生產(chan)生活產(chan)生大(da)量垃(la)(la)(la)圾；這些垃(la)(la)(la)圾浪費大(da)量資源，占據大(da)量土地(di)，危害生態環境和人(ren)體(ti)健(jian)康，不僅(jin)需要妥(tuo)善(shan)管理(li)(li)、處(chu)理(li)(li)，更(geng)需要政府、垃(la)(la)(la)圾產(chan)生者、垃(la)(la)(la)圾處(chu)理(li)(li)者及其(qi)他相關主體(ti)良(liang)性互動的多(duo)元治理(li)(li)。

1.垃圾治理的世人物事

垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治理(li)(li)是政府與社(she)會(hui)(hui)共同處理(li)(li)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)事物的(de)(de)所有方(fang)(fang)式(shi)(shi)方(fang)(fang)法與行動的(de)(de)總和(he)，包(bao)括(kuo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產生(sheng)、收集、儲存、運輸、資源化利用(yong)和(he)處置全過程中(zhong)的(de)(de)互動方(fang)(fang)式(shi)(shi)方(fang)(fang)法與行動；是一種全程、綜合(he)、多元的(de)(de)治理(li)(li)。正因如此(ci)；目的(de)(de)是實(shi)現(xian)(xian)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治理(li)(li)主體(ti)良(liang)性互動、垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)妥(tuo)善(shan)處理(li)(li)和(he)維(wei)護社(she)會(hui)(hui)公益，即實(shi)現(xian)(xian)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)妥(tuo)善(shan)治理(li)(li)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治理(li)(li)是項經濟活動，又(you)是項社(she)會(hui)(hui)活動。

垃圾治理的(de)主(zhu)體(ti)，即垃圾治理的(de)“人”，是(shi)(shi)多(duo)元的(de)，主(zhu)要主(zhu)體(ti)可用“垃圾產生(sheng)者(zhe)”“垃圾處(chu)理者(zhe)”“政府”和“第三方”概括，更廣泛的(de)垃圾治理主(zhu)體(ti)囊括“黨(dang)、政、群、企、社(she)、媒”，可謂是(shi)(shi)全社(she)會(hui)。

在不同(tong)的(de)(de)垃(la)(la)圾治(zhi)理環節(jie)，垃(la)(la)圾治(zhi)理的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)主(zhu)(zhu)體(ti)有所不同(tong)。垃(la)(la)圾產生源(yuan)頭的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)主(zhu)(zhu)體(ti)是垃(la)(la)圾產生者(zhe)、政府和(he)(he)獨立于(yu)垃(la)(la)圾產生者(zhe)與政府的(de)(de)第(di)三方（如物業管(guan)(guan)理公司、居(ju)委會(hui)或(huo)其他(ta)企(qi)業、社會(hui)組織）；垃(la)(la)圾資源(yuan)化利(li)用和(he)(he)處(chu)置環節(jie)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)主(zhu)(zhu)體(ti)是垃(la)(la)圾處(chu)理者(zhe)、政府和(he)(he)獨立于(yu)垃(la)(la)圾處(chu)理者(zhe)與政府的(de)(de)第(di)三方監(jian)管(guan)(guan)、監(jian)測等企(qi)業、社會(hui)組織、群眾代表(biao)。

垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理的(de)(de)“物”包括需(xu)要治(zhi)理的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)和(he)治(zhi)理垃(la)圾(ji)(ji)所(suo)涉及的(de)(de)一(yi)切物件，如儲存垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)容器(qi)，收集垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)站點、運(yun)輸垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)車(che)輛、利用與(yu)處(chu)置垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)設(she)施等。

垃圾治(zhi)理(li)的(de)“事”包(bao)(bao)括(kuo)3大類(lei)：協調(diao)垃圾治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)的(de)行(xing)為、處(chu)理(li)垃圾和向社會提供與垃圾治(zhi)理(li)相關的(de)服務。處(chu)理(li)垃圾的(de)“事”包(bao)(bao)括(kuo)垃圾源頭(tou)減量與排放控制、垃圾收集、運輸、資源化利用(yong)和焚燒填(tian)埋處(chu)置(zhi)及其相關的(de)事務。

