北京市垃(la)圾分(fen)類工作(zuo)承載著“為全國做出(chu)表(biao)率”的特殊歷史(shi)使命，必(bi)須堅持“首善標準”，主動適應經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)、社會可持續發展(zhan)的要(yao)求，積極融入首都(dou)社會與環境(jing)治理能力(li)和治理體系(xi)現代(dai)化(hua)進程(cheng)，形(xing)成(cheng)引(yin)領全國的垃(la)圾分(fen)類北京模(mo)式。

一、構建具有北京風格和首都氣派的垃圾分(fen)類處(chu)理系統

構建一個什(shen)么(me)樣的垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)處(chu)理系(xi)統，是垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)工作中首(shou)先要回答(da)的重大問題。北(bei)京作為我國(guo)的首(shou)都，作為一座超大城市，垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)處(chu)理系(xi)統必須響(xiang)應國(guo)家垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)與(yu)(yu)“無廢城市”戰略，對標垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)先行(xing)的東京、倫敦等(deng)國(guo)際化大都市，同時彰顯北(bei)京風格與(yu)(yu)首(shou)都氣派。

北(bei)京市(shi)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)的四(si)分(fen)(fen)(fen)法符合北(bei)京自然(ran)社會經濟條(tiao)件與垃(la)圾(ji)組分(fen)(fen)(fen)特(te)點。但四(si)類(lei)垃(la)圾(ji)在分(fen)(fen)(fen)類(lei)處(chu)理(li)系統(tong)中(zhong)的定位各不相同，強制(zhi)程度(du)也(ye)應(ying)有所差異，其中(zhong)可回收物、有害垃(la)圾(ji)應(ying)要求強制(zhi)分(fen)(fen)(fen)類(lei)，廚余垃(la)圾(ji)應(ying)積極鼓勵和倡(chang)導分(fen)(fen)(fen)類(lei)，其他垃(la)圾(ji)應(ying)保留容錯(cuo)功能。有害垃(la)圾(ji)產生量不大，做好源頭分(fen)(fen)(fen)類(lei)、安全收運(yun)與處(chu)置，是垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)處(chu)理(li)系統(tong)中(zhong)環境風險控制(zhi)的有效方(fang)式。

可回收物的精準分類與規范回收，是北京與東京、倫敦等世界垃圾分類先進城市之間的真正差距所在，是實現垃圾資源化利用的主攻方向。應充分發揮我國新一代信息化技術低成本廣覆蓋的后發優勢，將可回收物分類回收的全過程作為垃圾分類處理的組成部分納入規范管理，與北京的“疏解整治促提升”行動緊密結合，驅動垃(la)圾分(fen)類(lei)回收與(yu)再生利(li)用行業轉型升級。

廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)是北京生活垃(la)圾(ji)的(de)主要組分(fen)(fen)，也是垃(la)圾(ji)處理設施惡(e)臭(chou)污(wu)染的(de)主要來源，必須積極倡導“干濕分(fen)(fen)開”。基于(yu)國際先進經驗和北京市有(you)限的(de)土地(di)空間，廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類須堅持適度適量(liang)、“質精”先于(yu)“量(liang)大”的(de)原則，保證分(fen)(fen)出的(de)廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)能夠(gou)安全進入土地(di)利用的(de)生態循環(huan)鏈條，達到分(fen)(fen)類處理系(xi)統(tong)整體環(huan)境(jing)績效(xiao)最優的(de)目標。一味追(zhui)求(qiu)“虛高”的(de)廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)出率目標，可能會導致(zhi)“過猶(you)不及(ji)”的(de)局面(mian)。

其他垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電是減(jian)量化(hua)程度(du)最高(gao)(gao)、集約化(hua)程度(du)最高(gao)(gao)的(de)垃圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理方式，是北京市垃圾(ji)(ji)(ji)分類處(chu)理的(de)核心保(bao)障措施，必須堅定不移地支持(chi)其進一(yi)(yi)步(bu)健康發(fa)展。在(zai)推行垃圾(ji)(ji)(ji)分類和上網電價補貼政策退坡的(de)雙重背景下，對焚(fen)燒(shao)發(fa)電廠而(er)言，進廠垃圾(ji)(ji)(ji)量有所減(jian)少(shao)但入(ru)爐垃圾(ji)(ji)(ji)熱值(zhi)提(ti)高(gao)(gao)，政府(fu)垃圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理補貼和發(fa)電上網收(shou)入(ru)可能(neng)(neng)雙雙降低，而(er)環(huan)保(bao)要(yao)求又日趨嚴格，進一(yi)(yi)步(bu)提(ti)高(gao)(gao)焚(fen)燒(shao)發(fa)電廠的(de)運營管(guan)理水平和能(neng)(neng)源(yuan)回收(shou)效率勢在(zai)必行。

