2019年7月(yue)1日，《上(shang)海市生(sheng)活垃(la)圾(ji)管理(li)(li)條例》正式實施，這部被評為“史上(shang)最嚴”的垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)立法至(zhi)今已實施一年。一年來，上(shang)海垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)前端(duan)(duan)成(cheng)績顯著，這些被努力分(fen)類(lei)的不同垃(la)圾(ji)，在(zai)后端(duan)(duan)又將(jiang)如(ru)何處(chu)理(li)(li)呢？破袋(dai)后的濕垃(la)圾(ji)究(jiu)竟(jing)去了(le)哪里(li)？被分(fen)類(lei)的可(ke)回收物如(ru)何形成(cheng)有效的閉(bi)環收運？又如(ru)何找(zhao)到穩定的銷售路徑？強制垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)，強制了(le)前端(duan)(duan)老百(bai)姓垃(la)圾(ji)的產出(chu)方式，但后端(duan)(duan)的情況究(jiu)竟(jing)如(ru)何？前后兩端(duan)(duan)又要(yao)如(ru)何對接才能讓前端(duan)(duan)的努力不被浪費？《新聞調查(cha)》繼續(xu)關注上(shang)海垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處(chu)理(li)(li)。

濕(shi)垃圾(ji)一直是困擾中國城市(shi)垃圾(ji)的頭號(hao)難題(ti)。我國的濕(shi)垃圾(ji)最早(zao)與其它(ta)垃圾(ji)混合(he)，采(cai)用(yong)填(tian)埋方(fang)式進行處置，滲濾液(ye)會(hui)污(wu)染(ran)地下水資(zi)源。焚燒(shao)則面臨成(cheng)本高、不劃算等(deng)問題(ti)，因此(ci)在中國城市(shi)里，前端生活垃圾(ji)分類的關鍵是干(gan)濕(shi)分離(li)，末端處置的重(zhong)點則是如何資(zi)源化利用(yong)。

目前，上(shang)(shang)海(hai)已(yi)建成日處(chu)理200噸以上(shang)(shang)的(de)大型濕垃圾資(zi)源化處(chu)理設施8座，還有2個項目正在(zai)建設。項目全面建成后，屆(jie)時整個上(shang)(shang)海(hai)城市的(de)濕垃圾將全部實(shi)現(xian)再生(sheng)資(zi)源化處(chu)理。

閉環建立(li)，濕垃圾(ji)不出(chu)虹梅

一直以來虹梅(mei)街(jie)道(dao)(dao)的(de)濕(shi)垃(la)圾都會被送往60公(gong)里外，上(shang)(shang)海(hai)最大的(de)老(lao)港廢棄(qi)物處(chu)置(zhi)基地進行處(chu)置(zhi)。直到上(shang)(shang)海(hai)垃(la)圾分(fen)類地方性法規實施之(zhi)初，為了緩解(jie)上(shang)(shang)海(hai)市末端濕(shi)垃(la)圾處(chu)置(zhi)的(de)壓力，虹梅(mei)街(jie)道(dao)(dao)大膽提出了“濕(shi)垃(la)圾不出虹梅(mei)”的(de)管理目標。從此虹梅(mei)街(jie)道(dao)(dao)濕(shi)垃(la)圾處(chu)置(zhi)便成為上(shang)(shang)海(hai)市探索濕(shi)垃(la)圾本地化處(chu)置(zhi)的(de)試點之(zhi)一。

華(hua)(hua)悅家(jia)(jia)園共(gong)有住戶近(jin)萬人，是虹梅街(jie)道最大的生活社(she)區。在(zai)配備(bei)(bei)濕垃(la)圾處置設備(bei)(bei)之前，華(hua)(hua)悅家(jia)(jia)園現(xian)在(zai)的垃(la)圾庫房點(dian)經常(chang)會遭到附近(jin)居民投訴。當初(chu)即(ji)便環衛部門(men)加大了對(dui)小區垃(la)圾的清(qing)運頻次，但對(dui)于(yu)有著近(jin)萬人居住的華(hua)(hua)悅家(jia)(jia)園，一(yi)進(jin)入夏季無(wu)法避免地面臨著垃(la)圾發酵而產(chan)生難聞異味。

