自《南京市生活垃(la)圾管理條例》11月1日施行起，連日來，垃圾分類始終是南京市民熱議的話題。2017年，住建部將全國46個重點城市列為生活垃圾強制分類(lei)試點城(cheng)市(shi)，江蘇(su)南(nan)京(jing)、蘇(su)州名列(lie)其中(zhong)。如今，這兩(liang)個率先試點的(de)城(cheng)市(shi)都已(yi)進(jin)入垃(la)圾分類(lei)“強制(zhi)時代”。目前(qian)垃(la)圾強制(zhi)分類(lei)實行(xing)情況(kuang)如何？推進(jin)中(zhong)有何經驗可供借鑒？還(huan)面(mian)臨什么(me)難點待突破(po)？11月2日-4日，記者(zhe)走(zou)進(jin)南(nan)京(jing)、蘇(su)州的(de)小區、單位(wei)及垃(la)圾終端處置中(zhong)心進(jin)行(xing)采訪(fang)。

做(zuo)好評估，破解“垃(la)圾房”落地(di)難

無論是6月1日起便邁入垃圾強制分類的蘇州，還是11月剛進入分類“強制時代”的南京，為在前期引導居民養成分類習慣，兩地在推進中都實行撤桶并(bing)點、建(jian)垃圾收集(ji)點“定時(shi)定點定人督導(dao)”的方(fang)式。

“垃(la)圾(ji)房”如何選址、落地是(shi)不少小(xiao)區遇到(dao)的(de)(de)難(nan)題。“我(wo)們小(xiao)區的(de)(de)公示圖，‘垃(la)圾(ji)房’選址就(jiu)離我(wo)家窗戶幾米遠，真是(shi)很擔心(xin)影響(xiang)居住(zhu)環境。”家住(zhu)南京鼓樓(lou)區某小(xiao)區的(de)(de)居民張先生說(shuo)。

為協調選(xuan)址矛盾，多地(di)在(zai)想辦法。2日，記者(zhe)走進南京棲霞區金堯新(xin)村垃圾(ji)環保(bao)屋(wu)，只見環境干凈整潔，屋(wu)內有空(kong)調、綠(lv)植(zhi)，噴灑(sa)的(de)清新(xin)劑(ji)散發陣陣香味(wei)。“剛開始(shi)建(jian)環保(bao)屋(wu)時，不少人擔心鄰避效應反對，為打消顧慮，我(wo)們(men)帶(dai)居民去(qu)上海(hai)參觀(guan)，反復(fu)溝(gou)通(tong)協調才定下方案，現在(zai)小(xiao)區環境這么好，大(da)家(jia)都挺(ting)滿(man)意。”堯新(xin)社區黨總支書記曹飛(fei)說(shuo)(shuo)。“讓(rang)業主(zhu)選(xuan)點位，讓(rang)市民選(xuan)時間，讓(rang)市場選(xuan)建(jian)設方。我(wo)們(men)推出了‘三選(xuan)’工作法來破解‘垃圾(ji)房’選(xuan)址等難題。”玄武(wu)區垃圾(ji)分類領導小(xiao)組(zu)辦公室(shi)主(zhu)任(ren)張(zhang)思飛(fei)說(shuo)(shuo)，他(ta)們(men)聯合屬(shu)地(di)街道(dao)召開居民議事(shi)會(hui)，組(zu)織志愿者(zhe)上門宣傳征求意見，盡量選(xuan)出讓(rang)小(xiao)區業主(zhu)滿(man)意的(de)收集點。

“在蘇(su)(su)州(zhou)，我們將垃圾分類定(ding)位(wei)(wei)(wei)(wei)為社(she)會(hui)治理的(de)試驗田(tian)和試金石。社(she)會(hui)治理本身基(ji)礎(chu)好的(de)地方，推進垃圾分類也相對容易。”蘇(su)(su)州(zhou)市城管局副局長陸繼軍介紹，蘇(su)(su)州(zhou)在居(ju)民(min)小(xiao)區(qu)(qu)開展定(ding)點、定(ding)時、定(ding)人(ren)督導的(de)“三(san)(san)定(ding)一(yi)督”模式前(qian)，要(yao)(yao)求做(zuo)到(dao)(dao)(dao)(dao)“三(san)(san)評估”“六到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)”。首先評估收(shou)運處(chu)理能力是否匹配、評估基(ji)層組織力是否滿足(zu)、評估群(qun)眾接受力是否足(zu)夠(gou)。同時，需(xu)做(zuo)到(dao)(dao)(dao)(dao)群(qun)眾溝(gou)通(tong)到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)、投(tou)放設施(shi)到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)、督導人(ren)員到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)、巡查機制到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)、收(shou)運隊伍到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)、投(tou)訴公(gong)示到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)。對過(guo)(guo)程中出現(xian)的(de)過(guo)(guo)時亂放、隨意亂丟等問題，蘇(su)(su)州(zhou)要(yao)(yao)求做(zuo)到(dao)(dao)(dao)(dao)第一(yi)時間發現(xian)、清理、溯源、教育(yu)。蘇(su)(su)州(zhou)今年確定(ding)的(de)目標是三(san)(san)成小(xiao)區(qu)(qu)開展“三(san)(san)定(ding)一(yi)督”，由于領(ling)導高位(wei)(wei)(wei)(wei)重視、宣傳發動(dong)到(dao)(dao)(dao)(dao)位(wei)(wei)(wei)(wei)，各地政(zheng)府(fu)建(jian)設和居(ju)民(min)參與熱情高，截至10月底，已有(you)3543個小(xiao)區(qu)(qu)開展“三(san)(san)定(ding)一(yi)督”，占比達75.3%。

