一、垃圾分(fen)類行業背景(jing)介(jie)紹

我(wo)國的生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)為四大類：可(ke)回收(shou)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、濕(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)（餐廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)）、有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和干垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)。其中可(ke)回收(shou)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)（廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬(shu)等）和有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)（廢電(dian)池、廢燈(deng)管、廢藥品、廢油漆及(ji)其容(rong)(rong)器等）較容(rong)(rong)易區(qu)分(fen)，濕(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)基本包(bao)含(han)各類食物、瓜皮果核、花卉綠植等易腐爛的垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)（粽(zong)葉、椰子殼(ke)等硬(ying)果殼(ke)，以及(ji)榴蓮核、菠蘿蜜(mi)核等硬(ying)果實除外，其雖可(ke)降解，但因其目前不適(shi)合作為濕(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)進行末端處置而被歸類于干垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)），干垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)則是除上述三種(zhong)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)外的其他垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)。

中國生活垃圾分類情況

數據(ju)來源：公開整理(li)整理(li)

二(er)、我國垃(la)圾分類(lei)行業(ye)發展現狀分析

2015年至今(jin)，垃(la)圾分類工作得(de)到中(zhong)央(yang)領導高度關注，政策不斷加碼，垃(la)圾分類工作開始實質(zhi)性啟動。

2019年(nian)(nian)6月，住建(jian)部等9部門印(yin)發(fa)《關于在全(quan)(quan)(quan)國(guo)地(di)級及以上(shang)(shang)城(cheng)市全(quan)(quan)(quan)面開展生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工作(zuo)的通知》，決(jue)定自(zi)2019年(nian)(nian)起在全(quan)(quan)(quan)國(guo)地(di)級及以上(shang)(shang)城(cheng)市全(quan)(quan)(quan)面啟(qi)動生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工作(zuo)。通知要求，到(dao)2020年(nian)(nian)，46個重點城(cheng)市基(ji)本建(jian)成生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處(chu)理系統；其他地(di)級城(cheng)市實現(xian)公共機構(gou)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)全(quan)(quan)(quan)覆蓋，至少(shao)有(you)1個街道(dao)基(ji)本建(jian)成生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)示范片(pian)區(qu)(qu)。到(dao)2022年(nian)(nian)，各地(di)級城(cheng)市至少(shao)有(you)1個區(qu)(qu)實現(xian)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)全(quan)(quan)(quan)覆蓋；其他各區(qu)(qu)至少(shao)有(you)1個街道(dao)基(ji)本建(jian)成生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)示范片(pian)區(qu)(qu)。到(dao)2025年(nian)(nian)，全(quan)(quan)(quan)國(guo)地(di)級及以上(shang)(shang)城(cheng)市基(ji)本建(jian)成生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處(chu)理系統。

2015-2019年(nian)我國垃圾分類行(xing)業相關政(zheng)策分析

數據來源(yuan)：公開整(zheng)理整(zheng)理

今年6月初，習(xi)近平總書記對垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)工作(zuo)作(zuo)出重要指示(shi)強(qiang)調，培養垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)的好習(xi)慣，全社(she)會(hui)人人動(dong)手，一(yi)起來(lai)為(wei)改(gai)善生活環境作(zuo)努力，一(yi)起來(lai)為(wei)綠色發(fa)(fa)展、可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展作(zuo)貢(gong)獻。自2015年9月，中共中央、國務(wu)院印發(fa)(fa)《生態文(wen)明提(ti)質改(gai)革總體方案(an)》并提(ti)出加快建(jian)立垃(la)圾(ji)強(qiang)制(zhi)(zhi)分類(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度以來(lai)，國家領導(dao)(dao)始終高度重視垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度的健全和推廣(guang)。此(ci)后，北(bei)京、上(shang)海、廣(guang)東、深圳等超大城市先(xian)后就生活垃(la)圾(ji)管理進(jin)(jin)行(xing)修法(fa)或立法(fa)，通過督促引導(dao)(dao)，強(qiang)化(hua)全流程分類(lei)(lei)、嚴格(ge)執(zhi)法(fa)監管，讓更多人行(xing)動(dong)起來(lai)。有專家將這形容(rong)為(wei)垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)進(jin)(jin)入“強(qiang)制(zhi)(zhi)時代”。

