夏日的上海(hai)，市(shi)民的消費熱(re)情與氣(qi)溫(wen)一道(dao)上(shang)升。從外灘(tan)楓涇路的周(zhou)末市(shi)集到靜(jing)安(an)區的“安(an)義夜(ye)巷”，再到普陀(tuo)區創享塔廣場美(mei)食夜(ye)市(shi)，保持城市(shi)干凈整潔，垃圾(ji)隨手分(fen)類，已(yi)經是(shi)上(shang)海市(shi)民的日常習慣。

2018年11月，習近(jin)平(ping)總書(shu)記在上海(hai)虹口區(qu)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時強調，垃圾(ji)分類工(gong)作(zuo)就是(shi)新時尚！垃圾(ji)綜合處(chu)理需要全民參與，上海(hai)要把這(zhe)項工(gong)作(zuo)抓緊抓實辦好。

貫徹(che)落(luo)實習近(jin)平總書記(ji)重(zhong)要指示精(jing)神，上海全面推行、依法治理垃圾(ji)分(fen)類(lei)，下足繡花功(gong)，持續用力(li)，抓緊抓實，久久為功(gong)，推進(jin)垃圾(ji)分(fen)類(lei)工作常態化(hua)、長效化(hua)、規范化(hua)。

立法推進

養成垃圾分類好習慣

2019年1月，《上海(hai)市生活垃圾管(guan)理條例》經上海(hai)市十五屆人(ren)大二次會議表決(jue)通過(guo)，并于(yu)當年7月1日(ri)起正式施行。這是上海(hai)在全國省(sheng)級行政區中率先對垃圾分類進行立法。

垃(la)圾(ji)分(fen)類看似舉手之勞(lao)的(de)小(xiao)事，但對常住人口超過(guo)2400萬(wan)的(de)超大型城市來說，卻是(shi)一(yi)場城市精細化管理(li)大考。從市政部門到基(ji)層(ceng)社區，上(shang)海各機關單(dan)位遵循“全(quan)(quan)(quan)(quan)生命周期(qi)管理(li)、全(quan)(quan)(quan)(quan)過(guo)程(cheng)綜(zong)合治理(li)、全(quan)(quan)(quan)(quan)社會普遍參與”理(li)念，全(quan)(quan)(quan)(quan)力推進生活垃(la)圾(ji)全(quan)(quan)(quan)(quan)程(cheng)分(fen)類體系建設。

法規剛(gang)通過，曹(cao)楊(yang)新村街道碧綠湖(hu)花園小區業委會(hui)主任錢廣(guang)義就拉(la)起了一支(zhi)志愿者隊伍(wu)，值守小區的(de)垃圾箱房，幫助(zhu)居民把垃圾分對、投準。

“畢竟是長時間的(de)生活習慣，改(gai)起來沒那么容易。”上海(hai)對(dui)生活垃(la)圾采取“四分(fen)(fen)(fen)法”，分(fen)(fen)(fen)別(bie)是干垃(la)圾、濕垃(la)圾、有害垃(la)圾和可回收(shou)物(wu)4個(ge)種類(lei)。起初(chu)，對(dui)“干垃(la)圾”和“濕垃(la)圾”分(fen)(fen)(fen)開投放，很多居民(min)不太(tai)適應(ying)，可錢廣(guang)義心(xin)里清(qing)楚，“困難可以理解，但法規必須(xu)執(zhi)行。”

在垃(la)圾箱(xiang)房(fang)輪流值班，指導居民(min)準確分類投放，沒分準的(de)重新分……志(zhi)愿(yuan)者們以(yi)身作則，激發了居民(min)們的(de)自覺性。在去年7月法規(gui)正式施行之前，碧綠湖花園小區的(de)垃(la)圾分類水(shui)平(ping)就(jiu)已達到新規(gui)要求。

垃(la)圾(ji)分類進入新階(jie)段，執法也要跟(gen)上(shang)。根(gen)據新規，個(ge)人混合投放垃(la)圾(ji)，最(zui)高(gao)可罰200元；單位混裝混運，最(zui)高(gao)則可罰5萬元。2019年(nian)7月至(zhi)2020年(nian)4月，上(shang)海(hai)共(gong)開展(zhan)執法檢查(cha)12.3萬次，教(jiao)育勸阻49945起，責令當事人整改(gai)30013起，查(cha)處案件(jian)7662起。

“經過努力，絕大(da)多(duo)數居民都(dou)已養(yang)成垃圾分(fen)類(lei)的好(hao)習慣。上海全市1.3萬多(duo)個居住(zhu)區，分(fen)類(lei)達標率由2018年底的15%提高到(dao)2019年的90%。”上海市綠化和市容(rong)管理局生活垃圾管理處(chu)處(chu)長徐志(zhi)平說(shuo)，即使(shi)在疫情期間(jian)志(zhi)愿(yuan)者(zhe)隊伍撤離的情況下(xia)，仍有(you)2/3的居住(zhu)區自(zi)覺分(fen)類(lei)投放水平保持優秀，另外1/3居住(zhu)區則保持良好(hao)。

