升(sheng)我(wo)國在(zai)全球價值鏈(lian)中的(de)(de)層級。分類產物“質(zhi)精”才能(neng)保證(zheng)再(zai)生產品的(de)(de)高質(zhi)量，得到高值利用，其余垃(la)(la)(la)圾(ji)在(zai)現(xian)代化(hua)、多元化(hua)垃(la)(la)(la)圾(ji)處理設施(shi)中得到安全處置，真正實現(xian)垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)(de)減量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)處理。

總之，禁止洋垃圾入境(jing)嚴控固(gu)體廢(fei)物進口(kou)是(shi)我國全(quan)(quan)面提升生(sheng)態文明的標志(zhi)性(xing)(xing)舉措，對(dui)普遍推行(xing)垃圾分類(lei)制度是(shi)一(yi)項重(zhong)要保障(zhang)和一(yi)個(ge)重(zhong)大(da)機遇(yu)，也給(gei)我們在(zai)推進垃圾分類(lei)工作(zuo)的系統性(xing)(xing)、復(fu)雜(za)性(xing)(xing)和長(chang)期(qi)性(xing)(xing)方面帶來(lai)很多重(zhong)要啟示：再生(sheng)資源應回(hui)歸其“生(sheng)活垃圾重(zhong)要組成(cheng)部分”的本(ben)(ben)來(lai)屬性(xing)(xing)，才能將垃圾分類(lei)的責(ze)任(ren)和壓(ya)力傳導(dao)至(zhi)每個(ge)居(ju)民身(shen)上，引導(dao)居(ju)民切(qie)實履行(xing)環境(jing)責(ze)任(ren)；必須從改善環境(jing)質(zhi)(zhi)量全(quan)(quan)局出發，從全(quan)(quan)生(sheng)命周期(qi)視角思考，開(kai)展垃圾分類(lei)處理(li)全(quan)(quan)鏈(lian)條設計，強(qiang)化全(quan)(quan)過程環境(jing)監管，提升垃圾分類(lei)處理(li)技術水平與環境(jing)管理(li)水平，推動再生(sheng)資源行(xing)業轉(zhuan)型升級；現(xian)階(jie)段推行(xing)垃圾分類(lei)，應著眼于居(ju)民分類(lei)習慣的真正養成(cheng)、生(sheng)態環境(jing)質(zhi)(zhi)量的整體改善和高質(zhi)(zhi)量發展的根本(ben)(ben)要求，采取選擇性(xing)(xing)分類(lei)策略，注重(zhong)分出產物的“質(zhi)(zhi)精”而非“量大(da)”，提升我國在(zai)全(quan)(quan)球價值鏈(lian)中(zhong)的層級。

鏈接1：生態環(huan)境部(bu)召開首次部(bu)常(chang)務會(hui)議(yi) 通過禁(jin)洋垃圾方案

3月26日(ri)，生態環(huan)境(jing)部黨組書記、部長李干(gan)杰在京主持召開第一次部常務(wu)會議，審議并原(yuan)則(ze)通(tong)過《關于全面落實(shi)〈禁止洋垃(la)圾入境(jing)推(tui)進(jin)固(gu)(gu)體廢物進(jin)口(kou)管(guan)理(li)制度改(gai)革(ge)實(shi)施方(fang)案(an)〉2018-2020年行(xing)動(dong)方(fang)案(an)》《進(jin)口(kou)固(gu)(gu)體廢物加工利(li)用企業環(huan)境(jing)違(wei)法問題(ti)專項(xiang)督(du)查行(xing)動(dong)方(fang)案(an)（2018年）》和(he)《垃(la)圾焚燒發電行(xing)業達標排放專項(xiang)整治行(xing)動(dong)方(fang)案(an)》。

會議指出(chu)，禁(jin)止洋垃(la)圾(ji)入境是(shi)黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院在新(xin)(xin)時期新(xin)(xin)形勢(shi)下作出(chu)的一項重大決(jue)策部署，是(shi)我(wo)國(guo)生態文明建(jian)設的標(biao)志性舉措。要(yao)堅定(ding)不(bu)移、不(bu)折不(bu)扣地(di)落實好(hao)這項工(gong)作。要(yao)著眼(yan)于推(tui)動(dong)高(gao)質量發展，統籌考慮行動(dong)方案目標(biao)任(ren)(ren)務(wu)，全面提(ti)升我(wo)國(guo)固體(ti)廢(fei)物污染防治水平。要(yao)加強部門間協(xie)調溝通，加大信息共享及聯動(dong)執(zhi)法力度，建(jian)立長效工(gong)作機制。要(yao)進一步完善監管(guan)制度，強化(hua)洋垃(la)圾(ji)非法入境管(guan)控，深入實施(shi)全過(guo)程監管(guan)，確保各項任(ren)(ren)務(wu)落實到位。