全國和各(ge)地方(fang)垃圾分類相(xiang)關政(zheng)策

數據來源：公開(kai)整(zheng)理(li)整(zheng)理(li)

三、上海(hai)濕垃圾產(chan)能已基本匹配產(chan)量

2018年上(shang)(shang)(shang)海市濕垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)產能(neng)(neng)(neng)為3480噸(dun)/日(ri)(ri)(ri)，包括處(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力300噸(dun)/日(ri)(ri)(ri)的上(shang)(shang)(shang)海黎(li)明處(chu)理(li)(li)(li)場、180噸(dun)/日(ri)(ri)(ri)的上(shang)(shang)(shang)海環興環境等處(chu)理(li)(li)(li)單位，與理(li)(li)(li)論產能(neng)(neng)(neng)相比目前的處(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力明顯不(bu)足。針對這一情(qing)況，上(shang)(shang)(shang)海逐步提升濕垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力，計(ji)劃(hua)2020年濕垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)(neng)力達到(dao)6300噸(dun)/日(ri)(ri)(ri)，并逐步降低(di)干垃(la)圾(ji)末端處(chu)理(li)(li)(li)上(shang)(shang)(shang)限，計(ji)劃(hua)2020年降低(di)到(dao)1.81萬(wan)噸(dun)/日(ri)(ri)(ri)。

2020年(nian)上海生活垃圾處理目(mu)標

數據(ju)來(lai)源：公(gong)開整理整理

從上(shang)海(hai)市提(ti)升自(zi)身濕垃圾(ji)(ji)處理能(neng)力的進展來看(kan)，作為國內首(shou)批生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分類收集試(shi)點(dian)城市，上(shang)海(hai)從2000年起便開始了垃圾(ji)(ji)分類體系的建設。

政府端(duan)方面，從2011年(nian)起，上(shang)海(hai)便建立了(le)(le)以“干濕分離”為(wei)基礎的(de)“2+X”模式，為(wei)濕垃(la)(la)圾(不含(han)油脂(zhi)的(de)餐廚(chu)垃(la)(la)圾和(he)廚(chu)余(yu)垃(la)(la)圾統(tong)稱(cheng)濕垃(la)(la)圾)分離和(he)后續濕垃(la)(la)圾處置需求的(de)提(ti)升奠(dian)定了(le)(le)基礎;隨后，上(shang)海(hai)市陸續頒布了(le)(le)《上(shang)海(hai)市促進(jin)(jin)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾分類(lei)減量辦法(fa)》、《上(shang)海(hai)市濕垃(la)(la)圾處理(li)實施規(gui)劃》、直至(zhi)最新的(de)《上(shang)海(hai)市生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾管理(li)條(tiao)例》等法(fa)律法(fa)規(gui)，為(wei)濕垃(la)(la)圾處理(li)設(she)施設(she)備的(de)推(tui)進(jin)(jin)和(he)管理(li)提(ti)供了(le)(le)有效依(yi)據;

同時，隨著政府實事項目(mu)的(de)(de)大(da)力建設對(dui)垃圾(ji)分類和濕(shi)垃圾(ji)處(chu)置系(xi)統(tong)建設的(de)(de)支持(chi)，上(shang)海的(de)(de)濕(shi)垃圾(ji)處(chu)置產能也通過多(duo)樣化的(de)(de)設施和工藝實現了穩健提(ti)升。

居(ju)民端方面，作(zuo)為(wei)我(wo)國(guo)人均收(shou)入(ru)和(he)居(ju)民素質(zhi)最高的城市之(zhi)一，多(duo)年的宣傳教(jiao)育和(he)活動開展(zhan)也(ye)進(jin)(jin)一步促進(jin)(jin)了上(shang)海(hai)市居(ju)民對垃(la)圾分(fen)類的參與意愿不斷提升(sheng)，根據國(guo)家統計局上(shang)海(hai)城市調(diao)查(cha)總隊2013年底的抽樣調(diao)查(cha)結果，上(shang)海(hai)市98.9%市民贊成推進(jin)(jin)垃(la)圾分(fen)類，這也(ye)為(wei)后續上(shang)海(hai)垃(la)圾分(fen)類工作(zuo)的開展(zhan)提供(gong)了有(you)效的支持。

