中國垃圾管理一直(zhi)將聚光(guang)燈對準居民的分類交投這個“中(zhong)間環節”，但惟有“后端(duan)”的回收處置與“前(qian)端(duan)”的源頭(tou)減量齊(qi)頭(tou)并進，才能真正實(shi)現廢棄物(wu)可持續管理。

一輛行駛在上海膠州路上的生活垃(la)圾電動(dong)車(che)。圖片來源：Mark Andrews / Alamy

繼上海率先于2019年7月推行生活垃圾強制分類之后，2020年，中國的垃(la)圾分類按下了快進鍵。據住建(jian)部規劃，到2020年底，46個重點城市將基本建(jian)成垃(la)(la)圾分類處理系統，其(qi)他地級城市實現公共機構的生(sheng)活垃(la)(la)圾分類全覆蓋。9月1日，新修訂的《固廢法》正(zheng)式(shi)實施，將中國“推行生(sheng)活垃(la)(la)圾分類制度(du)(du)”上升(sheng)到法律高度(du)(du)。

回(hui)顧(gu)上海、北(bei)京等先(xian)行(xing)(xing)城市推進垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)的過程，大量(liang)的報道(dao)、宣傳和網絡熱議都(dou)聚焦于如何規(gui)范社區中的分(fen)類(lei)投放(fang)和收集行(xing)(xing)為，但是(shi)，被分(fen)出(chu)的垃(la)(la)圾(ji)的后(hou)端處理(li)卻遠未被給(gei)予(yu)同等關(guan)注。致力于垃(la)(la)圾(ji)減量(liang)和分(fen)類(lei)回(hui)收的上海浦東(dong)益科(ke)循(xun)環科(ke)技(ji)推廣中心(xin)創始人張淼則認為：當(dang)前末端處理(li)數據依舊(jiu)不夠明確(que)，在(zai)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)量(liang)與新(xin)增設施數據之外，實際處理(li)比例、無(wu)害化程度(du)、產物去向等數據都(dou)應(ying)當(dang)準確(que)及時地公布，才(cai)能形成社會監督，倒(dao)逼(bi)長效(xiao)機制(zhi)順暢運轉。

公益(yi)組(zu)織(zhi)“零廢棄村(cun)落”發起人陳立雯(wen)告訴(su)中外對(dui)話：垃圾分類(lei)的關鍵就(jiu)在(zai)于(yu)能不(bu)能把整個系統一環(huan)扣一環(huan)地連起來，形成一個閉環(huan)。

中國的(de)生(sheng)活垃圾前(qian)端(duan)減量政策長期止步不前(qian)。2020年相繼頒布(bu)的(de)新(xin)“限塑令”和新(xin)《固(gu)廢法》有望打(da)開新(xin)的(de)局面，但其(qi)成效仍有賴(lai)于原則性要求的(de)操作化，以及全社會的(de)參與(yu)。

廚(chu)余(yu)垃圾處置捉襟見肘

數(shu)據透露(lu)出上海實行生(sheng)活(huo)垃圾強制分(fen)類一年后，后端處理存在的“偏科”現(xian)象。

7月2日(ri)公布的上(shang)海垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類一(yi)周(zhou)年“成(cheng)績單”顯(xian)示，垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類在社區分(fen)(fen)類收(shou)集(ji)這個“中端(duan)”取(qu)得(de)了了不起的成(cheng)績，體現為“三(san)增(zeng)一(yi)減(jian)”——可回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)量(liang)(liang)、濕(shi)垃圾(ji)(ji)（即廚余垃圾(ji)(ji)）分(fen)(fen)出量(liang)(liang)和(he)(he)有害(hai)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)出量(liang)(liang)都(dou)得(de)到顯(xian)著(zhu)增(zeng)加，同(tong)時(shi)，干垃圾(ji)(ji)的處置量(liang)(liang)則明顯(xian)減(jian)少(shao)。垃圾(ji)(ji)被(bei)分(fen)(fen)出意味(wei)著(zhu)有望得(de)到更(geng)妥善的利用(yong)和(he)(he)更(geng)安全的處置，而(er)非被(bei)混合著(zhu)拋進焚燒(shao)廠的爐膛付之一(yi)炬。

