關于印發《農村環境整治資金管理辦法》的通知
財資環〔2021〕43號
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、生態環境廳（局），新疆生產建設兵團財政局、生態環境局：為加強農村環境整治資金使用管理，我們制定了《農村環境整治資金管理辦法》，現予印發，請遵照執行。2021年6月1日
第一條 為規范農(nong)村環(huan)境整治資金管理(li)，提高資金使用效益，根據《中(zhong)華人民共和國預算(suan)法(fa)》、《中(zhong)共中(zhong)央國務院(yuan)關于全(quan)面實(shi)施預算(suan)績效管理(li)的(de)意見》、《生態環(huan)境領(ling)域中(zhong)央與(yu)地(di)方財政(zheng)事(shi)權(quan)和支(zhi)出責任劃分(fen)改革方案》、《中(zhong)央對地(di)方專項轉移支(zhi)付管理(li)辦法(fa)》等有(you)關規定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)本(ben)辦法(fa)。第二條 本辦法所稱農村(cun)(cun)環(huan)境(jing)整(zheng)治(zhi)資(zi)金(jin)（以下簡(jian)稱整(zheng)治(zhi)資(zi)金(jin)）是(shi)指由(you)中央一般公共(gong)預算安排，用(yong)于(yu)支持地方開展農村(cun)(cun)生態環(huan)境(jing)保護(hu)工(gong)作，促進農村(cun)(cun)生態環(huan)境(jing)質(zhi)量改善的專項轉(zhuan)移支付資(zi)金(jin)。第三條 整治資金管理(li)和使用應當遵循以下原則：（一）堅決貫(guan)徹黨中央、國務院決策部署，突出(chu)支持重點。（二）符(fu)合國家宏觀政(zheng)策和生態環境保護(hu)相關規劃。
（三）按照編制中期財政規劃(hua)的要求，統籌(chou)考慮有(you)關工作總體預算安(an)排。
（四）堅持公開、公平、公正，主動接受社(she)會監督。
（五）實施全過程預算績效(xiao)管理，強化資(zi)金監管，充分(fen)發揮資(zi)金效(xiao)益。
（六）堅(jian)持結果導向(xiang)。專項(xiang)資金(jin)安排(pai)時統籌(chou)考慮相(xiang)關地區重(zhong)(zhong)點領域重(zhong)(zhong)點任務完成情況及農村環(huan)境(jing)改(gai)善情況，突出對資金(jin)使用績效和環(huan)境(jing)質量改(gai)善情況較好地區的激勵。
第四條 整治資(zi)金實施(shi)期限至2025年(nian)，期滿后(hou)根(gen)據法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和(he)(he)國務院有關規(gui)定(ding)及(ji)農村環境整治工作形(xing)勢(shi)的需要評估確定(ding)是否繼續(xu)實施(shi)和(he)(he)延(yan)續(xu)期限。第五條 整治資金支(zhi)持范圍包(bao)括(kuo)以下事項：（二(er)）農(nong)村(cun)生活(huo)污水、黑(hei)臭水體治理(li)；
（三）農村飲用水水源(yuan)地(di)環境(jing)保護和水源(yuan)涵養；
（四）其他需要支(zhi)持的事項(xiang)。
用于農村環境整治工(gong)作能力建設(she)方面(mian)的(de)資金(jin)不得(de)納(na)入整治資金(jin)支(zhi)持(chi)范圍。第六條 整治資金(jin)由(you)財政(zheng)部(bu)會同(tong)生態(tai)環境部(bu)管理(li)。財政(zheng)部負(fu)責制定資(zi)金(jin)分配(pei)標準、審核整(zheng)(zheng)治資(zi)金(jin)分配(pei)建議方案(an)、編制整(zheng)(zheng)治資(zi)金(jin)預(yu)算草(cao)案(an)并下達預(yu)算，組織實(shi)施全過程預(yu)算績(ji)效管(guan)理(li)，加強(qiang)資(zi)金(jin)使用管(guan)理(li)監督，指(zhi)導(dao)地(di)方預(yu)算管(guan)理(li)等工作。生態(tai)環境(jing)部負責指(zhi)導(dao)實施農(nong)村環境(jing)整治(zhi)工作(zuo)(zuo)，研(yan)究提出工作(zuo)(zuo)任務及資金分(fen)配建議方案，組織開(kai)(kai)展(zhan)農(nong)村環境(jing)整治(zhi)項目儲備，開(kai)(kai)展(zhan)日常(chang)監管(guan)和評估，推動開(kai)(kai)展(zhan)整治(zhi)資金全過程(cheng)預算績效(xiao)(xiao)管(guan)理，指(zhi)導(dao)地方做好(hao)預算績效(xiao)(xiao)管(guan)理等工作(zuo)(zuo)。第七(qi)條 地方(fang)財政(zheng)部門負責本(ben)地區整治資金的(de)預算分解下達、組織(zhi)預算執行(xing)、資金使用管理(li)和監督以及預算績效(xiao)管理(li)等(deng)工作。地(di)方生態環境部門根據職能參與本地(di)區整治資(zi)金分配，負責資(zi)金的(de)具體使用、項目(mu)組織實施(shi)及預算績效具體管理等工作。第(di)八(ba)條 整(zheng)治資金(jin)支持方(fang)向(xiang)包括農(nong)村黑臭水體治理和其他(ta)重點農(nong)村環(huan)境整(zheng)治工作。資金(jin)分(fen)配(pei)可采取因素(su)法和項目法兩種方(fang)式。其中，支持開展農(nong)村黑臭水體治理的整(zheng)治資金(jin)可采取項目法分(fen)配(pei)。