垃圾(ji)治理要研究“垃圾”的具體性，還要研究治理垃圾的容器、設施等器物和治理垃圾所需的土地、資金、技術等資源的具體性，即要研究垃圾治理“物”的具體性；而且，更要精心研究垃圾治理“人”的具體性，不僅僅要研究垃圾產生者和聚落對垃圾產量、性質和排放特點等的決定性影響，還要研究垃圾(ji)治理主體對垃(la)圾治(zhi)理(li)(li)的態度。總(zong)之，垃(la)圾治(zhi)理(li)(li)要(yao)深入(ru)研究垃(la)圾治(zhi)理(li)(li)“人(ren)”“物”的具(ju)體(ti)性。

只有通過透(tou)徹(che)研(yan)究垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)人(ren)與物，才能(neng)掌握(wo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)體的(de)(de)心(xin)理(li)、思想和(he)行為(wei)傾(qing)向，才能(neng)掌握(wo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)特性(xing)，才能(neng)掌握(wo)可用(yong)于垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)器物、資(zi)源等“家(jia)底”，在此基礎上規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、計劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)事(shi)(shi)務才能(neng)廣為(wei)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)體歡迎并(bing)去(qu)積極實施(shi)，才能(neng)符合當地(di)條件而得以落實。垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)要(yao)根據當地(di)的(de)(de)“人(ren)”“物”條件去(qu)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、計劃(hua)(hua)(hua)和(he)實施(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)事(shi)(shi)務，這(zhe)就是垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)“事(shi)(shi)因人(ren)物而設”。

垃圾治(zhi)理(li)要“事(shi)(shi)因人(ren)物而(er)設”而(er)非“人(ren)物因事(shi)(shi)而(er)設”。這兩者的(de)(de)(de)差別其實(shi)就是“治(zhi)理(li)”與(yu)“管理(li)”差別的(de)(de)(de)體現。“治(zhi)理(li)”強調各垃圾治(zhi)理(li)主體的(de)(de)(de)協(xie)調一(yi)致、一(yi)切從實(shi)際出發和具體問(wen)題具體分析，先有人(ren)物再設事(shi)(shi)，有什(shen)么條件就做什(shen)么事(shi)(shi)，一(yi)切為(wei)了(le)事(shi)(shi)務得以落實(shi)；“管理(li)”強調行政(zheng)管理(li)主體的(de)(de)(de)掌控、一(yi)切從行政(zheng)管理(li)需求出發和按圖索(suo)引(yin)，先設事(shi)(shi)再找人(ren)物，沒(mei)有條件也(ye)要去做想做的(de)(de)(de)事(shi)(shi)，一(yi)切為(wei)了(le)心中的(de)(de)(de)宏偉藍圖，難(nan)免落入長官意識、形(xing)式主義和亂(luan)作為(wei)。

“事(shi)因(yin)人(ren)物而(er)設”強(qiang)調“事(shi)務(wu)得以落實(shi)”，并不等于否定事(shi)務(wu)的規劃(hua)(hua)與計(ji)劃(hua)(hua)；相(xiang)反(fan)，垃(la)圾治理(li)堅持“體(ti)系(xi)因(yin)事(shi)而(er)成(cheng)”，精心規劃(hua)(hua)與計(ji)劃(hua)(hua)垃(la)圾治理(li)事(shi)務(wu)以求實(shi)現簡單、有序(xu)、和諧的垃(la)圾治理(li)體(ti)系(xi)這幅(fu)藍圖，事(shi)務(wu)及(ji)體(ti)系(xi)規劃(hua)(hua)不僅具有前瞻性(xing)(xing)，也具有適度的超(chao)(chao)前性(xing)(xing)。這里的超(chao)(chao)前性(xing)(xing)指的是超(chao)(chao)出當(dang)(dang)地當(dang)(dang)時的人(ren)物條件。

垃(la)(la)(la)圾治理規劃(hua)要有適(shi)度的超前(qian)性，但這(zhe)個(ge)“適(shi)度超前(qian)”是可以通(tong)過創(chuang)新(xin)體制(zhi)、機制(zhi)和制(zhi)度引(yin)進人物而予(yu)以彌補(bu)的，如通(tong)過創(chuang)新(xin)人才(cai)流(liu)動(dong)制(zhi)度、優(you)惠扶(fu)持(chi)制(zhi)度等(deng)引(yin)進人才(cai)和企(qi)業(ye)家(jia)，通(tong)過鼓(gu)勵(li)公私(si)合營模式（PPP）解決運(yun)營管理、融(rong)(rong)(rong)資(zi)等(deng)困(kun)難(nan)，通(tong)過鼓(gu)勵(li)城鄉融(rong)(rong)(rong)合發展解決土(tu)地供應困(kun)難(nan)，通(tong)過創(chuang)新(xin)垃(la)(la)(la)圾排放(fang)費(fei)收繳制(zhi)度和鼓(gu)勵(li)工業(ye)垃(la)(la)(la)圾與生活垃(la)(la)(la)圾融(rong)(rong)(rong)合處理解決生活垃(la)(la)(la)圾處理費(fei)支付困(kun)難(nan)，等(deng)等(deng)。

最(zui)重要(yao)的(de)(de)是，事(shi)務規劃(hua)(hua)要(yao)適應體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)的(de)(de)需求。為此(ci)，不僅(jin)要(yao)規劃(hua)(hua)做什么事(shi)，誰(shui)去做，怎么做，還要(yao)規劃(hua)(hua)每件(jian)(jian)事(shi)做到什么程度，更(geng)要(yao)規劃(hua)(hua)每件(jian)(jian)事(shi)的(de)(de)實施順序，要(yao)讓(rang)每件(jian)(jian)事(shi)以合(he)(he)適的(de)(de)面目發生在(zai)合(he)(he)適的(de)(de)時間、地點，讓(rang)一系(xi)(xi)列事(shi)務編制(zhi)成規劃(hua)(hua)中的(de)(de)垃(la)圾治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)(xi)藍圖，實現“體(ti)(ti)系(xi)(xi)因事(shi)而成”的(de)(de)垃(la)圾治(zhi)理思想。

只要深(shen)入(ru)研究垃圾治(zhi)理的世人(ren)物事，垃圾治(zhi)理主體懷(huai)揣利(li)自己(ji)不(bu)害他人(ren)和積(ji)極為(wei)他人(ren)謀利(li)益(yi)且(qie)不(bu)與他人(ren)爭利(li)益(yi)的“利(li)而不(bu)害，為(wei)而不(bu)爭”品德，垃圾治(zhi)理就能實現“事因人(ren)物而設，體系因事而成(cheng)”的思想。