2019年(nian)以來，山東省(sheng)榮成(cheng)市全面(mian)推(tui)進(jin)農村(cun)生活垃圾(ji)分(fen)(fen)類試點，確保農村(cun)生活垃圾(ji)分(fen)(fen)類投放、分(fen)(fen)類收集、分(fen)(fen)類運輸、分(fen)(fen)類處理。近兩年(nian)的時間，榮成(cheng)在農村(cun)生活垃圾(ji)分(fen)(fen)類方面(mian)取得了很(hen)多寶貴的經驗。

4月9日下午(wu)，“2021垃(la)圾分(fen)類（廣州）高峰論壇”專題發言環(huan)節(jie)，榮成(cheng)市環(huan)境衛(wei)生(sheng)服(fu)務中(zhong)心主(zhu)任曲(qu)青分(fen)享了《精準施(shi)策巧分(fen)類率先(xian)山(shan)東全覆蓋(gai)——榮成(cheng)市農村生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類做法介紹(shao)》。

首先，曲主任就(jiu)(jiu)榮城(cheng)(cheng)概況(kuang)以及垃圾分類(lei)背景做(zuo)了介紹。2019年1月10日(ri)，山東省政(zheng)府批準《榮城(cheng)(cheng)市農(nong)村生(sheng)活(huo)垃圾分類(lei)試點實施方案》，就(jiu)(jiu)這樣一(yi)步一(yi)個腳(jiao)印，2019年8月18日(ri)，榮成(cheng)被國家(jia)住建部公布為“農(nong)村生(sheng)活(huo)垃圾分類(lei)和資源化(hua)利用示范(fan)縣”。

接著，曲主任從“結合區域(yu)特點(dian)因地(di)制宜確(que)定垃圾(ji)分(fen)類標(biao)準(zhun)模式”，“發(fa)揮區域(yu)優勢精準(zhun)施策構建垃圾(ji)分(fen)類運行(xing)體系(xi)”，“借(jie)力(li)征信管理(li)靶向發(fa)力(li)健全(quan)垃圾(ji)分(fen)類長(chang)效(xiao)機制”，“取得成效(xiao)及工(gong)作心得”四個方面的內容(rong)介紹了榮成市農村生活垃圾(ji)分(fen)類做法。

一、結合區域特點因地(di)制宜確定(ding)垃圾分類(lei)標準模式(shi)

垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類必須要因地制宜。榮成農(nong)村(cun)采(cai)用的(de)是(shi)“4+1”模式：“4”是(shi)將生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)為有害垃(la)(la)(la)圾(ji)、可(ke)(ke)回(hui)收垃(la)(la)(la)圾(ji)、不(bu)可(ke)(ke)燃垃(la)(la)(la)圾(ji)、可(ke)(ke)燃垃(la)(la)(la)圾(ji)，“1”是(shi)對沙發、家具(ju)等大(da)件垃(la)(la)(la)圾(ji)統一收集處(chu)理。之(zhi)所以這么(me)分(fen)類是(shi)因為農(nong)村(cun)現(xian)在(zai)外出務工的(de)人比較多，人口老齡(ling)化(hua)嚴重(zhong)，廚余(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)真正產(chan)生量并不(bu)多，所以就(jiu)把廚余(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)納(na)入(ru)到可(ke)(ke)燃垃(la)(la)(la)圾(ji)大(da)類中。這種分(fen)類模式與日本初(chu)期分(fen)類模式不(bu)謀而合(he)。今后，隨著生活(huo)水平提高和垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類意識的(de)提升(sheng)，榮成將把廚余(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)從可(ke)(ke)燃垃(la)(la)(la)圾(ji)中細分(fen)出來。

榮成(cheng)的因地制宜確定垃圾(ji)分類標(biao)準模式主要表現在結(jie)合(he)地方氣候特(te)(te)點、結(jie)合(he)垃圾(ji)屬性特(te)(te)點、結(jie)合(he)區域環境特(te)(te)點、結(jie)合(he)村民習俗(su)特(te)(te)點。具體如下：