垃(la)圾(ji)治理(li)(li)的(de)“世”是垃(la)圾(ji)治理(li)(li)的(de)人(ren)、物、事所形成的(de)有(you)機體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，如(ru)治理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、處理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、制度體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、法律體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)等(deng)。垃(la)圾(ji)妥善治理(li)(li)就(jiu)是要(yao)實現垃(la)圾(ji)治理(li)(li)世界簡單、有(you)序、和諧。

2.垃圾治理具有3層基本(ben)涵(han)義

一是政(zheng)府(fu)主(zhu)導。垃(la)圾(ji)(ji)的排(pai)放具(ju)有(you)外部不經濟(ji)(ji)性(xing)，排(pai)放后的垃(la)圾(ji)(ji)具(ju)有(you)競(jing)用性(xing)但不具(ju)有(you)排(pai)他(ta)(ta)性(xing)，是一種(zhong)“公(gong)(gong)共(gong)(gong)資源(yuan)”，且(qie)對生態環(huan)境(jing)和(he)人(ren)體健康具(ju)有(you)一定危(wei)害，損害社會公(gong)(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)，阻(zu)礙社會經濟(ji)(ji)可持續發展(zhan)；垃(la)圾(ji)(ji)的治(zhi)理(li)具(ju)有(you)外部（正）經濟(ji)(ji)型，垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)的服務性(xing)產(chan)品(pin)——環(huan)境(jing)容量，既不具(ju)有(you)競(jing)用性(xing)也(ye)不具(ju)有(you)排(pai)他(ta)(ta)性(xing)，是純(chun)碎的“公(gong)(gong)共(gong)(gong)物品(pin)”；而(er)且(qie)，垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)具(ju)有(you)跨(kua)界或跨(kua)域特(te)性(xing)，常常跨(kua)越(yue)人(ren)群(qun)、社區(qu)、行業(ye)與城(cheng)市功能區(qu)，甚至跨(kua)越(yue)行政(zheng)區(qu)劃、經濟(ji)(ji)帶(dai)與政(zheng)治(zhi)區(qu)域，政(zheng)府(fu)，——作為社會公(gong)(gong)眾(zhong)的代表，應(ying)當(dang)發揮積極作用，承(cheng)擔協調(diao)統籌責任，并(bing)克服大(da)包大(da)攬的體制(zhi)與思(si)維慣性(xing)，引導社會對具(ju)體事務自(zi)我管理(li)和(he)自(zi)主(zhu)自(zi)治(zhi)，維護公(gong)(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)；而(er)且(qie)，對于應(ying)急管理(li)和(he)公(gong)(gong)益(yi)性(xing)較(jiao)強或危(wei)害性(xing)較(jiao)大(da)的廢棄物處(chu)理(li)或處(chu)理(li)環(huan)節與作業(ye)，政(zheng)府(fu)還(huan)應(ying)當(dang)起到(dao)主(zhu)導作用，確保垃(la)圾(ji)(ji)得(de)到(dao)妥善(shan)處(chu)理(li)。

