“如(ru)期(qi)完(wan)成(cheng)(cheng)100項年(nian)度任務(wu)，55項指標(biao)取(qu)得預(yu)期(qi)成(cheng)(cheng)效，其中15項指標(biao)國內領先，9項指標(biao)國際先進(jin)。”近日，廣(guang)東(dong)省深(shen)圳市(shi)生態(tai)環境局公布了“無廢(fei)城市(shi)”建設試(shi)點工作(zuo)的階段性成(cheng)(cheng)果。

據了解(jie)，深圳(zhen)(zhen)市(shi)國土面積約1997平方公里，管理人口卻超過2000萬，各類固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物（以下簡稱(cheng)“固(gu)(gu)(gu)廢(fei)”）每天產生量高達44萬噸(dun)，固(gu)(gu)(gu)廢(fei)治理顯(xian)得(de)尤為(wei)(wei)迫切。因此，深圳(zhen)(zhen)市(shi)自2019年入選(xuan)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設試(shi)點以來，積極探索“治廢(fei)”新路徑(jing)，力爭(zheng)將深圳(zhen)(zhen)打造成為(wei)(wei)超大(da)型城(cheng)市(shi)固(gu)(gu)(gu)廢(fei)治理樣板(ban)。

統籌保障：四(si)(si)大體系“四(si)(si)輪”驅動

“成(cheng)立全市(shi)(shi)(shi)‘無廢城市(shi)(shi)(shi)’建設試點(dian)領(ling)導(dao)小組(zu)，市(shi)(shi)(shi)委書記親自(zi)任組(zu)長，市(shi)(shi)(shi)長擔任常務副組(zu)長，各有關單位‘一把(ba)手’為(wei)成(cheng)員，全市(shi)(shi)(shi)上下‘一盤(pan)棋’推進(jin)(jin)建設。”深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)生態環境局局長李水生介紹(shao)。在深(shen)(shen)圳(zhen)，“無廢城市(shi)(shi)(shi)”建設工作被擺在了全市(shi)(shi)(shi)工作的突出位置，市(shi)(shi)(shi)級(ji)領(ling)導(dao)統籌推進(jin)(jin)。

為確(que)保工作落細(xi)落實(shi)，深圳市高標準制(zhi)定試點建(jian)設實(shi)施(shi)方案，構建(jian)十大(da)體(ti)系，安排100項(xiang)(xiang)(xiang)任(ren)(ren)務，并按“臺(tai)賬化(hua)(hua)(hua)、項(xiang)(xiang)(xiang)目化(hua)(hua)(hua)、數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)、責(ze)(ze)任(ren)(ren)化(hua)(hua)(hua)”要求，分解落實(shi)到(dao)具體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)單位、責(ze)(ze)任(ren)(ren)人。同(tong)時，出臺(tai)生態環境保護工作責(ze)(ze)任(ren)(ren)清單，制(zhi)定組(zu)織實(shi)施(shi)、考核評(ping)估等9項(xiang)(xiang)(xiang)工作制(zhi)度，一方面明確(que)各部門固廢管理責(ze)(ze)任(ren)(ren)，另一方面全面協同(tong)各項(xiang)(xiang)(xiang)任(ren)(ren)務推(tui)進(jin)，動態實(shi)施(shi)評(ping)估。

此外，深圳(zhen)市深化體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)創新(xin)，建立(li)“制(zhi)(zhi)(zhi)度、市場、技術、監管(guan)”四(si)大體系(xi)進(jin)行“四(si)輪”驅動。“我們(men)利(li)用(yong)‘特區立(li)法(fa)(fa)權’優勢，在(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)度方面(mian)，將生(sheng)產(chan)者、產(chan)廢(fei)者責任延伸制(zhi)(zhi)(zhi)納入(ru)法(fa)(fa)治框架(jia)，編制(zhi)(zhi)(zhi)4部(bu)地方法(fa)(fa)規(gui)和(he)3部(bu)地方規(gui)章，出臺(tai)77份政策文件，用(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)度助力‘治廢(fei)’。”李水生(sheng)介紹。