1、結合地(di)(di)方氣(qi)候特(te)(te)點(dian)。眾所周(zhou)知，榮(rong)成屬于北方沿海(hai)城(cheng)市，四季氣(qi)候分明，特(te)(te)別是(shi)到了冬季氣(qi)溫(wen)較低，陽光堆肥(fei)房就會變成“冷(leng)庫(ku)”，不但無法(fa)促進垃(la)(la)圾(ji)“發酵”，而且還會對垃(la)(la)圾(ji)進行(xing)“冷(leng)凍(dong)”儲存(cun)，不能實現濕垃(la)(la)圾(ji)再(zai)利用。對此，榮(rong)成本(ben)著“既學(xue)南方經(jing)驗做(zuo)法(fa)又(you)學(xue)先進理念，但不搞拿來主義和照搬照抄”的原則，在10多次到南方取經(jing)的基礎上，回來后逐個鎮街、村(cun)居實地(di)(di)走(zou)訪(fang)調研(yan)，多次座談、反復探討，最(zui)終確定農村(cun)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)“4+1”模(mo)式。

2、結合垃(la)(la)圾(ji)屬性(xing)特點。榮(rong)成轄22個(ge)鎮(zhen)和街道辦事(shi)處，883個(ge)村居，常住(zhu)人(ren)口74萬(wan)(wan)，每(mei)年產生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)30萬(wan)(wan)噸(dun)，日均(jun)約850噸(dun)，現有日處理能力1000噸(dun)的垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處理廠一處，處理爐渣占(zhan)比在30%以上(shang)，比一般地區高出7—12個(ge)百分(fen)點。經數據對比分(fen)析(xi)主要原(yuan)因是(shi)榮(rong)成地處沿海，其中垃(la)(la)圾(ji)中海鮮貝(bei)聲及渣土(tu)等不可(ke)(ke)燃燒(shao)成分(fen)占(zhan)比高，不僅影響了(le)(le)垃(la)(la)圾(ji)發酵(jiao)質量，而(er)且降低了(le)(le)焚燒(shao)熱值和發電量，為(wei)此，市財政每(mei)年要額(e)外增加(jia)(jia)450萬(wan)(wan)元，作為(wei)垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處理生(sheng)(sheng)物質補助費，爐膛溫度才能達國(guo)家(jia)環保標準850℃。經統計，開展垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)后將不可(ke)(ke)燃垃(la)(la)圾(ji)分(fen)開，每(mei)噸(dun)垃(la)(la)圾(ji)發電量增加(jia)(jia)了(le)(le)73度。

3、結合(he)區域(yu)(yu)環(huan)(huan)境特點(dian)。榮成(cheng)2009年開始實(shi)施(shi)(shi)城鄉(xiang)環(huan)(huan)衛(wei)(wei)一體化(hua)工(gong)作，建立了(le)“戶保(bao)潔、村收(shou)集(ji)、鎮頌、運、市(shi)處(chu)理(li)”的(de)城鄉(xiang)環(huan)(huan)衛(wei)(wei)一化(hua)工(gong)作體系(xi)，近年來又創新推行“環(huan)(huan)衛(wei)(wei)+”管理(li)模式(shi)，建立了(le)“一攬(lan)子”管理(li)機制，將(jiang)城鄉(xiang)環(huan)(huan)境衛(wei)(wei)生整治范圍(wei)擴(kuo)大到(dao)全(quan)市(shi)的(de)國省公路(lu)、縣鄉(xiang)道路(lu)、河道流域(yu)(yu)、鐵(tie)路(lu)沿(yan)線(xian)、漁港碼(ma)頭和(he)鎮街(jie)駐地，實(shi)現了(le)城鄉(xiang)環(huan)(huan)境衛(wei)(wei)生質量一體提升。在榮成(cheng)市(shi)域(yu)(yu)內凡是涉及(ji)到(dao)人(ren)居環(huan)(huan)頂綜合(he)曾扣(kou)的(de)問題，全(quan)部(bu)納入(ru)環(huan)(huan)衛(wei)(wei)部(bu)門一體管理(li)。原來的(de)垃圾運輸(shu)車、中轉(zhuan)站、固廢綜合(he)處(chu)理(li)與(yu)應用產業園等全(quan)部(bu)可以利(li)用，再適當增配(pei)部(bu)分垃圾分類(lei)設施(shi)(shi)設備(bei)，既(ji)不(bu)(bu)改變(bian)(bian)村民習(xi)俗、不(bu)(bu)改變(bian)(bian)運行體系(xi)、不(bu)(bu)改變(bian)(bian)考(kao)核機制，又能保(bao)障垃圾分類(lei)工(gong)作順利(li)實(shi)施(shi)(shi)。