第九條 對(dui)因素(su)法分(fen)(fen)(fen)配的整(zheng)(zheng)治(zhi)資金，以各有關省、自治(zhi)區、直轄市（以下統稱(cheng)各省）整(zheng)(zheng)治(zhi)村莊任務數量(liang)和(he)黑臭水體整(zheng)(zheng)治(zhi)工作量(liang)為因素(su)分(fen)(fen)(fen)配，權(quan)重分(fen)(fen)(fen)別為90%、10%。因素(su)和(he)權(quan)重確(que)需調整(zheng)(zheng)的，應當(dang)按照程序報批。財政部可會(hui)同(tong)生態環(huan)境(jing)部結(jie)合(he)農村環(huan)境(jing)保護工(gong)作需要，根(gen)據資金(jin)使用績效、生態環(huan)境(jing)改善成(cheng)效、預算執行率等情況對(dui)資金(jin)分(fen)配結(jie)果進行合(he)理調(diao)整，體現結(jie)果導向。第十條 若(ruo)對農(nong)村黑臭水(shui)體治(zhi)理采取項目法分(fen)配(pei)整治(zhi)資(zi)金(jin)，則因素法分(fen)配(pei)資(zi)金(jin)的因素相應調整為各省(sheng)整治(zhi)村莊任(ren)務數量，權重為100%。第十一條 采取項(xiang)目(mu)法分(fen)配的整治(zhi)資(zi)金(jin)，由財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)會同生態環境部(bu)通過(guo)競爭性評審方式公開(kai)擇優確定支持(chi)項(xiang)目(mu)。根(gen)據農(nong)村環境保(bao)護以地(di)方為主、中(zhong)央(yang)給予適當支持(chi)的財政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)和支出責任劃分(fen)原則(ze)，中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)對支持(chi)項(xiang)目(mu)給予適當獎勵，單(dan)個(ge)項(xiang)目(mu)整治(zhi)資(zi)金(jin)總額不超過(guo)3億元(yuan)。財政部會同生態環境部在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)評審前發布(bu)申(shen)報(bao)指南(nan)，明(ming)確項(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)范圍(wei)、要求(qiu)、支持標準(zhun)等具體事項(xiang)(xiang)。項(xiang)(xiang)目(mu)所在(zai)城市生態環境、財政等部門負責編制工作實(shi)施(shi)方案，明(ming)確工作目(mu)標、實(shi)施(shi)任務(wu)、保障機制以及(ji)分年度(du)資金預算等，并根據項(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)要求(qiu)按程(cheng)序提出申(shen)請。第十二條(tiao) 生態環境(jing)部(bu)應于每年4月30日(ri)前(qian)，根據(ju)項目評審(shen)結果、相關因素、權重以及上一(yi)年度績效目標(biao)完成、考核等情況(kuang)，提出當(dang)年各省整治資金(jin)分配建議方案，報送(song)財政部(bu)。財(cai)政(zheng)部根據年(nian)度(du)預(yu)算(suan)安(an)排、生(sheng)態環(huan)境(jing)部整(zheng)治資(zi)金分配(pei)建議等，審(shen)核確定(ding)各省(sheng)整(zheng)治資(zi)金安(an)排數額(e)，并于每年(nian)全國人民(min)代表(biao)大會批準中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)后(hou)90日(ri)內下達預(yu)算(suan)。生(sheng)態環境部根據(ju)財政部確定的(de)各省(sheng)資金(jin)預算，組織各省(sheng)將資金(jin)落實到具體(ti)項目(mu)。第十三(san)條(tiao) 接到整(zheng)治資金預(yu)算后，省級財政部(bu)門應當(dang)會(hui)同生態(tai)環(huan)境部(bu)門在(zai)30日內分(fen)解下達(da)，并將資金分(fen)配結果報(bao)財政部(bu)、生態(tai)環(huan)境部(bu)備(bei)案，同時抄送財政部(bu)當(dang)地監管局(ju)。第十四條 各省應當建立健全農村(cun)環境設施運(yun)(yun)行維護(hu)機(ji)制，安排使用整治資(zi)金時，優先支持已經落實(shi)運(yun)(yun)行維護(hu)經費(fei)的項目(mu)。第十五(wu)條 各省應當按照國家關于過渡期內鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的要求和中央文件精神，管好用好整治資金，加強對脫貧縣和國家鄉村振興重點幫扶縣的支持力度。安排給脫貧縣的整治資金使用管理，按照財政部等11部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）有關規定執行。第十六條(tiao) 各省應當按照財政部有關生態環保資金項目儲備工作要求，積極做好項目儲備庫建設，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質量。地方各級財(cai)政部門應當會同(tong)同(tong)級生(sheng)態環境部門加強資金分配、項目申報(bao)和執(zhi)(zhi)行管理，加快形(xing)成實物(wu)工作量，提高資金執(zhi)(zhi)行進度和使用(yong)效率。