2004年(nian)以(yi)來上海市垃圾(ji)分類相(xiang)關政策

數據來源：公開整理(li)整理(li)

由于規模(mo)化濕垃圾處理設(she)施的(de)(de)(de)審批和建(jian)(jian)設(she)需要(yao)時間，同時濕垃圾收運體系的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)仍在進(jin)行中，因此上海市的(de)(de)(de)濕垃圾產能(neng)采用(yong)的(de)(de)(de)是集(ji)中處置和就地就近共(gong)同發(fa)展的(de)(de)(de)原則。

2016年上海(hai)市(shi)濕(shi)垃圾資源化(hua)處置能(neng)力達2055.1噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)(ri)，其(qi)中處理(li)能(neng)力大于50噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)(ri)的集中處置產能(neng)共945噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)(ri)，其(qi)余就地就近運營的產能(neng)為1110.1噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)(ri)。

按(an)照《上海(hai)市生活垃(la)圾(ji)(ji)全程(cheng)分類體系(xi)建(jian)設(she)行動計劃(hua)(2018-2020年)》的要(yao)求，2019年上海(hai)市的濕垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理能(neng)力要(yao)達到4300噸/日(集中處(chu)置900噸/日，技改1800噸/日，就(jiu)地就(jiu)近1500噸/日);

截至(zhi)2019年(nian)5月(yue)底，上海市濕(shi)垃圾資(zi)源利用(yong)能力已(yi)達(da)5050噸(dun)/日(集中(zhong)處置(zhi)1200噸(dun)/日，分散處置(zhi)3850噸(dun)/日)，且“十三五”規劃確定的老港、松(song)江、金山(shan)等6個(ge)濕(shi)垃圾項目(mu)均(jun)已(yi)開工建設，在集中(zhong)處置(zhi)產能進一步提(ti)升的同時(shi)，通過就地就近處置(zhi)產能的有(you)效補充，有(you)望(wang)完成2020年(nian)7000噸(dun)/日的產能目(mu)標。

截(jie)至2019年5月底(di)上(shang)海(hai)市濕垃圾資源(yuan)化處置產能情況

數據來源：公開整理(li)整理(li)

分(fen)(fen)類收(shou)(shou)運(yun)體(ti)(ti)系基本(ben)形成，回收(shou)(shou)體(ti)(ti)系初具雛形。《上(shang)海(hai)市生活垃圾全程分(fen)(fen)類體(ti)(ti)系建(jian)設行動計劃(2018-2020年(nian))》中，對2019-20年(nian)濕垃圾專用(yong)(yong)(yong)收(shou)(shou)運(yun)車輛(liang)，濕垃圾專用(yong)(yong)(yong)集裝(zhuang)箱，回收(shou)(shou)網點、中轉(zhuan)站等設備(bei)設施(shi)的(de)數量都有(you)(you)著明確的(de)要求(qiu)，而截(jie)至(zhi)2019年(nian)5月底，上(shang)海(hai)市濕垃圾專用(yong)(yong)(yong)收(shou)(shou)運(yun)車輛(liang)已達(da)908輛(liang)(超額完成19年(nian)780輛(liang)的(de)要求(qiu))，濕垃圾專用(yong)(yong)(yong)集裝(zhuang)箱/回收(shou)(shou)網點/中轉(zhuan)站數量分(fen)(fen)別達(da)50只/4237個/109座(zuo)，基本(ben)滿足整體(ti)(ti)計劃的(de)進(jin)度，為垃圾分(fen)(fen)類后的(de)收(shou)(shou)運(yun)過(guo)程提供了有(you)(you)效保障。