為了杜絕大型居住(zhu)區內(nei)濕(shi)垃(la)圾(ji)發酵惡臭、滋生蟲(chong)害(hai)等二次污染問題，在垃(la)圾(ji)分類(lei)開始后虹(hong)梅街道采用政府向企(qi)業購買服務的方式，引入了天微環保的這套垃(la)圾(ji)處置設備。

上海(hai)市虹梅街道綠化和(he)市容管(guan)理所所長 吳(wu)文(wen)偉：這個機器(qi)每15分(fen)鐘能(neng)處理一(yi)桶垃(la)圾(ji)，那么(me)這個小區的垃(la)圾(ji)在這機器(qi)里，一(yi)天(tian)8小時，就能(neng)處理完成，濕垃(la)圾(ji)也不(bu)會(hui)發酵，老百姓對垃(la)圾(ji)異味的投訴(su)基本沒有了。

此后華悅家園(yuan)便成為(wei)了(le)虹梅街道探索(suo)濕垃圾(ji)(ji)本地(di)化處置的(de)試點之(zhi)一。在(zai)華悅家園(yuan)的(de)四個垃圾(ji)(ji)投(tou)扔點每(mei)天早(zao)晚兩次(ci)，都會有(you)4位像這樣的(de)志愿者(zhe)守候(hou)在(zai)上下班高(gao)峰期的(de)垃圾(ji)(ji)桶旁(pang)。每(mei)天華悅家園(yuan)28位保(bao)潔員，需輪流對小區70多桶近3噸(dun)左右的(de)濕垃圾(ji)(ji)地(di)毯式的(de)二次(ci)檢查。因為(wei)只有(you)濕垃圾(ji)(ji)的(de)純凈度越高(gao)，機器的(de)使用壽(shou)命才(cai)能(neng)越長。

上海市(shi)徐(xu)匯區虹梅(mei)街道(dao)黨工委書記 蒲亞鵬：濕垃圾的(de)本(ben)地化資源利用，對我們本(ben)地有很大的(de)好處，就是減少(shao)了清(qing)運環節(jie)，把(ba)分類和處置緊密地聯(lian)系在一(yi)起了。

環保初體(ti)驗，市民(min)身邊(bian)的濕垃圾“博(bo)物(wu)館”

占地約350平方米的(de)(de)市民環(huan)保(bao)體(ti)驗中(zhong)心的(de)(de)建成(cheng)，讓(rang)虹(hong)梅街(jie)道(dao)濕(shi)垃圾本地化試點項目，正式形成(cheng)“一區三點”的(de)(de)全新模式。徐匯(hui)區市民環(huan)保(bao)體(ti)驗中(zhong)心，不僅是上海(hai)唯一一家坐(zuo)落在中(zhong)心城區對市民開(kai)放(fang)的(de)(de)小(xiao)型濕(shi)垃圾處(chu)置(zhi)科普館，同時這里還(huan)是虹(hong)梅街(jie)道(dao)全部濕(shi)垃圾的(de)(de)集中(zhong)處(chu)理站(zhan)。

上(shang)海市徐匯區虹梅街道黨工委書記(ji) 蒲(pu)亞(ya)鵬：你不能用固有的(de)觀念去看(kan)未來。垃圾站可(ke)以是很高大上(shang)的(de)，垃圾站也可(ke)以出現在市中心，如果我們逆向(xiang)思維的(de)話，倒逼技術的(de)發(fa)展，建(jian)立(li)非(fei)常強的(de)約(yue)束條件來倒逼技術創新。

徐匯區市民(min)環保體驗中(zhong)心它另一個更重要(yao)的(de)功能便是(shi)“市民(min)身邊(bian)的(de)濕垃圾博物(wu)館”。去年6月1日，徐匯區市民(min)體驗中(zhong)心正(zheng)式對市民(min)開放后，迎(ying)來了一批(pi)批(pi)社(she)區居民(min)。讓(rang)他們最直觀地看見自己投扔(reng)的(de)濕垃圾如何(he)通過科技(ji)變廢為寶(bao)，如何(he)物(wu)盡(jin)其用。