按照上述思路構建北京市垃圾分類處理系統，可以在合理的政府財政投入條件下實現垃圾分類處理系統環境績效的最優化。可回收物強制分類和廚余垃圾倡導分類預計分別可以貢獻30%左右和15%~20%的再生(sheng)資源回收率，北(bei)京市生活垃圾整(zheng)體資源回收(shou)率將達到45%~50%，躍居世界(jie)前列。

二、形(xing)成持(chi)續推行垃(la)圾分類和源頭(tou)減量的長效機制(zhi)

長效(xiao)機(ji)制是推行(xing)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類的關(guan)鍵保障(zhang)。新修訂的《北京(jing)市生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》中，明(ming)確(que)規定(ding)了實行(xing)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)責(ze)任(ren)人制度，要逐步建立生產(chan)者責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)制度和(he)差(cha)異(yi)化(hua)收費(fei)制度。在開局階段，明(ming)確(que)各(ge)級政府相關(guan)職能部門職責(ze)分(fen)工，切實抓好(hao)、嚴格落實管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)責(ze)任(ren)人制度至關(guan)重(zhong)要。主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門要通過(guo)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)責(ze)任(ren)人，層層壓實垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類和(he)源頭減量(liang)的任(ren)務，將垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類投放的責(ze)任(ren)傳遞到每個(ge)家庭、每個(ge)居民。

生(sheng)產者責任延伸(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和(he)(he)差(cha)(cha)異(yi)化(hua)(hua)收費制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是發(fa)達國家廣泛(fan)采(cai)用并且(qie)行之有(you)效的經濟杠桿。快(kuai)遞、外賣和(he)(he)電商等新興(xing)產業產生(sheng)的包(bao)裝廢棄物，是北京市生(sheng)活垃(la)圾(ji)增量(liang)的主要(yao)組成(cheng)部分。引(yin)入(ru)生(sheng)產者責任延伸(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(包(bao)括押(ya)金制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du))，能夠倒逼(bi)生(sheng)產和(he)(he)服務企業采(cai)用綠色設計、綠色制(zhi)(zhi)(zhi)造。針對產生(sheng)垃(la)圾(ji)的單位和(he)(he)個人，逐步(bu)落實多排放(fang)多付(fu)費、少(shao)排放(fang)少(shao)付(fu)費，混(hun)合垃(la)圾(ji)多付(fu)費、分類垃(la)圾(ji)少(shao)付(fu)費的差(cha)(cha)異(yi)化(hua)(hua)收費制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，也有(you)助于引(yin)導培(pei)養(yang)分類習慣。從長遠來講，要(yao)避(bi)免垃(la)圾(ji)分類處(chu)理成(cheng)本外部化(hua)(hua)，扭轉“大(da)量(liang)生(sheng)產、大(da)量(liang)消費、大(da)量(liang)廢棄”的惡(e)性發(fa)展趨勢，生(sheng)產者責任延伸(shen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和(he)(he)差(cha)(cha)異(yi)化(hua)(hua)收費制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)必不可少(shao)。

垃圾(ji)分(fen)類(lei)既是(shi)基層社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理工(gong)作，又是(shi)城鄉環(huan)境治(zhi)(zhi)理工(gong)作，兼具社(she)(she)會性(xing)與(yu)專業(ye)(ye)性(xing)、公益性(xing)與(yu)市場性(xing)，必須多元主體共(gong)(gong)同(tong)(tong)參(can)與(yu)。只有(you)政府、居民(min)、企業(ye)(ye)、社(she)(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)和志愿(yuan)(yuan)者共(gong)(gong)同(tong)(tong)參(can)與(yu)垃圾(ji)分(fen)類(lei)，才能形成“共(gong)(gong)建(jian)、共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)、共(gong)(gong)享”的(de)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理、環(huan)境治(zhi)(zhi)理新(xin)格局。目前，北京市垃圾(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作中，社(she)(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)和志愿(yuan)(yuan)者隊(dui)伍的(de)力量還(huan)比較薄弱，有(you)必要加大對社(she)(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)和志愿(yuan)(yuan)者隊(dui)伍參(can)與(yu)垃圾(ji)分(fen)類(lei)的(de)培(pei)育、引導(dao)和支(zhi)持力度，更(geng)好地發揮橋梁、潤滑(hua)和催化作用。

