垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)是圍繞“垃(la)(la)圾(ji)”展開(kai)的(de)社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)。“垃(la)(la)圾(ji)”是具有(you)社會(hui)(hui)靈性(xing)(xing)的(de)物質，垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)涉及全社會(hui)(hui)的(de)“黨”“政”“群”“企”“社”“媒”，垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)雖然(ran)以(yi)“垃(la)(la)圾(ji)”為(wei)客(ke)體(ti)對象(xiang)(xiang)，實則是以(yi)全社會(hui)(hui)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)對象(xiang)(xiang)，是不折不扣的(de)社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)。僅從垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)多樣性(xing)(xing)便可知垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)世人(ren)物事關(guan)(guan)系的(de)復雜(za)性(xing)(xing)，復雜(za)關(guan)(guan)系產生復雜(za)矛(mao)盾(dun)，這些矛(mao)盾(dun)有(you)性(xing)(xing)質之分(fen)(fen)、層次之分(fen)(fen)和輕重之分(fen)(fen)，垃(la)(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)要理(li)清哪(na)些是主(zhu)(zhu)(zhu)要矛(mao)盾(dun)和矛(mao)盾(dun)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要方(fang)面是什么，正確(que)處理(li)主(zhu)(zhu)(zhu)要矛(mao)盾(dun)和矛(mao)盾(dun)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要方(fang)面。

第(di)一(yi)大主要矛(mao)(mao)盾：公(gong)益與私(si)利(li)(li)矛(mao)(mao)盾。這是(shi)一(yi)種利(li)(li)益矛(mao)(mao)盾，如何平衡個(ge)(ge)體的(de)私(si)利(li)(li)與比個(ge)(ge)體更大范圍(wei)群體的(de)公(gong)益，是(shi)垃圾治理必須首先解決的(de)矛(mao)(mao)盾，這里的(de)個(ge)(ge)體代指(zhi)個(ge)(ge)人或單位或組(zu)織或集(ji)體或社會或政(zheng)府(fu)）。垃圾治理不允(yun)許(xu)損公(gong)肥私(si)，卻也不依賴大公(gong)無私(si)，垃圾治理要找到一(yi)種激勵讓公(gong)私(si)兼顧(gu)、利(li)(li)己利(li)(li)人（公(gong)益重于私(si)利(li)(li)或私(si)利(li)(li)重于公(gong)益，都是(shi)有失偏(pian)頗(po)的(de)）。

公益與(yu)私利(li)矛盾(dun)(dun)之(zhi)(zhi)下存在(zai)眾多主體之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)利(li)益矛盾(dun)(dun)，其中(zhong)四種利(li)益矛盾(dun)(dun)是主要矛盾(dun)(dun)方面：（1）政府與(yu)商品生產者(zhe)、垃圾產生（排(pai)放）者(zhe)和(he)垃圾處理(li)者(zhe)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)利(li)益矛盾(dun)(dun)，（2）垃圾產生（排(pai)放）者(zhe)與(yu)垃圾處理(li)者(zhe)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)利(li)益矛盾(dun)(dun)，（3）垃圾處理(li)者(zhe)與(yu)垃(la)(la)圾處(chu)理(li)設施周邊群眾之(zhi)間(jian)的(de)利(li)(li)益矛(mao)(mao)盾，（4）商品(pin)生(sheng)產者(zhe)(zhe)與垃(la)(la)圾產生(sheng)（排(pai)(pai)放(fang)）者(zhe)(zhe)之(zhi)間(jian)的(de)利(li)(li)益矛(mao)(mao)盾。這4種利(li)(li)益矛(mao)(mao)盾的(de)處(chu)理(li)關系(xi)到(dao)垃(la)(la)圾治(zhi)理(li)能否(fou)(fou)消除(chu)商品(pin)生(sheng)產者(zhe)(zhe)、垃(la)(la)圾產生(sheng)（排(pai)(pai)放(fang)）者(zhe)(zhe)和垃(la)(la)圾處(chu)理(li)者(zhe)(zhe)三者(zhe)(zhe)之(zhi)間(jian)彼(bi)此不合作(zuo)博(bo)弈心態(tai)達至(zhi)(zhi)協商共治(zhi)、能否(fou)(fou)消除(chu)垃(la)(la)圾處(chu)理(li)服務供(gong)求(qiu)失衡(heng)達至(zhi)(zhi)供(gong)求(qiu)均衡(heng)、能否(fou)(fou)消除(chu)垃(la)(la)圾處(chu)理(li)的(de)鄰避(bi)效應達至(zhi)(zhi)共建共享、能否(fou)(fou)消除(chu)資源浪(lang)費(fei)達至(zhi)(zhi)生(sheng)產生(sheng)活可持(chi)續發展。