第十七條 財政部、生態環境部負責組織對整治資金實施全過程預算績效管理，加強績效目標審核，并在下達預算時同步下達區域或項目績效目標，并抄送財政部當地監管局。同時，督促和指導地方做好績效運行和績效自評，并將各地整治資金績效評價結果作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據，加強結果應用。第十八條 地方各級財(cai)政、生(sheng)態環境等(deng)部門以(yi)及整(zheng)治資(zi)金具體使用(yong)單位(wei)，具體實施整(zheng)治資(zi)金全過程(cheng)預(yu)(yu)算績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理，按照下達的(de)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)標組織(zhi)開展(zhan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)運行監(jian)控，做好(hao)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價，并加強績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價結果運用(yong)，建立資(zi)金考核(he)獎懲機制。發(fa)現(xian)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)運行與預(yu)(yu)期績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)標發(fa)生(sheng)偏離(li)時，應當(dang)及時采取措施予以(yi)糾正。績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理中(zhong)發(fa)現(xian)違規使用(yong)資(zi)金、損失浪費嚴(yan)重(zhong)、低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)無(wu)效(xiao)(xiao)(xiao)等(deng)重(zhong)大問題的(de)，應當(dang)按照程(cheng)序及時報告財(cai)政部、生(sheng)態環境部。第(di)十九條 各級財(cai)政、生(sheng)態環境部門以及整治(zhi)資(zi)(zi)金具體使用單位，應當對報送(song)的可能影響資(zi)(zi)金分配結果(guo)的有(you)關數(shu)據和信息的真(zhen)實性、有(you)效性負責。對已從(cong)中央基建投(tou)資(zi)(zi)等其(qi)他渠道獲得中央財(cai)政預算資(zi)(zi)金支(zhi)持的項目，不得重復申(shen)請(qing)整治(zhi)資(zi)(zi)金支(zhi)持。第(di)二十條 根據黨中央國務院決策部署、農村環境保護工作需要和專項轉移支付評估等情況，對不再符合法律、行政法規等有關規定的，政策到期或者調整的，相關目標已經實現或實施成效差、績效低的支持事項，應按程序及時退出。第二十一條 整治資金的支付執行國庫集中支付制度有關規定。屬于政府采購管理范圍的，應按照政府采購有關規定執行。第二(er)十二(er)條 任(ren)(ren)何單位(wei)和(he)個人(ren)不得截(jie)留、擠(ji)占和(he)挪用(yong)整治(zhi)資金。對于違反國(guo)家法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)和(he)有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)的單位(wei)和(he)個人(ren)，有關(guan)(guan)部門(men)應當及時制止和(he)糾正，并嚴格按照《中華(hua)人(ren)民共和(he)國(guo)預算法(fa)(fa)》、《財政違法(fa)(fa)行(xing)為處罰處分條(tiao)例》等有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)追(zhui)究相應責任(ren)(ren)。構成犯罪(zui)的，依法(fa)(fa)追(zhui)究刑(xing)事責任(ren)(ren)。第二十三條 各級財(cai)政、生態環(huan)境(jing)部門及其(qi)工作人員存(cun)在違反本辦法行(xing)(xing)為，以及其(qi)他濫用職權、玩忽職守、徇私(si)舞弊等(deng)違法違紀(ji)行(xing)(xing)為的，按照《中華人民共(gong)和國預(yu)算法》及其(qi)實(shi)施條例、《中華人民共(gong)和國監察(cha)法》、《財(cai)政違法行(xing)(xing)為處罰處分條例》等(deng)有(you)關(guan)規定追究相應責任。構成(cheng)犯罪(zui)的，依法追究刑事(shi)責任。第二十(shi)四(si)條 財政部各(ge)地監(jian)管局按照財政部的要求，開展整治資金監(jian)管工作。第(di)二十(shi)五(wu)條 本辦法未明確的其他事宜，包括資金下達、撥付、使用、結轉結余資金處理等，按照《財政部關于印發<中央對地方專項轉移支付管理辦法>的通知》（財預〔2015〕230號）有關規定執行。第(di)二(er)十六(liu)條(tiao) 省級財政和生(sheng)態環境等(deng)部(bu)門可根據(ju)本(ben)辦法，結合(he)當(dang)地實際，制(zhi)定(ding)具(ju)體實施辦法。第二十七條 本辦法由財政部會同生態環境部負責解釋。第二十(shi)八條 本辦法(fa)自發布之日起實(shi)行(xing)。《財(cai)政部(bu)關(guan)于印(yin)發<農(nong)村(cun)環(huan)境整治資金管理辦法(fa)>的(de)通知》（財(cai)資環(huan)〔2019〕12號(hao)）同時廢止。