在市場方(fang)面，強(qiang)化政(zheng)府宏觀經濟調控(kong)，系統(tong)打造綠(lv)色金融(rong)服(fu)務體系。積(ji)極培育本地固廢利用(yong)處置企(qi)業131家，財政(zheng)補貼(tie)52億元收運處置生活垃圾(ji)、市政(zheng)污泥、醫療廢物，激發固體廢物各(ge)類市場活力。

在技(ji)術(shu)方面，新增51項地(di)方標準規范(fan)，創新25項科技(ji)攻堅技(ji)術(shu)，其中(zhong)3項技(ji)術(shu)榮獲2020年度廣東省環(huan)境保護科學技(ji)術(shu)獎一等(deng)獎，5項技(ji)術(shu)入選國家(jia)“無廢城市”建設(she)試點(dian)先進(jin)適用技(ji)術(shu)目錄。

在(zai)監(jian)管方面，建立市-區-街道(dao)三級巡查執法(fa)體系，創新(xin)環保主任、環保顧問等制度(du)提高企業服(fu)務和監(jian)管水(shui)平。

源頭減量(liang)：“綠色(se)產業+綠色(se)生活”兩手抓

“降(jiang)低固廢產(chan)生強度是無廢城市(shi)建(jian)設的核心任(ren)務(wu)。”深圳市(shi)無廢城市(shi)建(jian)設試點領導小組辦公室(shi)相(xiang)關負(fu)責人說道。為全力推進固廢源頭減量(liang)，深圳市(shi)聚焦綠(lv)色循環，一手(shou)抓綠(lv)色產(chan)業發展，一手(shou)抓綠(lv)色生活(huo)推廣(guang)。

在綠色產業發展上，深圳市一方(fang)面淘汰低端落后(hou)企業，另(ling)一方(fang)面以(yi)高(gao)新技術為(wei)綠色賦能，積極(ji)推廣創新減(jian)排技術，其中(zhong)，深圳市招商工(gong)業集團友聯(lian)修船基地采用高(gao)壓水刀替換傳統鋼砂(sha)除銹的方(fang)式，助力一般工(gong)業固(gu)體廢物每年(nian)減(jian)少10萬噸。

與此(ci)同時，大力發展裝配式(shi)(shi)建筑，新(xin)開工(gong)裝配式(shi)(shi)建筑面積占比達38%，累計13個項(xiang)目獲評省級示范項(xiang)目，占全省30%，位居全省第一。此(ci)外，推進“美麗田園(yuan)”建設，秸(jie)稈還田利用(yong)，實現化肥和(he)農(nong)(nong)藥(yao)使用(yong)量零增長，農(nong)(nong)膜回(hui)收率93%，農(nong)(nong)藥(yao)包裝回(hui)收處置。

在綠色生(sheng)活推廣上，深圳市于2020年10月發布《深圳市生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)管(guan)理條例》，強制實(shi)(shi)施生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)，在全(quan)(quan)市設置2.2萬(wan)個(ge)集中分(fen)類(lei)投(tou)放點(dian)(dian)，聘請(qing)2萬(wan)名督導(dao)員現場定時定點(dian)(dian)督導(dao)。截至目前(qian)，全(quan)(quan)市3815個(ge)小區和1690個(ge)城中村實(shi)(shi)現垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)全(quan)(quan)覆蓋，生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)回收(shou)利用率從30%提升到42%，在全(quan)(quan)國46個(ge)重點(dian)(dian)城市垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)中名列前(qian)茅(mao)。

據了解，“無廢城市細(xi)胞(bao)”建設(she)、塑料污染治理升級行動、同城快遞綠色包裝和循環利用、“光盤行動”等也是深圳市推廣(guang)綠色生活方式，引領全(quan)民綠色行動的重要措施。

末(mo)端(duan)處(chu)置(zhi)：新建投產項(xiang)目(mu)提升本地處(chu)置(zhi)能力(li)

