近年來，我國(guo)不(bu)斷推進垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)工作(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)入開(kai)(kai)展，46個(ge)重點城市(shi)已逐(zhu)步建成垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處(chu)理(li)系統并取得(de)一定成效(xiao)。綜述了(le)日本、德國(guo)、美國(guo)、新加坡4個(ge)發(fa)達(da)國(guo)家開(kai)(kai)展垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)歷程(cheng)，從各自的(de)(de)(de)推行垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)背(bei)景、法(fa)律法(fa)規(gui)、主要理(li)念(nian)及舉措(cuo)、分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處(chu)理(li)方式、取得(de)的(de)(de)(de)成效(xiao)等角度(du)總結歸(gui)納了(le)發(fa)達(da)國(guo)家開(kai)(kai)展垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)經驗，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)了(le)不(bu)同國(guo)家選擇(ze)不(bu)同的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方式和處(chu)理(li)方式的(de)(de)(de)原因(yin)，指出廢物出口導向(xiang)下發(fa)達(da)國(guo)家垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)體系存(cun)在的(de)(de)(de)問題。我國(guo)開(kai)(kai)展垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)，應充(chong)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)吸取發(fa)達(da)國(guo)家的(de)(de)(de)經驗教訓，按照(zhao)各地(di)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產生特(te)點、經濟發(fa)展水平和土地(di)資(zi)源情況，制(zhi)定具有地(di)方特(te)色的(de)(de)(de)規(gui)章制(zhi)度(du)，選擇(ze)合理(li)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方式和處(chu)理(li)方式，明晰各環節責任主體，充(chong)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)發(fa)揮市(shi)場機制(zhi)的(de)(de)(de)優勢，建立垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)智能(neng)化(hua)監管平臺，形成因(yin)地(di)制(zhi)宜的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)中國(guo)模式。

1.引言

我國城市生活垃圾(ji)處(chu)理(li)整體上起步較(jiao)晚，20世(shi)紀80年(nian)代初(chu)開(kai)(kai)始(shi)規(gui)范(fan)化清運(yun)，90年(nian)代初(chu)開(kai)(kai)始(shi)無害化處理(li)(li)。隨(sui)著處理(li)(li)技術的(de)不斷(duan)進步與(yu)處理(li)(li)系統(tong)的(de)逐步完善，在21世(shi)紀初(chu)就開(kai)(kai)始(shi)了(le)(le)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)探(tan)索(suo)。2000年(nian)，原建(jian)設(she)部(bu)確(que)定了(le)(le)北京、上海、廣(guang)州、深圳、杭州、南京、廈門(men)、桂林等8個城市為垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)收集試(shi)點(dian)(dian)城市。隨(sui)后，國家和(he)各地方相繼(ji)出臺了(le)(le)一(yi)系列標準(zhun)和(he)管(guan)理(li)(li)辦法，開(kai)(kai)啟(qi)了(le)(le)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)體系的(de)建(jian)設(she)。但是，由于這一(yi)階(jie)段垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收集、運(yun)輸(shu)與(yu)處理(li)(li)基礎(chu)設(she)施的(de)能力還(huan)不夠充分(fen)(fen)，缺乏必要的(de)法治基礎(chu)、系統(tong)的(de)制度設(she)計和(he)有力的(de)監督措(cuo)施，試(shi)點(dian)(dian)城市的(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)并未取得理(li)(li)想的(de)效果。到(dao)2008年(nian)，試(shi)點(dian)(dian)城市垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)率(lv)仍均低(di)于20%[1]，推進工(gong)作基本處在停滯階(jie)段。

2016年12月，習近平總書記在中央財經工作領導小組第十四次會議上提出“要普遍推行生(sheng)活垃(la)圾分類制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度”，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)工(gong)作再(zai)次被提上日程(cheng)，得到(dao)了(le)(le)前所未有(you)的(de)(de)(de)關注。2017年(nian)(nian)，國(guo)(guo)務院辦公廳轉(zhuan)發了(le)(le)《生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度實(shi)施方(fang)案(an)》，確定在全國(guo)(guo)46個重(zhong)點(dian)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)區范(fan)圍(wei)內試(shi)點(dian)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)，目(mu)標是(shi)到(dao)2020年(nian)(nian)基本(ben)建立(li)(li)起垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)相(xiang)關法律法規和(he)標準體(ti)系，形成(cheng)“可復(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、可推(tui)廣的(de)(de)(de)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)模式”，這一(yi)(yi)方(fang)案(an)規劃(hua)(hua)出(chu)了(le)(le)我(wo)國(guo)(guo)由點(dian)到(dao)面(mian)推(tui)進生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)路線。2019年(nian)(nian)，習(xi)(xi)總(zong)書記(ji)再(zai)次對(dui)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)工(gong)作做(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)指示，強(qiang)調實(shi)行垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)要(yao)(yao)(yao)“加強(qiang)科學(xue)管(guan)理、形成(cheng)長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、推(tui)動(dong)(dong)習(xi)(xi)慣(guan)養(yang)(yang)成(cheng)”。這一(yi)(yi)系列(lie)講話和(he)政策的(de)(de)(de)出(chu)臺(tai)表明(ming)了(le)(le)我(wo)國(guo)(guo)重(zhong)啟垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)工(gong)作的(de)(de)(de)決心，并且希望通過一(yi)(yi)套(tao)完整的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保障垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)長效(xiao)推(tui)行，解決我(wo)國(guo)(guo)當前及未來面(mian)臨的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)問題(ti)(ti)和(he)資源問題(ti)(ti)。2020年(nian)(nian)4月，新版《固體(ti)廢物污染環境防治(zhi)法》通過，從(cong)立(li)(li)法角度明(ming)確了(le)(le)國(guo)(guo)家(jia)推(tui)行生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。2020年(nian)(nian)7月，國(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)、住建部(bu)和(he)生(sheng)態環境部(bu)聯合(he)出(chu)臺(tai)了(le)(le)《城(cheng)(cheng)鎮生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)和(he)處理設施補短板強(qiang)弱項實(shi)施方(fang)案(an)》，要(yao)(yao)(yao)求46個試(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市到(dao)2023年(nian)(nian)全面(mian)建成(cheng)生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)收集和(he)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)運輸(shu)體(ti)系，對(dui)試(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求從(cong)模式探(tan)索轉(zhuan)向了(le)(le)體(ti)系建設，進一(yi)(yi)步(bu)規劃(hua)(hua)了(le)(le)我(wo)國(guo)(guo)推(tui)動(dong)(dong)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)發展方(fang)向。2020年(nian)(nian)9月，習(xi)(xi)總(zong)書記(ji)主持召開的(de)(de)(de)中央全面(mian)深化改(gai)革(ge)委(wei)員會第十五(wu)次會議審議通過了(le)(le)《關于(yu)進一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進生(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)工(gong)作的(de)(de)(de)若干意見》，強(qiang)調推(tui)進垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)要(yao)(yao)(yao)從(cong)“落實(shi)城(cheng)(cheng)市主體(ti)責任、推(tui)動(dong)(dong)群(qun)眾習(xi)(xi)慣(guan)養(yang)(yang)成(cheng)、加快分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)設施建設、完善配套(tao)支持政策”等方(fang)面(mian)入手，建立(li)(li)起長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，加強(qiang)全鏈條的(de)(de)(de)管(guan)理。

截至2020年11月，46個垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)試(shi)點城(cheng)市中有(you)42個已經(jing)出(chu)(chu)臺了(le)(le)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)相(xiang)關的(de)地方性法(fa)(fa)規或政府規章，其中40個城(cheng)市已投(tou)入施行。上(shang)海、北京等地垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)法(fa)(fa)規的(de)相(xiang)繼頒(ban)布和實(shi)施在全(quan)(quan)國范圍內掀起了(le)(le)多次輿(yu)論(lun)熱潮，將垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)推向了(le)(le)全(quan)(quan)民討論(lun)的(de)焦點。實(shi)行一(yi)段時間(jian)以來，城(cheng)市垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)得到了(le)(le)極(ji)大(da)的(de)推進(jin)，但(dan)也暴露出(chu)(chu)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)。以上(shang)海市為(wei)例，政府在完(wan)善(shan)(shan)(shan)基礎設施和加強(qiang)執行力方面做出(chu)(chu)了(le)(le)巨大(da)的(de)努(nu)力，民眾對于垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)認知也得到了(le)(le)極(ji)大(da)提高，但(dan)在長效機(ji)制和分(fen)類(lei)(lei)(lei)處(chu)理設施建設方面仍較為(wei)薄弱，配套的(de)法(fa)(fa)規制度也不夠(gou)完(wan)善(shan)(shan)(shan)[2]，依靠(kao)大(da)量人力、物力和財力投(tou)入的(de)模(mo)式的(de)可(ke)推廣(guang)、可(ke)復制性較低，要在試(shi)點城(cheng)市乃至全(quan)(quan)國建立起一(yi)套完(wan)善(shan)(shan)(shan)的(de)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)管理體系還需(xu)要長時間(jian)的(de)努(nu)力和探索。因(yin)此，有(you)必要對發達國家開(kai)展垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)幾十(shi)年來的(de)經(jing)驗得失進(jin)行總結，以更好地指導我國垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)開(kai)展。