可是(shi)，這只(zhi)是(shi)理想狀態。究竟(jing)有(you)多少(shao)被分出的(de)濕(shi)垃(la)圾(ji)得(de)到(dao)(dao)了(le)資源化(hua)(hua)利用，有(you)多少(shao)有(you)害(hai)垃(la)圾(ji)得(de)到(dao)(dao)了(le)無害(hai)化(hua)(hua)處置，還取決于后(hou)端(duan)的(de)處置環節。這恰恰是(shi)這份成績單沒有(you)交代的(de)，只(zhi)透露了(le)一個 “干垃(la)圾(ji)焚燒和(he)濕(shi)垃(la)圾(ji)處置總能力”——24350噸/日，而(er)未將兩者區(qu)分。

不(bu)過(guo)，經過(guo)對(dui)上(shang)述“成(cheng)績單(dan)”披露(lu)的(de)數(shu)據進行計算(suan)，可以(yi)發現當前(qian)上(shang)海(hai)濕垃圾(ji)的(de)處(chu)理能力(li)為(wei)5050噸/日。相比(bi)6月濕垃圾(ji)分(fen)出(chu)量9632.1噸/日，目前(qian)上(shang)海(hai)每天(tian)有4582.1噸濕垃圾(ji)得不(bu)到(dao)應有處(chu)置，接近分(fen)出(chu)量的(de)一半。雖然“成(cheng)績單(dan)”提到(dao)下一步上(shang)海(hai)濕垃圾(ji)處(chu)理能力(li)將達到(dao)每天(tian)7000噸，但這仍不(bu)足以(yi)覆蓋分(fen)出(chu)的(de)廚余垃圾(ji)。

但(dan)是，“成績單(dan)”同時顯示(shi)，上海當前焚(fen)燒能力已經超出(chu)實際焚(fen)燒量近4000噸/日，而且還將擴大。這就是上海垃(la)圾后端處置的“偏科”現象——重干垃(la)圾焚(fen)燒，而輕濕垃(la)圾處置。

廚(chu)余垃(la)圾處置(zhi)能力(li)提升的緩慢，部分緣于廚(chu)余垃(la)圾堆(dui)肥產品由(you)于分類(lei)純凈(jing)度不足、鹽(yan)分過(guo)高(gao)等(deng)問題(ti)而難以被用于土壤改良。中國管(guan)理科學研究院企管(guan)所再生(sheng)資源(yuan)產業化研究中心首席專家(jia)曲睿晶(jing)則指出，堆(dui)肥場帶來的有機(ji)廢氣、滲瀝液、蟲蠅滋(zi)生(sheng)等(deng)問題(ti)，也造成其選址困難。

除了堆肥，廚余垃圾另一種(zhong)主流(liu)處理(li)(li)方(fang)案是(shi)厭氧消(xiao)化(hua)——在設備內部缺氧環境(jing)及適宜溫度下由微生(sheng)(sheng)物將有機(ji)垃圾降解，同時(shi)產(chan)生(sheng)(sheng)沼(zhao)氣，可(ke)用(yong)于(yu)發電。曲睿晶告訴中(zhong)外(wai)對話(hua)，從可(ke)操作性(xing)和規模效益(yi)看，它都比好氧堆肥更(geng)受城市管理(li)(li)者(zhe)和市場的青睞，因為厭氧產(chan)沼(zhao)處理(li)(li)是(shi)集約(yue)化(hua)工藝，密閉性(xing)好，處理(li)(li)量大，減(jian)排潛力也大，只要控制住沼(zhao)氣、沼(zhao)液中(zhong)的甲烷逃逸，它就更(geng)環境(jing)友好 。