二(er)是(shi)政府(fu)與(yu)社(she)會(hui)公(gong)眾共同治理(li)(li)(li)(li)。所(suo)謂治理(li)(li)(li)(li)就意味著主體(ti)多(duo)元(yuan)，是(shi)社(she)會(hui)化治理(li)(li)(li)(li)或(huo)多(duo)元(yuan)治理(li)(li)(li)(li)或(huo)多(duo)中心治理(li)(li)(li)(li)。垃圾治理(li)(li)(li)(li)是(shi)政府(fu)與(yu)社(she)會(hui)公(gong)眾形成的(de)社(she)會(hui)的(de)自身事(shi)務(wu)，理(li)(li)(li)(li)當由社(she)會(hui)自我管(guan)理(li)(li)(li)(li)和自主自治，是(shi)政府(fu)引導下政府(fu)、非(fei)政府(fu)組織、企事(shi)業單位、居民等(deng)多(duo)元(yuan)主體(ti)之間通過平等(deng)協商、談判、互(hu)動(dong)與(yu)合作的(de)多(duo)元(yuan)治理(li)(li)(li)(li)及實現(xian)治理(li)(li)(li)(li)績效的(de)過程，需(xu)要政府(fu)與(yu)公(gong)眾各負其(qi)責(ze)、積極作為并良(liang)性互(hu)動(dong)，發(fa)揮(hui)自然(ran)規(gui)律(lv)、社(she)會(hui)規(gui)律(lv)和經(jing)濟規(gui)律(lv)等(deng)客觀規(gui)律(lv)的(de)作用，尤其(qi)需(xu)要完(wan)善市場(chang)競爭體(ti)系(xi)，充分(fen)發(fa)揮(hui)市場(chang)作用，統(tong)籌協商，共同治理(li)(li)(li)(li)。

三是必(bi)須(xu)(xu)維(wei)護社(she)會(hui)(hui)秩序、效(xiao)(xiao)率(lv)、正義(yi)與(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)平。垃圾(ji)治理具有(you)主體多元、客體跨界或跨域(yu)及合作治理等特點，治理的(de)根本目的(de)是減少(shao)資(zi)源消耗和(he)(he)垃圾(ji)產(chan)量，減少(shao)填埋處置的(de)無用垃圾(ji)量，保護生(sheng)態環境(jing)，增大社(she)會(hui)(hui)福利(li)，保證社(she)會(hui)(hui)經濟(ji)(ji)可持(chi)續發(fa)展，其產(chan)品環境(jing)容量與(yu)(yu)服(fu)務性產(chan)品是既(ji)不具有(you)排(pai)(pai)他性也不具有(you)競用性的(de)“公(gong)(gong)(gong)共物(wu)品”，這就要(yao)求(qiu)垃圾(ji)治理必(bi)須(xu)(xu)把為民服(fu)務理念(nian)放在首(shou)位，維(wei)護社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)共利(li)益(yi)(yi)，公(gong)(gong)(gong)平分配，公(gong)(gong)(gong)平參與(yu)(yu)，公(gong)(gong)(gong)平競爭，做(zuo)到(dao)環境(jing)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)、社(she)會(hui)(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)和(he)(he)經濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)三統一；再(zai)者(zhe)，垃圾(ji)是追求(qiu)利(li)益(yi)(yi)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)(he)追求(qiu)享受的(de)消費的(de)產(chan)物(wu)，排(pai)(pai)放前屬于私有(you)品（“污染者(zhe)負責(ze)”原則的(de)依(yi)據(ju)），這就要(yao)求(qiu)生(sheng)產(chan)者(zhe)堅持(chi)可持(chi)續生(sheng)產(chan)和(he)(he)消費者(zhe)堅持(chi)可持(chi)續消費，并承擔垃圾(ji)治理費用等責(ze)任與(yu)(yu)義(yi)務。垃圾(ji)治理必(bi)須(xu)(xu)維(wei)護社(she)會(hui)(hui)秩序、效(xiao)(xiao)率(lv)、正義(yi)與(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)平，注重資(zi)源環境(jing)、社(she)會(hui)(hui)和(he)(he)經濟(ji)(ji)績效(xiao)(xiao)。

