摘要：“無廢社會”戰略是我國建設生態文明、實現美麗中國的重要抓手。為落實和推進“無廢社會”戰略，需要在新修訂的《固體廢物污染防治法》基礎上，針對固廢類型和固廢問題的特定階段，制定符合特定情形的策略和措施。按照經濟價值和環境風險兩個維度評估不同類型的固廢，構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的固廢治理體系。按工業化、城鎮化階段，以美麗中國藍圖為指導，規劃詳細技術路線圖和“無廢社會”指標體系。建議當前應進一步完善固廢分類體系，培育固廢處理市場智能化和產業化發展，定期開展試點評估工作，推動全社會參與生活垃圾分類和進行多種固廢處理，建設“無廢社會”。
近年(nian)來(lai)，建(jian)(jian)設(she)“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)(fei)社會”已經成(cheng)為我國(guo)固廢(fei)(fei)治理的重(zhong)要指引，也(ye)是建(jian)(jian)設(she)生(sheng)態文明、實(shi)現美麗中國(guo)的有力抓(zhua)手。中國(guo)工程院在2017年(nian)提(ti)出《關于通過“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”試(shi)(shi)點(dian)推動固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化利用，建(jian)(jian)設(she)“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)(fei)社會”的建(jian)(jian)議》和(he)《關于建(jian)(jian)設(she)“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)(fei)雄安新區”的幾(ji)點(dian)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)建(jian)(jian)議》，并獲重(zhong)要批(pi)示[1]。國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳(ting)于2018年(nian)印發(fa)了由(you)生(sheng)態環(huan)境部(bu)牽頭(tou)制定的《“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)試(shi)(shi)點(dian)工作方案》和(he)《“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)指標體(ti)系》[2-3]。2019年(nian)，生(sheng)態環(huan)境部(bu)確定了深圳、包頭(tou)、徐州、西寧等11個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)以及雄安等5個(ge)有代表性的新區/開發(fa)區作為“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)試(shi)(shi)點(dian)。至此，我國(guo)“無(wu)(wu)(wu)廢(fei)(fei)社會”戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)從概念提(ti)出、戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)研究到試(shi)(shi)點(dian)建(jian)(jian)設(she)，正逐(zhu)步(bu)走向戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)實(shi)施(shi)和(he)落實(shi)。
我國“無(wu)廢(fei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)”戰(zhan)(zhan)略以“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設(she)為核(he)心，其中(zhong)，特(te)別(bie)強調城(cheng)市(shi)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)和(he)(he)(he)(he)處理(li)(li)(li)。2017年由國家發展改革(ge)委(wei)與(yu)住(zhu)房和(he)(he)(he)(he)城(cheng)鄉建設(she)部牽頭，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)《生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案》[4]，并將全(quan)國46個(ge)主要(yao)城(cheng)市(shi)列(lie)為強制(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)試點城(cheng)市(shi)。2019年7月，上(shang)海正式實(shi)(shi)(shi)施新(xin)版《上(shang)海市(shi)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)管理(li)(li)(li)條例》。北京、深圳也先后于2020年5月、9月強制(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)，各試點城(cheng)市(shi)和(he)(he)(he)(he)省（區(qu)、市(shi)）紛紛加大垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)力度(du)(du)(du)，逐步(bu)落實(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)踐行(xing)“垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)就(jiu)是新(xin)時尚”[5]。