廚(chu)余(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)能否在(zai)(zai)(zai)家庭粉碎排(pai)入(ru)下水道(dao)，是社會(hui)各界高(gao)度(du)關注、熱議(yi)的(de)話(hua)題(ti)(ti)。新修訂的(de)《北(bei)京市生活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)例》指出，有條(tiao)件(jian)的(de)居住區(qu)、家庭可以(yi)安(an)裝符合標(biao)準的(de)廚(chu)余(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)裝置，對該方(fang)法(fa)在(zai)(zai)(zai)北(bei)京的(de)應用(yong)(yong)持一定保(bao)留態度(du)。該方(fang)法(fa)在(zai)(zai)(zai)發達國家得(de)到廣(guang)泛采用(yong)(yong)，但(dan)在(zai)(zai)(zai)我國因廚(chu)余(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)生量(liang)大，油脂含量(liang)高(gao)，且(qie)排(pai)水管(guan)網不完善、不配套(tao)，存在(zai)(zai)(zai)一定的(de)環境和安(an)全隱患，目(mu)前無(wu)法(fa)推廣(guang)應用(yong)(yong)。我國部(bu)分城市開展(zhan)(zhan)的(de)試(shi)驗研究表(biao)明，如(ru)果能夠(gou)解(jie)決排(pai)水管(guan)網不配套(tao)的(de)問題(ti)(ti)，該方(fang)法(fa)不但(dan)可以(yi)解(jie)決廚(chu)余(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)問題(ti)(ti)，還有利于提(ti)升污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)效率。可以(yi)在(zai)(zai)(zai)做(zuo)好規(gui)劃的(de)基礎(chu)上，統籌(chou)考(kao)慮(lv)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)和污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)問題(ti)(ti)，選擇條(tiao)件(jian)較好的(de)新建(jian)片區(qu)試(shi)點開展(zhan)(zhan)廚(chu)余(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)一排(pai)水管(guan)網一污水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠聯(lian)動運行協同增效示(shi)范，進(jin)一步(bu)拓展(zhan)(zhan)生活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)源(yuan)頭(tou)減量(liang)渠道(dao)。

三、將疫情防控(kong)形成的優(you)(you)勢轉化為垃圾分類的優(you)(you)勢

突如其來的(de)(de)新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)在一定程度上(shang)(shang)打亂了北京垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)工作的(de)(de)正常部(bu)署，大(da)規模(mo)的(de)(de)宣傳教(jiao)育(yu)、系統(tong)化的(de)(de)組(zu)織動(dong)(dong)員不能如期(qi)開(kai)展，社區和(he)單位(wei)(wei)垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)桶(tong)站的(de)(de)建設配備難(nan)以(yi)及(ji)時到位(wei)(wei)。但(dan)是，疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)形成(cheng)的(de)(de)社區及(ji)單位(wei)(wei)精(jing)(jing)細化管理機(ji)制，居民養成(cheng)的(de)(de)衛生習慣和(he)規則意(yi)識，以(yi)及(ji)鄰里(li)之(zhi)間守(shou)望相(xiang)(xiang)助的(de)(de)精(jing)(jing)神，與垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)要(yao)求在實質(zhi)上(shang)(shang)是完全一致的(de)(de)，在操作上(shang)(shang)也是基本相(xiang)(xiang)似的(de)(de)。要(yao)在常態(tai)化疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)的(de)(de)條件下推動(dong)(dong)常態(tai)化垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)，不能將二者對立起來，而是應該做到統(tong)籌兼(jian)顧、有機(ji)結合、互相(xiang)(xiang)促進。一方面將疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)形成(cheng)的(de)(de)優勢(shi)轉化為垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)優勢(shi)，讓垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)搭(da)上(shang)(shang)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)的(de)(de)“便車”順(shun)利前行。另一方面，垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)帶來小區環境隱患的(de)(de)消除、衛生條件的(de)(de)改善(shan)和(he)垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)收運及(ji)處理能力(li)的(de)(de)提升，也可以(yi)直接服務于疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)。