地少人多(duo)，產廢量大是深圳的“硬傷”，為實現各類(lei)固廢無害化處(chu)置(zhi)(zhi)，深圳通過本(ben)地處(chu)置(zhi)(zhi)和外運協同處(chu)置(zhi)(zhi)的方式已實現固體(ti)廢物100%無害化處(chu)置(zhi)(zhi)，但本(ben)地處(chu)置(zhi)(zhi)作為最(zui)高效的處(chu)置(zhi)(zhi)手段，仍(reng)存在處(chu)理處(chu)置(zhi)(zhi)能力不足問題(ti)。

因此，提升本地處置(zhi)能(neng)力顯得尤為(wei)重要，這既是深圳固(gu)廢治理面臨的最突出問題(ti)，也(ye)是體現超大型城(cheng)市和先行示范區擔當的關鍵。

深圳市以試(shi)點(dian)建(jian)設為契機，聚集資源(yuan)，加大投(tou)(tou)入，新建(jian)投(tou)(tou)產(chan)46個項(xiang)目，各類固體廢(fei)物本地無害化(hua)處(chu)置能力(li)提(ti)升(sheng)至每日(ri)6.5萬噸，資源(yuan)化(hua)利(li)用能力(li)提(ti)升(sheng)至每日(ri)14萬噸，無害化(hua)處(chu)置能力(li)比試(shi)點(dian)前增(zeng)加了一倍以上(shang)。

其中(zhong)，南(nan)山二期、寶安三(san)(san)期、東部(bu)電(dian)廠(chang)三(san)(san)個能源(yuan)生態園(yuan)垃(la)圾焚燒項目竣工投(tou)產(chan)，新(xin)增每(mei)日1萬噸(dun)處(chu)置(zhi)能力，原生生活垃(la)圾實現全量焚燒和(he)零填埋；累計建(jian)成24家固定式建(jian)筑(zhu)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)資源(yuan)化綜合(he)利用(yong)設(she)施，利用(yong)處(chu)置(zhi)能力達(da)(da)到(dao)每(mei)日12.1萬噸(dun)，初步實現綜合(he)利用(yong)產(chan)業化、規模化發展；新(xin)增8個危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)收(shou)(shou)集(ji)和(he)3個利用(yong)處(chu)置(zhi)設(she)施，全市(shi)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)本地收(shou)(shou)運(yun)處(chu)置(zhi)總能力達(da)(da)到(dao)每(mei)日2824噸(dun)，比試點前增加了31%，本地處(chu)置(zhi)種(zhong)類達(da)(da)到(dao)41大類，占危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)名錄的89%；新(xin)增18座污水處(chu)理廠(chang)污泥(ni)干化設(she)施，新(xin)建(jian)華(hua)潤海豐電(dian)廠(chang)污泥(ni)摻燒項目，摻燒發電(dian)能力達(da)(da)到(dao)每(mei)天6000噸(dun)，污水處(chu)理廠(chang)污泥(ni)實現零填埋。

目前，深(shen)圳市圍繞六類(lei)固體廢(fei)物(wu)(wu)開展綜合(he)治理改革(ge)，現已形成生活垃(la)(la)圾“分類(lei)收(shou)(shou)集(ji)減(jian)量+分類(lei)收(shou)(shou)運利用(yong)(yong)(yong)+全量焚(fen)燒處置(zhi)”模(mo)式(shi)(shi)、建筑垃(la)(la)圾“源頭減(jian)排+資源化利用(yong)(yong)(yong)+多渠道處置(zhi)+全過程(cheng)智慧監管(guan)”模(mo)式(shi)(shi)、一(yi)般(ban)工業固廢(fei)“綠色(se)制造+創新技術應用(yong)(yong)(yong)+電子聯單管(guan)理”模(mo)式(shi)(shi)、危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)“標準(zhun)化貯存間+視頻遠(yuan)程(cheng)執(zhi)法檢(jian)查(cha)+危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)平臺交(jiao)易”模(mo)式(shi)(shi)、市政(zheng)污泥“廠(chang)內(nei)深(shen)度(du)脫水+燃煤電廠(chang)摻燒處置(zhi)+零填埋”模(mo)式(shi)(shi)以(yi)(yi)及農業廢(fei)棄物(wu)(wu)“美麗田園+農膜定點回收(shou)(shou)+廢(fei)棄物(wu)(wu)循環利用(yong)(yong)(yong)”模(mo)式(shi)(shi)等一(yi)批(pi)可以(yi)(yi)為(wei)超大型城(cheng)市固廢(fei)治理提供經驗和借鑒的(de)示(shi)范(fan)模(mo)式(shi)(shi)。