2020年4月29日，十三(san)屆全(quan)國人大常委(wei)會(hui)(hui)審議(yi)通過修訂(ding)后的《中(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)(he)(he)國固(gu)體(ti)廢(fei)物污染環境防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)》（以下簡稱《固(gu)廢(fei)法(fa)(fa)》），對實(shi)(shi)(shi)現“無(wu)廢(fei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)”戰(zhan)(zhan)略至關(guan)重要(yao)。《固(gu)廢(fei)法(fa)(fa)》充分(fen)體(ti)現了(le)(le)“無(wu)廢(fei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)”的建設(she)理(li)(li)(li)念，進(jin)一步(bu)明確(que)并細化(hua)了(le)(le)固(gu)廢(fei)種類(lei)(lei)及(ji)其相應的防治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，強化(hua)政府及(ji)其有關(guan)部門監(jian)督管理(li)(li)(li)責任(ren)，對違法(fa)(fa)行(xing)為實(shi)(shi)(shi)行(xing)“嚴(yan)懲重罰(fa)”。明確(que)國家推行(xing)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，統籌城(cheng)鄉，加強農村生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)污染環境防治(zhi)(zhi)，并強調個(ge)人、組織等全(quan)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)各組成(cheng)部分(fen)對于固(gu)廢(fei)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的主體(ti)責任(ren)[6]。在《固(gu)廢(fei)法(fa)(fa)》的指引(yin)下，“無(wu)廢(fei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)”戰(zhan)(zhan)略成(cheng)功與(yu)否關(guan)鍵在于具(ju)體(ti)落實(shi)(shi)(shi)。本文(wen)在討論“無(wu)廢(fei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)”概念的內涵和(he)(he)(he)(he)“無(wu)廢(fei)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)”戰(zhan)(zhan)略內容(rong)的基(ji)礎(chu)上(shang)，針(zhen)對戰(zhan)(zhan)略實(shi)(shi)(shi)施階段的任(ren)務(wu)和(he)(he)(he)(he)特(te)征提(ti)出政策建議(yi)。
厘清“無廢社會(hui)”概念(nian)和實質
2017年，杜祥琬院士等(deng)提出建設(she)“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)雄安新(xin)區”的戰略建議，并進(jin)一步定義了“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)社(she)會(hui)(hui)”概念[7]，認為“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)社(she)會(hui)(hui)”即“通(tong)過創新(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)和生(sheng)(sheng)(sheng)活模式(shi)(shi)，構建固廢(fei)(fei)分(fen)(fen)類資源化利用體(ti)系(xi)等(deng)手段，動員全民參(can)與，從源頭(tou)對廢(fei)(fei)物(wu)進(jin)行減(jian)量和嚴(yan)格(ge)分(fen)(fen)類，并將產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的廢(fei)(fei)物(wu)，通(tong)過分(fen)(fen)類資源化實(shi)現充分(fen)(fen)甚至(zhi)全部再生(sheng)(sheng)(sheng)利用，使(shi)整個社(she)會(hui)(hui)建立良好的廢(fei)(fei)物(wu)循(xun)環(huan)利用體(ti)系(xi)，達到近零(ling)廢(fei)(fei)物(wu)排放，實(shi)現資源、環(huan)境(jing)、經濟和社(she)會(hui)(hui)共贏”[7]。其本(ben)質是(shi)循(xun)環(huan)經濟加循(xun)環(huan)社(she)會(hui)(hui)[8]。其內涵是(shi)形成(cheng)綠色循(xun)環(huan)發(fa)展的生(sheng)(sheng)(sheng)活方式(shi)(shi)，以及固廢(fei)(fei)減(jian)量化、資源化和無(wu)(wu)害化的社(she)會(hui)(hui)發(fa)展模式(shi)(shi)[9]。