4、結合(he)村(cun)民習俗(su)特點。榮成農村(cun)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)“4+1”模(mo)式，有害垃(la)圾(ji)單獨(du)放(fang)、可(ke)回收垃(la)圾(ji)拿去(qu)賣，再將(jiang)剩余的其(qi)他垃(la)圾(ji)按可(ke)燃和(he)不可(ke)燃進行(xing)分(fen)類(lei)(lei)，這種分(fen)法(fa)村(cun)民“易(yi)(yi)懂、易(yi)(yi)記，易(yi)(yi)接受、易(yi)(yi)操作”。通過一年多的運(yun)行(xing)情況(kuang)看，村(cun)民對垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)工作越來越認可(ke)、越來越積極，分(fen)類(lei)(lei)質量也越來越好。

二、發揮(hui)區域優(you)勢精準施策構建垃圾(ji)分類(lei)運行(xing)體系

（一）堅持分類(lei)投(tou)放，聚焦“三類(lei)群體(ti)”，培養形成行為自覺

1、聚焦鎮村干(gan)(gan)部(bu)抓點上突破。只要把鎮上黨(dang)(dang)委(wei)書(shu)(shu)記(ji)、鎮街黨(dang)(dang)委(wei)書(shu)(shu)記(ji)、村里(li)支部(bu)書(shu)(shu)記(ji)、村委(wei)主(zhu)任兩級(ji)班長抓好了就沒有干(gan)(gan)不上去的事兒。

2、聚焦志愿服務抓(zhua)擴面提(ti)升。市級層(ceng)面，開展(zhan)垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)知識宣(xuan)講“進(jin)村(cun)(cun)居(ju)、進(jin)社區(qu)、進(jin)大集(ji)”活動；鎮(zhen)街層(ceng)面，華北庫以(yi)黨建為(wei)引領，以(yi)志愿服務為(wei)基本形(xing)式，有獎有懲的“征信+垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)”志愿服務管理(li)體系；村(cun)(cun)居(ju)層(ceng)面，各(ge)村(cun)(cun)居(ju)具備(bei)1-4名垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)指導(dao)員，比如：①入戶走訪(fang)宣(xuan)講時間不(bu)低(di)于15分(fen)鐘；②志愿者自編自導(dao)自演快板(ban)、小(xiao)品、歌曲等(deng)節目喜聞樂見、膾(kuai)炙(zhi)人(ren)口；③分(fen)類(lei)(lei)(lei)指導(dao)員利用“村(cun)(cun)村(cun)(cun)響”設備(bei)巡回播(bo)報等(deng)。

3、聚焦(jiao)全(quan)民全(quan)員(yuan)抓全(quan)域(yu)覆(fu)蓋。榮(rong)成利用電視(shi)、廣(guang)播、報(bao)紙(zhi)、網絡、微(wei)信(xin)等(deng)平臺發布卓有成效。通過一(yi)(yi)個人(ren)(ren)帶(dai)動一(yi)(yi)個家庭，一(yi)(yi)個家庭帶(dai)動一(yi)(yi)個村居，一(yi)(yi)個村居帶(dai)動一(yi)(yi)個鎮(zhen)街，讓垃圾分類(lei)家喻戶曉，人(ren)(ren)人(ren)(ren)皆(jie)知。