上海市虹(hong)梅街道(dao)綠化(hua)和市容管理所所長 吳文(wen)偉(wei)：這個垃圾到最后還(huan)會反饋(kui)到這個小區(qu)，因為會變成(cheng)肥(fei)(fei)料，小區(qu)綠化(hua)不用(yong)化(hua)肥(fei)(fei)了，對小區(qu)也是一(yi)種資源(yuan)節約(yue)。

每天虹梅(mei)街道(dao)會有40一50噸新鮮的(de)(de)濕(shi)垃(la)(la)圾(ji)被(bei)及(ji)時(shi)的(de)(de)送到這(zhe)里，在(zai)經過粉碎、脫(tuo)水、脫(tuo)油后(hou)，垃(la)(la)圾(ji)殘渣會被(bei)拌入生物菌肥之后(hou)，裝(zhuang)袋集中(zhong)送往特定(ding)地(di)點(dian)與農廢混(hun)合進行堆肥。這(zhe)樣一來，前端濕(shi)垃(la)(la)圾(ji)被(bei)及(ji)時(shi)處理，避免了環(huan)境污染，同(tong)時(shi)也減少(shao)了運(yun)輸過程中(zhong)的(de)(de)二(er)次發(fa)酵；其次，脫(tuo)水后(hou)實現(xian)了前端減量，運(yun)輸成本(ben)大(da)幅節約。一旦虹梅(mei)街道(dao)的(de)(de)濕(shi)垃(la)(la)圾(ji)變(bian)成有機(ji)肥料(liao)，可以直接在(zai)上海周邊的(de)(de)農莊進行小范(fan)圍試用。

從城市(shi)百姓(xing)餐桌來，回(hui)城市(shi)百姓(xing)餐桌去(qu)

在我國(guo)，濕(shi)垃(la)圾資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)另(ling)一大困境便是(shi)——濕(shi)垃(la)圾處置后的(de)產(chan)品(pin)出(chu)路(lu)很(hen)狹窄。通(tong)過近一年的(de)探索(suo)，虹(hong)梅街道濕(shi)垃(la)圾的(de)試點(dian)(dian)項目(mu)已經(jing)形成了(le)“從城(cheng)市百姓餐桌來，回城(cheng)市百姓餐桌去(qu)”的(de)資(zi)源(yuan)化(hua)循環模式。為了(le)保證農產(chan)品(pin)質量，政府農業部門也(ye)會(hui)不定期對試點(dian)(dian)農場進行土(tu)壤抽(chou)樣檢測。

在農莊采訪時，村民表(biao)示，目前市(shi)面上純度高的(de)有機肥(fei)不僅難(nan)買，價(jia)格也比化肥(fei)貴(gui)的(de)多，一旦土(tu)地不用農藥和化肥(fei)就需要(yao)投入(ru)更高地人力成本進行除草等日常養(yang)護。

在(zai)當(dang)下的(de)城(cheng)市，有(you)(you)機(ji)農業意味著(zhu)(zhu)高投入、慢(man)產出(chu)。在(zai)上海市垃(la)圾(ji)分類地方性法規實(shi)施(shi)的(de)一(yi)年中，虹(hong)(hong)梅街道(dao)濕(shi)垃(la)圾(ji)的(de)純凈(jing)度和總(zong)量(liang)都有(you)(you)了質的(de)變化，從2020年3月開始，日產濕(shi)垃(la)圾(ji)趨于穩定。從虹(hong)(hong)梅街道(dao)嘗試(shi)用濕(shi)垃(la)圾(ji)堆肥開始，隨著(zhu)(zhu)濕(shi)垃(la)圾(ji)量(liang)的(de)提升，上海周邊目(mu)前已經(jing)有(you)(you)3000畝(mu)農田(tian)免費用上了虹(hong)(hong)梅街道(dao)用濕(shi)垃(la)圾(ji)堆出(chu)的(de)有(you)(you)機(ji)肥了。

“閉環模(mo)式”是否可復制(zhi)？

虹梅(mei)街(jie)道試點探索的(de)濕(shi)垃(la)圾本地化(hua)處置體(ti)系雖(sui)然初具規模(mo)(mo)，但作(zuo)為一種(zhong)全新形(xing)式，不同于(yu)政府投(tou)資建設的(de)大(da)規模(mo)(mo)濕(shi)垃(la)圾處理廠，目前針對(dui)這類(lei)小規模(mo)(mo)濕(shi)垃(la)圾處置點，國(guo)家沒有出(chu)臺相對(dui)應地整體(ti)環(huan)評標(biao)準，在當(dang)下(xia)如何對(dui)徐匯區市民環(huan)保(bao)中心的(de)運轉(zhuan)進行監管呢(ni)？