強化督(du)導，讓分類投放經得起查

4日上午，蘇州三元四村的分類(lei)督導員沈(shen)秀(xiu)琴(qin)按時(shi)“到崗(gang)”指(zhi)導分類(lei)。記者(zhe)在現場看到，白(bai)墻灰瓦的垃圾(ji)(ji)“清潔(jie)屋(wu)”與(yu)小(xiao)區融為一體，墻上貼著社(she)區黨委、社(she)區居(ju)(ju)(ju)委會、物業、環(huan)衛和指(zhi)導員五(wu)級網格負(fu)責制圖表(biao)，屋(wu)內配(pei)備了(le)齊全的指(zhi)導工具。沈(shen)秀(xiu)琴(qin)說，居(ju)(ju)(ju)民(min)來投(tou)垃圾(ji)(ji)時(shi)，他們會按照(zhao)“一問、二破、三查、四投(tou)、五(wu)印(yin)、六謝”步(bu)驟進行(xing)督導。首先(xian)詢(xun)問是(shi)否分了(le)類(lei)，然(ran)后(hou)請居(ju)(ju)(ju)民(min)將(jiang)(jiang)廚余垃圾(ji)(ji)破袋，投(tou)放在廚余桶(tong)的擱板上，檢查居(ju)(ju)(ju)民(min)是(shi)否正確分類(lei)，之后(hou)再指(zhi)導居(ju)(ju)(ju)民(min)將(jiang)(jiang)分類(lei)正確的垃圾(ji)(ji)對(dui)應投(tou)放。最后(hou)在分類(lei)積(ji)贊卡(ka)上印(yin)上印(yin)章(zhang)，感謝居(ju)(ju)(ju)民(min)參與(yu)。居(ju)(ju)(ju)民(min)憑累積(ji)的印(yin)章(zhang)，可在社(she)區兌換(huan)小(xiao)禮品。

“垃圾(ji)(ji)分(fen)類極大考驗(yan)了(le)社(she)區治理能力(li)，如(ru)何發(fa)揮社(she)區的(de)組織力(li)、挑起(qi)(qi)物(wu)業的(de)能動(dong)(dong)性、發(fa)動(dong)(dong)志愿者的(de)服務(wu)力(li)、激發(fa)居民(min)的(de)參與熱情(qing)，是居民(min)垃圾(ji)(ji)分(fen)類的(de)重中(zhong)之重。”陸(lu)繼軍說，蘇州將(jiang)(jiang)“經得起(qi)(qi)看、經得起(qi)(qi)聞、經得起(qi)(qi)問、經得起(qi)(qi)查”作為(wei)評(ping)判開(kai)(kai)展(zhan)“三定(ding)一督(du)”是否到位的(de)標準，即“垃圾(ji)(ji)房”要干凈整潔，房內(nei)分(fen)類垃圾(ji)(ji)要及時清運，“垃圾(ji)(ji)房”開(kai)(kai)放時間有人督(du)導(dao)、關閉時間有人巡(xun)查，真實(shi)有效(xiao)開(kai)(kai)展(zhan)垃圾(ji)(ji)分(fen)類。在開(kai)(kai)展(zhan)形成常態化后，街道社(she)區即將(jiang)(jiang)接力(li)棒逐步交還給物(wu)業。自《條例》實(shi)施以來(lai)，蘇州重點對單位和公共機構(gou)分(fen)類情(qing)況(kuang)開(kai)(kai)展(zhan)了(le)檢(jian)查，市區已累計發(fa)出16461份整改通知，對拒不改正的(de)作出行(xing)政處罰1577起(qi)(qi)，起(qi)(qi)到了(le)較好(hao)的(de)震懾作用。

記者從蘇州市(shi)城管局了(le)解到，垃圾分(fen)類在取得(de)良(liang)好開局的同時，目前還存在小區開展成效參差不齊等問題(ti)。比如在非投(tou)放時間段(duan)，亂丟垃圾現(xian)象仍時有發生，部分(fen)小區 “督(du)導(dao)員(yuan)”成了(le)“分(fen)揀員(yuan)”，不能及時引(yin)導(dao)、糾正隨意投(tou)垃圾的居民等，居民分(fen)類意識有待(dai)繼(ji)續提高(gao)。