截(jie)至2019年(nian)5月底上海市垃圾收(shou)運體(ti)系建(jian)設情況

數據來(lai)源(yuan)：公(gong)開整理整理

在(zai)收運體系逐步完善(shan)和末(mo)端處(chu)(chu)置產能穩(wen)步提(ti)升(sheng)的(de)保(bao)障下，上海市的(de)垃圾分(fen)(fen)類實(shi)際效果正快速提(ti)升(sheng)。截至2019年5月底(di)，上海市的(de)濕垃圾分(fen)(fen)類處(chu)(chu)理量(liang)達6220噸/日(ri)(較2017年同(tong)期增長77%)，可回(hui)收物資源化回(hui)收利用量(liang)達3213噸/日(ri)(較2017年同(tong)期增加15倍)，均已超(chao)額提(ti)前完成行動計(ji)劃要求。

截至(zhi)2019年(nian)5月底上海市(shi)垃(la)圾分類實(shi)際效(xiao)果情況

數據來源(yuan)：公(gong)開整理整理

四(si)、垃圾計(ji)量(liang)收(shou)費制(zhi)度(du)逐(zhu)步(bu)建設中

2018年(nian)7月(yue)，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委下發(fa)(fa)《國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委關于(yu)創新和完善促進綠色發(fa)(fa)展價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)的意(yi)見》，明確了全(quan)國(guo)(guo)建立(li)(li)健全(quan)固(gu)體廢物(wu)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)機(ji)(ji)制(zhi)。意(yi)見還提(ti)出加快建立(li)(li)有利于(yu)促進垃(la)圾分類的激勵約束(shu)機(ji)(ji)制(zhi)，對具(ju)備條件的居民(min)用戶實行計(ji)量收(shou)費(fei)和差(cha)別(bie)化收(shou)費(fei)。2019年(nian)6月(yue)25日全(quan)國(guo)(guo)人大常委會審議通過《固(gu)體廢物(wu)污染環境防治(zhi)法修訂草案(an)》，草案(an)提(ti)出“產生者付費(fei)”原則，建立(li)(li)差(cha)別(bie)化的生活垃(la)圾排放(fang)收(shou)費(fei)制(zhi)度。

目前國內(nei)大型(xing)城市居民生活垃圾(ji)收費(fei)(fei)(fei)形式(shi)仍(reng)以定(ding)額收費(fei)(fei)(fei)和附征于公(gong)用事業收費(fei)(fei)(fei)系統為主，計(ji)量收費(fei)(fei)(fei)制度(du)正(zheng)處于探索制定(ding)階段。2019年《深(shen)圳經濟特區生活垃圾(ji)分(fen)類(lei)投(tou)放規定(ding)(草案)》提出深(shen)圳將逐步(bu)建立(li)分(fen)類(lei)計(ji)價、計(ji)量收費(fei)(fei)(fei)的生活垃圾(ji)處理收費(fei)(fei)(fei)制度(du)。

國內部(bu)分城市(shi)居民生活(huo)垃圾(ji)收費標準(zhun)

數(shu)據來源(yuan)：公開(kai)整理整理

相較(jiao)其他城市(shi)(shi)(shi)，2019年《上(shang)海市(shi)(shi)(shi)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾管理條(tiao)例》明(ming)確指(zhi)出上(shang)海市(shi)(shi)(shi)按照“誰(shui)產生誰(shui)付費(fei)”的(de)(de)(de)原則，逐步(bu)建立計(ji)量收(shou)費(fei)、分(fen)類計(ji)價的(de)(de)(de)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾處理收(shou)費(fei)制度。技術(shu)層面上(shang)，上(shang)海市(shi)(shi)(shi)作為大陸首個(ge)強制垃(la)(la)(la)圾分(fen)類的(de)(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)，實施時間有(you)限，垃(la)(la)(la)圾收(shou)費(fei)的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)模式(shi)需要(yao)在實踐中探(tan)索。且(qie)與其對標的(de)(de)(de)日本(ben)東京垃(la)(la)(la)圾分(fen)類各方面的(de)(de)(de)指(zhi)標對比來(lai)看，上(shang)海市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾計(ji)量收(shou)費(fei)制度開展(zhan)速度還有(you)待進一(yi)步(bu)提速。

