城(cheng)鎮污水(shui)垃圾處理是地方政府專項債(zhai)券重點支持(chi)范圍(wei)，是專項債(zhai)券作(zuo)資本金領域(yu)。近年來(lai)，我國積極推動(dong)城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理工(gong)作(zuo)，鼓勵(li)以(yi)城(cheng)(cheng)帶鄉擴大生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)收集覆(fu)蓋面，推動(dong)跨區域(yu)共建共享(xiang)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理設(she)施，逐步(bu)提高中西(xi)部(bu)地區城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理水(shui)平，補(bu)齊(qi)城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理短板。

地方專項(xiang)債券作(zuo)為政府(fu)投融資的重(zhong)要渠(qu)道，對符合(he)條(tiao)件(jian)的城鎮(zhen)污水垃圾處理項目的支(zhi)持(chi)力度也在逐漸(jian)加大。

一、城鎮污水垃圾(ji)處理(li)--政策重(zhong)點支持領(ling)域

二、城鎮(zhen)污水垃(la)圾(ji)處理--主要內容(rong)

根據國家發改委、住房和城鄉建設部、生態環境部聯合印發的《城鎮生活垃圾分類和處理設施補(bu)短板強弱項實(shi)施(shi)方(fang)案》，就加快補齊生活(huo)垃圾分類和處理設(she)施(shi)短板弱項提(ti)出(chu)了(le)實(shi)施(shi)目(mu)標和主要任務：

（一）實施目標

到2023年(nian)，具備條件的地級(ji)以上(shang)城市基本建(jian)成分(fen)(fen)(fen)類投放、分(fen)(fen)(fen)類收集(ji)、分(fen)(fen)(fen)類運輸、分(fen)(fen)(fen)類處(chu)(chu)理(li)(li)的生活(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)類處(chu)(chu)理(li)(li)系(xi)統，全國(guo)生活(huo)垃(la)圾焚燒處(chu)(chu)理(li)(li)能力大幅(fu)提升(sheng)，縣城生活(huo)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)系(xi)統進一步(bu)完善(shan)，建(jian)制鎮生活(huo)垃(la)圾收集(ji)轉運體系(xi)逐步(bu)健全。

（二）主要任務

一是加快完善生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)收集和(he)分(fen)類(lei)運(yun)(yun)輸體(ti)(ti)系：鼓勵具備條件的(de)地(di)級以上城市(shi)基本建成與生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)清(qing)運(yun)(yun)量相匹配(pei)的(de)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)收集和(he)分(fen)類(lei)運(yun)(yun)輸體(ti)(ti)系。建制鎮逐步提高(gao)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)收運(yun)(yun)能(neng)力并向農村地(di)區延伸。

二是大(da)力提(ti)升垃圾焚(fen)(fen)燒處理(li)能力：全(quan)面(mian)推進焚(fen)(fen)燒處理(li)能力建設(she)；開展既有焚(fen)(fen)燒處理(li)設(she)施(shi)提(ti)標(biao)改造；加快(kuai)建設(she)焚(fen)(fen)燒飛灰處置設(she)施(shi)；合理(li)規劃建設(she)生(sheng)活垃圾填埋場(chang)。

三是合理(li)規劃(hua)填(tian)埋(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)：原(yuan)則上地級以上城市以及具備(bei)焚(fen)燒處(chu)理(li)能(neng)力的(de)(de)(de)縣（市、區），不再新建(jian)原(yuan)生(sheng)生(sheng)活(huo)垃(la)圾填(tian)埋(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)(chang)，現有(you)生(sheng)活(huo)垃(la)圾填(tian)埋(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)要作為垃(la)圾無害化處(chu)理(li)的(de)(de)(de)應急保障設(she)(she)施使用。對(dui)于暫不具備(bei)建(jian)設(she)(she)焚(fen)燒處(chu)理(li)能(neng)力的(de)(de)(de)地區，可(ke)規劃(hua)建(jian)設(she)(she)符(fu)合標準(zhun)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)垃(la)圾填(tian)埋(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)(chang)。對(dui)需要進行封場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)填(tian)埋(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)(chang)，有(you)序開展規范化封場(chang)(chang)(chang)整治和改造，加強填(tian)埋(mai)(mai)(mai)場(chang)(chang)(chang)滲濾液和殘渣處(chu)置。

