“民生(sheng)保障(zhang)”領(ling)域成為(wei)中央全面深化(hua)改革委員會第二十一次會議（2021年(nian)8月30日下(xia)午）特別點名要(yao)“強化(hua)反壟(long)(long)斷深入推進公平競爭”的(de)四大領(ling)域之一，垃圾治(zhi)理(li)行業屬(shu)于(yu)為(wei)生(sheng)產(chan)生(sheng)活提(ti)供(gong)公共服務的(de)民生(sheng)保障(zhang)領(ling)域，應主動自(zi)查自(zi)糾(jiu)行業內的(de)壟(long)(long)斷問題(ti)。

垃(la)圾(ji)治理行業存(cun)在壟(long)(long)斷問題，如一(yi)地(di)通(tong)過行政命(ming)令(ling)將生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒填埋處(chu)置特(te)許給一(yi)家企業壟(long)(long)斷，或將危(wei)險廢物(wu)特(te)許給少數幾家企業經營，又如將某種垃(la)圾(ji)的收集、運輸、回收利用和處(chu)置等環節特(te)許給一(yi)家企業經營，形成地(di)方保護性(xing)壟(long)(long)斷、特(te)種垃(la)圾(ji)處(chu)理壟(long)(long)斷和垃(la)圾(ji)處(chu)理全(quan)程一(yi)體化壟(long)(long)斷等形式。

特種垃(la)(la)圾(ji)的特性(xing)和(he)行政(zheng)(zheng)特許(xu)的結合導致垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)理行業(ye)(ye)的壟(long)斷。特種垃(la)(la)圾(ji)處理的小規模、外部不經濟性(xing)和(he)危害性(xing)需要(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)做出特許(xu)安排，除(chu)資質(zhi)審核外，甚(shen)至行政(zheng)(zheng)特許(xu)融資平(ping)臺性(xing)地(di)方企(qi)業(ye)(ye)獨家(jia)經營。政(zheng)(zheng)府(fu)干預有利(li)于(yu)平(ping)衡公益(yi)私利(li)、增大規模效應、降低垃(la)(la)圾(ji)全程處理總成(cheng)本，但控制(zhi)不當便會(hui)導致壟(long)斷，反而損害社會(hui)公益(yi)。

以(yi)下(xia)圖(tu)所示生活垃圾處理模式為例說明壟(long)斷(duan)導致損(sun)公肥(fei)私。該模式具(ju)有(you)以(yi)下(xia)特點(dian)：

1）廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)、其他(ta)垃(la)(la)圾(ji)分類處理(li)；廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)廠的(de)殘(can)渣(zha)送至其他(ta)垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)廠協(xie)同處置；廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)廠和其他(ta)垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)廠產生(sheng)的(de)污水送獨(du)立的(de)滲濾液處理(li)廠處理(li)；

2）廚余垃圾處(chu)理(li)廠、其他垃圾焚燒廠、滲濾液處(chu)理(li)廠的處(chu)理(li)費和物料運(yun)輸費都由政府根據處(chu)理(li)量支付。

如果廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)、其(qi)他(ta)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)、滲(shen)濾液(ye)處(chu)理(li)(li)和物料運(yun)輸(shu)都由一家企業經營(ying)，即一體化壟斷經營(ying)，在(zai)逐(zhu)利(li)最大(da)化驅使下，將可(ke)能出現以(yi)下惡性情況(kuang)：廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)縮減為(wei)固(gu)液(ye)分(fen)離，裁減固(gu)料資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用，水送(song)滲(shen)濾液(ye)處(chu)理(li)(li)廠，分(fen)離出來的(de)渣送(song)焚燒(shao)廠處(chu)理(li)(li)，犧(xi)牲(sheng)回收(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)源(yuan)(yuan)；更有甚者(zhe)，廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)進廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)廠計(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)(shou)費后直接送(song)至焚燒(shao)廠，再在(zai)焚燒(shao)廠計(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)(shou)費，不僅犧(xi)牲(sheng)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)回收(shou)(shou)(shou)(shou)資(zi)源(yuan)(yuan)，且(qie)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)重(zhong)復計(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)(shou)費，犧(xi)牲(sheng)公(gong)帑。這(zhe)種情況(kuang)顯然是損公(gong)肥(fei)私行為(wei)。