垃(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)與(yu)全(quan)社會(hui)(hui)每個成員(yuan)息息相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)，但社會(hui)(hui)成員(yuan)在垃(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)活動(dong)中起(qi)著(zhu)不同的(de)(de)作(zuo)用，形成社會(hui)(hui)各利(li)益(yi)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)方(fang)。垃(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)生者(zhe)(zhe)和(he)排放者(zhe)(zhe)同時也(ye)是垃(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)需求(qiu)(qiu)者(zhe)(zhe)或受益(yi)者(zhe)(zhe)，即垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)(de)源(yuan)頭產(chan)生者(zhe)(zhe)與(yu)排放者(zhe)(zhe)和(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)服務的(de)(de)需求(qiu)(qiu)者(zhe)(zhe)實際上是一個主體(ti)，可統稱為“源(yuan)頭需求(qiu)(qiu)側(ce)(ce)(ce)(ce)”。垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)向源(yuan)頭需求(qiu)(qiu)側(ce)(ce)(ce)(ce)提供(gong)處(chu)理(li)(li)服務；對應源(yuan)頭需求(qiu)(qiu)側(ce)(ce)(ce)(ce)，垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)可稱為“垃(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)服務的(de)(de)供(gong)給側(ce)(ce)(ce)(ce)”。源(yuan)頭需求(qiu)(qiu)側(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)供(gong)給側(ce)(ce)(ce)(ce)實則是全(quan)體(ti)社會(hui)(hui)。政(zheng)府(fu)統籌效(xiao)率與(yu)效(xiao)益(yi)及私利(li)與(yu)公益(yi)，兼顧效(xiao)率與(yu)公平。可見，垃(la)(la)(la)圾(ji)治(zhi)理(li)(li)需要研(yan)(yan)究政(zheng)府(fu)、社會(hui)(hui)及社會(hui)(hui)各利(li)益(yi)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)方(fang)之(zhi)(zhi)間互動(dong)的(de)(de)方(fang)式(shi)方(fang)法，重點研(yan)(yan)究政(zheng)府(fu)、源(yuan)頭需求(qiu)(qiu)側(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)供(gong)給側(ce)(ce)(ce)(ce)三者(zhe)(zhe)之(zhi)(zhi)間互動(dong)的(de)(de)方(fang)式(shi)方(fang)法。

3.垃圾治理的特征

對(dui)垃圾治(zhi)理的定義(yi)與(yu)基(ji)本涵(han)義(yi)展開分析(xi)，可以得(de)出垃圾治(zhi)理的顯著特征：

1）政(zheng)府主導，廣(guang)泛吸收社會公眾參與。

垃圾與人(ren)類(lei)社會(hui)生(sheng)產生(sheng)活(huo)(huo)活(huo)(huo)動同存，垃圾治理本身就是人(ren)類(lei)生(sheng)產生(sheng)活(huo)(huo)活(huo)(huo)動的組成部分，垃圾的產生(sheng)與治理必然(ran)離不開(kai)社會(hui)公(gong)眾的參(can)與。

首先，社會公眾是垃圾的(de)(de)產生者、排放(fang)者和受益者，自然而(er)然地成為垃圾治(zhi)理的(de)(de)主體。

其次(ci)，社(she)(she)會(hui)(hui)公眾(zhong)是(shi)垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)活動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)作(zuo)業(ye)主體。社(she)(she)會(hui)(hui)各(ge)利益相關(guan)方擁有(you)排(pai)放垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)權利，擁有(you)享受垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)服務(wu)的(de)(de)(de)權利，也有(you)參(can)與(yu)(yu)垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)義(yi)務(wu)。實(shi)際上，無論(lun)是(shi)政府(fu)購(gou)買服務(wu)，或是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)組織(zhi)(zhi)主導下的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，都(dou)離(li)不開社(she)(she)會(hui)(hui)公眾(zhong)的(de)(de)(de)自(zi)覺自(zi)愿行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)，離(li)不開企(qi)業(ye)參(can)與(yu)(yu)和社(she)(she)會(hui)(hui)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)化運(yun)作(zuo)；而且，居（村）委(wei)會(hui)(hui)，作(zuo)為(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)基(ji)本組成(cheng)單(dan)元的(de)(de)(de)社(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)社(she)(she)區(qu)組織(zhi)(zhi)，更是(shi)負有(you)發動(dong)(dong)(dong)、組織(zhi)(zhi)社(she)(she)區(qu)內公眾(zhong)參(can)與(yu)(yu)廢(fei)(fei)棄(qi)物治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)活動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)責任(ren)與(yu)(yu)義(yi)務(wu)；行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)(hui)，作(zuo)為(wei)生(sheng)產生(sheng)活活動(dong)(dong)(dong)（包括垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)活動(dong)(dong)(dong)）的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)組織(zhi)(zhi)，負有(you)發動(dong)(dong)(dong)、組織(zhi)(zhi)行(xing)(xing)業(ye)內相關(guan)單(dan)位(wei)參(can)與(yu)(yu)廢(fei)(fei)棄(qi)物治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)活動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)責任(ren)與(yu)(yu)義(yi)務(wu)。