第二(er)大主(zhu)要矛(mao)盾(dun)：供(gong)給(gei)(gei)與(yu)需(xu)求矛(mao)盾(dun)。垃圾治理(li)(li)(li)供(gong)給(gei)(gei)與(yu)需(xu)求之間存在(zai)(zai)不(bu)(bu)平(ping)衡、不(bu)(bu)協調矛(mao)盾(dun)；不(bu)(bu)平(ping)衡矛(mao)盾(dun)主(zhu)要表現在(zai)(zai)量上供(gong)不(bu)(bu)應求，空間上垃圾處理(li)(li)(li)設施的分布及其(qi)服務范圍不(bu)(bu)合(he)理(li)(li)(li)，不(bu)(bu)協調矛(mao)盾(dun)主(zhu)要表現在(zai)(zai)垃圾治理(li)(li)(li)供(gong)給(gei)(gei)不(bu)(bu)能適應垃圾治理(li)(li)(li)需(xu)求的結構性變(bian)化，垃圾治理(li)(li)(li)體系和垃圾處理(li)(li)(li)體系不(bu)(bu)健全。

垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)供給與需求矛盾的(de)主(zhu)要方(fang)面是(shi)：（1）激勵失(shi)當導(dao)致垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)主(zhu)體的(de)選(xuan)擇失(shi)準，典(dian)型案(an)例如(ru)需求側較難(nan)施行(xing)源頭垃圾(ji)(ji)減量與分類排放，供給側以一種垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)方(fang)法(fa)替代垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)體系，（2）垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)的(de)組織方(fang)式誤導(dao)垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)主(zhu)體的(de)行(xing)為失(shi)范，典(dian)型案(an)例如(ru)特許經營和購買(mai)服務導(dao)致生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處理的供給與需求相分離，（3）行政管理體(ti)制(zhi)分割導致(zhi)垃(la)圾(ji)(ji)治理區域發(fa)展不(bu)(bu)(bu)平衡、不(bu)(bu)(bu)協調(diao)，甚至同(tong)一地區不(bu)(bu)(bu)同(tong)部門(men)之(zhi)間還存在(zai)垃(la)圾(ji)(ji)治理部門(men)發(fa)展不(bu)(bu)(bu)平衡、不(bu)(bu)(bu)協調(diao)問題，典型案例如生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)治理城鄉之(zhi)間、地區之(zhi)間存在(zai)不(bu)(bu)(bu)平衡和(he)不(bu)(bu)(bu)協調(diao)。

第三大主要(yao)矛盾(dun)是效(xiao)率(lv)與(yu)公(gong)平(ping)矛盾(dun)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)效(xiao)率(lv)與(yu)公(gong)平(ping)之間(jian)存在(zai)厚此薄彼矛盾(dun)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)既是經濟活動也是社會(hui)活動，要(yao)兼(jian)顧(gu)(gu)效(xiao)率(lv)和(he)公(gong)平(ping)；垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)兼(jian)顧(gu)(gu)效(xiao)率(lv)與(yu)公(gong)平(ping)要(yao)體(ti)(ti)現(xian)在(zai)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)和(he)資源利用上，也要(yao)體(ti)(ti)現(xian)在(zai)資源配置和(he)產(chan)品分配上，更要(yao)體(ti)(ti)現(xian)在(zai)社會(hui)參與(yu)和(he)政府干(gan)預上。