2. 發達(da)國家(jia)垃(la)圾(ji)分(fen)類進程

2.1 日本：政府主導下的源頭精細分類

日(ri)本(ben)垃(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)政策的(de)提出最早(zao)出自1976年(nian)修訂(ding)的(de)《廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)理(li)(li)(li)(li)法》，在(zai)此前(qian)的(de)一段時間內，日(ri)本(ben)處(chu)在(zai)經濟快速發展(zhan)的(de)時期，大量的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)和(he)消費導(dao)致了(le)垃(la)(la)(la)圾(ji)排放量的(de)急劇上(shang)升，大量垃(la)(la)(la)圾(ji)被運往海邊填(tian)埋甚至露天(tian)丟(diu)棄，引發了(le)一系(xi)列環境和(he)健(jian)康問題(ti)。隨(sui)后，日(ri)本(ben)加(jia)(jia)大了(le)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設施的(de)建設，但焚(fen)燒(shao)又引起(qi)了(le)國民(min)廣泛的(de)“鄰避”運動(dong)，這讓政府意識(shi)到單(dan)純地加(jia)(jia)強末端治理(li)(li)(li)(li)并不能解決(jue)全(quan)國面(mian)臨的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)(li)困境[3]。在(zai)民(min)眾(zhong)對(dui)垃(la)(la)(la)圾(ji)問題(ti)具備深(shen)刻認識(shi)的(de)背景下(xia)(xia)，20世紀(ji)80年(nian)代(dai)，日(ri)本(ben)開始(shi)全(quan)國推行垃(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)，垃(la)(la)(la)圾(ji)管理(li)(li)(li)(li)政策由(you)單(dan)純的(de)廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)理(li)(li)(li)(li)轉變成以“減量化(hua)(hua)、再(zai)使用、再(zai)循環”為(wei)核心的(de)3R政策[4]。21世紀(ji)以來(lai)，日(ri)本(ben)將回(hui)收利用確(que)立為(wei)廢(fei)物(wu)(wu)管理(li)(li)(li)(li)的(de)核心，垃(la)(la)(la)圾(ji)管理(li)(li)(li)(li)初(chu)見(jian)成效，2001年(nian)起(qi)全(quan)國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)總量和(he)人均(jun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量均(jun)開始(shi)下(xia)(xia)降。如圖1、圖2所示，2014年(nian)日(ri)本(ben)人均(jun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)量由(you)2000年(nian)的(de)1.185 kg/d降至0.947 kg/d，人均(jun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)最終(zhong)處(chu)置(zhi)量由(you)0.070 kg/d下(xia)(xia)降為(wei)0.035 kg/d[5]，在(zai)減量化(hua)(hua)和(he)資(zi)源化(hua)(hua)方面(mian)均(jun)卓有(you)成效。

日(ri)本(ben)在(zai)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾管理(li)上的(de)(de)(de)一大特點是(shi)(shi)精細化水平很(hen)高。在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)方面，《環(huan)(huan)(huan)境(jing)基(ji)(ji)本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)型社會促進基(ji)(ji)本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)》兩(liang)部(bu)基(ji)(ji)本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)明確(que)了垃圾處(chu)(chu)理(li)和(he)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)原則，是(shi)(shi)各種環(huan)(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎；《廢(fei)物(wu)處(chu)(chu)理(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《資源有效利(li)用(yong)促進法(fa)(fa)(fa)(fa)》兩(liang)部(bu)綜合法(fa)(fa)(fa)(fa)分別對(dui)廢(fei)物(wu)處(chu)(chu)理(li)和(he)回收(shou)利(li)用(yong)的(de)(de)(de)流程(cheng)進行了規(gui)(gui)(gui)定(ding)，《容器(qi)包裝循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《家電循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《食品循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等專項(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)詳細規(gui)(gui)(gui)定(ding)了各類(lei)廢(fei)物(wu)的(de)(de)(de)回收(shou)利(li)用(yong)渠道和(he)各環(huan)(huan)(huan)節責任人[6]，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系如圖3所示。此外(wai)，日(ri)本(ben)的(de)(de)(de)各項(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)在(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)時都(dou)很(hen)注重可(ke)操作性，對(dui)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為的(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰也非常(chang)詳細且嚴(yan)格，鼓(gu)勵通過舉報和(he)監督機制(zhi)(zhi)保(bao)障(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)實(shi)行。可(ke)以說，詳盡的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)是(shi)(shi)保(bao)障(zhang)日(ri)本(ben)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾分類(lei)得到有序(xu)開展的(de)(de)(de)前提。

由于《廢(fei)物(wu)物(wu)處(chu)(chu)(chu)理(li)法》和(he)《地(di)(di)方自治法》賦予了地(di)(di)方較大(da)的(de)(de)(de)自主(zhu)權，因(yin)此在分(fen)類(lei)及收(shou)(shou)(shou)費(fei)方式方面，日(ri)本(ben)(ben)各(ge)地(di)(di)區(qu)根據其垃圾(ji)產生(sheng)和(he)處(chu)(chu)(chu)理(li)設施(shi)建設情況因(yin)地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜地(di)(di)制(zhi)(zhi)定了各(ge)地(di)(di)的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)政(zheng)策。生(sheng)活垃圾(ji)總體上分(fen)為可(ke)燃(ran)垃圾(ji)、不(bu)可(ke)燃(ran)垃圾(ji)、資(zi)源(yuan)(yuan)物(wu)和(he)大(da)件垃圾(ji)4類(lei)。資(zi)源(yuan)(yuan)物(wu)則存在較多(duo)的(de)(de)(de)細(xi)(xi)分(fen)類(lei)方式，例如東京的(de)(de)(de)生(sheng)活垃圾(ji)就共分(fen)為15類(lei)[7]。針對不(bu)同(tong)(tong)(tong)種類(lei)的(de)(de)(de)垃圾(ji)通常采(cai)用不(bu)同(tong)(tong)(tong)頻次在不(bu)同(tong)(tong)(tong)時間點收(shou)(shou)(shou)集，家庭需要(yao)承擔(dan)分(fen)類(lei)、清洗并(bing)裝袋的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)。此外，日(ri)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)生(sheng)活垃圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)充分(fen)體現“污(wu)染者付費(fei)”原則，截至2019年10月，日(ri)本(ben)(ben)共有約58.2%的(de)(de)(de)市町村實施(shi)垃圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)制(zhi)(zhi)度[8]。垃圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)大(da)多(duo)以隨袋征收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)方式計量(liang)收(shou)(shou)(shou)取，1個大(da)號垃圾(ji)袋（40 L）的(de)(de)(de)價格為40~50日(ri)元（約合2.7元人民(min)幣），垃圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)費(fei)用仍(reng)然(ran)由政(zheng)府(fu)承擔(dan)。由此可(ke)見，在日(ri)本(ben)(ben)，垃圾(ji)分(fen)類(lei)處(chu)(chu)(chu)理(li)是一項(xiang)政(zheng)府(fu)主(zhu)導的(de)(de)(de)事務，其模(mo)式主(zhu)要(yao)為中央政(zheng)府(fu)負責(ze)制(zhi)(zhi)定政(zheng)策方向并(bing)提供(gong)資(zi)金，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)負責(ze)制(zhi)(zhi)定詳細(xi)(xi)標準并(bing)執行[9]。

政(zheng)府(fu)(fu)精細(xi)化管理的(de)(de)(de)另(ling)一個體現(xian)是深入細(xi)致的(de)(de)(de)教育(yu)。垃圾(ji)分(fen)類的(de)(de)(de)教育(yu)貫穿在居民(min)(min)的(de)(de)(de)家庭教育(yu)、學(xue)校教育(yu)和社(she)會教育(yu)中，政(zheng)府(fu)(fu)、企業、社(she)會團體等(deng)均參(can)與其中。商品包裝上會指(zhi)示包裝物處理分(fen)類的(de)(de)(de)正(zheng)確方法，每個家庭都(dou)會收到內容詳盡的(de)(de)(de)垃圾(ji)分(fen)類手(shou)冊，指(zhi)導居民(min)(min)養成(cheng)正(zheng)確的(de)(de)(de)分(fen)類習(xi)慣。幾(ji)十年的(de)(de)(de)常態化宣傳對于(yu)公民(min)(min)垃圾(ji)分(fen)類意識和責(ze)任感的(de)(de)(de)養成(cheng)起到了決(jue)定性的(de)(de)(de)作用[9]。而公民(min)(min)的(de)(de)(de)廣泛參(can)與是垃圾(ji)分(fen)類得以長效(xiao)運行的(de)(de)(de)基(ji)礎。

2.2德(de)國(guo)：政府與(yu)企業責任分擔的市場化運作

德國對垃圾分類的倡導始于20世紀70年代，當時德國工業和農業發展程度都很高，但隨之而來的是人均生活垃圾產生量也遠高于歐洲其他國家，于是政府開始尋求通過垃圾減量和再利用解決國內突出的環境問題[10]。經過30多年的發展，德國目前在垃圾分類管理水平和資源化利用程度上均居于世界前列。根據德國環保署的數據，2018年德國城市固體廢物產生量為5.030×107 t，回收利用率高達67%[11]（圖4），其中家庭生活垃圾產生量為3.776×107 t，人均家庭生活垃圾產生量為1.25 kg/d[12]，數據顯示，德國近十幾年來均保持世界領先的城市固(gu)體廢物回(hui)收利用率，產生量(liang)則變(bian)化波動不大，這表明德(de)國的垃圾分類和循環利(li)用(yong)已經進入了較(jiao)為穩定的階段。