對癥施策

在細微處多下功夫

中遠兩灣城是上海內(nei)環(huan)內(nei)最(zui)(zui)大的居民(min)小區，常(chang)住居民(min)4萬余人，還有近(jin)200家商戶(hu)，日產垃圾總量最(zui)(zui)高峰時達到100噸，是一般小區的10倍(bei)。

由于(yu)早期規(gui)劃原(yuan)因，小(xiao)區(qu)沒有(you)供居民(min)集中投放(fang)的垃(la)圾箱房(fang)，只有(you)門棟前的垃(la)圾桶。推行(xing)垃(la)圾分類，必須撤桶并點，該(gai)怎么操作(zuo)？

288個桶被撤走(zou)，變成了(le)27個臨時(shi)(shi)投放(fang)點(dian)，擺上了(le)“四分類”垃(la)圾(ji)桶。居民們不習慣，剛推行時(shi)(shi)，臨時(shi)(shi)投放(fang)點(dian)時(shi)(shi)常垃(la)圾(ji)爆滿(man)、污水流淌。

2019年7月(yue)至9月(yue)，“12345”上(shang)海市民服務熱線受(shou)理中遠兩(liang)灣城居民涉垃(la)圾分(fen)類投訴111件。小(xiao)區所(suo)在的宜川(chuan)路(lu)街(jie)道因此(ci)在垃(la)圾分(fen)類測評(ping)中一(yi)度(du)被評(ping)為“差”。

巨型小區該怎么管？還(huan)是(shi)要在細微處下功夫，從“精細化”里找答案(an)。

針對小區(qu)垃圾(ji)分類難題(ti)，宜川(chuan)路街道與綠(lv)化(hua)和(he)市容管(guan)理(li)、城管(guan)等部門(men)組(zu)成工作小組(zu)，聯合居(ju)民區(qu)黨組(zu)織和(he)居(ju)委會、物(wu)業公司，一起探(tan)索破解策略。

經過多方協(xie)議，對(dui)策浮出(chu)水面——針對(dui)商戶(hu)、居民混(hun)合投(tou)放，明確兩者(zhe)分開，并由物業與(yu)商戶(hu)專(zhuan)門簽訂生活(huo)垃圾(ji)清運合同(tong)；對(dui)于垃圾(ji)集(ji)中投(tou)放點(dian)，廣泛聽取民意(yi)，每個點(dian)位(wei)的形狀(zhuang)、方位(wei)、設施都各不相同(tong)；對(dui)撤桶(tong)后騰出(chu)來的空間充分利用(yong)，還多規劃出(chu)了停車位(wei)，給居民帶來驚(jing)喜……問題迎刃而解(jie)，經過近兩個月時間，中遠兩灣城(cheng)垃圾(ji)分類達標了。

在(zai)上海(hai)，這(zhe)樣的(de)精(jing)細化治理貫穿(chuan)于全市(shi)推進垃圾(ji)分類工作。設(she)置(zhi)垃圾(ji)箱房，由小區居民(min)自行協商，做到“一小區一方案”；為(wei)滿足特殊人群非常規時間投(tou)放垃圾(ji)的(de)實際(ji)需(xu)求(qiu)，在(zai)全市(shi)各(ge)小區設(she)置(zhi)了(le)6000多個誤時投(tou)放點；為(wei)提(ti)高(gao)流動人口的(de)垃圾(ji)分類知曉(xiao)度，向入(ru)滬的(de)外地手(shou)機用戶發送(song)垃圾(ji)分類公益提(ti)示短信(xin)；為(wei)讓居民(min)丟完(wan)垃圾(ji)手(shou)不臟(zang)，設(she)置(zhi)破袋(dai)和洗(xi)(xi)(xi)手(shou)裝置(zhi)，沖洗(xi)(xi)(xi)水和洗(xi)(xi)(xi)手(shou)池(chi)排水就近納(na)入(ru)污水管網(wang)。

智能疊加

閉環管理提升效率

6000多位居(ju)民，60歲以上老人(ren)超過20%，房(fang)屋(wu)出租率(lv)近30%……徐匯(hui)區田林十二(er)村(cun)這個典(dian)型(xing)的老公房(fang)小區，卻是上海(hai)垃圾分類(lei)的“優(you)等(deng)生”，“定時定點”投(tou)放率(lv)達到(dao)90%。

“垃圾(ji)分類水平高，靠的(de)是‘技防+人(ren)防’。”田林十二村居民區(qu)黨總支書記趙國慶道出原委。在這里，居民樓的(de)門(men)禁(jin)卡和垃圾(ji)箱房(fang)“綁定”，居民投放(fang)垃圾(ji)需要刷(shua)(shua)門(men)禁(jin)卡；投放(fang)完畢，智慧社區(qu)管理(li)平臺會自動登(deng)記垃圾(ji)箱房(fang)的(de)刷(shua)(shua)卡人(ren)員、開門(men)時間、刷(shua)(shua)卡次(ci)數和綠色賬戶積(ji)分。