“無廢(fei)社會”的(de)目標是“零(ling)廢(fei)棄（Zero-waste）”。美國(guo)(guo)化學(xue)家保(bao)羅·帕(pa)爾默（Paul Palmer）1973年(nian)提出“零(ling)廢(fei)棄”概念，并(bing)成立“無廢(fei)系(xi)統公(gong)司（Zero-waste System Inc）”。20世紀90年(nian)代之后，“零(ling)廢(fei)棄”理念逐漸為社會接受[10]。2004年(nian)，國(guo)(guo)際(ji)零(ling)廢(fei)棄物聯盟（Zero Waste International Alliance）通過了第(di)一(yi)個國(guo)(guo)際(ji)公(gong)認的(de)“零(ling)廢(fei)棄（無廢(fei)）”定(ding)義(yi)，即“為保(bao)護所有資源，對產品、包裝和材料進(jin)行負責任的(de)生產、消費(fei)及回(hui)收再利(li)用。在(zai)(zai)此過程中，不焚燒并(bing)且(qie)不向(xiang)土地(di)、水(shui)或(huo)空氣排放任何威(wei)脅環境或(huo)人類健(jian)康的(de)物質”[11]。其實踐也在(zai)(zai)全球范圍內以不同(tong)形(xing)式展開。早在(zai)(zai)1995年(nian)，澳大利(li)亞堪培拉就頒布了《零(ling)廢(fei)棄物2010年(nian)議案》，成為全球首個將“零(ling)廢(fei)棄物”作(zuo)為官方目標的(de)城(cheng)市(shi)[12]。自此至今，許多西方城(cheng)市(shi)也紛紛制定(ding)零(ling)廢(fei)棄物戰略，打造“零(ling)廢(fei)城(cheng)市(shi)”、開展“零(ling)廢(fei)島”建設。
可(ke)見(jian)，“無(wu)廢社(she)會(hui)(hui)”是一(yi)種(zhong)理想的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)形(xing)態(tai)，在此形(xing)態(tai)下的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)生(sheng)(sheng)產和生(sheng)(sheng)活過(guo)程不產生(sheng)(sheng)廢棄(qi)物，或所(suo)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)廢棄(qi)物被轉(zhuan)化(hua)利用成為(wei)有用的(de)(de)物質(zhi)和能量，也可(ke)以稱(cheng)為(wei)零(ling)排放社(she)會(hui)(hui)。“無(wu)廢社(she)會(hui)(hui)”建(jian)設遵循(xun)生(sheng)(sheng)態(tai)系統能量轉(zhuan)化(hua)利用和物質(zhi)循(xun)環再生(sheng)(sheng)原(yuan)理，實(shi)現資源高效利用、環境質(zhi)量優良、生(sheng)(sheng)態(tai)完整保護，是美麗中國的(de)(de)重要體現。建(jian)設“無(wu)廢社(she)會(hui)(hui)”需要政府、企業、公眾(zhong)共同參(can)與(yu)，通(tong)過(guo)觀(guan)念和制度創新(xin)，廣泛(fan)形(xing)成人與(yu)自然(ran)和諧的(de)(de)綠色發展模式、生(sheng)(sheng)活方式和社(she)會(hui)(hui)治理模式[13]。
明(ming)確“無廢社會”建設目標
作為美(mei)麗中(zhong)國建設(she)的(de)重要內(nei)容和抓手(shou)，“無廢(fei)社會(hui)”建設(she)應服(fu)務于美(mei)麗中(zhong)國建設(she)目(mu)標。2018年5月(yue)習近平主(zhu)席在全國生態環境(jing)保護大會(hui)
按經濟(ji)價值和環境風險區分固廢
將固廢分為(wei)(wei)四種類型，以(yi)“無廢產業”和(he)循環經濟為(wei)(wei)核心，綠色低碳為(wei)(wei)導(dao)向，構(gou)建政府為(wei)(wei)主導(dao)、企業為(wei)(wei)主體(ti)、社(she)會組(zu)織和(he)公眾共同參(can)與的固廢治理體(ti)系。
一(yi)是對(dui)于(yu)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)值、高(gao)(gao)(gao)風險的(de)(de)固廢種類，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)會(hui)自愿參與(yu)資(zi)源回收利用(yong)，但需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)政(zheng)府強(qiang)化(hua)(hua)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)(huo)經(jing)營個(ge)體規(gui)制，強(qiang)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)(huo)經(jing)營者做好污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)，建(jian)(jian)立嚴格的(de)(de)懲罰機制。公眾和社會(hui)組(zu)織(zhi)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)這一(yi)過(guo)程中發揮監督職能。