在(zai)定位(wei)上(shang)，德(de)國將垃(la)圾(ji)分(fen)類定義為(wei)(wei)一(yi)項(xiang)“準(zhun)公共(gong)事業”，強調政府(fu)和市(shi)場(chang)要(yao)共(gong)同(tong)承擔(dan)責(ze)任。在(zai)這個體(ti)系(xi)中(zhong)，政府(fu)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃角(jiao)色至(zhi)關(guan)重要(yao)，1972頒布的(de)(de)《廢(fei)(fei)物處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)法(fa)(fa)》是德(de)國第一(yi)部全國性的(de)(de)垃(la)圾(ji)管理(li)(li)法(fa)(fa)律[10]，1986年，政府(fu)將其修改為(wei)(wei)《廢(fei)(fei)物預防與(yu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)法(fa)(fa)》，這部法(fa)(fa)律是后來一(yi)系(xi)列廢(fei)(fei)物管理(li)(li)法(fa)(fa)規(gui)(gui)條例(li)的(de)(de)基礎，確(que)立了(le)廢(fei)(fei)物處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)中(zhong)“預防和廢(fei)(fei)物的(de)(de)再(zai)循(xun)環(huan)從根本上(shang)優(you)于其他處(chu)(chu)(chu)置(zhi)方式”的(de)(de)原則[13]；1991年德(de)國出臺了(le)《包裝廢(fei)(fei)物管理(li)(li)法(fa)(fa)》，明確(que)了(le)生(sheng)(sheng)產者(zhe)和經銷商對于廢(fei)(fei)棄(qi)包裝物的(de)(de)回收利用應當承擔(dan)責(ze)任，其推動建(jian)立的(de)(de)“雙元(yuan)回收系(xi)統”對歐洲乃至(zhi)世界各國都產生(sheng)(sheng)了(le)深遠(yuan)影(ying)響(xiang)[14]；1996年德(de)國出臺《循(xun)環(huan)經濟(ji)與(yu)垃(la)圾(ji)管理(li)(li)法(fa)(fa)》，確(que)立了(le)全國垃(la)圾(ji)管理(li)(li)的(de)(de)思(si)路為(wei)(wei)“避免(mian)產生(sheng)(sheng)——循(xun)環(huan)利用——末端處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)”，奠定了(le)循(xun)環(huan)利用在(zai)德(de)國廢(fei)(fei)物管理(li)(li)體(ti)系(xi)中(zhong)的(de)(de)重要(yao)地位(wei)；2005年，德(de)國開(kai)始(shi)實(shi)行(xing)《垃(la)圾(ji)填(tian)埋條例(li)》，規(gui)(gui)定未經處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)的(de)(de)廢(fei)(fei)物禁止(zhi)進入垃(la)圾(ji)填(tian)埋場(chang)，開(kai)始(shi)步入全量焚燒的(de)(de)階(jie)段。這些法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)在(zai)做(zuo)出戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃的(de)(de)同(tong)時，還對具體(ti)的(de)(de)執行(xing)流(liu)程、獎懲措施(shi)進行(xing)規(gui)(gui)定，制定具體(ti)的(de)(de)實(shi)施(shi)目標并且依據實(shi)際情況(kuang)進行(xing)實(shi)時調整，充分(fen)確(que)保法(fa)(fa)律的(de)(de)可執行(xing)性[15]。

在(zai)德國，居民區會放(fang)置不(bu)同顏色的(de)(de)垃(la)圾桶(tong)用以收(shou)集有(you)(you)機垃(la)圾、剩余(yu)垃(la)圾、廢(fei)紙和印有(you)(you)綠點(dian)標志(zhi)的(de)(de)包裝(zhuang)廢(fei)物，廢(fei)玻(bo)璃(li)、舊(jiu)衣(yi)物、大件垃(la)圾、電子廢(fei)物等也(ye)設有(you)(you)專門的(de)(de)回收(shou)點(dian)[10]。這(zhe)種模(mo)式在(zai)源(yuan)頭(tou)就進行了相對(dui)精細的(de)(de)分(fen)類，使(shi)得廢(fei)紙等產生量(liang)較大、資源(yuan)化(hua)利用潛力較高的(de)(de)生活垃(la)圾能夠(gou)得到(dao)比較充分(fen)的(de)(de)利用[7]。

德(de)(de)國廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理系(xi)統的(de)(de)(de)(de)市(shi)場化比例(li)很高，其(qi)(qi)垃圾循環利(li)(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)已經成(cheng)為德(de)(de)國一(yi)(yi)個強大(da)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)部門，2016年(nian)貢獻產(chan)值約(yue)400億歐(ou)元，占全國經濟(ji)產(chan)出的(de)(de)(de)(de)1.5%，其(qi)(qi)中私營(ying)企(qi)(qi)業(ye)占比高達90%[16]。私營(ying)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)入有(you)效提(ti)(ti)高了(le)(le)垃圾循環利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)效率(lv)，還(huan)通過(guo)良性競爭促(cu)進(jin)(jin)(jin)了(le)(le)整(zheng)個行業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，政(zheng)府則通過(guo)制(zhi)定(ding)財政(zheng)優惠政(zheng)策(ce)、嚴格行業(ye)監管(guan)等方式保(bao)(bao)障私營(ying)企(qi)(qi)業(ye)能夠獲得營(ying)利(li)(li)(li)。以促(cu)進(jin)(jin)(jin)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)“DSD雙元回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)系(xi)統”為例(li)，生產(chan)者共同(tong)出資成(cheng)立生產(chan)者責(ze)任組(zu)織，稱為DSD（Duales System Deutschland），由該(gai)組(zu)織負責(ze)收(shou)(shou)(shou)(shou)集和回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)生的(de)(de)(de)(de)廢(fei)棄包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)物(wu)(wu)，加(jia)盟(meng)企(qi)(qi)業(ye)按照產(chan)生包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)數量(liang)和類型支付許可(ke)費(fei)，繳費(fei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)產(chan)品包(bao)裝(zhuang)(zhuang)上印(yin)有(you)綠(lv)(lv)(lv)點(dian)標志（Green Dot），標志其(qi)(qi)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)物(wu)(wu)將由DSD負責(ze)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)[17]，而居民(min)也(ye)會(hui)更傾(qing)向于購買(mai)印(yin)有(you)綠(lv)(lv)(lv)點(dian)標志的(de)(de)(de)(de)產(chan)品。該(gai)條(tiao)例(li)實施(shi)后，德(de)(de)國的(de)(de)(de)(de)各類包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)均得到(dao)(dao)極大(da)提(ti)(ti)高，1997年(nian)德(de)(de)國包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)由1991年(nian)的(de)(de)(de)(de)39.2%上升至82.6%，2012年(nian)這(zhe)一(yi)(yi)數值已經達到(dao)(dao)了(le)(le)96.3%[18]（圖5），甚至超過(guo)了(le)(le)政(zheng)府設(she)定(ding)的(de)(de)(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)目標，50%以上的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)在成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)趨動下，對產(chan)品包(bao)裝(zhuang)(zhuang)進(jin)(jin)(jin)行了(le)(le)更為環境友好的(de)(de)(de)(de)設(she)計。DSD在成(cheng)立之初為全國壟斷性的(de)(de)(de)(de)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)機構(gou)，在保(bao)(bao)障包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢(fei)物(wu)(wu)得到(dao)(dao)妥善回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時也(ye)在一(yi)(yi)定(ding)程度上阻礙(ai)了(le)(le)其(qi)(qi)他回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，近幾年(nian)，在歐(ou)盟(meng)反壟斷綠(lv)(lv)(lv)色豁(huo)免制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)協調下，逐(zhu)漸有(you)其(qi)(qi)他私營(ying)公(gong)(gong)司進(jin)(jin)(jin)入包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)行業(ye)，使得該(gai)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場化程度得到(dao)(dao)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)提(ti)(ti)高[19]。

德國(guo)廢物(wu)管理(li)系統中對(dui)經(jing)濟(ji)手段的(de)(de)(de)(de)運(yun)用(yong)還體現(xian)在對(dui)居(ju)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)上。政府對(dui)于(yu)家(jia)庭生活(huo)垃(la)圾(ji)大多采取分類(lei)計(ji)量收(shou)(shou)費(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)制度，其中沒有回收(shou)(shou)價(jia)值的(de)(de)(de)(de)剩余垃(la)圾(ji)單價(jia)最高，有機垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)(fei)較低，廢紙、廢玻璃等可回收(shou)(shou)物(wu)則不收(shou)(shou)費(fei)(fei)，這種分類(lei)收(shou)(shou)費(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)手段有效從源頭促(cu)進(jin)了(le)(le)居(ju)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)分類(lei)行為(wei)。對(dui)于(yu)飲(yin)料(liao)瓶(ping)等包(bao)裝物(wu)，政府還推(tui)行了(le)(le)押金制，居(ju)民(min)(min)將(jiang)使用(yong)后的(de)(de)(de)(de)空瓶(ping)投入指定回收(shou)(shou)點就能收(shou)(shou)回飲(yin)品中包(bao)含的(de)(de)(de)(de)押金。這些經(jing)濟(ji)手段有效激發了(le)(le)居(ju)民(min)(min)參與(yu)垃(la)圾(ji)分類(lei)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性，保障了(le)(le)廢物(wu)循環利用(yong)的(de)(de)(de)(de)有效開展。

2.3美國：源頭粗分(fen)基礎上的政府購買服(fu)務

美(mei)(mei)(mei)國(guo)作為一(yi)(yi)個經濟發達、幅員遼(liao)闊的(de)(de)(de)大(da)(da)國(guo)，人均垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)量近年(nian)來均在2 kg/d左右(you)，但(dan)(dan)其生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管理(li)模(mo)式卻相對粗放。根據(ju)美(mei)(mei)(mei)國(guo)國(guo)家(jia)環(huan)保署（United States Environmental Protection Agency , EPA）的(de)(de)(de)統計(ji)數據(ju)，2017年(nian)美(mei)(mei)(mei)國(guo)仍(reng)有(you)50%以上的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)進入(ru)填(tian)埋場處(chu)置，資(zi)源回收和(he)(he)堆肥的(de)(de)(de)利用率在35%左右(you)[20]（圖6），這一(yi)(yi)數值(zhi)遠低(di)于世界上大(da)(da)部分發達的(de)(de)(de)工業化國(guo)家(jia)。從短期(qi)來看，美(mei)(mei)(mei)國(guo)地廣人稀、資(zi)源豐富，能(neng)夠滿足生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)大(da)(da)量填(tian)埋的(de)(de)(de)需求，同時填(tian)埋處(chu)理(li)也是(shi)成本較低(di)的(de)(de)(de)選(xuan)擇，但(dan)(dan)是(shi)從長(chang)期(qi)來看，大(da)(da)量的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生(sheng)(sheng)和(he)(he)資(zi)源消耗還是(shi)給國(guo)家(jia)帶來了不小的(de)(de)(de)壓(ya)力。近年(nian)來，EPA開展了一(yi)(yi)系列計(ji)劃來加強生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)源頭管理(li)和(he)(he)循環(huan)利用，降低(di)其環(huan)境影響(xiang)，例(li)如SMM計(ji)劃（Sustainable Materials Management Project，可持續性材料管理(li)計(ji)劃）要(yao)求加強處(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)，提高分類回收率，旨在降低(di)食品垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)和(he)(he)包裝廢(fei)物的(de)(de)(de)最終處(chu)置率，減少其生(sheng)(sheng)命周期(qi)中的(de)(de)(de)環(huan)境影響(xiang)。