上(shang)海和東(dong)京在垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)、處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)式(shi)、處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)成(cheng)本(ben)等(deng)方(fang)(fang)面存(cun)在著差異。兩地分類(lei)(lei)方(fang)(fang)式(shi)同為四(si)類(lei)(lei)，但(dan)上(shang)海把(ba)餐(can)廚垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)歸為濕垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)，通(tong)過(guo)(guo)(guo)資源化的(de)方(fang)(fang)式(shi)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)，而東(dong)京把(ba)餐(can)廚歸為可燃垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)，通(tong)過(guo)(guo)(guo)焚燒的(de)方(fang)(fang)式(shi)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)。除此之外(wai)，東(dong)京垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)成(cheng)本(ben)遠(yuan)高于上(shang)海。上(shang)海市垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)與處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)全(quan)(quan)過(guo)(guo)(guo)程總成(cheng)本(ben)為985元/噸，遠(yuan)低于東(dong)京垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)全(quan)(quan)過(guo)(guo)(guo)程處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)成(cheng)本(ben)折(zhe)合人民(min)幣3672元/噸。

在垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)方面(mian)，東京垃(la)圾(ji)(ji)處理方式以(yi)焚燒(shao)(shao)為主，焚燒(shao)(shao)占比已超80%。目前(qian)上海市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)與填埋(mai)各占50%左右，上海市(shi)正在學習“東京模式”，爭取(qu)2020年實現干垃(la)圾(ji)(ji)“全(quan)焚燒(shao)(shao)零填埋(mai)”。

而(er)在垃圾(ji)計量收(shou)費方面，東京(jing)實行垃圾(ji)計量收(shou)費，上海計量收(shou)費還在探索階段(duan)。東京(jing)通過指定垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)袋、處(chu)理(li)(li)券對(dui)垃圾(ji)進行計量收(shou)費，居民一般承擔垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)經費的18%-25%。

上海和東(dong)京垃圾分類與處理(li)的對比

數(shu)據來(lai)源：公開整理(li)(li)整理(li)(li)

五、垃圾(ji)分(fen)類行業存在的問題分(fen)析

1、垃圾分類環節尚未形成閉環

由于(yu)近(jin)幾年環(huan)境問題的壓力增大，垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類受到(dao)空(kong)前(qian)矚目，然而國家(jia)在(zai)動用了很多資源(yuan)進行(xing)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類推(tui)廣普及(ji)后，仍沒有(you)(you)完全貫徹實行(xing)。造成我(wo)國垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類沒有(you)(you)有(you)(you)效推(tui)行(xing)的一(yi)個(ge)重要(yao)原因(yin)在(zai)于(yu)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類涉及(ji)分(fen)(fen)(fen)類投放、分(fen)(fen)(fen)類收集、分(fen)(fen)(fen)類運輸、分(fen)(fen)(fen)類處理(li)等四個(ge)環(huan)節(jie)，不能只強調其中(zhong)某一(yi)個(ge)或幾個(ge)環(huan)節(jie)，必須把(ba)整個(ge)體(ti)系(xi)(xi)建設起來，形(xing)成一(yi)個(ge)閉環(huan)體(ti)系(xi)(xi)才能有(you)(you)效運行(xing)。

但在(zai)當前(qian)的垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)推廣工作中，更多(duo)的注意力(li)恰恰是在(zai)其中某一個(ge)或幾(ji)個(ge)環節(jie)上(shang)。比如國家(jia)對(dui)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)的投(tou)放工作進行了大力(li)推廣，強調不同顏色的垃(la)圾桶(tong)(tong)投(tou)放不同垃(la)圾，但收集垃(la)圾時，分(fen)類(lei)(lei)垃(la)圾桶(tong)(tong)被一股腦倒在(zai)同一個(ge)垃(la)圾車上(shang)，分(fen)類(lei)(lei)投(tou)放之后的收集、運輸、處理等(deng)環節(jie)無法(fa)配套銜接。導(dao)致垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)在(zai)某種程度上(shang)無法(fa)有效實施(shi)。