徐匯區市(shi)民環(huan)保體驗中心作為試點項(xiang)目，從投入使用開始，政府環(huan)保局和廢管處便采取不(bu)定期抽(chou)查的方式，按照(zhao)當(dang)地園區企業的監管標準有針對性地對其進行單項(xiang)環(huan)評。

經過兩年多(duo)磨合，虹梅(mei)街道濕(shi)垃圾本地化(hua)處置試點(dian)項目已基本成型，不僅(jin)建立了濕(shi)垃圾小規模(mo)(mo)的(de)“閉環模(mo)(mo)式(shi)(shi)”，同時也帶(dai)給(gei)市民更直觀地濕(shi)垃圾科普體驗。但這樣的(de)試點(dian)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，在上海以及中國的(de)其它城市，是否具(ju)有可(ke)復制性？這需要時間給(gei)我們答案。

“兩網(wang)融合”協同收運(yun)，“點(dian)、站、場(chang)”三級(ji)網(wang)絡

航天(tian)新(xin)苑(yuan)是(shi)虹梅(mei)街(jie)道里一個(ge)有著550戶居民(min)的(de)中型社區(qu)，2019年7月，虹梅(mei)街(jie)道對(dui)航天(tian)新(xin)苑(yuan)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)(wu)的(de)要求，在上海市規定五分類(lei)(lei)的(de)基礎上升級為十(shi)分類(lei)(lei)，希(xi)望在這個(ge)小區(qu)對(dui)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)(wu)做更(geng)具前瞻性的(de)試點(dian)探索。目(mu)前航天(tian)新(xin)苑(yuan)處在試點(dian)的(de)初(chu)始(shi)階段，暫且只對(dui)保(bao)潔員做出(chu)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)(wu)十(shi)分類(lei)(lei)的(de)要求。

去(qu)年上海垃(la)圾分類開(kai)始之初，政府將前端(duan)生活垃(la)圾分類清(qing)運(yun)體系和末端(duan)再生資源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)體系進行了(le)有效銜接(jie)，形成“兩(liang)網融合(he)”協同作戰的收(shou)(shou)(shou)運(yun)模(mo)式，依托(tuo)回收(shou)(shou)(shou)企業建立了(le)“點、站、場”三級(ji)回收(shou)(shou)(shou)網絡，創建了(le)從收(shou)(shou)(shou)運(yun)到(dao)處(chu)置政府全鏈條監管的龐大可回收(shou)(shou)(shou)體系。

負責(ze)對虹(hong)梅(mei)街(jie)(jie)道進(jin)行(xing)上(shang)(shang)門回(hui)收(shou)(shou)(shou)的是(shi)上(shang)(shang)海際(ji)霖(lin)環保科技有(you)限公(gong)司，成立于2016年年底的際(ji)霖(lin)環保是(shi)政府回(hui)收(shou)(shou)(shou)體系(xi)的“正規軍”，目(mu)前上(shang)(shang)海“兩(liang)(liang)網融(rong)合(he)”體系(xi)中，像(xiang)它們這樣(yang)的“正規軍”共有(you)64家。在虹(hong)梅(mei)街(jie)(jie)道的各(ge)小(xiao)區，上(shang)(shang)海“兩(liang)(liang)網融(rong)合(he)”體系(xi)每(mei)周會有(you)兩(liang)(liang)次，像(xiang)這樣(yang)派專(zhuan)人專(zhuan)車到各(ge)小(xiao)區收(shou)(shou)(shou)購保潔員搜集的回(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)品，同時也會根據小(xiao)區大(da)小(xiao)，可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)體量變化，進(jin)行(xing)隨(sui)時調(diao)整。鑒于航天新苑是(shi)虹(hong)梅(mei)街(jie)(jie)道可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)十分類(lei)的試點小(xiao)區，上(shang)(shang)門回(hui)收(shou)(shou)(shou)的工作人員會更加嚴(yan)格地對十種不同類(lei)別的可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)逐一檢查后再稱重、登記(ji)。