四(si)是因地(di)制宜推進(jin)廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)(yu)垃圾處理(li)設(she)施建設(she)：已出臺(tai)生活(huo)垃圾分類法規并對廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)(yu)垃圾分類處理(li)提出明確要求的(de)地(di)區(qu)，可(ke)根據廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)(yu)垃圾分類收(shou)集情況，按照科學(xue)評(ping)估、適度(du)超前原則，穩步推進(jin)廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)(yu)垃圾處理(li)設(she)施建設(she)。尚未出臺(tai)垃圾分類法規的(de)地(di)區(qu)，以(yi)及廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)(yu)垃圾資源化(hua)產品缺乏消納途徑的(de)地(di)區(qu)，廚(chu)(chu)(chu)余(yu)(yu)(yu)垃圾可(ke)納入現有焚燒設(she)施統籌處理(li)。

《國家發(fa)展改革(ge)委(wei)關于加(jia)快開展縣城城鎮化補短板強弱(ruo)項工作的通知》提出4大(da)領(ling)域(yu)17項建設任務(wu)，其中(zhong)環境衛生設施(shi)領(ling)域(yu)中(zhong)包括垃圾(ji)無害(hai)化資(zi)源化處(chu)理設施(shi)和污水集(ji)中(zhong)處(chu)理設施(shi)：

1）垃(la)(la)圾(ji)無害化(hua)(hua)資源(yuan)化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)。全面(mian)推(tui)進(jin)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)，逐(zhu)步(bu)(bu)建立分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收(shou)集、分(fen)類(lei)運輸、分(fen)類(lei)無害化(hua)(hua)資源(yuan)化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)的(de)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)系統。完(wan)(wan)善(shan)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)收(shou)運體系，配備分(fen)類(lei)清運、密封(feng)性好、壓縮式收(shou)運車輛，改造垃(la)(la)圾(ji)房和轉運站(zhan)。加(jia)快建設(she)(she)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)焚燒終端處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)，逐(zhu)步(bu)(bu)減少原生(sheng)垃(la)(la)圾(ji)直接填埋。建立餐廚垃(la)(la)圾(ji)和建筑垃(la)(la)圾(ji)等(deng)回(hui)收(shou)及再生(sheng)利用體系。加(jia)快建設(she)(she)醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)集中處(chu)(chu)(chu)(chu)置設(she)(she)施(shi)，完(wan)(wan)善(shan)醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)收(shou)轉運設(she)(she)施(shi)。因地制宜建設(she)(she)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)。在有條件縣城建設(she)(she)規(gui)范的(de)回(hui)收(shou)網點和分(fen)揀中心(xin)，重點對廢(fei)(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品(pin)、報廢(fei)(fei)汽車、廢(fei)(fei)紙等(deng)進(jin)行回(hui)收(shou)利用。

2）污(wu)水集(ji)中處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)。按照(zhao)“廠(chang)網(wang)(wang)配套、泥水并重”要求，建設(she)(she)(she)污(wu)水集(ji)中處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)。提(ti)(ti)高(gao)管網(wang)(wang)收集(ji)能力(li)，積極推(tui)進(jin)管網(wang)(wang)“雨污(wu)分流”，實施(shi)混(hun)錯接、漏接、老化和(he)破損管網(wang)(wang)更(geng)新修復。因地(di)制宜確定污(wu)水處理(li)廠(chang)出水水質標準，結合實際對現有污(wu)水處理(li)廠(chang)進(jin)行擴容提(ti)(ti)標改(gai)造。在缺水地(di)區(qu)和(he)水環(huan)境敏感地(di)區(qu)推(tui)進(jin)污(wu)水資源化利用。加快建設(she)(she)(she)污(wu)泥無害化資源化處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)，減少污(wu)泥進(jin)入垃圾填埋場填埋量。