美國對于城市固體廢物(wu)的(de)(de)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)始于20個世紀60年(nian)代，聯(lian)邦(bang)層(ceng)面的(de)(de)統領法(fa)(fa)律是《國家(jia)環(huan)境政(zheng)策法(fa)(fa)》，較(jiao)低(di)層(ceng)級的(de)(de)法(fa)(fa)律則形(xing)成(cheng)了(le)污染(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)和資(zi)源回收(shou)(shou)兩個系統，此外，各州(zhou)還可以根(gen)據實際情況制(zhi)(zhi)定地方(fang)性法(fa)(fa)律。同時，美國的(de)(de)《資(zi)源保(bao)護(hu)和回收(shou)(shou)法(fa)(fa)》中確立(li)(li)(li)了(le)“4R”原則，即“回收(shou)(shou)、再循(xun)環(huan)、再利用(yong)和減量”，建立(li)(li)(li)起廢物(wu)從回收(shou)(shou)到(dao)再加工(gong)利用(yong)的(de)(de)系統工(gong)程，形(xing)成(cheng)從收(shou)(shou)集到(dao)回收(shou)(shou)、處理、加工(gong)、銷售的(de)(de)工(gong)業鏈條[6]。

美(mei)國(guo)(guo)的(de)生活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)總(zong)體(ti)上(shang)分(fen)(fen)為可回收物、有機(ji)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)、特殊垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)和(he)其他(ta)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)4類。其中可回收物采取源頭(tou)粗分(fen)(fen)，后(hou)續進(jin)(jin)(jin)入MRF（Material Recycling Facility，材料(liao)回收設(she)施）進(jin)(jin)(jin)一步(bu)細分(fen)(fen)的(de)模式；有機(ji)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)包括庭院垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)和(he)食(shi)品廢物，產(chan)生量(liang)約(yue)占到美(mei)國(guo)(guo)生活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)的(de)30%，近(jin)年(nian)來(lai)，美(mei)國(guo)(guo)部分(fen)(fen)州(zhou)出臺了政策限制(zhi)或禁止庭院垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)進(jin)(jin)(jin)入垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)填埋場，鼓勵將其就地堆(dui)肥(fei)或進(jin)(jin)(jin)行(xing)集中堆(dui)肥(fei)處(chu)理；特殊垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)包括大件家具(ju)、電子廢物、有害垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)等，通常運至處(chu)理設(she)施進(jin)(jin)(jin)行(xing)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)的(de)拆(chai)解處(chu)理；其他(ta)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)直接(jie)進(jin)(jin)(jin)行(xing)填埋或焚燒處(chu)理。總(zong)體(ti)來(lai)說，美(mei)國(guo)(guo)在源頭(tou)端對居民的(de)約(yue)束(shu)相對較小，更多(duo)依賴處(chu)理設(she)施前的(de)分(fen)(fen)揀或拆(chai)解環節對垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)進(jin)(jin)(jin)行(xing)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)的(de)處(chu)理。

美國的(de)生活垃(la)圾收運(yun)(yun)和處理系統市(shi)場化(hua)程度(du)很高，大多采用政府直(zhi)接購買服務(wu)的(de)方(fang)式(shi)，通過招投標(biao)的(de)方(fang)式(shi)將服務(wu)承(cheng)(cheng)包給私(si)人公司(si)(si)[21]，處理費用則全部由居民承(cheng)(cheng)擔。此外，政府還通過對飲料瓶(ping)收取押(ya)金、對從事循環(huan)利用的(de)公司(si)(si)給予(yu)稅收優惠等(deng)方(fang)式(shi)來保(bao)障市(shi)場的(de)有(you)序(xu)運(yun)(yun)行(xing)。有(you)研究表(biao)明：私(si)人公司(si)(si)承(cheng)(cheng)包能夠比政府直(zhi)接提(ti)供服務(wu)節(jie)約近25%的(de)成本[22]，較高的(de)市(shi)場化(hua)水(shui)平一定(ding)程度(du)上提(ti)高了美國生活垃(la)圾收運(yun)(yun)體系的(de)效率。

2.4新加坡：城市(shi)固廢(fei)統籌管理(li)與集(ji)約化處理(li)

新(xin)(xin)(xin)加坡(po)是(shi)一個(ge)城市國家(jia)，同時(shi)也是(shi)一個(ge)島國，經濟發(fa)展(zhan)水平和環(huan)境治理(li)水平都很高，其(qi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾管理(li)經驗對于從城市維度(du)開展(zhan)垃(la)(la)(la)圾分類具有較強的借鑒意義。新(xin)(xin)(xin)加坡(po)國土面(mian)積狹小，人(ren)口密度(du)很大，20世紀八(ba)九十年(nian)(nian)代，快(kuai)速發(fa)展(zhan)的工(gong)業化(hua)帶來(lai)了(le)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量激(ji)增(zeng)、處理(li)處置(zhi)困(kun)難的問(wen)題。1992年(nian)(nian)，新(xin)(xin)(xin)加坡(po)開始重視(shi)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)減量化(hua)的問(wen)題，成立了(le)專門部門，對生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾、建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾、廢(fei)舊金屬、廢(fei)輪胎(tai)、廢(fei)汽車(che)、污泥(ni)等城市固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)進行統籌管理(li)[23]。進入(ru)21世紀，新(xin)(xin)(xin)加坡(po)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)回(hui)(hui)收利用率逐漸(jian)提高，近年(nian)(nian)來(lai)穩定在60%左右的水平[24]（圖7）。根據新(xin)(xin)(xin)加坡(po)國家(jia)環(huan)境局的數據，2019年(nian)(nian)新(xin)(xin)(xin)加坡(po)全國固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量為7.23×106 t，回(hui)(hui)收利用率為59%，其(qi)中家(jia)庭生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾產(chan)生(sheng)量為1.55×106 t，人(ren)均垃(la)(la)(la)圾產(chan)生(sheng)量為0.78 kg/d，回(hui)(hui)收利用率為17%[25]。

3.發達國家政策對比與得(de)失分析

3.1處理方式的選擇

發(fa)達國(guo)家(jia)基(ji)于(yu)不同的(de)(de)經濟發(fa)展水平、人(ren)(ren)口(kou)土地(di)資(zi)源情況和(he)政策理(li)念原則，在不同的(de)(de)歷(li)史階段選擇了(le)(le)(le)不同的(de)(de)垃圾處(chu)(chu)理(li)方(fang)式。表1整理(li)了(le)(le)(le)日本東(dong)京(jing)都、德國(guo)柏(bo)林市、美(mei)(mei)國(guo)紐(niu)(niu)約(yue)州(zhou)(zhou)、新加坡(po)4個(ge)地(di)區近年(nian)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)規模、土地(di)面(mian)積、國(guo)民(min)生產(chan)總值，計算出(chu)其人(ren)(ren)口(kou)密度(du)和(he)人(ren)(ren)均GDP水平，同時選取我國(guo)北(bei)京(jing)、深(shen)圳(zhen)兩個(ge)城市的(de)(de)數據進(jin)行比較(jiao)。美(mei)(mei)國(guo)紐(niu)(niu)約(yue)州(zhou)(zhou)是所選4個(ge)地(di)區中(zhong)人(ren)(ren)口(kou)密度(du)和(he)人(ren)(ren)均GDP均最高的(de)(de)地(di)區，但是其在垃圾焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)占(zhan)比和(he)資(zi)源化開展程度(du)上卻(que)與其他3個(ge)地(di)區有較(jiao)大(da)差異(yi)。20世(shi)紀末，紐(niu)(niu)約(yue)市的(de)(de)史泰登(deng)島填埋(mai)場由于(yu)面(mian)積不斷擴大(da)，遭(zao)到了(le)(le)(le)周圍居民(min)的(de)(de)強烈反對，而垃圾焚(fen)燒廠的(de)(de)建(jian)設也同樣遭(zao)到了(le)(le)(le)居民(min)的(de)(de)抵制，此后，除少部分可回收(shou)物外(wai)，紐(niu)(niu)約(yue)產(chan)生的(de)(de)大(da)部分生活垃圾均駁運至弗吉(ji)尼亞州(zhou)(zhou)的(de)(de)垃圾填埋(mai)場進(jin)行填埋(mai)處(chu)(chu)理(li)[30]。因此，盡管紐(niu)(niu)約(yue)土地(di)資(zi)源緊張，但是在國(guo)家(jia)政策的(de)(de)允許下，可以選擇將垃圾進(jin)行跨(kua)境轉移并處(chu)(chu)理(li)。