（二(er)）堅持(chi)分類收(shou)集，建立“三類體(ti)系”，實現收(shou)運便捷高效

1、圍(wei)繞解決“源頭(tou)分(fen)(fen)類、終端(duan)混運”問題，緊(jin)盯收(shou)集、運輸、中轉(zhuan)三個環節，市(shi)級財政(zheng)投資1.34億元，按“城(cheng)市(shi)化”標準為農村配備垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類設施設備，夯實硬件(jian)基礎。所有的垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類設施設備全部由市(shi)財政(zheng)“買(mai)單”。建立(li)便捷化收(shou)儲體系(xi)、建立(li)智能(neng)化運輸體系(xi)、建立(li)科學化中轉(zhuan)體系(xi)；

按照“一次四分(fen)法”，村(cun)(cun)民(min)(min)在家(jia)里直接將垃圾(ji)分(fen)為(wei)“有害、可回收、可燃(ran)、不(bu)(bu)可燃(ran)”四類，采(cai)取“村(cun)(cun)民(min)(min)自(zi)送(song)、上門(men)收集、村(cun)(cun)民(min)(min)自(zi)送(song)與上門(men)收集相(xiang)結合”三種方式(shi)分(fen)類收集垃圾(ji)。一開始主(zhu)推(tui)“上門(men)收集”方式(shi)，既(ji)能(neng)給村(cun)(cun)民(min)(min)帶來方便(bian)又能(neng)保證垃圾(ji)分(fen)類質量(liang)，但(dan)需要單獨購置(zhi)收集車(che)、配備專職(zhi)收運員，運行(xing)費(fei)用高，所以發(fa)部分(fen)村(cun)(cun)居(ju)考(kao)(kao)慮到經(jing)濟狀況選擇了“村(cun)(cun)民(min)(min)自(zi)從”方式(shi)，實踐(jian)證明這種方式(shi)雖然(ran)節省費(fei)用但(dan)是效果不(bu)(bu)太理想，再(zai)加上市級層面考(kao)(kao)核嚴(yan)格(ge)（每月對鎮街垃圾(ji)分(fen)類成績排名次，報送(song)書記和市長批閱(yue)，并在市政府(fu)常務會上通(tong)報），通(tong)過(guo)一年多的(de)嚴(yan)格(ge)考(kao)(kao)核，“正推(tui)倒逼”750個村(cun)(cun)居(ju)改為(wei)“上門(men)收集”方式(shi)，占(zhan)村(cun)(cun)居(ju)總數的(de)90%;剩下10%的(de)村(cun)(cun)居(ju)主(zhu)要是采(cai)取“村(cun)(cun)民(min)(min)自(zi)送(song)與上門(men)收集相(xiang)結合”的(de)方式(shi)，距離(li)垃圾(ji)分(fen)類房近(jin)的(de)住戶(hu)(hu)(hu)由“村(cun)(cun)民(min)(min)自(zi)送(song)”，距離(li)遠(yuan)的(de)住戶(hu)(hu)(hu)由村(cun)(cun)居(ju)專職(zhi)運收員“上門(men)收集”，切實為(wei)確保垃圾(ji)分(fen)類質量(liang)把好“農戶(hu)(hu)(hu)關”；