持續在各地考察生活垃圾(ji)后端(duan)處(chu)(chu)理設(she)(she)施的曲睿(rui)晶告訴(su)中外(wai)對(dui)話，在上海目(mu)前有7座(zuo)此類廚余垃圾(ji)處(chu)(chu)理設(she)(she)施，但仍(reng)然處(chu)(chu)于試(shi)運行和干濕(shi)工藝比對(dui)狀態，僅能處(chu)(chu)理全(quan)市1/3的廚余垃圾(ji)。

大量未(wei)能得到(dao)滿(man)足的廚余垃圾(ji)處理需求，正(zheng)被另一(yi)種模(mo)式填補——小型就地處理設(she)備。

上海松江(jiang)的(de)(de)一家(jia)企業(ye)告訴(su)中外對話，其(qi)生產(chan)的(de)(de)小型(xing)化(hua)設備(bei)通過研磨和微生物降解，可將廚余垃圾快速“液(ye)化(hua)”。這(zhe)些設備(bei)日處(chu)理(li)能力小到幾噸，大到數百(bai)噸，可根(gen)據需要部署、組合。當地街道辦(ban)已經是該企業(ye)的(de)(de)客(ke)戶，在一個(ge)大型(xing)住宅區(qu)(qu)的(de)(de)入(ru)口處(chu)，一臺設備(bei)被安裝(zhuang)在垃圾分類投放站，就(jiu)地處(chu)理(li)該小區(qu)(qu)的(de)(de)廚余垃圾，廢液(ye)被排入(ru)下水道。

上海(hai)一家企(qi)業正在制造的小型就地(di)廚余(yu)垃圾處(chu)理機。圖片來源：蔣亦凡 / 中外(wai)對話

這是一(yi)個被中(zhong)小企業占據的市場，技術(shu)路(lu)線不一(yi)，水平(ping)參差不齊。但是隨著廚(chu)余垃圾分出量(liang)的快(kuai)速上漲，讓這個市場快(kuai)速擴大(da)。

9月震(zhen)驚全(quan)國的杭州市(shi)西(xi)湖區廚余(yu)垃圾處(chu)(chu)理(li)站污水(shui)進入市(shi)政自(zi)來(lai)水(shui)管道的事(shi)件中，出事(shi)的處(chu)(chu)理(li)站就屬此類(lei)小型就地(di)處(chu)(chu)理(li)設(she)施。一位專(zhuan)家告訴(su)報(bao)道該事(shi)件的《南方周末》記者：目前國內各地(di)廚余(yu)垃圾處(chu)(chu)理(li)設(she)施欠缺，只有部分大城市(shi)建設(she)了處(chu)(chu)理(li)設(she)施。

再利用產業一(yi)蹶不振

可回(hui)收物的再利用是另一個薄弱的“后端(duan)”。

曲(qu)睿晶告訴中外對話，目前真正(zheng)的(de)問題不在(zai)于(yu)回(hui)收(shou)，而(er)是收(shou)上來如何利(li)用(yong)。這是因為(wei)，長期以(yi)來承擔中國(guo)廢(fei)品再利(li)用(yong)的(de)由無數(shu)小(xiao)企業(ye)、小(xiao)作坊組(zu)成的(de)產(chan)業(ye)，已經嚴重萎縮。他(ta)介紹，這些小(xiao)型的(de)塑料(liao)造粒廠(chang)(chang)、廢(fei)鋼廠(chang)(chang)、玻璃(li)加(jia)工廠(chang)(chang)、小(xiao)造紙廠(chang)(chang)和廢(fei)紡回(hui)收(shou)加(jia)工廠(chang)(chang)在(zai)近幾年(nian)(nian)都紛(fen)紛(fen)遭到取締。再利(li)用(yong)產(chan)能的(de)喪失使得(de)去(qu)年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)再生(sheng)資(zi)源價(jia)格大幅下滑——而(er)在(zai)中國(guo)開始逐步(bu)停止進口(kou)常(chang)被叫做“洋垃(la)圾”的(de)海外再生(sheng)資(zi)源后，其價(jia)格還曾(ceng)一度(du)上漲。