避免這種情(qing)況(kuang)有下、中、上三策(ce)：

下策是摻沙子，廢除收(shou)運處(chu)(chu)理一體化(hua)，由第三方承擔(dan)物料運輸(shu)。這樣，即使處(chu)(chu)理企(qi)業(ye)想縮減廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理工藝，還存在垃(la)(la)(la)圾(ji)運輸(shu)企(qi)業(ye)的監督。犧牲垃(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)運處(chu)(chu)理一體化(hua)意味著增(zeng)大垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理總成本和(he)政府監督成本，從(cong)而增(zeng)大社(she)會成本和(he)犧牲社(she)會公(gong)益，而且，存在運輸(shu)企(qi)業(ye)被收(shou)買的風險。

中策是完(wan)善監督管理(li)(li)，不動一體化壟(long)斷經營(ying)，但(dan)完(wan)善處理(li)(li)費(fei)和運輸費(fei)支付(fu)方式(shi)，將(jiang)計量(liang)付(fu)費(fei)從處理(li)(li)廠前移至源頭(tou)需求側(ce)，不管企業后(hou)面(mian)怎么操作，政府只按從源頭(tou)需求側(ce)運出的垃圾(ji)量(liang)付(fu)費(fei)。但(dan)存(cun)在廚余垃圾(ji)處理(li)(li)等偷工(gong)減料的風(feng)險。

上策(ce)是打破壟斷，維持垃圾(ji)(ji)處(chu)理一體化(hua)（最好讓(rang)垃圾(ji)(ji)處(chu)理者(zhe)與垃圾(ji)(ji)產(chan)生者(zhe)直接(jie)交易），或在中策(ce)基礎(chu)上，引進2家以上企(qi)(qi)(qi)業(ye)一體化(hua)經(jing)營(ying)，或讓(rang)分類(lei)垃圾(ji)(ji)由不同企(qi)(qi)(qi)業(ye)一體化(hua)經(jing)營(ying)，如(ru)廚余垃圾(ji)(ji)處(chu)理、其他垃圾(ji)(ji)處(chu)理和(he)滲濾液(ye)處(chu)理由不同企(qi)(qi)(qi)業(ye)承擔。

這次(ci)深改會提出(chu)了強化(hua)反壟斷深化(hua)公平(ping)競(jing)爭的頂層設計：要統籌發展和(he)安全、效(xiao)率和(he)公平(ping)、活力和(he)秩序(xu)、國(guo)內和(he)國(guo)際(ji)，堅持監(jian)管規范和(he)促進發展兩手并重、兩手都要硬，明確規則，劃(hua)出(chu)底線，設置好“紅(hong)綠(lv)燈”，引導督(du)促企(qi)業(ye)服從黨的領導，服從和(he)服務于經濟社(she)會發展大局，鼓勵支持企(qi)業(ye)在促進科技進步、繁榮市(shi)場(chang)經濟、便(bian)利人民生(sheng)活、參(can)與國(guo)際(ji)競(jing)爭中發揮積(ji)極作用。

值得指出的是(shi)，中央(yang)層面強調“反壟(long)(long)斷(duan)”問題并非第(di)一次，在(zai)2020年(nian)12月11日(ri)中央(yang)政(zheng)治局(ju)會(hui)議(yi)和2020年(nian)12月16日(ri)至18日(ri)的中央(yang)經濟工(gong)作會(hui)議(yi)上，中央(yang)便要(yao)求將“強化反壟(long)(long)斷(duan)和防止(zhi)資本(ben)無序(xu)擴張”作為2021年(nian)要(yao)抓好(hao)的一項(xiang)重點任務。

垃圾治理行業要自查自糾，加大反壟(long)斷監管力(li)度，依法查處(chu)各(ge)種(zhong)形(xing)式的(de)壟(long)斷和不正(zheng)當競爭行為。