會(hui)(hui)議(yi)認為(wei)，開展進口固(gu)體廢(fei)物加(jia)工利用企(qi)業(ye)(ye)(ye)環境違法(fa)(fa)(fa)問(wen)題專(zhuan)項(xiang)督(du)查行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)是深入落實黨中央(yang)、國務院(yuan)決策部(bu)署(shu)的重(zhong)要(yao)舉措，是大(da)力(li)發展循環經濟(ji)、推動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)守法(fa)(fa)(fa)經營的有效抓手。要(yao)堅持問(wen)題導向，持續保(bao)持高壓態勢(shi)，嚴厲打(da)擊環境違法(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。嚴格依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規開展工作(zuo)，對違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)查清、查實，做到事(shi)實清楚(chu)、證據明確。要(yao)科學統籌(chou)，合(he)理調配資源(yuan)，強化(hua)人力(li)物力(li)保(bao)障，加(jia)大(da)與(yu)地方(fang)黨委和政府及相關部(bu)門(men)協作(zuo)力(li)度，確保(bao)專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)順利開展。要(yao)加(jia)強信(xin)息(xi)公開和宣(xuan)傳報(bao)道，及時發布專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)信(xin)息(xi)，充分發揮(hui)社會(hui)(hui)與(yu)媒體監督(du)作(zuo)用，形成監管整體合(he)力(li)。

會議(yi)強(qiang)調(diao)，治(zhi)理(li)垃圾(ji)焚燒發(fa)電行(xing)業(ye)污染(ran)是打好(hao)(hao)污染(ran)防治(zhi)攻堅戰的(de)重要(yao)內容。開(kai)展(zhan)行(xing)業(ye)達標(biao)排(pai)放專項整治(zhi)行(xing)動(dong)將(jiang)有(you)力推動(dong)垃圾(ji)規范處(chu)置，對垃圾(ji)處(chu)理(li)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)穩定發(fa)展(zhan)具有(you)重要(yao)意義。要(yao)謀(mou)劃好(hao)(hao)、落(luo)實(shi)好(hao)(hao)各項工作(zuo)部署，以堅強(qiang)的(de)意志和決(jue)(jue)心攻堅克(ke)難，確(que)保落(luo)地見效(xiao)。要(yao)堅決(jue)(jue)落(luo)實(shi)地方政府監管主體(ti)責任，做到(dao)責任清(qing)晰(xi)、分工明確(que)。要(yao)嚴(yan)格落(luo)實(shi)企業(ye)環境(jing)治(zhi)理(li)主體(ti)責任，督促企業(ye)實(shi)現達標(biao)排(pai)放。強(qiang)化督查檢查，對發(fa)現的(de)突出問(wen)題(ti)嚴(yan)查嚴(yan)辦，推動(dong)行(xing)業(ye)綜合整治(zhi)，加(jia)快(kuai)提升(sheng)行(xing)業(ye)整體(ti)環境(jing)管理(li)水(shui)平。要(yao)深入調(diao)查研究，將(jiang)工作(zuo)做實(shi)做細，有(you)效(xiao)防范和化解(jie)社會風險(xian)。

鏈接2：李(li)干杰回應禁止洋垃圾進(jin)口(kou)的實施效(xiao)果

3月17日15時，十三屆(jie)全國(guo)人大一次會(hui)議新聞(wen)中(zhong)心(xin)在梅地亞中(zhong)心(xin)多功能廳舉行記者會(hui)，邀請李干杰部長(chang)就“打好污染防(fang)治攻堅戰”相關問(wen)(wen)題回答(da)中(zhong)外(wai)記者提問(wen)(wen)。

鳳凰衛視記者：請(qing)(qing)教部長先生的(de)(de)是有關去年7月份中(zhong)國出臺洋垃圾進口的(de)(de)禁(jin)令，請(qing)(qing)問(wen)實施(shi)的(de)(de)效果怎么樣，還有沒有后(hou)續的(de)(de)措施(shi)？另外，我(wo)們看到以前一(yi)些比(bi)較依賴中(zhong)國市(shi)場的(de)(de)尤(you)其是一(yi)些發達國家，他(ta)們目前確(que)實是遇到了垃圾處理的(de)(de)困難，不少分析說，是因為中(zhong)國的(de)(de)禁(jin)令來得太突然，導致了他(ta)們的(de)(de)混(hun)亂(luan)，請(qing)(qing)問(wen)您如何回應？