虹(hong)梅街道(dao)為(wei)了鼓勵保(bao)潔(jie)(jie)員在前(qian)端(duan)對可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)細分類，街道(dao)要求(qiu)各小區盡(jin)可(ke)能因地制宜的為(wei)保(bao)潔(jie)(jie)員提供可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物的暫(zan)存點，同(tong)時與各小區物業(ye)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)協商保(bao)留(liu)保(bao)潔(jie)(jie)員基本工資(zi)的基礎上，也鼓勵保(bao)潔(jie)(jie)員將可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物售(shou)賣(mai)給“兩網融合”體系進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)額外創收(shou)(shou)。為(wei)了幫助航天新苑十(shi)分類的試點探(tan)索，街道(dao)出資(zi)給保(bao)潔(jie)(jie)員提供貨架、分類箱等硬件設施。

前端出成(cheng)績，末端擔虧(kui)損

自上(shang)海推行垃(la)圾分(fen)類開(kai)始，截至(zhi)今年(nian)6月，全(quan)上(shang)海可回收物回收量達到(dao)每日6813.7噸，同比(bi)去年(nian)增長了71.1%。對(dui)于垃(la)圾分(fen)類前(qian)端而(er)言，這(zhe)(zhe)是非常不(bu)錯的(de)(de)成績，但對(dui)于末端兩網融合的(de)(de)企業而(er)言，前(qian)端這(zhe)(zhe)些飛速增長的(de)(de)數字背后則是越發(fa)焦慮的(de)(de)企業虧(kui)損報表。

對于(yu)上(shang)海兩網融合體系中(zhong)的(de)(de)(de)企業(ye)而言(yan)，目(mu)前最(zui)大的(de)(de)(de)困難莫過(guo)于(yu)運(yun)輸成本過(guo)高(gao)(gao)，他們不(bu)僅要把觸角深入(ru)前端各(ge)個(ge)小區進行(xing)(xing)收(shou)運(yun)，同(tong)時也(ye)要分門別(bie)類地將可(ke)(ke)回(hui)收(shou)物送達(da)末端不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)工廠(chang)進行(xing)(xing)處置，對于(yu)大多(duo)數低附加值的(de)(de)(de)可(ke)(ke)回(hui)收(shou)物，它們的(de)(de)(de)處置工廠(chang)多(duo)不(bu)在上(shang)海，跨省運(yun)輸帶來的(de)(de)(de)高(gao)(gao)額成本，使得價值本就不(bu)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)可(ke)(ke)回(hui)收(shou)物更(geng)加難以保本。

制定(ding)合理補貼，培育高(gao)新(xin)技術

早在2018年3月21日，上海(hai)市人民政府(fu)辦公廳(ting)發布的《關于(yu)建立健全本(ben)市生活垃圾可(ke)(ke)(ke)回收物回收體(ti)系的實施意見》中明確表示(shi)，各(ge)區要制定低附(fu)加(jia)(jia)值(zhi)可(ke)(ke)(ke)回收物補貼(tie)辦法，保(bao)障可(ke)(ke)(ke)回收物企業獲得(de)用于(yu)低附(fu)加(jia)(jia)值(zhi)可(ke)(ke)(ke)回收物的補貼(tie)。

針對目前(qian)兩(liang)網融合(he)體系(xi)中(zhong)，企業不斷虧(kui)損的現狀，上(shang)海市(shi)綠化(hua)和市(shi)容管理局也表(biao)示，政(zheng)府在測算低附加(jia)值可回收物合(he)理補(bu)貼的同時，一(yi)邊也在優化(hua)“兩(liang)網融合(he)”體系(xi)中(zhong)“點(dian)、站、場(chang)”的城市(shi)布局，并對此出臺相關標準；另一(yi)邊也在加(jia)速建立“兩(liang)網融合(he)”體系(xi)與(yu)末端處置企業的對接體系(xi)。

上(shang)海市政府也表(biao)示(shi)，希望(wang)未來能有更多高新科技環保企(qi)業落(luo)戶上(shang)海，培育一批(pi)功能型(xing)資源化利用項(xiang)目，確保低(di)附(fu)加值可回收(shou)物能夠出路穩定，實現(xian)全覆蓋回收(shou)、全品類利用、全口(kou)徑統計。