日本(ben)東(dong)京都和新加(jia)坡(po)(po)(po)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)較(jiao)為(wei)類似，同為(wei)土地(di)資源緊張(zhang)、人口密(mi)集的(de)(de)(de)區(qu)域(yu)，均選擇(ze)了(le)全量焚(fen)燒(shao)(shao)作(zuo)為(wei)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)處理(li)(li)方式，但兩個地(di)區(qu)在(zai)(zai)(zai)垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)的(de)(de)(de)開展中仍(reng)然存在(zai)(zai)(zai)差(cha)異。在(zai)(zai)(zai)東(dong)京，23個區(qu)共建(jian)有21個垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)(chang)，焚(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)(chang)規模(mo)普遍(bian)較(jiao)小，用以處理(li)(li)本(ben)區(qu)內產生(sheng)的(de)(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)[31]，而新加(jia)坡(po)(po)(po)全市產生(sheng)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)由4個規模(mo)較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)(chang)進行統一焚(fen)燒(shao)(shao)處理(li)(li)，這主要是由于(yu)在(zai)(zai)(zai)日本(ben)地(di)方政(zheng)府(fu)權限(xian)較(jiao)大(da)，各區(qu)縣相對(dui)獨立，而新加(jia)坡(po)(po)(po)作(zuo)為(wei)一個城市國家，在(zai)(zai)(zai)城市固(gu)體廢(fei)物管(guan)理(li)(li)上更多地(di)選擇(ze)統籌規劃(hua)，統一管(guan)理(li)(li)。德國柏林市作(zuo)為(wei)4個地(di)區(qu)中土地(di)壓力最(zui)小的(de)(de)(de)地(di)區(qu)，仍(reng)然實施了(le)“未經處理(li)(li)的(de)(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)禁止進入垃圾(ji)(ji)(ji)填(tian)埋場”的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)，其生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)占比和資源化利用率(lv)在(zai)(zai)(zai)歐洲乃至(zhi)整個世界都居于(yu)前列，可見，政(zheng)策(ce)制定在(zai)(zai)(zai)基于(yu)國情(qing)的(de)(de)(de)基礎上，還需(xu)要前瞻性的(de)(de)(de)眼光和對(dui)未來的(de)(de)(de)判斷。

從我(wo)(wo)國(guo)北(bei)京主城區(qu)和深(shen)圳的(de)(de)數據來看(kan)，我(wo)(wo)國(guo)大(da)(da)城市(shi)(shi)的(de)(de)人口(kou)密度(du)已經超過柏林，與(yu)東(dong)京、新(xin)加坡數值相當，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)資(zi)(zi)源緊(jin)張將成為東(dong)南沿海發達地(di)(di)(di)區(qu)普遍面臨(lin)的(de)(de)問題，但與(yu)此同時，我(wo)(wo)國(guo)大(da)(da)城市(shi)(shi)人均GDP水(shui)平仍(reng)與(yu)發達國(guo)家存在(zai)較大(da)(da)差距(ju)，未(wei)來城市(shi)(shi)仍(reng)有巨大(da)(da)的(de)(de)發展(zhan)空(kong)間。在(zai)我(wo)(wo)國(guo)嚴格(ge)管控生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)跨區(qu)域(yu)轉移的(de)(de)政(zheng)策背景下，大(da)(da)力發展(zhan)焚燒(shao)，提高(gao)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)占比乃至全量(liang)焚燒(shao)是東(dong)部地(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)必然發展(zhan)趨勢。而對于我(wo)(wo)國(guo)中西部地(di)(di)(di)區(qu)，綜合考慮其土(tu)(tu)地(di)(di)(di)資(zi)(zi)源情況和成本(ben)等(deng)問題，填埋(mai)仍(reng)會是生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理方式的(de)(de)選擇之一。從長(chang)遠來看(kan)，我(wo)(wo)國(guo)各地(di)(di)(di)區(qu)仍(reng)要(yao)在(zai)推進垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)的(de)(de)基礎上盡可(ke)能地(di)(di)(di)降(jiang)低垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)最終處置量(liang)，逐步減少填埋(mai)量(liang)，提高(gao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)回收(shou)利用水(shui)平。

3.2分類標(biao)準的制(zhi)定

發達國家開展垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)至今，已(yi)經各自形成(cheng)了一套較(jiao)為(wei)完善的(de)(de)(de)(de)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)標準(zhun)(zhun)。其中(zhong)，日(ri)本(ben)(ben)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)標準(zhun)(zhun)最為(wei)細(xi)(xi)致，基本(ben)(ben)對每一細(xi)(xi)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)下的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物都進行(xing)單(dan)獨的(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)處(chu)(chu)置。美國的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)標準(zhun)(zhun)最為(wei)寬松，可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物基本(ben)(ben)依靠后續環節(jie)的(de)(de)(de)(de)二次分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)揀進行(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)回(hui)(hui)收(shou)(shou)。德國的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)標準(zhun)(zhun)介于(yu)(yu)兩者之間，對一部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)產生(sheng)(sheng)量(liang)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物進行(xing)專門的(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)如廢紙、廢玻璃等(deng)。分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)精(jing)(jing)細(xi)(xi)程度對生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)成(cheng)本(ben)(ben)具有(you)(you)顯著影響(xiang)。表2計(ji)算了日(ri)本(ben)(ben)2014年(nian)(nian)和德國2016年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)均固體廢物處(chu)(chu)理(li)(li)年(nian)(nian)度支出(chu)(chu)情況，日(ri)本(ben)(ben)人(ren)(ren)均生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)年(nian)(nian)度支出(chu)(chu)為(wei)985元/人(ren)(ren)，而德國則為(wei)1 401元/人(ren)(ren)。可(ke)(ke)見，日(ri)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)模式并未讓其人(ren)(ren)均生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)支出(chu)(chu)高于(yu)(yu)其他國家，這可(ke)(ke)能是由于(yu)(yu)前端(duan)的(de)(de)(de)(de)精(jing)(jing)細(xi)(xi)化(hua)管理(li)(li)將一部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工作轉移到了居民(min)(min)身上，反(fan)而節(jie)省了后續二次分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)揀和中(zhong)間處(chu)(chu)理(li)(li)等(deng)環節(jie)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)。分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)精(jing)(jing)細(xi)(xi)程度還會直接影響(xiang)垃圾(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)資源化(hua)利用(yong)效率(lv)，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)越精(jing)(jing)確(que)、準(zhun)(zhun)確(que)率(lv)越高，越有(you)(you)利于(yu)(yu)后端(duan)開展回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)。不(bu)過，盡管精(jing)(jing)細(xi)(xi)化(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)具有(you)(you)眾(zhong)多(duo)優(you)勢，垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)并不(bu)是分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)標準(zhun)(zhun)越細(xi)(xi)越好，日(ri)本(ben)(ben)精(jing)(jing)細(xi)(xi)化(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)順利開展與日(ri)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)社會文化(hua)等(deng)因素密(mi)切相(xiang)關，制定過于(yu)(yu)復雜的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)標準(zhun)(zhun)會給居民(min)(min)生(sheng)(sheng)活(huo)習慣帶來較(jiao)大改變，很(hen)可(ke)(ke)能會導(dao)致參與度的(de)(de)(de)(de)降低，不(bu)利于(yu)(yu)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)順利開展。

另一(yi)個值得關(guan)注的(de)(de)(de)問題是(shi)廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)和處理問題。不(bu)同國(guo)(guo)家由于飲(yin)食(shi)習慣差異等因素，廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)在(zai)產(chan)(chan)生量(liang)、特征上均有明顯不(bu)同，因此分(fen)(fen)(fen)類(lei)處理方式(shi)也完全不(bu)同。在(zai)日本，大(da)多數地區并未將廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)進行單獨(du)分(fen)(fen)(fen)類(lei)收集(ji)，而是(shi)將其劃分(fen)(fen)(fen)在(zai)可(ke)燃垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)組(zu)分(fen)(fen)(fen)中(zhong)進行處理；在(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)，廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)由家庭粉碎后直(zhi)接(jie)排(pai)入(ru)下水(shui)管網或直(zhi)接(jie)進入(ru)終(zhong)端處理設施，僅有6.3%得到(dao)了(le)堆肥(fei)利用(yong)，近年來(lai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家環保署出臺了(le)一(yi)系列政策(ce)加強食(shi)品廢物的(de)(de)(de)可(ke)持續管理；德(de)國(guo)(guo)鼓勵(li)將廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)單獨(du)收集(ji)制(zhi)作成堆肥(fei)產(chan)(chan)品投入(ru)使(shi)用(yong)，但(dan)目前的(de)(de)(de)回收并未達到(dao)較高的(de)(de)(de)覆蓋率[14]。我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)生量(liang)大(da)，油脂含(han)量(liang)高，進行干(gan)濕分(fen)(fen)(fen)離是(shi)我(wo)國(guo)(guo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)必須采取的(de)(de)(de)措施，廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)利用(yong)率也直(zhi)接(jie)關(guan)系到(dao)我(wo)國(guo)(guo)整體垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)回收利用(yong)水(shui)平。不(bu)過(guo)，我(wo)國(guo)(guo)在(zai)推(tui)廣干(gan)濕分(fen)(fen)(fen)離的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要制(zhi)定合理的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)出目標，注重提高分(fen)(fen)(fen)出垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)品質，逐(zhu)步提升廚(chu)(chu)余(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)資源化利用(yong)水(shui)平。

目前，我國(guo)已經確立了以(yi)“可回收物、廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)、有害垃(la)圾(ji)(ji)、其(qi)他垃(la)圾(ji)(ji)”為(wei)標(biao)(biao)準的(de)四分類法，這是結合我國(guo)垃(la)圾(ji)(ji)產生量和組分現狀，綜合考慮國(guo)情和居民生活習慣后制定的(de)標(biao)(biao)準，如(ru)何(he)提高廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)的(de)回收品質和利(li)用(yong)效率，如(ru)何(he)對各種(zhong)可回收物進行高質量再利(li)用(yong)，是下(xia)一步需(xu)要思考并解(jie)決(jue)的(de)難題。