同(tong)時(shi)《國家發(fa)展改革委(wei)關于(yu)加快開展縣(xian)城(cheng)城(cheng)鎮化(hua)(hua)補(bu)短板(ban)強弱(ruo)項(xiang)(xiang)工作(zuo)的通知》提出，要堅持“資(zi)(zi)金(jin)跟著項(xiang)(xiang)目(mu)走”，針對縣(xian)城(cheng)公益(yi)性(xing)(xing)固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，設計(ji)多元化(hua)(hua)的財政(zheng)性(xing)(xing)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)入保障(zhang)機制。對有一定收益(yi)但難(nan)以商業化(hua)(hua)合規融資(zi)(zi)、確需舉債的縣(xian)城(cheng)公益(yi)性(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)，除通過(guo)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)財政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)和(he)中(zhong)央預(yu)算內(nei)投(tou)資(zi)(zi)外，還可通過(guo)安(an)排地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)專項(xiang)(xiang)債券、抗疫(yi)特別國債予以支持。

三、城鎮污水垃圾(ji)處理--專項債券(quan)案例

（一）甘(gan)孜(zi)州九龍縣(xian)縣(xian)城污水處(chu)理擴容、鄉鎮污水處(chu)理設(she)施及垃(la)圾(ji)處(chu)理設(she)施建(jian)設(she)項目

建(jian)設(she)內容(rong)：項目(mu)總用(yong)地59.37畝(mu)，其(qi)中：縣(xian)污(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)廠擴(kuo)(kuo)容(rong)占(zhan)(zhan)地25畝(mu)，54個(ge)(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)站占(zhan)(zhan)地22.47畝(mu)，18個(ge)(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)垃(la)圾處理(li)(li)占(zhan)(zhan)地11.9畝(mu)。主要(yao)建(jian)設(she)內容(rong)包(bao)括:縣(xian)污(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)廠擴(kuo)(kuo)容(rong)（新增處理(li)(li)規(gui)模2,000m'/d）及(ji)污(wu)(wu)(wu)水收(shou)集(ji)(ji)管(guan)網5.93公里;17個(ge)(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)新建(jian)污(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)站54個(ge)(ge)（處理(li)(li)規(gui)模30m/d的(de)7個(ge)(ge)，60m/d的(de)26個(ge)(ge)、90m/d的(de)17個(ge)(ge)，120m3/d的(de)4個(ge)(ge))及(ji)污(wu)(wu)(wu)水收(shou)集(ji)(ji)管(guan)網75.93公里；18個(ge)(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)垃(la)圾處理(li)(li)場及(ji)收(shou)集(ji)(ji)轉運設(she)施(shi)。

資(zi)金籌措：項目(mu)總(zong)(zong)(zong)投(tou)資(zi)為13376.00萬元，其中(zhong)資(zi)本金為5376.00萬元，占(zhan)總(zong)(zong)(zong)投(tou)資(zi)的(de)40.19%，計劃申請發(fa)行專項債券(quan)8000.00萬元，占(zhan)總(zong)(zong)(zong)投(tou)資(zi)的(de)59.81%。

收(shou)入來源：縣城污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠收(shou)入、鄉鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)站收(shou)取(qu)的污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)、鄉鎮(zhen)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)站收(shou)取(qu)的垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)收(shou)入。

（二）樂山市市中區(qu)城鎮污(wu)水(shui)垃圾處理項目(mu)

建(jian)設(she)內容：①主要新建(jian)一座處理規(gui)模(mo)約為3000m/d的污(wu)水(shui)處理廠，并配(pei)套管網等基礎設(she)施。②在全區改擴建(jian)2座垃(la)圾(ji)中(zhong)轉站、新建(jian)8座壓縮垃(la)圾(ji)中(zhong)轉站，新建(jian)165個垃(la)圾(ji)容器間，全區共設(she)置(zhi)660個垃(la)圾(ji)分(fen)類收集亭并配(pei)置(zhi)約165輛垃(la)圾(ji)分(fen)類清運(yun)車。③樂山市中(zhong)心城區建(jian)設(she)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類示范(fan)區。

