社會成員在垃圾治理活動中會形成社會各利益相關方，他們的利益訴求及其在垃圾治理中的分工各有側重。從商品生命周期（包括商品生產、消費和垃圾處理全過程）角度分類，垃圾治理的社會主體可歸類為商品生產者、垃圾產(chan)生者（商品消(xiao)費(fei)者）和垃圾處理者3大利益相(xiang)關方。

如果從垃圾治理逆生產角度分類，將垃圾治理的社會主體可歸類“源頭需求側”和“垃(la)圾治理(li)服務的(de)供給側(ce)(ce)(ce)(ce)”2大(da)利益相(xiang)關方。源(yuan)頭(tou)(tou)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生者(zhe)(zhe)(zhe)（排(pai)放者(zhe)(zhe)(zhe)）同時也是(shi)(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)服務(wu)的(de)需(xu)求者(zhe)(zhe)(zhe)（受益者(zhe)(zhe)(zhe)），即源(yuan)頭(tou)(tou)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生者(zhe)(zhe)(zhe)和垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)服務(wu)的(de)需(xu)求者(zhe)(zhe)(zhe)實際上(shang)是(shi)(shi)一個主體，可統稱(cheng)為“源(yuan)頭(tou)(tou)需(xu)求側(ce)(ce)(ce)(ce)”；對應源(yuan)頭(tou)(tou)需(xu)求側(ce)(ce)(ce)(ce)，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)可稱(cheng)為“垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)服務(wu)供給側(ce)(ce)(ce)(ce)”。

垃(la)(la)圾(ji)處理(li)服(fu)務供給側(ce)與源頭(tou)需求側(ce)是垃(la)(la)圾(ji)治理(li)服(fu)務的供求雙方，這一點與商品(pin)正生產相同；有所不同的是，源頭(tou)需求側(ce)用(yong)自己的勞動(dong)向垃(la)(la)圾(ji)處理(li)服(fu)務供給側(ce)提供垃(la)(la)圾(ji)原料。

在(zai)商品正(zheng)(zheng)生(sheng)(sheng)產那里，原(yuan)料和工人(ren)勞動(dong)是確(que)定、可計(ji)量(liang)的，且都已經(jing)資本(ben)化，商品生(sheng)(sheng)產者(zhe)購買原(yuan)料和勞動(dong)；在(zai)對垃圾(ji)產生(sheng)(sheng)者(zhe)和源(yuan)頭(tou)需求(qiu)側(ce)沒有垃圾(ji)排放(fang)要求(qiu)的情況(kuang)下，垃圾(ji)處(chu)理僅僅是單(dan)純地(di)處(chu)理一堆廢(fei)物(wu)，原(yuan)料（垃圾(ji)）和工人(ren)勞動(dong)也(ye)是確(que)定、可計(ji)量(liang)的，可以像商品正(zheng)(zheng)生(sheng)(sheng)產那樣(yang)資本(ben)化。

但在垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)治理(li)(li)情形(xing)下，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)者(zhe)處理(li)(li)的(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)已經是經過垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產生者(zhe)和(he)(he)源頭(tou)需求側加(jia)工過的(de)(de)廢物(wu)，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)不再是垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)者(zhe)一家之事，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)和(he)(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)都帶有(you)(you)社(she)(she)會(hui)化勞動(dong)，而這(zhe)種社(she)(she)會(hui)化勞動(dong)的(de)(de)計量和(he)(he)資(zi)本(ben)化存在較大困難，此(ci)時，必(bi)須將(jiang)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產生者(zhe)和(he)(he)源頭(tou)需求側的(de)(de)勞動(dong)資(zi)本(ben)化，建立垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)排(pai)放征費制(zhi)(zhi)度(du)，唯有(you)(you)如此(ci)，才(cai)有(you)(you)可能制(zhi)(zhi)定出合理(li)(li)的(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費。

要(yao)將源頭需求側管理資(zi)本化(hua)。實(shi)行“多產(chan)生（排(pai)(pai)放(fang)）多付(fu)費(fei)(fei)”、“減排(pai)(pai)補貼，超排(pai)(pai)懲罰(fa)”等經(jing)濟政策，建立健全(quan)垃圾(ji)排(pai)(pai)放(fang)“按(an)類(lei)按(an)量(liang)(liang)(liang)計(ji)價計(ji)費(fei)(fei)”征費(fei)(fei)制(zhi)度，強化(hua)公眾的產(chan)生（排(pai)(pai)放(fang)）成本意識，減少資(zi)源消耗、產(chan)品廢棄物產(chan)量(liang)(liang)(liang)、垃圾(ji)產(chan)量(liang)(liang)(liang)和(he)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)。

利益相關(guan)方(fang)的(de)分類依據不同(tong)，會(hui)得(de)到不同(tong)的(de)利益相關(guan)方(fang)，相應的(de)利益訴求及其在垃(la)圾治(zhi)理中的(de)作用(yong)也會(hui)不同(tong)，他們與(yu)政府的(de)關(guan)系也隨(sui)之(zhi)變化，再考(kao)慮到垃(la)圾治(zhi)理的(de)公益性和政府的(de)主導(dao)作用(yong)，可以預見，垃(la)圾治(zhi)理的(de)政治(zhi)