3.3廢物的出口(kou)轉移

長期以來(lai)，美國(guo)、日本(ben)、德(de)國(guo)等(deng)(deng)發達(da)國(guo)家(jia)都將(jiang)國(guo)內產生的(de)(de)(de)大量廢(fei)紙、廢(fei)塑料、廢(fei)金屬等(deng)(deng)出口(kou)至發展(zhan)中國(guo)家(jia)，其(qi)為出口(kou)支(zhi)付的(de)(de)(de)費用遠(yuan)低于將(jiang)垃圾在國(guo)內進(jin)行(xing)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)費用[32]。因此，在部分低值可(ke)回收物(wu)的(de)(de)(de)處(chu)理(li)(li)和利(li)用方(fang)面，發達(da)國(guo)家(jia)并未在國(guo)內建立起完整的(de)(de)(de)再利(li)用體系，而是通(tong)過廢(fei)物(wu)出口(kou)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)將(jiang)責任(ren)轉(zhuan)嫁給發展(zhan)中國(guo)家(jia)，既減少了本(ben)國(guo)的(de)(de)(de)資(zi)金投入，又減輕了本(ben)國(guo)的(de)(de)(de)環境壓(ya)力。

中(zhong)國(guo)(guo)從20世紀(ji)80年(nian)代起(qi)，開始從發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)進口(kou)(kou)廢(fei)紙、塑料等作為生產原料，在(zai)降(jiang)低生產成(cheng)本的(de)(de)(de)同時(shi)還創造了大量的(de)(de)(de)就業機會[33]，因此中(zhong)國(guo)(guo)長期以來都是(shi)全球最大的(de)(de)(de)廢(fei)物(wu)進口(kou)(kou)國(guo)(guo)。但是(shi)，隨(sui)著生態文(wen)明(ming)納入我(wo)國(guo)(guo)“五位一體(ti)(ti)”的(de)(de)(de)社會主義(yi)建設總體(ti)(ti)布局，同時(shi)我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)正在(zai)從高速發(fa)展邁(mai)向(xiang)高質量發(fa)展階段，禁止洋垃(la)圾入境成(cheng)為國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)略。2017年(nian)，國(guo)(guo)務院印(yin)發(fa)《禁止洋垃(la)圾入境推進固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)進口(kou)(kou)管理(li)制度改(gai)革實施方案》，指出(chu)要(yao)在(zai)2020年(nian)底前基本實現固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)零進口(kou)(kou)。發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)在(zai)尋找替代的(de)(de)(de)廢(fei)物(wu)出(chu)口(kou)(kou)目標國(guo)(guo)的(de)(de)(de)同時(shi)，也開始頒布新法(fa)案來提(ti)(ti)高本國(guo)(guo)廢(fei)紙、廢(fei)塑料等的(de)(de)(de)回(hui)(hui)收利用(yong)(yong)水平(ping)。如歐(ou)(ou)盟(meng)出(chu)臺(tai)了《歐(ou)(ou)洲循環經濟(ji)塑料戰(zhan)略》，提(ti)(ti)出(chu)2030年(nian)歐(ou)(ou)盟(meng)市場上使用(yong)(yong)的(de)(de)(de)塑料包裝(zhuang)物(wu)全部(bu)可回(hui)(hui)收的(de)(de)(de)目標；德國(guo)(guo)出(chu)臺(tai)了法(fa)案要(yao)求提(ti)(ti)高國(guo)(guo)內(nei)塑料包裝(zhuang)物(wu)的(de)(de)(de)回(hui)(hui)收利用(yong)(yong)水平(ping)[34]。可以看出(chu)，中(zhong)國(guo)(guo)禁止洋垃(la)圾入境的(de)(de)(de)政(zheng)策，有助于促使發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)承擔更(geng)多的(de)(de)(de)應(ying)盡責任，構建更(geng)為合理(li)、更(geng)為公平(ping)、更(geng)可持續(xu)的(de)(de)(de)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)回(hui)(hui)收模式。

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)禁止洋垃圾(ji)入境的(de)政(zheng)策(ce)對(dui)(dui)(dui)發達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管理(li)系統產生了沖擊，對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)自(zi)身的(de)再生資源(yuan)回(hui)(hui)收系統建設也(ye)具(ju)有較大(da)的(de)啟示(shi)作(zuo)用(yong)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)目前同(tong)樣面(mian)臨大(da)量廢(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)織物(wu)(wu)(wu)等(deng)可(ke)回(hui)(hui)收物(wu)(wu)(wu)的(de)處理(li)難題，仍有大(da)量廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)流入非正規回(hui)(hui)收利用(yong)渠道，帶來較大(da)的(de)環(huan)境與安全(quan)隱患(huan)。不管是(shi)出于(yu)一(yi)個(ge)負責(ze)任大(da)國(guo)(guo)(guo)的(de)立場，還是(shi)基于(yu)當前國(guo)(guo)(guo)際社會(hui)上對(dui)(dui)(dui)于(yu)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)出口(kou)的(de)態度，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)都不會(hui)采(cai)取大(da)量出口(kou)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)方式(shi)來減輕(qing)自(zi)身的(de)環(huan)境壓(ya)力(li)。因此，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)需要在國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內(nei)新的(de)經濟發展(zhan)和環(huan)境保護形勢(shi)下，探索區域統籌、產業鏈接(jie)、行(xing)業協同(tong)的(de)可(ke)回(hui)(hui)收物(wu)(wu)(wu)再生利用(yong)新模式(shi)。

4.發達國家垃(la)圾(ji)分類經驗對中國的(de)鏡鑒

4.1立(li)法因地制宜，注(zhu)重(zhong)階段性和(he)可行性

從(cong)日本、德(de)國(guo)、美國(guo)的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)驗來看(kan)(kan)，盡(jin)管法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)具(ju)體(ti)形(xing)式(shi)和內容各(ge)有不同(tong)，但從(cong)框架上(shang)來看(kan)(kan)存在(zai)一定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)相似性。中央政府(fu)(fu)(fu)立法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)全(quan)國(guo)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)的(de)(de)(de)管理(li)(li)原則和實施(shi)(shi)流程，明確處(chu)置(zhi)路線、各(ge)環(huan)節(jie)責(ze)(ze)任人(ren)(ren)等(deng)(deng)問題，地方(fang)(fang)則根據實際情況(kuang)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)來推動(dong)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)及其資(zi)源(yuan)化的(de)(de)(de)執行(xing)，不同(tong)地區在(zai)處(chu)理(li)(li)方(fang)(fang)式(shi)選擇(ze)、收(shou)運(yun)流程、收(shou)費(fei)及其他獎(jiang)懲方(fang)(fang)式(shi)上(shang)均(jun)有較大(da)差異。在(zai)我國(guo)，從(cong)國(guo)家(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)層面上(shang)，新修訂后實施(shi)(shi)的(de)(de)(de)《固體(ti)廢物污染環(huan)境防治法(fa)(fa)(fa)(fa)》明確“國(guo)家(jia)(jia)推行(xing)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)制(zhi)度”，要求“縣級以上(shang)地方(fang)(fang)人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)(fu)應當加快建(jian)立分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)運(yun)輸(shu)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)管理(li)(li)系(xi)統，實現生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)制(zhi)度有效覆蓋”，還對政府(fu)(fu)(fu)、學校(xiao)、企事業單位的(de)(de)(de)職責(ze)(ze)進(jin)行(xing)了規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)；《循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟促(cu)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)》要求“縣級以上(shang)人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)(fu)應當統籌規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設城鄉生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)收(shou)集和資(zi)源(yuan)化利用(yong)設施(shi)(shi)”。但是(shi)與(yu)發達國(guo)家(jia)(jia)相關立法(fa)(fa)(fa)(fa)相比，一方(fang)(fang)面我國(guo)關于垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)相關規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)與(yu)要求分(fen)(fen)(fen)散在(zai)不同(tong)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)中，另(ling)一方(fang)(fang)面又(you)缺乏針對包(bao)裝廢物等(deng)(deng)對垃圾(ji)產生(sheng)量增長(chang)貢獻巨大(da)的(de)(de)(de)重點類(lei)(lei)別的(de)(de)(de)專項(xiang)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，在(zai)國(guo)家(jia)(jia)層面上(shang)需要出(chu)臺針對垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處(chu)理(li)(li)、資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)、包(bao)裝廢物源(yuan)頭減量與(yu)循(xun)環(huan)利用(yong)的(de)(de)(de)專門法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。從(cong)各(ge)省市已出(chu)臺的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)性條例來看(kan)(kan)，不同(tong)地區的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)大(da)同(tong)小異，與(yu)各(ge)地垃圾(ji)產生(sheng)特性、自然(ran)社會經(jing)(jing)濟條件(jian)、處(chu)理(li)(li)設施(shi)(shi)能力結構等(deng)(deng)結合(he)不夠緊密(mi)，與(yu)“因地制(zhi)宜(yi)”的(de)(de)(de)要求相距甚遠。隨(sui)著(zhu)垃圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)深入(ru)開展，各(ge)地方(fang)(fang)應根據實際情況(kuang)對法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)進(jin)行(xing)動(dong)態(tai)修訂，形(xing)成具(ju)有地方(fang)(fang)特色(se)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)系(xi)。