就當前生(sheng)活(huo)垃圾(ji)治理(li)而(er)言，效率與公平矛盾的主要方(fang)面是生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)費(fei)支(zhi)付(fu)(fu)制度(du)不完善，亟需建立垃圾(ji)排放(fang)費(fei)征(zheng)收(shou)制度(du)、垃圾(ji)處(chu)理(li)費(fei)支(zhi)付(fu)(fu)制度(du)和(he)財政支(zhi)持制度(du)三(san)合一的垃圾(ji)處(chu)理(li)費(fei)收(shou)支(zhi)制度(du)，以(yi)支(zhi)持公平競(jing)爭(zheng)、平衡垃圾(ji)產生(sheng)（排放(fang)）者、垃圾(ji)處(chu)理(li)者和(he)納稅人的利益和(he)打通生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)設施協同處(chu)理(li)農業種養殖(zhi)垃圾(ji)和(he)一般工(gong)業垃圾(ji)的價格障礙。

第(di)四大矛(mao)盾是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主導(dao)(dao)與市場化(hua)矛(mao)盾。垃(la)圾(ji)治(zhi)理政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主導(dao)(dao)與市場化(hua)矛(mao)盾主要(yao)存在(zai)于生活(huo)垃(la)圾(ji)、危險垃(la)圾(ji)等事關民(min)生福祉的(de)特種(zhong)垃(la)圾(ji)治(zhi)理領(ling)域。這些特種(zhong)垃(la)圾(ji)治(zhi)理領(ling)域需要(yao)統籌規劃、行政(zheng)(zheng)(zheng)特許(xu)、政(zheng)(zheng)(zheng)策激勵(li)和嚴格監督等政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)干預，甚(shen)至(zhi)需要(yao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)(zhi)定價格限(xian)制(zhi)(zhi)，實行的(de)是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主導(dao)(dao)下(xia)的(de)市場化(hua)（準確講(jiang)，是市場導(dao)(dao)向(xiang)的(de)企業化(hua)）。

垃(la)圾(ji)治理(li)(li)政(zheng)府主導與市(shi)場化(hua)矛(mao)盾的主要方面是如何將政(zheng)府主導限制(zhi)在一定范(fan)圍：（1）制(zhi)定垃(la)圾(ji)治理(li)(li)準則，（2）統(tong)籌(chou)規(gui)(gui)劃，完(wan)善(shan)(shan)公共政(zheng)策，集中(zhong)力(li)量解決難點(dian)、焦點(dian)、熱點(dian)問題，維護社(she)會秩序(xu)，（3）尊重市(shi)場規(gui)(gui)律，完(wan)善(shan)(shan)經濟(ji)手段，集中(zhong)力(li)量辦大事，促進社(she)會福利極大化(hua)，（4）主導應急管理(li)(li)和公益性較強(qiang)、外部性和危害性較大的垃(la)圾(ji)處理(li)(li)環節，維護社(she)會安全(quan)。

第五大矛(mao)盾(dun)是及時(shi)處(chu)(chu)理(li)與(yu)可(ke)持(chi)續發展之(zhi)間的(de)矛(mao)盾(dun)。這是眼前利益(yi)和長(chang)遠發展之(zhi)間的(de)權衡問題。垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)是個逆(ni)生(sheng)產活動，投入大，產出小，但(dan)沒有垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)這個逆(ni)生(sheng)產，社會(hui)(hui)生(sheng)產就(jiu)不能形成(cheng)循環經(jing)濟(ji)；經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)需要(yao)平行發展商品正生(sheng)產和垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)逆(ni)生(sheng)產，只有這樣，生(sheng)產生(sheng)活才能可(ke)持(chi)續發展。當然，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)需要(yao)得(de)到及時(shi)處(chu)(chu)理(li)，但(dan)應將垃(la)圾(ji)(ji)(ji)及時(shi)處(chu)(chu)理(li)置(zhi)于(yu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)和經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)的(de)可(ke)持(chi)續發展之(zhi)中，需要(yao)處(chu)(chu)理(li)的(de)矛(mao)盾(dun)主要(yao)方(fang)面(mian)是健全(quan)與(yu)循環經(jing)濟(ji)相適應的(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)體系(xi)(xi)和垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)體系(xi)(xi)，妥(tuo)善治(zhi)理(li)和妥(tuo)善處(chu)(chu)理(li)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)。