李干杰(jie)：首先我想強(qiang)調(diao)，限制和(he)(he)(he)禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)固體廢(fei)物(wu)的(de)進(jin)口是中國政府貫徹落實新(xin)發展理念、著力改善生(sheng)態環境質量、保(bao)障國家(jia)生(sheng)態安全和(he)(he)(he)人民群眾健康的(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)重大舉措。同時，這也是中國政府享有的(de)權(quan)利。在上(shang)個(ge)(ge)世紀80年代(dai)末，國際(ji)社(she)會就(jiu)推(tui)出了一(yi)(yi)個(ge)(ge)公(gong)約(yue)《控(kong)制危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)越境轉移及(ji)其處置的(de)巴塞(sai)爾(er)公(gong)約(yue)》，我們都是締約(yue)方(fang)，這個(ge)(ge)公(gong)約(yue)明(ming)確規定(ding)(ding)，充分(fen)確認了各(ge)個(ge)(ge)國家(jia)有權(quan)禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)外(wai)國危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)和(he)(he)(he)其他廢(fei)物(wu)進(jin)入(ru)本國領土，我們擁(yong)有這個(ge)(ge)權(quan)利，也盡到了責任。同時，這個(ge)(ge)公(gong)約(yue)還(huan)規定(ding)(ding)，各(ge)個(ge)(ge)國家(jia)都有義(yi)務(wu)就(jiu)近來減量和(he)(he)(he)處理各(ge)自危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)和(he)(he)(he)其他廢(fei)物(wu)，并(bing)且在越境轉移的(de)時候，一(yi)(yi)定(ding)(ding)要確保(bao)輸入(ru)國的(de)環境、公(gong)眾健康不受到影(ying)響(xiang)和(he)(he)(he)損害。

中國(guo)的(de)(de)固體廢(fei)物(wu)進口大致是(shi)從上世紀80年(nian)(nian)代開始的(de)(de)，一(yi)開始進口量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)還不算(suan)很(hen)快(kuai)，后(hou)來進入90年(nian)(nian)代以后(hou)，增(zeng)(zeng)加(jia)就(jiu)比較快(kuai)了(le)。大概20年(nian)(nian)前(qian)，我們整個進口量(liang)也(ye)就(jiu)是(shi)400-450多(duo)萬噸，20年(nian)(nian)間，我們增(zeng)(zeng)加(jia)到4500萬噸，增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)10倍，所以增(zeng)(zeng)長的(de)(de)幅(fu)度還是(shi)很(hen)快(kuai)的(de)(de)。更重要的(de)(de)是(shi)隨著時間的(de)(de)推(tui)移，固體廢(fei)物(wu)進口顯示出(chu)(chu)了(le)越(yue)來越(yue)多(duo)問題，并且有些是(shi)相當突(tu)出(chu)(chu)和嚴重的(de)(de)問題。

具體(ti)(ti)而(er)言，最(zui)突出(chu)的(de)(de)一(yi)個是(shi)在廢(fei)(fei)物(wu)(wu)進口(kou)中夾帶了很多(duo)禁止類的(de)(de)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)，因為我們國(guo)家的(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管理制(zhi)度也是(shi)根據(ju)巴塞爾(er)公約，制(zhi)定了國(guo)內相關法律法規，明確分為非限制(zhi)類、限制(zhi)類和(he)禁止進口(kou)類，可以進口(kou)非限制(zhi)類和(he)限制(zhi)類固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)，但是(shi)由于管制(zhi)不好，最(zui)后夾帶了大(da)量的(de)(de)禁止類廢(fei)(fei)物(wu)(wu)，甚至是(shi)洋(yang)垃圾(ji)進口(kou)。

第二個(ge)更為(wei)突(tu)出的(de)(de)是這些(xie)廢物進(jin)來以后(hou)，在加工利(li)用(yong)過程(cheng)中，對(dui)環境(jing)造(zao)成了很嚴重(zhong)的(de)(de)污染(ran)和損害。我們(men)去年(nian)7月份組(zu)織開展了“進(jin)口固體廢物加工利(li)用(yong)行業的(de)(de)專項行動”，對(dui)全國(guo)1792家企(qi)業，我們(men)組(zu)織了1700人參加的(de)(de)為(wei)期一個(ge)月的(de)(de)拉網(wang)式排(pai)查，結果發現，其中有1074家正好是60%的(de)(de)比例，存在各種(zhong)各樣的(de)(de)違法(fa)污染(ran)問題。我們(men)對(dui)1072家進(jin)行了查處，現在基本(ben)處理完1057家。可見違法(fa)違規(gui)的(de)(de)程(cheng)度(du)在這個(ge)領域(yu)是非(fei)常突(tu)出和嚴重(zhong)的(de)(de)，由于他(ta)們(men)違法(fa)違規(gui)，使得他(ta)們(men)整個(ge)加工利(li)用(yong)過程(cheng)對(dui)我們(men)的(de)(de)環境(jing)、對(dui)老百姓的(de)(de)健(jian)康產生了非(fei)常突(tu)出和嚴重(zhong)的(de)(de)影響。