立法(fa)(fa)還要注重可操(cao)作(zuo)性(xing)和可行性(xing)，保(bao)(bao)證獎懲措施能夠落到實處。發(fa)達國(guo)家(jia)(jia)立法(fa)(fa)效果較好(hao)的一大原(yuan)因是(shi)對操(cao)作(zuo)規定得較為細(xi)致，獎懲措施明確并有相(xiang)(xiang)關(guan)條例保(bao)(bao)證其執行。例如(ru)，在(zai)新加坡，公(gong)民(min)違(wei)反相(xiang)(xiang)關(guan)規定后，除(chu)了(le)罰款之外，還會強制其參加公(gong)共(gong)衛生活動(dong)例如(ru)清掃街道，嚴重者(zhe)還會面(mian)臨刑事責任；在(zai)德(de)國(guo)，除(chu)了(le)對從事循(xun)環(huan)利用(yong)的企業(ye)給予稅(shui)收補(bu)貼外，還會對所(suo)有企業(ye)的包(bao)裝(zhuang)行為進行強制性(xing)的限期(qi)整改，違(wei)反者(zhe)將面(mian)臨高額的罰款。不同國(guo)家(jia)(jia)依(yi)據國(guo)情環(huan)境選(xuan)擇(ze)了(le)不同的獎懲措施，保(bao)(bao)障了(le)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規得到順(shun)利的實施。在(zai)我國(guo)，隨著地(di)方(fang)性(xing)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的陸(lu)續(xu)出臺和實施，如(ru)何保(bao)(bao)證居民(min)和企業(ye)遵守相(xiang)(xiang)關(guan)規定是(shi)各個地(di)區共(gong)同面(mian)臨的問(wen)題，政府部門一方(fang)面(mian)要在(zai)兼顧(gu)效果與成本的基礎上選(xuan)擇(ze)合理的監督手段，一方(fang)面(mian)要在(zai)法(fa)(fa)規實施前加強宣傳動(dong)員活動(dong)，通過長期(qi)的不懈推動(dong)讓居民(min)接受(shou)并習慣(guan)垃(la)圾分類行為。

4.2引入市(shi)場機制(zhi)，保障系(xi)統長效運行

垃圾分類的(de)順(shun)利開(kai)展(zhan)離不開(kai)資金的(de)順(shun)利流通，基(ji)礎設(she)施的(de)更新(xin)與建設(she)，收(shou)運(yun)體系的(de)建立和完善(shan)，宣傳教(jiao)育(yu)的(de)開(kai)展(zhan)都需要大量的(de)資金支持。不少地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府在(zai)開(kai)展(zhan)分類的(de)過程中會陷入政(zheng)府單方(fang)(fang)面持續投(tou)資的(de)困境，這(zhe)一方(fang)(fang)面給地(di)方(fang)(fang)財政(zheng)帶來了巨大的(de)壓力，另一方(fang)(fang)面也很難(nan)調(diao)動起(qi)企業共同參與的(de)積(ji)極性(xing)。因此，必須(xu)要更好地(di)借助(zhu)市(shi)場的(de)力量，促進資金流通，提高行業活力。

從(cong)發(fa)達國(guo)(guo)家的(de)(de)經驗來看，對市(shi)場的(de)(de)利(li)用(yong)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)體(ti)現在以下兩個方面：①將私營企(qi)(qi)業(ye)引(yin)入(ru)到(dao)垃(la)圾收運和(he)處理(li)(li)環節當中，新加坡、美(mei)國(guo)(guo)等國(guo)(guo)家均(jun)采用(yong)向企(qi)(qi)業(ye)購買服(fu)務(wu)的(de)(de)方式將地區的(de)(de)垃(la)圾收運和(he)處理(li)(li)服(fu)務(wu)外包給私營公司，政(zheng)(zheng)府(fu)則負責企(qi)(qi)業(ye)資格的(de)(de)審查和(he)組織招投標，這種模式比起政(zheng)(zheng)府(fu)直接開展服(fu)務(wu)能(neng)夠(gou)有效(xiao)地通(tong)過競爭降低成(cheng)本，激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)活力(li)。②對從(cong)事垃(la)圾循環利(li)用(yong)工作的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)給予(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)優惠的(de)(de)同(tong)時，幫(bang)助(zhu)企(qi)(qi)業(ye)找到(dao)自主(zhu)(zhu)盈利(li)的(de)(de)基點。在當前的(de)(de)垃(la)圾處理(li)(li)行(xing)業(ye)中，大量企(qi)(qi)業(ye)對政(zheng)(zheng)府(fu)補貼依賴(lai)嚴重，不具備自主(zhu)(zhu)盈利(li)的(de)(de)能(neng)力(li)，難以在未(wei)(wei)來帶動(dong)循環經濟產業(ye)的(de)(de)發(fa)展。政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)通(tong)過政(zheng)(zheng)策(ce)引(yin)導、稅(shui)收優惠和(he)合理(li)(li)補貼等多種方式調(diao)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)積極參與循環利(li)用(yong)產業(ye)，企(qi)(qi)業(ye)應通(tong)過技術創新提(ti)升盈利(li)能(neng)力(li)，在未(wei)(wei)來成(cheng)為國(guo)(guo)民(min)經濟的(de)(de)重要(yao)(yao)貢(gong)獻部(bu)門。

市(shi)場化的運作能夠大大降低政(zheng)府的財政(zheng)投入，同時保(bao)障(zhang)參(can)與其(qi)中的企業(ye)有利可(ke)圖，資金的流通和充分的競爭是(shi)保(bao)障(zhang)行業(ye)活力的重(zhong)要因(yin)素，也(ye)是(shi)垃(la)圾分類得以長期有效推行的重(zhong)要保(bao)障(zhang)。

4.3明晰各方責任，落實(shi)污染(ran)者付(fu)費原則

垃圾分類中(zhong)涉及到的(de)責任主體眾多，政府、企業和(he)(he)居民均參與其中(zhong)，不(bu)同國家(jia)對于各(ge)責任主體的(de)責任劃分存在一定的(de)差(cha)異，但基(ji)本(ben)都遵循“污(wu)染者付(fu)費(fei)”原則，即(ji)企業和(he)(he)居民都要(yao)為(wei)自(zi)己產生的(de)污(wu)染負責，付(fu)費(fei)就是負責的(de)一種方式(shi)。

垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)一(yi)(yi)般由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)牽頭組(zu)(zu)織實施(shi)，但是(shi)本質上是(shi)一(yi)(yi)個責(ze)任(ren)(ren)體(ti)系，需(xu)(xu)要政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)(qi)業(ye)、居(ju)民(min)、社會組(zu)(zu)織各(ge)盡其(qi)責(ze)，形成(cheng)(cheng)多元共治格局。完全依靠政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)入，在(zai)(zai)財政(zheng)(zheng)上和(he)(he)(he)管理(li)上都是(shi)不可(ke)持續的(de)(de)(de)(de)(de)。發達國家在(zai)(zai)開(kai)展垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)過(guo)程中(zhong)普遍實行了針對(dui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)“生產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)(ren)延伸制(zhi)(zhi)度”和(he)(he)(he)針對(dui)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)“差(cha)異(yi)化收(shou)費(fei)制(zhi)(zhi)度”，促(cu)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)(he)居(ju)民(min)履行源(yuan)頭減量(liang)和(he)(he)(he)分(fen)類(lei)(lei)(lei)回(hui)收(shou)責(ze)任(ren)(ren)。生產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)(ren)延伸制(zhi)(zhi)度指(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)產(chan)品(pin)制(zhi)(zhi)造者(zhe)要對(dui)其(qi)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)整個生命周期負責(ze)，企(qi)(qi)業(ye)要自行或(huo)委托其(qi)他公司機構對(dui)自己生產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)進(jin)行回(hui)收(shou)、處(chu)(chu)理(li)和(he)(he)(he)再利用(yong)，全過(guo)程的(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)用(yong)由(you)企(qi)(qi)業(ye)自行承擔，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)則通(tong)過(guo)一(yi)(yi)系列監管措(cuo)施(shi)保證制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)實施(shi)，目前已(yi)廣泛應用(yong)在(zai)(zai)電子(zi)廢(fei)物、包裝廢(fei)物等領(ling)域，且(qie)使用(yong)范圍仍在(zai)(zai)不斷擴大。這項制(zhi)(zhi)度是(shi)發達國家解決(jue)可(ke)回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)處(chu)(chu)理(li)問題的(de)(de)(de)(de)(de)核心策略，實施(shi)成(cheng)(cheng)效顯著。差(cha)異(yi)化收(shou)費(fei)制(zhi)(zhi)度指(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)居(ju)民(min)應當為(wei)垃圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)過(guo)程中(zhong)所(suo)需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)用(yong)負責(ze)，具(ju)體(ti)表(biao)現形式為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)或(huo)從事(shi)收(shou)運處(chu)(chu)理(li)工作的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)向居(ju)民(min)按垃圾(ji)(ji)(ji)產(chan)生量(liang)和(he)(he)(he)類(lei)(lei)(lei)別收(shou)取垃圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費(fei)，用(yong)以部分(fen)或(huo)全部覆(fu)蓋垃圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)所(suo)需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)用(yong)。不同(tong)國家和(he)(he)(he)地區均(jun)制(zhi)(zhi)定有(you)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)費(fei)標準(zhun)，具(ju)體(ti)形式可(ke)分(fen)為(wei)階梯計價(jia)法(fa)、按量(liang)稱重(zhong)付費(fei)法(fa)、隨袋(dai)征收(shou)法(fa)等，其(qi)目的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)是(shi)通(tong)過(guo)差(cha)異(yi)化的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)費(fei)激發居(ju)民(min)參與垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)動力(li)，同(tong)時促(cu)進(jin)源(yuan)頭減量(liang)。

我國目前處于推行垃圾分類的(de)初(chu)期(qi)，各(ge)個(ge)城市主要依(yi)靠政(zheng)府財政(zheng)投(tou)入建立(li)設施和維持運行，既給政(zheng)府造(zao)成(cheng)了較為(wei)嚴重的(de)財政(zheng)負擔，也不符合“污染者(zhe)付(fu)費”的(de)基本原則(ze)。習近平總書記多次(ci)強(qiang)調推行垃圾分類應形成(cheng)長(chang)效(xiao)機制。因此借鑒發達(da)國家先進經驗，建立(li)起針對企業的(de)生(sheng)產(chan)者(zhe)責任(ren)延伸制度和針對居民(min)的(de)差(cha)異化(hua)收費制度等行之有效(xiao)的(de)制度勢在(zai)必行。