資(zi)金(jin)籌(chou)措：項目總投資(zi)為35000.00萬(wan)元(yuan)。資(zi)本金(jin)17000.00萬(wan)元(yuan)，占(zhan)(zhan)總投資(zi)48.57%，其(qi)中5000.00萬(wan)元(yuan)自籌(chou)，專(zhuan)項債做資(zi)本金(jin)12000.00萬(wan)元(yuan)；銀行融資(zi)18000.00萬(wan)元(yuan)，占(zhan)(zhan)總投資(zi)51.43%。

收(shou)(shou)(shou)入來源：污水處理收(shou)(shou)(shou)費、垃(la)圾處理收(shou)(shou)(shou)費、農貿市場出租(zu)收(shou)(shou)(shou)入、污水補貼收(shou)(shou)(shou)入、少量廣(guang)告位出租(zu)作(zuo)為(wei)本項目還(huan)款來源。

（三(san)）昭化區城(cheng)鎮污水(shui)垃圾處理(li)項目

建設(she)(she)(she)內容：新建杏(xing)樹日處(chu)(chu)(chu)理500m3的污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理站一座,建設(she)(she)(she)雨污(wu)(wu)管網(wang)1200米、設(she)(she)(she)備廠房、道(dao)路、綠化(hua)等(deng)工程項目;新建磨灘鎮、石(shi)井鋪鎮、明覺鎮等(deng)8個(ge)(ge)(ge)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)，日處(chu)(chu)(chu)理污(wu)(wu)水(shui)15000噸,配套(tao)建設(she)(she)(she)污(wu)(wu)水(shui)管網(wang)32公(gong)里(li);新建垃(la)圾(ji)中轉站35座，日收運生活垃(la)圾(ji)303噸，壓縮(suo)箱體40個(ge)(ge)(ge)，自卸壓縮(suo)式垃(la)圾(ji)分(fen)類清運車30輛，分(fen)類垃(la)圾(ji)集(ji)中收集(ji)點2100個(ge)(ge)(ge)，分(fen)類垃(la)圾(ji)桶6300個(ge)(ge)(ge)，新建智慧居家65座，配置相關生活垃(la)圾(ji)分(fen)類配套(tao)設(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)備。

資(zi)(zi)金(jin)(jin)籌(chou)措(cuo)：項目(mu)總投(tou)(tou)資(zi)(zi)27000.00萬(wan)(wan)元(yuan)，其中資(zi)(zi)本金(jin)(jin)12000.00萬(wan)(wan)元(yuan)，占(zhan)總投(tou)(tou)資(zi)(zi)的44.44%；計劃申(shen)請發(fa)行專項債券15000萬(wan)(wan)元(yuan)，占(zhan)總投(tou)(tou)資(zi)(zi)的55.56%。

收(shou)入(ru)來源：污水處理收(shou)入(ru)、垃圾轉運收(shou)入(ru)。

四、結語

城(cheng)鎮(zhen)污水垃圾(ji)處理作(zuo)(zuo)為地方政府專項(xiang)債券重(zhong)(zhong)點支持范圍，同時符合專項(xiang)債券作(zuo)(zuo)資(zi)本金(jin)領(ling)域，積極謀劃城(cheng)鎮(zhen)污水垃圾(ji)專項(xiang)債券項(xiang)目(mu)，有(you)效(xiao)利用(yong)專項(xiang)債作(zuo)(zuo)資(zi)本金(jin)，將(jiang)更有(you)效(xiao)撬動(dong)(dong)社(she)會資(zi)本拉(la)動(dong)(dong)投資(zi)，加快城(cheng)鎮(zhen)補(bu)短板進(jin)度，對推動(dong)(dong)經濟持續健康發展發揮重(zhong)(zhong)要(yao)支撐作(zuo)(zuo)用(yong)，推進(jin)資(zi)源節約型和環境友好型社(she)會建設具有(you)十分重(zhong)(zhong)要(yao)而(er)深遠(yuan)的意(yi)義。