正(zheng)是(shi)(shi)因為存在這(zhe)些(xie)突(tu)出(chu)和嚴重(zhong)的(de)問題(ti)，中(zhong)國政府(fu)(fu)決定從今年開始調(diao)整(zheng)(zheng)優化進口(kou)名錄，大幅(fu)壓(ya)減固體廢物進口(kou)的(de)數(shu)量。第(di)一(yi)批(pi)是(shi)(shi)調(diao)整(zheng)(zheng)了四類，后續(xu)還(huan)會逐步再進行(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)。作出(chu)這(zhe)么一(yi)個重(zhong)大的(de)改革決定，禁止(zhi)洋垃(la)圾入境。改革固體廢物進口(kou)管理制度的(de)實施方(fang)案是(shi)(shi)非(fei)常(chang)重(zhong)要、非(fei)常(chang)必要的(de)，也是(shi)(shi)完全合理和正(zheng)當的(de)，作為環保部門，我們按照中(zhong)國政府(fu)(fu)的(de)要求，全力以赴狠抓落(luo)實，整(zheng)(zheng)體效果還(huan)是(shi)(shi)不錯的(de)。

您剛(gang)才關心效果怎么樣(yang)，由于各種因(yin)素的(de)影響，包括市場的(de)好(hao)轉，也(ye)包括聽到一些風聲，有些企(qi)業就(jiu)搶(qiang)抓“機遇”，盡快提前大量(liang)(liang)進口(kou)。所以，上(shang)半(ban)(ban)年(nian)是量(liang)(liang)價提升，下半(ban)(ban)年(nian)我們下了很大力氣，扭轉了這個(ge)勢頭，全年(nian)平衡(heng)下來(lai)，限制類固體(ti)廢(fei)物進口(kou)總(zong)量(liang)(liang)下降了12%，應該(gai)說(shuo)效果還是比較明顯(xian)的(de)。后(hou)續，我們還會堅持下去，落實好(hao)中國政府確定(ding)的(de)目標和(he)要(yao)求。

您剛才提(ti)(ti)到(dao)說我們(men)有(you)(you)些(xie)政策出臺比(bi)較匆忙，給(gei)予(yu)外方(fang)(fang)的(de)時間(jian)比(bi)較短，引起了(le)(le)所謂的(de)“混亂”。我覺得這樣的(de)觀點，要(yao)么是(shi)有(you)(you)些(xie)不(bu)太了(le)(le)解實(shi)際情況(kuang)，要(yao)么是(shi)故意把(ba)一些(xie)責(ze)任往外推卸(xie)，實(shi)際上在整個過程中，我們(men)還是(shi)充(chong)分考(kao)慮了(le)(le)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)面(mian)的(de)情況(kuang)，給(gei)予(yu)了(le)(le)比(bi)較充(chong)足的(de)時間(jian)。比(bi)如(ru)說，我們(men)發布第一批的(de)目(mu)錄(lu)調(diao)整，就提(ti)(ti)前(qian)了(le)(le)半年時間(jian)，并且(qie)及時把(ba)信息(xi)通報給(gei)了(le)(le)相關的(de)國際組織，包(bao)括(kuo)WTO，也包(bao)括(kuo)相關的(de)方(fang)(fang)面(mian)。對(dui)于過程中遇(yu)到(dao)的(de)一些(xie)具體問題，我們(men)也及時協調(diao)各方(fang)(fang)推動(dong)解決，也沒(mei)有(you)(you)造成(cheng)很大的(de)影(ying)響。

我(wo)覺得現在(zai)最重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)不僅(jin)僅(jin)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)，包括國(guo)(guo)(guo)外，大家(jia)要(yao)(yao)統一到巴塞(sai)爾公約的(de)(de)(de)精神上，也就是各個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)都(dou)要(yao)(yao)立足于(yu)自(zi)(zi)己產生(sheng)的(de)(de)(de)危險廢(fei)物和(he)其他廢(fei)物自(zi)(zi)己來(lai)減量、自(zi)(zi)己來(lai)處理(li)、自(zi)(zi)己來(lai)消化，有(you)了這個(ge)(ge)共識前提，在(zai)這個(ge)(ge)基礎(chu)上很多事情(qing)才(cai)會更(geng)好理(li)解和(he)解決，也有(you)利(li)于(yu)全(quan)球綠色低(di)碳循環發展的(de)(de)(de)普(pu)及推動，才(cai)有(you)利(li)于(yu)清潔美麗世界的(de)(de)(de)打造和(he)構建。謝謝！