2、居(ju)民缺少對垃圾分(fen)類的基本認(ren)識

造(zao)成垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)無(wu)法(fa)推行的(de)原因有(you)很多(duo)，人們對垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)認(ren)識問題是(shi)其中重要的(de)一環。目前(qian)大多(duo)數(shu)試點(dian)城(cheng)(cheng)市將生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)為(wei)四(si)大類(lei)，有(you)害垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、可(ke)回(hui)收垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、易(yi)腐(fu)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和其他(ta)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)。部分(fen)(fen)城(cheng)(cheng)市分(fen)(fen)為(wei)有(you)害垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、可(ke)回(hui)收垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、干垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和濕(shi)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，這(zhe)種分(fen)(fen)類(lei)方式不太利于公眾的(de)準確理解，即使政府有(you)關部門和媒體(ti)不斷宣傳、教育和引導(dao)，大部分(fen)(fen)居(ju)民可(ke)能也(ye)不具備垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)完(wan)全(quan)分(fen)(fen)類(lei)的(de)知識。要想有(you)效推行垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)，分(fen)(fen)類(lei)方法(fa)要更(geng)加簡單，越(yue)復雜的(de)方法(fa)實(shi)施(shi)起來就會越(yue)困難，分(fen)(fen)類(lei)標準應(ying)進一步優(you)化，與信息(xi)化手段相結合。只有(you)明確了不同(tong)類(lei)型垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)處(chu)(chu)置(zhi)方式，才(cai)能反推和建立(li)相應(ying)的(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)和處(chu)(chu)理方式，垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)整個鏈條(tiao)才(cai)能完(wan)整和持(chi)續(xu)運行。

此外，我(wo)國(guo)大多數居(ju)(ju)民居(ju)(ju)住在密度很高(gao)的公寓，家(jia)中面(mian)積普遍不(bu)大，無法像(xiang)國(guo)外居(ju)(ju)民那樣在自家(jia)院子中放置很多用于垃(la)(la)圾(ji)分類的垃(la)(la)圾(ji)桶。這在客觀上造(zao)成(cheng)了垃(la)(la)圾(ji)分類的不(bu)便。

3、還未建立有效的(de)垃圾分類管理體系

目(mu)前，國際上(shang)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)四(si)個環(huan)節都有相對成熟(shu)的(de)技術，阻(zu)礙我國垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)實現的(de)因(yin)素中管理挑(tiao)戰大于(yu)技術挑(tiao)戰。垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)的(de)系統運行(xing)需(xu)(xu)要投入(ru)非常大的(de)資(zi)源(yuan)和(he)(he)(he)力量，必須依靠政府(fu)有關部門動員社會各(ge)種力量和(he)(he)(he)資(zi)源(yuan)保障(zhang)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)的(de)實施，并且(qie)持(chi)續堅(jian)持(chi)，直到(dao)形成規(gui)范(fan)的(de)制(zhi)度(du)約束和(he)(he)(he)道德自覺，將垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)內化為(wei)居民的(de)生活(huo)習慣。此外，在(zai)管理手(shou)段上(shang)，還需(xu)(xu)建立強(qiang)制(zhi)性懲罰措(cuo)施。雖(sui)然試(shi)點(dian)城市制(zhi)定了垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)投放相關規(gui)定，但(dan)由于(yu)罰則執行(xing)不到(dao)位(wei)，這種分(fen)類(lei)往往淪(lun)為(wei)自愿分(fen)類(lei)，無法(fa)保證(zheng)規(gui)定的(de)有效執行(xing)。