強化桶邊指導(dao)、調動物業積(ji)極(ji)性，南京正在推(tui)(tui)進(jin)。南京市城管局環衛處(chu)副(fu)處(chu)長龍瑞告訴記者(zhe)，南京仍在招募(mu)、培訓志愿(yuan)者(zhe)和指導(dao)員，人數每(mei)天都有新增。為調動物業參與積(ji)極(ji)性，他們正和南京市房(fang)產局推(tui)(tui)進(jin)制(zhi)定相關措施，如把垃(la)圾(ji)分類納入物業示范(fan)合(he)同文本(ben)中(zhong)，將垃(la)圾(ji)分類開(kai)展情況作為物業評先評優的一項指標等(deng)等(deng)。

終端(duan)發力(li)，破廚余(yu)垃(la)圾處置難題(ti)

南(nan)京堯化街(jie)道(dao)(dao)(dao)在(zai)(zai)(zai)推進垃(la)(la)(la)圾分類中，通過政府采購服務方式，由市場化企(qi)業(ye)(ye)運(yun)作，形成(cheng)了(le)政府監管、企(qi)業(ye)(ye)服務、群眾參與(yu)垃(la)(la)(la)圾分類的(de)模式。街(jie)道(dao)(dao)(dao)每戶居民(min)參與(yu)垃(la)(la)(la)圾分類的(de)行為(wei)、累計(ji)積分等情況，都實(shi)時記錄在(zai)(zai)(zai)南(nan)京志達環保科技(ji)有(you)限公司(si)自(zi)主研發的(de)智(zhi)能垃(la)(la)(la)圾分類積分系統中。11月(yue)1日-3日，南(nan)京實(shi)施垃(la)(la)(la)圾強制(zhi)分類頭三天，數據平(ping)臺顯示(shi)堯化街(jie)道(dao)(dao)(dao)共分出16.89噸廚余垃(la)(la)(la)圾量，在(zai)(zai)(zai)10月(yue)29日到31日，廚余垃(la)(la)(la)圾收集量為(wei)12噸。

與過去普遍推行的(de)“三(san)分法(fa)”相比，南京和蘇(su)州實(shi)(shi)行的(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)“四分法(fa)”多出了廚(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，如何資源化(hua)(hua)處(chu)(chu)置廚(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)是重點、也是難(nan)點。在蘇(su)州工(gong)業園(yuan)區(qu)東南角，樹(shu)立著一些圓形大罐裝設備，整個園(yuan)區(qu)的(de)餐廚(chu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、廚(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、園(yuan)林(lin)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)等(deng)都在此處(chu)(chu)置。華(hua)衍環境總工(gong)關(guan)永(yong)年介紹，運(yun)來的(de)廚(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)通過厭氧發酵，產(chan)生(sheng)沼(zhao)氣(qi)(qi)和沼(zhao)渣(zha)。沼(zhao)氣(qi)(qi)提純(chun)后(hou)達(da)到(dao)天然(ran)氣(qi)(qi)二類氣(qi)(qi)標準，輸(shu)送至附近港華(hua)燃氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)，供居民使用，沼(zhao)渣(zha)加(jia)上(shang)綠(lv)(lv)化(hua)(hua)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)樹(shu)葉樹(shu)干等(deng)，可做(zuo)成生(sheng)物(wu)質的(de)土壤改良產(chan)品。園(yuan)區(qu)有機廢棄(qi)物(wu)處(chu)(chu)理項目(mu)一期工(gong)程(cheng)處(chu)(chu)理規模(mo)500噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)/日，其中餐廚(chu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)300噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)/日，綠(lv)(lv)化(hua)(hua)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)100噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)/日，垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)壓濾液100噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)/日，投運(yun)后(hou)可實(shi)(shi)現年處(chu)(chu)理餐廚(chu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)9萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，壓濾液3萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，綠(lv)(lv)化(hua)(hua)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)3萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，可產(chan)生(sheng)天然(ran)氣(qi)(qi)550萬標方，有機肥9000噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，毛油1350噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，生(sheng)物(wu)質顆粒(li)1.4萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)(dun)，有效實(shi)(shi)現城(cheng)市廢棄(qi)資源的(de)再生(sheng)利用。

眼下，南京、蘇(su)州(zhou)都在(zai)推進(jin)終端處(chu)置設(she)施(shi)建設(she)。據了解(jie)，目(mu)前南京餐(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)(li)能力(li)達950噸(dun)/日(ri)，年底前廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)(li)能力(li)達到1650噸(dun)/日(ri)，能夠滿足現階段餐(can)廚(chu)(chu)、廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)(li)需要。蘇(su)州(zhou)市區已有(you)4座廚(chu)(chu)余(yu)（餐(can)廚(chu)(chu)）垃(la)(la)圾(ji)(ji)集中處(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)施(shi)建成運行，還有(you)66座分(fen)散式處(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)施(shi)，日(ri)處(chu)理(li)(li)(li)(li)能力(li)分(fen)別為1050噸(dun)和120噸(dun)。今(jin)年蘇(su)州(zhou)重點(dian)加快(kuai)推進(jin)廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)項目(mu)建設(she)，在(zai)建項目(mu)10個，建成后日(ri)處(chu)理(li)(li)(li)(li)能力(li)將(jiang)增加至2740噸(dun)。