（三(san)）堅持分類(lei)處理，突出“三(san)類(lei)應用”，推動資源(yuan)物盡其(qi)用

主要為可燃垃(la)圾能發電、可回(hui)收垃(la)圾拿去賣、有害垃(la)圾單(dan)獨放、不可燃垃(la)圾資源化。

三(san)、借力(li)征信管理靶向發力(li)健全垃圾(ji)分類(lei)長效機(ji)制

榮(rong)成(cheng)自2014年開始(shi)推行征信(xin)(xin)(xin)管理(li)，制定了(le)(le)詳細的(de)《信(xin)(xin)(xin)用實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案(an)和獎懲(cheng)細則》，實(shi)(shi)現了(le)(le)三個(ge)(ge)全(quan)覆(fu)蓋（征信(xin)(xin)(xin)系統覆(fu)蓋各個(ge)(ge)行業領域、征信(xin)(xin)(xin)對象覆(fu)蓋所(suo)有社會成(cheng)員(yuan)、征信(xin)(xin)(xin)內(nei)(nei)容覆(fu)蓋經濟(ji)社會活(huo)動），全(quan)市74萬常住人(ren)(ren)口、4.5萬個(ge)(ge)市場主體、150個(ge)(ge)部門單位、1420個(ge)(ge)村居和社會組織，都有自己的(de)“信(xin)(xin)(xin)用檔(dang)案(an)”和“誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)名片”，納入(ru)《信(xin)(xin)(xin)用榮(rong)成(cheng)》系統管理(li)，發動各行各業推岀激勵(li)優惠政策180多項，都是老百姓生活(huo)中(zhong)用的(de)著(zhu)的(de)“實(shi)(shi)惠”。例：個(ge)(ge)人(ren)(ren)征信(xin)(xin)(xin)達(da)到(dao)AAA級，可享受免費乘公交車1年、免費游覽全(quan)市所(suo)有景區、減免暖(nuan)氣費300元(yuan)、減免30方(fang)自來水費、獎勵(li)15斤雞蛋等(deng)；駕車違章、貸(dai)款失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)等(deng)均要扣減個(ge)(ge)人(ren)(ren)征信(xin)(xin)(xin)分，個(ge)(ge)人(ren)(ren)征信(xin)(xin)(xin)級別很低(di)會在找工作、評先進、升學(xue)、參軍、乘車（飛機(ji)）、貸(dai)款等(deng)方(fang)面都會受影響，在榮(rong)成(cheng)無論(lun)是單位還是個(ge)(ge)人(ren)(ren)，守信(xin)(xin)(xin)處處便利，失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)步步難行。主要內(nei)(nei)容：主打措施(shi)，抓征信(xin)(xin)(xin)獎懲(cheng)；常規措施(shi)，抓檢查考核；強化措施(shi)，抓專(zhuan)項督(du)導。

四、取得成效及工作心得

1、設施設備(bei)實現城(cheng)鎮化。按照城(cheng)市的標準來配，統(tong)一(yi)車(che)體(ti)顏色、統(tong)一(yi)分類(lei)標識、統(tong)一(yi)納入(ru)智(zhi)慧城(cheng)管(guan)模塊；

2、村民素質促升文明化。將村民開展垃圾分(fen)類(lei)效果納入征信考評，與村居兩委干部工資和村民福利掛鉤，發揮了很好的促進作用，村民的文明素質大幅提升；

3、分類(lei)效果帶來“經濟化”。主要(yao)體現(xian)在“一增加兩減(jian)少”，即增加發電量(liang)(liang)、減(jian)少垃(la)圾量(liang)(liang)、減(jian)少助燃費；

4、目前正(zheng)在(zai)推進(jin)的：己(ji)啟動(dong)建設再生資源綜合回收(shou)利用中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)、不可燃垃(la)(la)圾(ji)分揀中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)、大件(jian)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)置中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)及廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)“4個中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)”，最(zui)大限(xian)度提升垃(la)(la)圾(ji)后端分類處(chu)置和資源化綜合利用水平。

最后，曲主任用六點總(zong)結了榮成的農村垃(la)圾分(fen)類經驗：

1、因地制宜(yi)定方案

2、操作簡便易接受

3、政府買單(dan)穩保(bao)障

4、城市標準配設施(shi)

5、正推(tui)倒(dao)逼保(bao)質量

6、三定一督促(cu)長效