六、垃圾分類行業未來發(fa)展建議及對(dui)策

1、完善城市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)類處置(zhi)收費制度

“分(fen)(fen)步驟、分(fen)(fen)層次、有(you)目標”地(di)完善城(cheng)市生活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)處置(zhi)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)制(zhi)度。第一，完善垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)體(ti)系建設，首(shou)先(xian)要有(you)章可循，制(zhi)定詳細的垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)方(fang)法、分(fen)(fen)類(lei)(lei)標識標準，以及制(zhi)定垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)(shou)集的統計和(he)(he)評(ping)價指標；其次，配(pei)備不同的垃(la)圾(ji)運(yun)輸車(che)輛(liang)進行(xing)分(fen)(fen)類(lei)(lei)運(yun)輸，避免(mian)再次混同。第二(er)，城(cheng)市應(ying)該創(chuang)新垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)機制(zhi)，按照垃(la)圾(ji)實際丟棄量和(he)(he)分(fen)(fen)類(lei)(lei)處置(zhi)量實施(shi)階梯或(huo)分(fen)(fen)段收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)制(zhi)度；對城(cheng)市生活(huo)垃(la)圾(ji)末端(duan)處置(zhi)企業實施(shi)動態稅費(fei)(fei)(fei)征(zheng)收(shou)(shou)機制(zhi)，額外征(zheng)收(shou)(shou)資金專項、定向補(bu)償垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)處置(zhi)前端(duan)、中(zhong)端(duan)環(huan)節。第三(san)，完善獎懲機制(zhi)，建立公(gong)開(kai)透明(ming)的公(gong)共信息(xi)平(ping)臺，追蹤垃(la)圾(ji)處理(li)費(fei)(fei)(fei)的收(shou)(shou)取和(he)(he)使用；鼓勵公(gong)眾參與垃(la)圾(ji)處理(li)費(fei)(fei)(fei)的管理(li)和(he)(he)監督，并實行(xing)相應(ying)的“積分(fen)(fen)兌換”“稅費(fei)(fei)(fei)減免(mian)”等獎勵機制(zhi)，帶動全民參與。

2、開始階段實行相對簡單的分類標準

在(zai)(zai)垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)處理的(de)全鏈條上，要讓(rang)前端(duan)的(de)垃(la)圾投放盡(jin)可能(neng)地(di)操作簡(jian)便(bian)。在(zai)(zai)開始(shi)階(jie)段，可以先簡(jian)單區分(fen)(fen)(fen)(fen)干垃(la)圾和濕垃(la)圾兩類(lei)，到垃(la)圾處理站再(zai)通過篩選線(xian)去篩選，這樣就(jiu)不會讓(rang)普通居民覺得太(tai)麻(ma)煩。在(zai)(zai)后端(duan)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)處理時，應該設計干垃(la)圾的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)選線(xian)，將垃(la)圾倒在(zai)(zai)分(fen)(fen)(fen)(fen)選線(xian)上進(jin)行篩選，再(zai)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)處置。隨著人們(men)逐(zhu)漸(jian)熟悉接受基(ji)本的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)方(fang)法以后，再(zai)進(jin)一步(bu)細(xi)(xi)化分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)標準，逐(zhu)步(bu)提高垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)的(de)精細(xi)(xi)程度。

3、建立完整(zheng)的執法機構和執法體制

對(dui)于強制的垃圾分(fen)類制度保障必須有(you)完整的執法(fa)(fa)機構和執法(fa)(fa)體制，且需要付出(chu)一定(ding)成本。比如在各個垃圾投放(fang)站設置監(jian)管(guan)(guan)員，監(jian)督倒垃圾的居(ju)民按(an)照規(gui)定(ding)進行(xing)垃圾分(fen)類，如果沒有(you)按(an)照規(gui)定(ding)進行(xing)垃圾分(fen)類，監(jian)管(guan)(guan)員要實行(xing)一定(ding)的懲罰措施。

這方面可(ke)以借鑒國(guo)(guo)外的(de)(de)先(xian)進經驗。德國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)定一系列法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，采取(qu)“連坐式”懲罰措施，如果(guo)某處垃(la)圾沒有分(fen)類(lei)(lei)，那么該地的(de)(de)小區物(wu)(wu)業和所(suo)有居民都將(jiang)收到警告信，若(ruo)警告無效，所(suo)有人(ren)的(de)(de)垃(la)圾清理費都將(jiang)提高。美國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)定了《固(gu)體廢(fei)棄物(wu)(wu)處置法(fa)(fa)》《資源(yuan)保(bao)護及回(hui)收法(fa)(fa)》《污染(ran)預(yu)防(fang)法(fa)(fa)》，有的(de)(de)城市對亂丟垃(la)圾者可(ke)處以300到1000美元的(de)(de)罰款(kuan)、入獄或社區服務。在比利時，如果(guo)市民未(wei)按規(gui)定操作，垃(la)圾袋(dai)會被貼上(shang)拒收標志(zhi)以示警告。強而(er)有利的(de)(de)執法(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)有助(zhu)于(yu)提升(sheng)居民的(de)(de)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)意識(shi)，推動我國(guo)(guo)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)進程。