產能的萎(wei)縮(suo)，原材料價格的低迷，再加上從業人員的流(liu)失，讓他擔心很多(duo)企業從社區和(he)單位收上來的可回收物(wu)目前都積壓在倉庫(ku)里。

小企(qi)業(ye)(ye)(ye)被取締(di)，大企(qi)業(ye)(ye)(ye)卻不(bu)敢進(jin)場。曲(qu)睿晶告訴中外對(dui)話，大企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入(ru)再生資源利用(yong)(yong)(yong)行業(ye)(ye)(ye)的一大障礙來自財稅(shui)(shui)制度。雖然2015年國家曾發(fa)文給予從事資源綜合利用(yong)(yong)(yong)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)增值稅(shui)(shui)“即征即退”優惠，但是(shi)再利用(yong)(yong)(yong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)采購廢塑料和廢玻(bo)璃等(deng)原材料時通常沒有發(fa)票，導致無法(fa)抵扣進(jin)項稅(shui)(shui)。用(yong)(yong)(yong)曲(qu)睿晶的話說，這(zhe)只“攔(lan)路虎”讓敢于進(jin)入(ru)先行試(shi)水再生資源利用(yong)(yong)(yong)行業(ye)(ye)(ye)的大企(qi)業(ye)(ye)(ye)都做得(de)“傷(shang)痕累(lei)累(lei)”。

不(bu)過，曲睿(rui)晶(jing)也提到(dao)，新(xin)《固廢(fei)法(fa)》新(xin)增了對固體廢(fei)物綜合利用給予稅收(shou)優惠的條款，讓(rang)他對此抱有新(xin)的期(qi)待。

上海某小(xiao)區外一個安裝了小(xiao)型(xing)就地(di)廚余垃(la)圾處理機(ji)的垃(la)圾分類(lei)回收站。圖片來源(yuan)：蔣亦凡 / 中外對話

垃圾焚(fen)燒“虛火過旺”

后端處(chu)理“偏科”的另一邊(bian)，是焚(fen)燒產(chan)能(neng)的快(kuai)速擴(kuo)張(zhang)。

垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)有助(zhu)(zhu)于分(fen)(fen)出廚余(yu)垃(la)(la)圾，減少混合(he)垃(la)(la)圾中(zhong)的(de)水分(fen)(fen)，讓焚燒(shao)變得更經濟、更環保——這是推動垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)的(de)一(yi)個理由。垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)一(yi)定程度上有助(zhu)(zhu)于減少需要被焚燒(shao)的(de)垃(la)(la)圾。但是，國內焚燒(shao)廠的(de)建設卻在近10年(nian)(nian)如(ru)火如(ru)荼。今(jin)年(nian)(nian)6月的(de)一(yi)場新(xin)聞發布(bu)會上，生態環境(jing)部副部長趙英民透(tou)露，在過去的(de)十年(nian)(nian)，中(zhong)國垃(la)(la)圾焚燒(shao)廠的(de)數量(liang)增加了303%，而各種生活(huo)垃(la)(la)圾處(chu)置廠總(zong)數增加了86%。

焚燒廠在(zai)垃圾處置能(neng)力(li)提升中(zhong)獨領風騷。據(ju)磐(pan)之石環(huan)境(jing)與能(neng)源研究中(zhong)心一(yi)份報告的(de)推(tui)算，2020年生活垃圾焚燒處理占比可能(neng)將(jiang)達到57.5%，超過了“十三(san)五(wu)”規劃中(zhong)的(de)54%。