二(er)是對(dui)于(yu)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)值、低風險的(de)(de)固廢類型，如建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾，應(ying)盡量(liang)發揮市(shi)場主導作(zuo)用(yong)，加快市(shi)場化(hua)(hua)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)和智能化(hua)(hua)發展(zhan)。政(zheng)府負責(ze)提供(gong)良好的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境，孵(fu)化(hua)(hua)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公司，培育(yu)具有(you)(you)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與(yu)市(shi)場競爭(zheng)。三是針對(dui)低價(jia)(jia)值、高(gao)(gao)(gao)風險的(de)(de)固廢，應(ying)當由政(zheng)府對(dui)廢物(wu)產(chan)生和處理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)嚴格管(guan)制，實施污染者付(fu)費(fei)原則，并在(zai)必要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)時提供(gong)相(xiang)應(ying)補貼，通過(guo)特(te)許(xu)經(jing)營的(de)(de)方式將(jiang)這類廢棄物(wu)交由有(you)(you)資(zi)質(zhi)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處理(li)，積極減(jian)量(liang)并嚴格控制有(you)(you)毒有(you)(you)害物(wu)質(zhi)進入環(huan)(huan)(huan)境。四是低價(jia)(jia)值、低風險的(de)(de)廢棄物(wu)主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)來自于(yu)居民(min)和社會(hui)生活(huo)，因此(ci)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)立以個(ge)人(ren)、家庭及社會(hui)為核心的(de)(de)治(zhi)理(li)體系，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)居民(min)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)、政(zheng)府部門(men)及各企(qi)(qi)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位等承擔相(xiang)應(ying)責(ze)任，深(shen)度參與(yu)廢棄物(wu)處理(li)環(huan)(huan)(huan)節。倡導簡(jian)單生活(huo)，減(jian)少(shao)浪費(fei)和過(guo)度消(xiao)費(fei)。同時，政(zheng)府需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)通過(guo)補貼、垃圾付(fu)費(fei)制度等多融資(zi)渠道將(jiang)相(xiang)應(ying)固廢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)外(wai)包(bao)給專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)(huo)個(ge)人(ren)，提高(gao)(gao)(gao)處理(li)效率。總體而(er)言，高(gao)(gao)(gao)經(jing)濟價(jia)(jia)值的(de)(de)固廢要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)實現(xian)再生資(zi)源利用(yong)最大化(hua)(hua)，而(er)高(gao)(gao)(gao)環(huan)(huan)(huan)境風險固廢則要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)盡可能實現(xian)最大化(hua)(hua)減(jian)量(liang)處理(li)（見圖1）。
落實“無廢(fei)社會(hui)”需要制定技術路線圖(tu)
“無(wu)廢社會”建設的路線圖(tu)分(fen)為2025年、2035年以及2050年三個重要時(shi)間節(jie)點(dian)進行(xing)設計（見圖(tu)2）。
第(di)一節(jie)點(dian)，2025年(nian)為(wei)工業化(hua)發展中(zhong)后期(qi)和(he)城鎮化(hua)發展中(zhong)期(qi)，屆時我國將全(quan)面建成小康社會。固廢資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)總量(liang)規模顯著擴大，資(zi)源(yuan)循環回收發展取得(de)可觀收益,固廢對(dui)環境質量(liang)和(he)人居生態(tai)環境的不(bu)利影響和(he)潛在(zai)風(feng)險得(de)到有效控制。
第二節點，2035年為(wei)工業化(hua)發(fa)展后期和(he)城鎮化(hua)發(fa)展中后期，我國基(ji)(ji)本(ben)實(shi)現社會主義現代化(hua)，生(sheng)態環(huan)境質量實(shi)現根本(ben)好轉，人居生(sheng)活水平極大改善。極簡、低碳綠色消費成為(wei)基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)活模式。全面實(shi)現無害化(hua)、減量化(hua)和(he)資源化(hua)。高(gao)風險固廢(fei)得到(dao)全面控(kong)制。基(ji)(ji)本(ben)形成資源高(gao)效循環(huan)的發(fa)展模式，經濟社會發(fa)展與資源能(neng)耗、固廢(fei)產生(sheng)基(ji)(ji)本(ben)脫(tuo)鉤。
