一、中國(guo)城市(shi)生活垃(la)圾處置歷程回顧

中國不同地(di)區(qu)人口密度相差大(da)，參(can)照(zhao)日本和(he)美(mei)國經驗(yan)，選擇了焚(fen)燒(shao)和(he)填埋并重的生活(huo)垃(la)圾處理工藝。2004-2017年(nian)，中國城市生活垃圾有害(hai)處置比率從31.3%下滑到1.7%；無害化焚燒比(bi)率從2.9%快(kuai)速(su)上升到39.3%；衛生(sheng)填埋比率(lv)從(cong)44.4%上升(sheng)到55.9%。

圖表 1：中國(guo)城市生(sheng)活垃圾不同處理方式處置量（2004-2017）

資料來(lai)源：中國統計年鑒、韋(wei)伯咨(zi)詢

圖表 2：中國城市生(sheng)活垃圾不同處理方式處置比例(li)（2004-2017）

資料來源：中國統計年鑒、韋伯咨詢

中國的(de)(de)生活垃圾(ji)回收(shou)量(liang)未列入無害化處置，也沒(mei)有相應的(de)(de)官(guan)方統計數據。但由于大量(liang)拾荒團體的(de)(de)存在，生活垃圾(ji)中的(de)(de)廢塑料、廢紙、廢電器等可回收(shou)物品在源頭即被分(fen)揀出(chu)來，和工業(ye)垃圾(ji)一起進入再生資(zi)源回(hui)收(shou)系統進行(xing)處(chu)置(zhi)，這部分回收量(liang)并未計入官(guan)方(fang)統計的清運(yun)量(liang)。商務部的數據顯(xian)示，2017年，中國共回收廢塑料1693萬噸、廢紙5285萬噸、廢玻璃1070萬噸、廢電器(qi)373.5萬(wan)噸、廢紡織品(pin)350萬噸(dun)。

圖表 3：2016-2017年(nian)中國主要(yao)再(zai)生資(zi)源(yuan)類別(bie)回收利用(yong)情況(kuang)

資料來源：商務部

二、未來中國(guo)生(sheng)活垃圾處置結構預測

2019年6月(yue)，住房(fang)和(he)城鄉建設部(bu)會同有關(guan)部(bu)門(men)，印發(fa)《關(guan)于在全(quan)國地級(ji)及以上(shang)城市全(quan)面開展生(sheng)活垃圾分類工(gong)作(zuo)的通知》，要求“2025年前，全國地級及以上城市要(yao)基本建(jian)成垃圾分類處理系統。”

以最(zui)(zui)先實行的上海為(wei)例，垃(la)(la)(la)圾(ji)被(bei)分(fen)為(wei)干垃(la)(la)(la)圾(ji)、濕垃(la)(la)(la)圾(ji)、可(ke)(ke)回收(shou)垃(la)(la)(la)圾(ji)和有害垃(la)(la)(la)圾(ji)四類。最(zui)(zui)為(wei)明顯的是，可(ke)(ke)回收(shou)垃(la)(la)(la)圾(ji)和有害垃(la)(la)(la)圾(ji)單(dan)獨分(fen)出、轉運和資源化處置，使(shi)得(de)今后(hou)中國(guo)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)回收(shou)比率可(ke)(ke)以統計，生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)回收(shou)率將顯著(zhu)提(ti)(ti)高。其(qi)次(ci)，干垃(la)(la)(la)圾(ji)的分(fen)出使(shi)得(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)熱(re)值提(ti)(ti)高，噸垃(la)(la)(la)圾(ji)發電(dian)發熱(re)效率提(ti)(ti)高。

根據(ju)世界銀行數據(ju)，2015年(nian)歐(ou)洲堆肥處置大約(yue)占比10%-15%，美國(guo)的堆肥(fei)處置比(bi)例為8.9%。日(ri)本在2000年(nian)之后最嚴格的垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)鋪開，而其他減量(liang)處(chu)(chu)置中堆(dui)肥和(he)沼氣化(hua)等(deng)處(chu)(chu)置方(fang)式(shi)并(bing)未(wei)有顯著提(ti)高(gao)(gao)，這(zhe)可能(neng)是(shi)因(yin)為日(ri)本一年(nian)中絕大多(duo)數時(shi)節高(gao)(gao)溫多(duo)濕，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)堆(dui)肥容易(yi)腐爛，并(bing)且(qie)堆(dui)肥產(chan)品消(xiao)納空間有限。此外，由于日(ri)本的垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒比率長期維持高(gao)(gao)位(wei)，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒設(she)施的產(chan)能(neng)高(gao)(gao)企，只是(shi)為了(le)資源利用率的提(ti)高(gao)(gao)重新大量(liang)建立堆(dui)肥設(she)施并(bing)不經濟。日(ri)本通過在焚燒前增設(she)脫水(shui)、水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)等(deng)設(she)施來(lai)處(chu)(chu)理(li)(li)熱(re)值不足(zu)的濕垃(la)圾(ji)(ji)(ji)。但(dan)正是(shi)因(yin)為實行了(le)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)，焚(fen)燒(shao)熱(re)值(zhi)配比更好控制，燃燒(shao)效率提高、有害氣體產生(sheng)量降低、焚(fen)燒(shao)爐損耗降低，垃(la)圾焚(fen)燒(shao)才更加安全、經濟。

參照日本(ben)的(de)情況，未來中國東部人口稠密地區焚(fen)燒(shao)量占清運(yun)量的(de)比例有望從50%進一步提高到70%，資源化的比例將提升(sheng)到20%，填(tian)埋占(zhan)10%。中西部地區參照美國路徑以填埋為主，填埋占比50%，焚燒30%，資源化20%。全國整(zheng)體來(lai)看，垃圾處置可(ke)能形成焚燒占60%、填埋(mai)占20%、資源化處理占(zhan)20%的結構(gou)。

圖(tu)表 4：未來中國生活垃圾焚(fen)燒、填埋、資源化(hua)利用結(jie)構預測

資(zi)料來(lai)源：世界銀行(xing)、韋伯咨詢

三(san)、從長遠來看，資源化利用(yong)、焚燒處(chu)置仍(reng)有較大增量

按《“十三五”全(quan)國城鎮生活(huo)垃圾(ji)無害化(hua)處理(li)設施建設規劃(hua)》，到2020年底，中國城鎮(zhen)生活垃圾(ji)焚燒、填埋、其他處理設施能力將(jiang)達到59.14、47.71、3.64萬噸/日(ri)，按330工(gong)作(zuo)日計(ji)算，折合年(nian)處理產能分別(bie)為1.95、1.57、0.12億噸。

按(an)世(shi)界銀(yin)行的(de)模型預測，2035年和2050年(nian)中(zhong)國垃圾產生量將分別達到5.48億(yi)噸和6.52億噸/年(nian)。再按前(qian)述焚燒60%、填埋20%、資(zi)源(yuan)化20%的垃圾(ji)處(chu)置結構估算，到2035年，中國生活垃(la)圾焚燒、填埋(mai)、資源化年處(chu)置量分(fen)別為3.29、1.10、1.10億噸；2050年，處置量分別為3.91、1.30、1.30億(yi)噸。

圖表 5：中國生活垃(la)圾焚燒、填埋及資源(yuan)化年處置(zhi)量預測(ce)（億噸）

資(zi)料來(lai)源：世界銀行、韋伯咨詢(xun)