據該機(ji)構統計(ji)，最近十年(nian)，雖然中(zhong)國在(zai)運行的(de)垃圾焚燒(shao)廠數量從104座猛增到(dao)了(le)455座，但是其平均年(nian)運行天數卻始終在(zai)280天上下徘徊(huai)，開(kai)動率不足是產能(neng)過剩的(de)標志(zhi)之(zhi)一。據它測算，如果將當前這455座焚燒(shao)廠的(de)平均運行天數增加(jia)到(dao)320天，增加(jia)的(de)產能(neng)就可以讓63座日處理能(neng)力1100噸的(de)焚燒(shao)廠的(de)建設變得不再必要。

磐之石在報(bao)告中認為，給(gei)予垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)價補貼(tie)為焚(fen)燒產(chan)業的(de)產(chan)能過剩提供了(le)“錯誤的(de)激勵”，不僅垃(la)圾焚(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)不是清(qing)潔電(dian)(dian)力，對(dui)焚(fen)燒的(de)依賴將阻(zu)礙垃(la)圾的(de)源(yuan)頭(tou)減(jian)量和資源(yuan)化(hua)利(li)用的(de)努(nu)力。

有害垃圾未被關注

在(zai)各(ge)地普(pu)遍采用的(de)垃(la)(la)圾(ji)四分(fen)類(lei)中，包括藥品、熒光燈管、電池(chi)、油漆等在(zai)內的(de)有害(hai)垃(la)(la)圾(ji)受到的(de)關(guan)注是最小(xiao)的(de)，相關(guan)信息披露格(ge)外匱乏。

張(zhang)淼的(de)團隊去年(nian)9至12月在上海抽樣調查了97個小區(qu)，發(fa)現(xian)其中14個小區(qu)未放置(zhi)專門的(de)有害(hai)垃圾回收裝置(zhi)。而在83個設(she)置(zhi)了回收裝置(zhi)的(de)社區(qu)也發(fa)現(xian)了十余種不合規現(xian)象，包括(kuo)：被交(jiao)投的(de)含汞的(de)熒光燈管普遍(bian)破損、收集容器中有積水等(deng)。這讓社區(qu)收集環(huan)節反(fan)倒面臨成(cheng)為一個污染環(huan)節的(de)風險。

她們(men)還發現，收(shou)集有害(hai)(hai)垃(la)圾的(de)(de)企業常(chang)常(chang)資質模糊，讓轉運(yun)和(he)(he)存儲(chu)有害(hai)(hai)垃(la)圾的(de)(de)環節得不(bu)到有效監管。此外，關于收(shou)集、轉運(yun)和(he)(he)存儲(chu)有害(hai)(hai)垃(la)圾目前(qian)缺少詳(xiang)細的(de)(de)技術規程，不(bu)足(zu)以預防不(bu)規范(fan)的(de)(de)操作導致的(de)(de)污染和(he)(he)安全事故。

另一個問題是，上海現行的(de)有(you)害垃圾(ji)超額收費（每個收運(yun)點每月廢燈管30支、其(qi)他(ta)有(you)害垃圾(ji)5公斤，超出(chu)收取處(chu)置(zhi)費）的(de)規定使人們有(you)動機將有(you)害垃圾(ji)混入其(qi)他(ta)垃圾(ji)中，有(you)礙于提高分出(chu)量。

前端減量政策鋪開

生(sheng)態環境部的數(shu)(shu)據顯示，2018年，200個(ge)大(da)、中城(cheng)市生(sheng)活垃圾產生(sheng)量達2.11億噸(dun)。這(zhe)個(ge)數(shu)(shu)字從2014年開始公布就(jiu)逐年攀升。