此外，垃圾處理(li)事關社(she)會經(jing)濟可持續發展(zhan)，甚至事關民生和公共(gong)利益，需(xu)要政府發揮宏觀調(diao)控與調(diao)節作用，統(tong)籌管理(li)，引(yin)導社(she)會公眾參與并妥善處理(li)垃圾治理(li)事務。

垃圾治(zhi)(zhi)理(li)(li)以(yi)“人(ren)——自(zi)(zi)然人(ren)和法人(ren)，也包括(kuo)其(qi)利(li)益代表者即政府”為主體(ti)，需(xu)要分析經濟(ji)人(ren)、社(she)會人(ren)和政治(zhi)(zhi)人(ren)3種屬性(xing)對(dui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響。人(ren)是“理(li)(li)性(xing)”經濟(ji)人(ren)，難(nan)(nan)免(mian)追求(qiu)自(zi)(zi)利(li)自(zi)(zi)保極大化(hua)；人(ren)是具有心理(li)(li)活動的(de)(de)(de)(de)人(ren)，其(qi)行為難(nan)(nan)免(mian)不(bu)受心理(li)(li)驅動；但人(ren)也是社(she)會的(de)(de)(de)(de)人(ren)和政治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)人(ren)，其(qi)行為受復雜(za)的(de)(de)(de)(de)社(she)會關系與(yu)政治(zhi)(zhi)關系制約(yue)，在追求(qiu)自(zi)(zi)利(li)自(zi)(zi)保極大化(hua)的(de)(de)(de)(de)同時，表現出“非理(li)(li)性(xing)”的(de)(de)(de)(de)參與(yu)意識、社(she)會意識、利(li)他主義、公(gong)(gong)正(zheng)意識等(deng)奉獻(xian)精神，有意愿也有外(wai)部約(yue)束地尋求(qiu)個(ge)人(ren)利(li)益與(yu)團體(ti)（組織）利(li)益、社(she)會利(li)益的(de)(de)(de)(de)統一(yi)，這是垃圾治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)依據；但人(ren)的(de)(de)(de)(de)理(li)(li)性(xing)與(yu)非理(li)(li)性(xing)的(de)(de)(de)(de)糾結心理(li)(li)會產生責任分散效(xiao)應(ying)（旁觀(guan)者效(xiao)應(ying)）、搭便車效(xiao)應(ying)、鄰避(bi)效(xiao)應(ying)、不(bu)值得(de)定律等(deng)“社(she)會失靈(ling)”問(wen)題，而且，垃圾治(zhi)(zhi)理(li)(li)賴以(yi)運轉的(de)(de)(de)(de)市(shi)場機(ji)制存在壟斷或壟斷競爭(zheng)、外(wai)部影(ying)響、公(gong)(gong)共物品、信息(xi)不(bu)完全(quan)與(yu)不(bu)對(dui)稱等(deng)“市(shi)場失靈(ling)”問(wen)題，遏(e)制市(shi)場失靈(ling)與(yu)社(she)會失靈(ling)需(xu)要政府管(guan)制（規制）。