4.4發(fa)揮后發(fa)優勢(shi)，構建智(zhi)能化監管平臺

在這個(ge)信息技術飛速發展的(de)(de)(de)(de)(de)時期(qi)，各種技術與20世紀發達國(guo)家開展垃圾分類時相(xiang)比早已發生(sheng)了日新(xin)月異的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，先進的(de)(de)(de)(de)(de)技術讓更加高效的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理成為(wei)可能。美(mei)國(guo)環境署曾對美(mei)國(guo)社區采(cai)取的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)差異化(hua)收(shou)費制度進行分析，認為(wei)按質量(liang)計費從(cong)減(jian)量(liang)效果上明顯優(you)于按體積收(shou)費，但(dan)由于按質量(liang)收(shou)費實行起來往(wang)往(wang)成本(ben)較高，需要先進技術的(de)(de)(de)(de)(de)輔助(zhu)，實際(ji)應用場景并不(bu)多[35]。我(wo)國(guo)新(xin)一(yi)代信息化(hua)技術如物(wu)聯網、大(da)數據(ju)、人工(gong)智(zhi)能等已在生(sheng)活(huo)中(zhong)得到廣泛應用，具有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)發優(you)勢，為(wei)垃圾分類的(de)(de)(de)(de)(de)精細化(hua)、信息化(hua)、智(zhi)能化(hua)監管(guan)創造(zao)了的(de)(de)(de)(de)(de)良好的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件。

目前，我國(guo)有(you)許多(duo)回(hui)收公司推出智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)回(hui)收站等產品(pin)，通(tong)過(guo)線上APP與線下(xia)回(hui)收相結(jie)合的(de)(de)(de)(de)(de)方式實(shi)現可回(hui)收物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)高效(xiao)回(hui)收，進入智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)回(hui)收站的(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)將得到全(quan)流(liu)程的(de)(de)(de)(de)(de)監控，直(zhi)到其(qi)(qi)得到妥(tuo)善處置。這是(shi)一種(zhong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)回(hui)收模(mo)式的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)功探索，但通(tong)過(guo)互聯網技(ji)術能(neng)(neng)實(shi)現的(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)垃圾(ji)管理(li)遠不僅于此(ci)。大數據技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展讓(rang)我們(men)有(you)能(neng)(neng)力(li)追溯(su)每一件產品(pin)從生產到消(xiao)費(fei)、廢棄的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)過(guo)程，直(zhi)接(jie)鎖定相關責任人；智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)識別(bie)技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展讓(rang)追溯(su)每一個居民的(de)(de)(de)(de)(de)投放行為(wei)成(cheng)為(wei)可能(neng)(neng)；電子聯單的(de)(de)(de)(de)(de)使用讓(rang)每一批垃圾(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)來源和(he)去向都有(you)跡可查。信息技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展極大拓寬了我們(men)行動的(de)(de)(de)(de)(de)廣度和(he)深度，因此(ci)，在借鑒發(fa)(fa)達國(guo)家垃圾(ji)分類(lei)開(kai)展經(jing)驗(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)同時，要擅于將其(qi)(qi)與當下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)場景相結(jie)合，運用先進的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術，構建我國(guo)垃圾(ji)分類(lei)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)監管平臺。

2020年上半(ban)年的一場疫情讓我國(guo)的政務管(guan)(guan)理在信(xin)息(xi)化、智能(neng)(neng)化建設上更進了一步，也(ye)證明了我國(guo)有能(neng)(neng)力做到細(xi)致(zhi)到每個家庭(ting)和個人(ren)的精細(xi)化管(guan)(guan)理，這(zhe)也(ye)為接下來各城市(shi)垃圾分類的全過程智能(neng)(neng)化監管(guan)(guan)創(chuang)造(zao)了寶貴的經驗(yan)。

結論

發達國家的(de)(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)探索(suo)大(da)多起(qi)源(yuan)于(yu)20世紀80年代，經過20~30 a的(de)(de)(de)不斷努力(li)在21世紀逐(zhu)漸顯示出成(cheng)效，通(tong)過建成(cheng)垃圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)處理(li)(li)系統，降低進入終端處理(li)(li)設施(shi)的(de)(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)量，最終達到(dao)了(le)提(ti)高垃圾(ji)(ji)(ji)回(hui)收利用水平的(de)(de)(de)目標。在這個(ge)過程中，各個(ge)國家對垃圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)處理(li)(li)理(li)(li)念(nian)也(ye)都經歷(li)了(le)從(cong)末端治理(li)(li)到(dao)循環利用和源(yuan)頭減量的(de)(de)(de)轉變，“減量、回(hui)收和再利用”成(cheng)為各國解決垃圾(ji)(ji)(ji)問題時提(ti)出的(de)(de)(de)共同(tong)方(fang)案。但是，不同(tong)國家基于(yu)不同(tong)的(de)(de)(de)國情條件(jian)和發展理(li)(li)念(nian)，分類(lei)(lei)方(fang)法、處理(li)(li)方(fang)式、保障(zhang)制度有所不同(tong)，可為我國推行垃圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)提(ti)供鏡鑒。

2018年，我國(guo)城市生活垃(la)(la)圾無害化處(chu)理(li)率已經(jing)達到(dao)了99%[3]，無害化處(chu)理(li)的(de)(de)階段(duan)性(xing)任務(wu)已經(jing)完(wan)成，但大(da)部分城市生活垃(la)(la)圾處(chu)理(li)設(she)施能力仍(reng)然處(chu)于“緊平(ping)衡”狀(zhuang)態，同時(shi)整(zheng)體上仍(reng)然采(cai)取混合收(shou)運與(yu)處(chu)理(li)模式，從(cong)“量(liang)”和“質”兩個方面給(gei)末端焚燒與(yu)填埋設(she)施帶(dai)來(lai)巨大(da)的(de)(de)壓(ya)力，垃(la)(la)圾處(chu)理(li)設(she)施建設(she)與(yu)運行的(de)(de)“鄰避效應”愈(yu)演愈(yu)烈；與(yu)此同時(shi)，廢(fei)紙(zhi)、塑(su)料(liao)瓶、易拉罐等高附(fu)加值(zhi)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物回(hui)(hui)收(shou)利用的(de)(de)前(qian)端環節(jie)仍(reng)然依賴非正規(gui)回(hui)(hui)收(shou)系統“收(shou)購”，游離于政府和行業監管之外(wai)，以廢(fei)玻璃為主的(de)(de)低附(fu)加值(zhi)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物絕大(da)部分沒有得(de)到(dao)回(hui)(hui)收(shou)，也從(cong)“量(liang)”和“質”兩個方面制約了資源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)效率和水(shui)平(ping)的(de)(de)提升(sheng)。

我(wo)國現(xian)階段采取“可回收物、廚余垃(la)(la)圾(ji)、有害垃(la)(la)圾(ji)、其他(ta)垃(la)(la)圾(ji)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)四分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)方法基本符合我(wo)國國情，但應根據時空條件變化(hua)而靈活調(diao)整，不(bu)(bu)宜機(ji)械地(di)(di)(di)、靜態地(di)(di)(di)、“一刀切”地(di)(di)(di)執行(xing)。在處(chu)(chu)理(li)方式(shi)選擇(ze)上，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)高效清潔(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)焚燒發(fa)(fa)電是大(da)多數發(fa)(fa)達(da)國家(jia)，尤其是高人口密度國家(jia)和(he)地(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)首要選擇(ze)。結合我(wo)國各區域自(zi)然社會經濟條件差異(yi)大(da)、發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)狀(zhuang)，各個城市應根據自(zi)身條件合理(li)選擇(ze)處(chu)(chu)理(li)方式(shi)。在分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)策略上，短期(qi)之(zhi)內我(wo)國各個城市垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點(dian)任務是進(jin)行(xing)適度干(gan)濕分(fen)(fen)離，以提(ti)高居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)率(lv)和(he)獲得感，促進(jin)居(ju)民(min)養成良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)習慣(guan)，同(tong)時通過(guo)(guo)后端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)物處(chu)(chu)理(li)實現(xian)有機(ji)物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態循環(huan)。但是從長(chang)遠來(lai)講(jiang)，可回收物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規范回收才(cai)是垃(la)(la)圾(ji)減量(liang)化(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重中(zhong)之(zhi)重。我(wo)國應以垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)為契機(ji)，逐步(bu)建(jian)立針對企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)者責(ze)任延伸制(zhi)度和(he)針對居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異(yi)化(hua)收費制(zhi)度，調(diao)整再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收行(xing)業(ye)(ye)不(bu)(bu)合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益分(fen)(fen)配機(ji)制(zhi)，促進(jin)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)提(ti)高產(chan)業(ye)(ye)集聚度、拓展(zhan)延伸產(chan)業(ye)(ye)鏈、提(ti)升(sheng)再(zai)生(sheng)產(chan)品質量(liang)，實現(xian)轉型升(sheng)級(ji)。我(wo)國應在垃(la)(la)圾(ji)收運(yun)、處(chu)(chu)理(li)和(he)利(li)用環(huan)節充分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮(hui)市場機(ji)制(zhi)降低(di)成本、提(ti)高效率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，在垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)全過(guo)(guo)程(cheng)監管中(zhong)推廣應用智(zhi)能化(hua)技術，促進(jin)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代化(hua)，形(xing)成垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)中(zhong)國模(mo)式(shi)，提(ti)高社會文明水平。