閉環監管(guan)：科(ke)技賦能現代(dai)化固廢監管(guan)

值得一提的(de)是，智(zhi)慧管控作(zuo)為(wei)建立現代化(hua)固(gu)廢(fei)監管的(de)核心，深圳市以科技賦能智(zhi)慧管理(li)，始終把固(gu)體廢(fei)物智(zhi)慧監管系統作(zuo)為(wei)智(zhi)慧環保(bao)監管平臺建設(she)的(de)核心項目推(tui)進。

一方面(mian)，按照(zhao)全覆蓋監管要求(qiu)，建成全部固廢種類智能(neng)模塊，特別是針(zhen)對(dui)危險廢物，智慧監管已覆蓋所(suo)有產廢企業，處置企業全部完成視(shi)(shi)頻(pin)(pin)(pin)監控和車輛GPS+視(shi)(shi)頻(pin)(pin)(pin)在(zai)線監管，并通過(guo)視(shi)(shi)頻(pin)(pin)(pin)實施(shi)遠程檢查(cha)督導，實現“不(bu)見(jian)面(mian)”執法(fa)監管，最大限度(du)減少現場(chang)檢查(cha)頻(pin)(pin)(pin)次，節省執法(fa)人(ren)力，執法(fa)人(ren)員需求(qiu)縮(suo)減80%，實現全方位(wei)、無死角高效監管。

另一方(fang)面(mian)，按照全(quan)流(liu)程(cheng)管控(kong)思路，從產廢到(dao)運(yun)輸、處置，全(quan)流(liu)程(cheng)電子監控(kong)，自動產生數據，并實(shi)時分析預警，全(quan)過(guo)程(cheng)智能(neng)化閉環監管，實(shi)現源頭(tou)可追(zhui)溯(su)、過(guo)程(cheng)可跟蹤、處置可監控(kong)。

在(zai)深(shen)(shen)圳市(shi)(shi)“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)試點(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)會上(shang)，深(shen)(shen)圳市(shi)(shi)生態(tai)環境局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長(chang)文忠說道：“就(jiu)算試點(dian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)驗收通過，也只意味著(zhu)我市(shi)(shi)‘無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)’建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)才正式(shi)開始，我們還有很多(duo)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)要(yao)(yao)做(zuo)。”根據深(shen)(shen)圳市(shi)(shi)“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)總(zong)體(ti)目標的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，深(shen)(shen)圳到2020年(nian)底，要(yao)(yao)初步形成綠色(se)發展和(he)生活模式(shi)，固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)全部無(wu)(wu)害化處置；到2025年(nian)，“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”主(zhu)要(yao)(yao)指(zhi)標達到國際先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)化利(li)用顯(xian)著(zhu)提高；到2035年(nian)，“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”主(zhu)要(yao)(yao)指(zhi)標領先(xian)國際先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)源(yuan)頭減(jian)量效果顯(xian)著(zhu)；到本世紀中葉，“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”各項指(zhi)標領先(xian)國際先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，樹立“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”國際標桿。

下(xia)一步，深(shen)圳將(jiang)進一步深(shen)化(hua)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市”建設，加(jia)快深(shen)汕生態環境產業園等項目(mu)建設，持續提升固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物利(li)用處置(zhi)能力；深(shen)入開展各類(lei)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物精細化(hua)分類(lei)管理，重點提高再(zai)生資(zi)源回收利(li)用效(xiao)率；全面推(tui)廣“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)”行動，推(tui)進源頭(tou)減量，深(shen)度培育“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)”文化(hua)，以(yi)先行示范(fan)的使命，努力打(da)造超大型城市固(gu)廢(fei)(fei)(fei)治理的示范(fan)樣板(ban)。