2）強調政府、社會(hui)及社會(hui)各利益相(xiang)關方(fang)之(zhi)間(jian)的互相(xiang)依(yi)賴性和互動性。

從產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)命周期來看，社會各(ge)利(li)益(yi)(yi)相(xiang)關方可(ke)分(fen)為產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)、垃圾(ji)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)(he)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)（負責收集、儲存、運輸(shu)、處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)、處(chu)(chu)(chu)(chu)置等作(zuo)業，為處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)或(huo)提供(gong)者(zhe)(zhe)(zhe)）。產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)負有源(yuan)(yuan)頭減量(liang)和(he)(he)相(xiang)關廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)回收利(li)用(yong)責任(ren)，廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)負有按既定分(fen)流(liu)分(fen)類(lei)等排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)規(gui)定排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)與儲存的(de)責任(ren)，廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)負有妥善處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)責任(ren)。一(yi)般而言，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)(he)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)不(bu)僅制(zhi)造、排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，也是(shi)減量(liang)、分(fen)流(liu)分(fen)類(lei)、回收利(li)用(yong)等作(zuo)業的(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)(he)治理(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)的(de)享受者(zhe)(zhe)(zhe)；處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)提供(gong)垃圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)，但作(zuo)為人(ren)類(lei)活動的(de)一(yi)份(fen)子，也是(shi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)(he)廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)。可(ke)見，產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)、廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)和(he)(he)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)既是(shi)廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)與排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)源(yuan)(yuan)頭，又(you)是(shi)廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)治理(li)(li)(li)的(de)需求(qiu)者(zhe)(zhe)(zhe)或(huo)受益(yi)(yi)者(zhe)(zhe)(zhe)，彼此不(bu)分(fen)。由(you)此可(ke)見，社會各(ge)利(li)益(yi)(yi)相(xiang)關方具(ju)(ju)有一(yi)定的(de)分(fen)工(gong)，但身份(fen)與作(zuo)用(yong)界(jie)限具(ju)(ju)有一(yi)定的(de)交集與模糊性，天(tian)然(ran)就(jiu)具(ju)(ju)有互(hu)相(xiang)依賴型(xing)與互(hu)動性，彼此應協(xie)作(zuo)協(xie)同，增大(da)各(ge)自的(de)利(li)益(yi)(yi)與社會福利(li)。

垃(la)圾治理的環境容量與服務型產(chan)品是公共物品，多(duo)數情(qing)況下(xia)，其(qi)生產(chan)（提供(gong)(gong)）由(you)廢棄物處理者(zhe)負責，其(qi)購買(mai)與分(fen)配(pei)(pei)由(you)政府負責，其(qi)消費(fei)是全(quan)體社(she)會，即(ji)其(qi)生產(chan)（提供(gong)(gong)）、消費(fei)與購買(mai)分(fen)配(pei)(pei)相分(fen)離，需要處理者(zhe)、消費(fei)者(zhe)與分(fen)配(pei)(pei)者(zhe)協商協調與互相監督，確保政府購買(mai)分(fen)配(pei)(pei)程(cheng)序與實體的公平性。

此外(wai)，垃圾治(zhi)理不(bu)僅存(cun)在市場(chang)失(shi)靈(ling)(ling)(ling)與(yu)(yu)社(she)(she)(she)會失(shi)靈(ling)(ling)(ling)，因政(zheng)府(fu)體(ti)制及其運行機制缺陷，也(ye)存(cun)在政(zheng)府(fu)行為的負內部(bu)性(xing)（自利(li)性(xing)）、負外(wai)部(bu)性(xing)（損(sun)失(shi)外(wai)部(bu)利(li)益(yi)）、信(xin)息(xi)不(bu)完全與(yu)(yu)不(bu)對(dui)稱、政(zheng)府(fu)被企業俘獲等“政(zheng)府(fu)失(shi)靈(ling)(ling)(ling)”問題。政(zheng)府(fu)應引導社(she)(she)(she)會遵循市場(chang)導向，遏(e)制市場(chang)失(shi)靈(ling)(ling)(ling)與(yu)(yu)社(she)(she)(she)會失(shi)靈(ling)(ling)(ling)，同時，社(she)(she)(she)會應監督政(zheng)府(fu)避免政(zheng)府(fu)失(shi)靈(ling)(ling)(ling)。