相關(guan)政策(ce)制定滯后，已(yi)有政策(ce)的效果也(ye)不甚理(li)想，讓中國生活垃圾源(yuan)頭(tou)減量缺乏建樹。但(dan)是，從(cong)今年(nian)1月(yue)開始，國家發(fa)展改革(ge)委(wei)和(he)生態環境部聯合發(fa)布了被稱為(wei)“新限塑令”的《關(guan)于(yu)進(jin)一步加強(qiang)塑料污染(ran)治理(li)的意見》。

“新限(xian)塑(su)(su)令”的管轄范圍遠超2008年(nian)(nian)的“舊限(xian)塑(su)(su)令”，不(bu)再只針對塑(su)(su)料購物袋，而(er)是對一些(xie)塑(su)(su)料制品的生產(chan)、銷售和使用給出了2020到2025年(nian)(nian)分階(jie)段的禁止(zhi)和限(xian)制時(shi)間表。

9月1日實施的新(xin)《固廢法》對塑(su)料制品同樣有諸多禁限(xian)規定，并要(yao)求線下零售商、電(dian)商、快遞和(he)(he)外(wai)賣企業向政府報告(gao)一次性(xing)塑(su)料制品的使用和(he)(he)回收情況。

針對(dui)各類(lei)垃圾(ji)的(de)(de)減量，它(ta)提(ti)出“生活(huo)垃圾(ji)產生者(zhe)責任(ren)”概(gai)念，即源(yuan)頭(tou)(tou)減量與分(fen)類(lei)投(tou)放(fang)是單(dan)位、家庭和個人的(de)(de)義務，因此提(ti)出以“產生者(zhe)付費(fei)”模(mo)式為垃圾(ji)處置籌集資(zi)金。前述磐之石(shi)的(de)(de)報告也(ye)提(ti)出建立能(neng)夠(gou)反映真實處理成本的(de)(de)處理收費(fei)制度，在抑制垃圾(ji)源(yuan)頭(tou)(tou)產生的(de)(de)同時(shi)，也(ye)可(ke)以替代(dai)此前的(de)(de)“錯誤激勵”。

新《固(gu)(gu)廢(fei)(fei)法》還首次引入了“生(sheng)產者責任(ren)(ren)延伸(shen)制度(du)”，要求電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子、鉛蓄電(dian)(dian)池、車用動(dong)力(li)電(dian)(dian)池等(deng)產品(pin)的(de)(de)(de)生(sheng)產者建立與(yu)銷量相匹(pi)配的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)舊產品(pin)回收體系(xi)，并有(you)效實現回收和利用。但(dan)環(huan)保人士認(ren)為這些產品(pin)的(de)(de)(de)范圍仍過窄(zhai)。同樣值得關(guan)注的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，“新限塑(su)令”和新《固(gu)(gu)廢(fei)(fei)法》都(dou)要求推(tui)動(dong)用“可降(jiang)(jiang)解材料(liao)(liao)”替代塑(su)料(liao)(liao)。但(dan)是(shi)(shi)，在(zai)《南方周(zhou)末(mo)》的(de)(de)(de)另一篇報(bao)道中多(duo)位(wei)專家(jia)表(biao)示(shi)，“可降(jiang)(jiang)解塑(su)料(liao)(liao)”難(nan)(nan)以(yi)用常規技術降(jiang)(jiang)解，且(qie)在(zai)分(fen)類(lei)過程中難(nan)(nan)以(yi)與(yu)普通塑(su)料(liao)(liao)區(qu)分(fen)。更(geng)重要的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，他們擔心，在(zai)它成為真(zhen)正環(huan)境友好的(de)(de)(de)材料(liao)(liao)之前，卻有(you)可能轉移人們對垃(la)圾(ji)(ji)源(yuan)頭減(jian)量的(de)(de)(de)關(guan)注，并讓(rang)一次性(xing)消(xiao)費文化得以(yi)延續(xu)。這可能讓(rang)塑(su)料(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)源(yuan)頭減(jian)量的(de)(de)(de)任(ren)(ren)務變得復雜化。