第三節(jie)點，到(dao)2050年(nian)后工業化(hua)時(shi)期以及城鎮(zhen)化(hua)發展(zhan)后期，綠(lv)色發展(zhan)方式和(he)生活方式全(quan)面形成，人與自然和(he)諧共生，生態環境領域國家(jia)治理體系和(he)治理能力現(xian)(xian)代(dai)化(hua)全(quan)面實(shi)現(xian)(xian)，建成美麗中國。屆時(shi)，我國“無(wu)(wu)廢社會(hui)(hui)”建設將實(shi)現(xian)(xian)各(ge)類固廢嚴格減(jian)量，全(quan)面回收利(li)用，實(shi)現(xian)(xian)資源化(hua)和(he)零排放。固廢對人居(ju)生態環境的(de)不利(li)影響和(he)潛在風險得到(dao)完(wan)(wan)全(quan)控制。經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)與資源能耗、固廢產生完(wan)(wan)全(quan)脫鉤。綠(lv)色低碳(tan)循環的(de)“無(wu)(wu)廢社會(hui)(hui)”全(quan)面實(shi)現(xian)(xian)。
在此(ci)基礎上，針對(dui)前(qian)兩個節點，可建立(li)以(yi)每5年為一階段的(de)詳(xiang)細具體、易操作、可評(ping)估(gu)的(de)中(zhong)短期指(zhi)標(biao)體系（見表2）。主(zhu)要指(zhi)標(biao)包括城市生活垃圾(ji)覆蓋率、不同固(gu)廢(fei)類別的(de)處置(zhi)率和(he)利(li)用率以(yi)及(ji)“無廢(fei)產(chan)業”的(de)產(chan)值和(he)就業等。
落實“無廢社會”戰(zhan)略的幾點建議
為(wei)了加快實施“無(wu)廢社會”戰略，保證以上(shang)舉措順利推進(jin)，本文提出四項政策建議(yi)。
夯實固廢(fei)分(fen)類治理基礎
一是(shi)在《固(gu)(gu)廢(fei)法(fa)》的(de)(de)(de)基礎上，建立固(gu)(gu)廢(fei)統計(ji)和監測體系(xi)，明(ming)晰各類(lei)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)(de)產生(sheng)和處(chu)(chu)理(li)現(xian)(xian)狀(zhuang)，以統計(ji)年鑒的(de)(de)(de)形式向(xiang)社會(hui)公(gong)開。二是(shi)依(yi)照各類(lei)固(gu)(gu)廢(fei)發展趨勢制(zhi)定有針對(dui)性的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)措施，抓住不同固(gu)(gu)廢(fei)類(lei)型的(de)(de)(de)“當(dang)務之急(ji)”，優化行(xing)政(zheng)(zheng)和社會(hui)資源配置(zhi)。當(dang)前固(gu)(gu)廢(fei)減量化亟須(xu)關注數量龐大(da)的(de)(de)(de)農業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)。另外，近期還應(ying)重點(dian)解決因(yin)抗擊新(xin)冠肺炎(yan)疫情而激(ji)增(zeng)的(de)(de)(de)醫療危(wei)廢(fei)處(chu)(chu)理(li)問(wen)題，不斷完善現(xian)(xian)有危(wei)廢(fei)處(chu)(chu)理(li)制(zhi)度，特別是(shi)跨地區(qu)轉運(yun)處(chu)(chu)理(li)問(wen)題。三是(shi)需要按(an)照“經濟價值—環境風險”的(de)(de)(de)框架對(dui)固(gu)(gu)廢(fei)進行(xing)區(qu)分，并以此(ci)進一步明(ming)確政(zheng)(zheng)府、市(shi)場(chang)和居(ju)民在不同類(lei)別固(gu)(gu)廢(fei)當(dang)中的(de)(de)(de)角色和作用。避免“一刀切”，形成差異化的(de)(de)(de)有效(xiao)治(zhi)理(li)體系(xi)。
大力支持固廢治理產業化和智能(neng)化
針(zhen)對固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業化(hua)，一(yi)方(fang)面是(shi)在(zai)(zai)《固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》的(de)(de)指導下，鼓勵支持(chi)(chi)(chi)收(shou)集、儲存(cun)、運輸、利(li)用(yong)(yong)和處(chu)置等固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)全過(guo)程各(ge)環節(jie)實(shi)現市(shi)(shi)場化(hua)運作的(de)(de)方(fang)式(shi)，通(tong)過(guo)市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)盡可能內化(hua)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)帶來的(de)(de)環境(jing)成本，最終形成完備的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)。