3）倚賴(lai)社會自主自治網絡體系。

垃圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)注重(zhong)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)自(zi)(zi)(zi)(zi)我管(guan)理(li)(li)和自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)出臺(tai)相關法制并依法行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)，引導(dao)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)自(zi)(zi)(zi)(zi)我管(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)，并遵循市(shi)(shi)場導(dao)向，均衡需求與(yu)(yu)供(gong)給、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)與(yu)(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)福(fu)利、效(xiao)率與(yu)(yu)公(gong)平(ping)。因(yin)垃圾(ji)(ji)，尤(you)其是(shi)生活(huo)垃圾(ji)(ji)，其產生、性質與(yu)(yu)處(chu)理(li)(li)具有地域性和行(xing)(xing)(xing)業性，其治(zhi)(zhi)理(li)(li)，尤(you)其是(shi)分流分類、回收等預處(chu)理(li)(li)作業，應(ying)該實行(xing)(xing)(xing)區(qu)域（地方）自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)和行(xing)(xing)(xing)業自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)。社(she)(she)(she)區(qu)是(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)基本(ben)(ben)組成(cheng)(cheng)單元，區(qu)域自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)基本(ben)(ben)方式就是(shi)社(she)(she)(she)區(qu)自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)通過自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)組織和集體選擇(ze)，建立利益(yi)與(yu)(yu)矛盾協(xie)調(diao)機制，發揮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)與(yu)(yu)市(shi)(shi)場的(de)(de)作用，確(que)保“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)引導(dao)，市(shi)(shi)場導(dao)向、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)”有序而高效(xiao)，抑制市(shi)(shi)場失靈、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)失靈與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)失靈，向社(she)(she)(she)會(hui)(hui)提(ti)供(gong)公(gong)開(kai)、公(gong)平(ping)、公(gong)正、優質的(de)(de)綜合服(fu)務。垃圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)應(ying)建立健全社(she)(she)(she)會(hui)(hui)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)網絡體系(xi)。

4）多措并舉，綜(zong)合治理。

垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)具(ju)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)消耗、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)污(wu)染三(san)重性，作為(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)消耗與(yu)(yu)浪(lang)費產(chan)物(wu)的垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)需(xu)(xu)要(yao)減量(liang)(liang)化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)，作為(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)需(xu)(xu)要(yao)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化利用且(qie)再次回到人類(lei)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活之(zhi)中(zhong)，作為(wei)污(wu)染物(wu)的垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)需(xu)(xu)要(yao)無害化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)處(chu)(chu)置。垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)作為(wei)一(yi)項(xiang)公共活動(dong)，承(cheng)擔節約與(yu)(yu)保護資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環境(jing)、保障生(sheng)(sheng)態環境(jing)、生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活與(yu)(yu)人體(ti)健(jian)康安(an)全的責(ze)任(ren)；作為(wei)一(yi)種經(jing)(jing)濟活動(dong)，需(xu)(xu)要(yao)政府(fu)與(yu)(yu)社會(hui)按市場規律協調(diao)行動(dong)，提高治(zhi)理(li)(li)(li)(li)效率(lv)(lv)與(yu)(yu)經(jing)(jing)濟效益，及(ji)時(shi)、妥善(shan)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)應善(shan)用經(jing)(jing)濟手(shou)段(duan)、法律手(shou)段(duan)、行政手(shou)段(duan)和(he)科技手(shou)段(duan)，落實“污(wu)染者負責(ze)”與(yu)(yu)“受益者補(bu)償(chang)”原則及(ji)“生(sheng)(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)延伸制度”，加強廢棄物(wu)源(yuan)(yuan)(yuan)頭需(xu)(xu)求側管理(li)(li)(li)(li)，推進廢棄物(wu)分類(lei)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)，提高資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)率(lv)(lv)（資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)的垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)占垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)總量(liang)(liang)的比(bi)率(lv)(lv)），提高資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回收利用率(lv)(lv)（回收利用的資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)(liang)占資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)總量(liang)(liang)的比(bi)率(lv)(lv)），提高垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)效率(lv)(lv)與(yu)(yu)環境(jing)社會(hui)經(jing)(jing)濟效益，保障人類(lei)活動(dong)及(ji)健(jian)康安(an)全，多措并舉，綜合處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)。