小區在垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)純度要求較高的濕垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)桶閘(zha)門上安裝了小型攝像頭，與小區管(guan)理平臺聯網。一(yi)旦(dan)環衛部門清運(yun)人員發現濕垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)中有投放錯誤(wu)的垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)，會及時告知居委會，調取(qu)相應編號垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)桶的視頻資料，以便(bian)與投放不(bu)到位的居民(min)溝通。此舉讓監管(guan)成本明(ming)顯(xian)降(jiang)低。

基層干部口中的“技防+人防”，專業表述是“科技+管理”。如果說田林十二村的實踐是垃圾分類智慧管理的早期版本(ben)，那么“一網(wang)統管(guan)”建設，就是垃圾分類“技(ji)防”的一次大升(sheng)級(ji)。

為細(xi)化沿街商(shang)鋪垃圾(ji)分類，普陀區(qu)對5條道路、300家商(shang)鋪試點沿街商(shang)鋪線上收(shou)運(yun)(yun)系(xi)統，同時對接“一網統管”系(xi)統，利(li)用人工智能和大數據手段(duan)，提高垃圾(ji)收(shou)運(yun)(yun)效率和精準度。

“親(qin)愛的商戶(hu)，投(tou)放車輛即將到(dao)達，請您(nin)按照垃(la)圾(ji)分(fen)類標準配合投(tou)放生活垃(la)圾(ji)。”在試點道路(lu)，垃(la)圾(ji)收運前，商戶(hu)負責人會收到(dao)這樣的手機短信，提醒其準備出門投(tou)放垃(la)圾(ji)。投(tou)放完畢在車上刷一下專屬智(zhi)能卡，系(xi)統(tong)會自動記錄商戶(hu)垃(la)圾(ji)的投(tou)放時間，同時由跟車環衛工檢查垃(la)圾(ji)分(fen)類情(qing)況。

“投(tou)放信息形成數據池，計(ji)算(suan)機據此記錄(lu)(lu)商戶(hu)的(de)投(tou)放習慣。”普陀區(qu)綠化環(huan)境事務(wu)管理中心(xin)質(zhi)監科科長丁(ding)杰告訴(su)記者，一旦出現投(tou)放異(yi)常(chang)，如連續3天沒有垃圾投(tou)放記錄(lu)(lu)，系統會自(zi)動向商戶(hu)和執(zhi)法部門(men)發送通知信息，執(zhi)法部門(men)上門(men)核查情(qing)況、督促整改，“這讓執(zhi)法更加(jia)精準，減(jian)輕了(le)基層(ceng)工(gong)作(zuo)人員的(de)壓力，加(jia)快了(le)業務(wu)閉環(huan)完(wan)成的(de)速度(du)。”

長寧區(qu)虹橋街道通過對轄區(qu)內148個垃(la)圾(ji)箱(xiang)房(fang)、90個大件垃(la)圾(ji)堆放點及垃(la)圾(ji)清運(yun)車輛重新摸排、采集(ji)信(xin)息，并與城市運(yun)管綜合平臺的(de)(de)地(di)(di)理(li)信(xin)息系(xi)統(tong)地(di)(di)圖進行坐標(biao)匹(pi)配，經過疊(die)加(jia)數據形成一幅“垃(la)圾(ji)分類”地(di)(di)圖。轄區(qu)內每一座垃(la)圾(ji)箱(xiang)房(fang)，都(dou)有了一張專屬“身(shen)份證(zheng)”，在地(di)(di)圖上(shang)點擊(ji)其對應的(de)(de)坐標(biao)，即可查看所(suo)屬小區(qu)、責任(ren)單(dan)位、責任(ren)人等(deng)信(xin)息，由此真(zhen)正做到人員力量全(quan)納(na)入、箱(xiang)房(fang)點位全(quan)覆蓋、流程閉環(huan)全(quan)時段(duan)。

今年是上海生活垃圾分類三年行動計劃(hua)的收(shou)(shou)官(guan)之年。上(shang)海(hai)提出，力爭(zheng)實(shi)現95%以(yi)上(shang)居(ju)住區和單(dan)位生活垃圾(ji)分類實(shi)效達(da)(da)標(biao)(biao)，85%以(yi)上(shang)街鎮達(da)(da)到(dao)(dao)示(shi)范街鎮標(biao)(biao)準；可回收(shou)(shou)物日均(jun)回收(shou)(shou)量(liang)達(da)(da)到(dao)(dao)6000噸以(yi)上(shang)，垃圾(ji)資源回收(shou)(shou)利用率達(da)(da)到(dao)(dao)35%以(yi)上(shang)。