依法(fa)將長期(qi)以來存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)非正式(shi)再生(sheng)資(zi)(zi)源回收(shou)體(ti)系標準化(hua)、規范化(hua)。通(tong)過(guo)職(zhi)業化(hua)發展吸納相(xiang)關(guan)勞動(dong)力(li)，并培育固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)(li)產(chan)(chan)(chan)業專業人才。探索現有(you)體(ti)系中“拾荒人員”的(de)(de)持(chi)(chi)(chi)證上崗制(zhi)度(du)。另一(yi)方(fang)面，凡是(shi)適用(yong)(yong)于市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)進(jin)行(xing)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)種類，必須充分發揮市(shi)(shi)場主導作用(yong)(yong)。在(zai)(zai)產(chan)(chan)(chan)業化(hua)發展中，應(ying)鼓勵利(li)用(yong)(yong)綠色金融手段解決(jue)融資(zi)(zi)需求(qiu)問題。除(chu)綠色信(xin)貸外，固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)(li)企業應(ying)與金融投資(zi)(zi)機(ji)(ji)構(gou)共同探討綠色產(chan)(chan)(chan)業基金以及(ji)綠色債(zhai)券(quan)(quan)、公募(mu)和私(si)募(mu)基金等可持(chi)(chi)(chi)續證券(quan)(quan)的(de)(de)可行(xing)性，創(chuang)新綠色投融資(zi)(zi)機(ji)(ji)制(zhi)。不同政府部門應(ying)負責相(xiang)應(ying)標準制(zhi)定(ding)，并嚴格履行(xing)《固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》所(suo)明確的(de)(de)監管職(zhi)能。對于暫(zan)時缺乏市(shi)(shi)場機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)(li)，政府應(ying)盡力(li)創(chuang)造(zao)市(shi)(shi)場并提供(gong)良好的(de)(de)市(shi)(shi)場環境(jing)，通(tong)過(guo)產(chan)(chan)(chan)業政策扶持(chi)(chi)(chi)孵化(hua)相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)(chan)業。
支(zhi)持(chi)鼓勵(li)(li)固(gu)廢(fei)處理(li)的智能化(hua)發(fa)展，創新(xin)智能技術在(zai)(zai)固(gu)廢(fei)治理(li)中的作用(yong)和方式(shi)。利用(yong)“互聯(lian)網＋”模式(shi)和大數據建立有(you)效(xiao)固(gu)廢(fei)監管“云平臺(tai)”，鼓勵(li)(li)在(zai)(zai)固(gu)廢(fei)回(hui)收、運輸、分(fen)揀、處理(li)上應(ying)用(yong)人(ren)工智能、5G、物聯(lian)網等技術。
加強(qiang)“無廢社(she)會(hui)”建(jian)設中(zhong)的社(she)會(hui)力量，深化公(gong)眾(zhong)和社(she)會(hui)參(can)與程度(du)
“無(wu)廢(fei)社會”建(jian)設(she)主(zhu)體是社會。應(ying)以生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類為抓(zhua)手，強化(hua)全民參與，助推(tui)環境(jing)友好行為模式。充分(fen)發揮單(dan)位(wei)、學校、社區組織(zhi)和動(dong)員優勢，調動(dong)個(ge)人垃圾(ji)(ji)減量、分(fen)類積極性。探索趣味化(hua)手段，鼓勵(li)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)產生(sheng)量自我監測，獎(jiang)勵(li)垃圾(ji)(ji)減量行為。倡導公(gong)眾(zhong)在(zai)日常(chang)生(sheng)活中，自覺減少塑料(liao)袋使用，拒(ju)絕外賣(mai)、電子商務(wu)中過度包裝(zhuang)的(de)行為，杜絕食物(wu)浪(lang)費。政府應(ying)為公(gong)眾(zhong)監督固(gu)廢(fei)處理不當(dang)行為提供(gong)便利，并作出積極回應(ying)。突出相關非營利組織(zhi)在(zai)固(gu)廢(fei)處理中的(de)角色(se)，鼓勵(li)其起到(dao)監督政府、企業(ye)和引導公(gong)眾(zhong)的(de)作用。
跟蹤評估相關政策(ce)和試點
各類垃圾分類、循環經(jing)濟等相關(guan)(guan)試點(dian)工作(zuo)已進行多年，但(dan)缺乏對試點(dian)工作(zuo)經(jing)驗教(jiao)訓的系統(tong)總結(jie)。因此，為(wei)了更好(hao)地落(luo)實(shi)“無(wu)廢(fei)社會(hui)”戰略，必須對相關(guan)(guan)試點(dian)按照進展(zhan)情況定期組織(zhi)科學、中立的第三方政策和項目評(ping)估。并根據評(ping)估結(jie)果及時調整政策措施(shi)，避(bi)免試點(dian)工作(zuo)流于形(xing)式。總結(jie)試點(dian)工作(zuo)的經(jing)驗，為(wei)其(qi)他非(fei)試點(dian)城市(shi)或地區提(ti)供借鑒(jian)。
