垃(la)圾(ji)治理市(shi)場(chang)(chang)準入管理措施由法律、行政(zheng)法規和國(guo)務院(yuan)決定(ding)設定(ding)，臨時(shi)性市(shi)場(chang)(chang)準入管理措施可(ke)由行業(ye)或地(di)方性法規、省級人民政(zheng)府規章(zhang)設定(ding)。垃(la)圾(ji)治理市(shi)場(chang)(chang)準入負(fu)面(mian)清單(dan)可(ke)查(cha)找一(yi)年(nian)一(yi)修訂的《市(shi)場(chang)(chang)準入負(fu)面(mian)清單(dan)》；市(shi)場(chang)(chang)準入負(fu)面(mian)清單(dan)以外的領域、業(ye)務等，各類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體皆(jie)可(ke)依法平等進入。

1.垃圾治理市場準入負面清(qing)單(dan)

根據《市場(chang)準(zhun)入負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)（2021年版）》，垃圾治理市場(chang)準(zhun)入的負面(mian)(mian)清(qing)單(dan)(dan)如下(xia)。

1）禁止業務

禁止“國家產業(ye)政策明(ming)令淘汰(tai)和(he)限(xian)制(zhi)的產品、技術(shu)、工藝(yi)、設(she)備及(ji)行(xing)為(wei)（《市(shi)場準入(ru)負面清單（2021年(nian)版(ban)）》第2項(xiang)，事項(xiang)編碼100002）”。

2）許可業務

（1）“未(wei)經許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)，不得從事污染(ran)物(wu)監(jian)測、貯存、處(chu)置(zhi)等經營業(ye)務。設(she)立放射(she)性廢物(wu)貯存、處(chu)置(zhi)單位許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)”；具(ju)體許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事項(xiang)共6項(xiang)：①設(she)立放射(she)性廢物(wu)監(jian)測、貯存、處(chu)置(zhi)等單位許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)，②危(wei)險(xian)廢物(wu)經營許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)，③危(wei)險(xian)廢物(wu)越境轉移核(he)準，④廢棄(qi)電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品(pin)處(chu)理(li)(li)企業(ye)審批，⑤生活(huo)垃圾經營性清(qing)掃、收集、運輸(shu)、處(chu)理(li)(li)服務審批，⑥城市(shi)(shi)建筑垃圾處(chu)置(zhi)核(he)準（《市(shi)(shi)場準入負面清(qing)單（2021年版(ban)）》第83項(xiang)，事項(xiang)編碼214002）。

（2）“未經許可(ke)，不得(de)從事報廢(fei)機動(dong)車(che)回收拆解業務”（《市(shi)(shi)場準入負面清(qing)單(dan)（2021年版）》第37項，事項編(bian)碼203020）。從事報廢(fei)機動(dong)車(che)回收拆解業務的市(shi)(shi)場主(zhu)體應具有報廢(fei)機動(dong)車(che)回收企業資質(zhi)。

（3）其他相關許可事(shi)項

從事與垃圾治理(li)相(xiang)關的下列業(ye)務需要(yao)許可(ke)：①城鄉規(gui)(gui)劃編制(zhi)，②建設工程(cheng)勘察、設計、監(jian)理(li)業(ye)務，③檢驗、監(jian)測、認證(zheng)業(ye)務，④燃氣經營，⑤肥料，⑥動物(wu)飼(si)養，⑦電(dian)力(li)業(ye)務、承(cheng)裝(zhuang)（修、試）電(dian)力(li)設施，⑧危險化學(xue)品生產經營，具體規(gui)(gui)定查看《市(shi)場(chang)準入負面清(qing)單（2021年版）》。

（4）地方(fang)性許可事項

一些地(di)方可能設定廢棄油脂收集（福(fu)建(jian)）、廢舊金屬回收（云南）、報廢農用(yong)機(ji)動(dong)車回收、城市供(gong)熱等(deng)許可事項(xiang)。

2.《固廢(fei)法（2020年第二次修訂）》規(gui)定的市場準入(ru)負面(mian)清(qing)單

《中華人民共(gong)和國固體廢物(wu)污染環境(jing)防治法》是(shi)垃圾(ji)治理行業的(de)專業法，其設定了比(bi)《市場準入負面(mian)清單(dan)（2021年版(ban)）》更寬泛、嚴格、嚴厲的(de)市場準入負面(mian)清單(dan)。

1）禁止業務

（1）禁止(zhi)中(zhong)華人民共和國境外的固(gu)體(ti)廢物進境傾(qing)倒(dao)、堆放(fang)、處置（第(di)二十三條）。

（2）生(sheng)產者、銷售者、進(jin)口(kou)者、使用(yong)(yong)者應當在國務院(yuan)工業和(he)信息化主管部門會(hui)同國務院(yuan)有(you)(you)關部門規(gui)定(ding)的期(qi)限內分別停(ting)(ting)止生(sheng)產、銷售、進(jin)口(kou)或者使用(yong)(yong)列入(ru)限期(qi)淘汰名錄(lu)中(zhong)的設(she)備。生(sheng)產工藝的采用(yong)(yong)者應當在國務院(yuan)工業和(he)信息化主管部門會(hui)同國務院(yuan)有(you)(you)關部門規(gui)定(ding)的期(qi)限內停(ting)(ting)止采用(yong)(yong)列入(ru)限期(qi)淘汰名錄(lu)中(zhong)的工藝。列入(ru)限期(qi)淘汰名錄(lu)被淘汰的設(she)備，不得轉讓給(gei)他人使用(yong)(yong)（第三(san)十三(san)條）。

（3）禁止畜禽養殖場、養殖小區(qu)利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽（第(di)五十七條第(di)三款）。

（4）禁(jin)止將廢(fei)棄(qi)機動車(che)船(chuan)等(deng)交由不符合規定條件的企業或者個人回收(shou)、拆解（第六十七(qi)條第二款）

（5）國家依法禁(jin)止、限制生產、銷(xiao)售和使用不可降(jiang)解塑料袋等(deng)一次(ci)性塑料制品(pin)（第六十(shi)九條）

（6）禁(jin)止重金屬或(huo)者其他有毒有害物(wu)質含量(liang)超標的污泥進入農用地(di)（第(di)七十二條(tiao)）。

2）許可業務

（1）產生工業固體廢(fei)物(wu)的單位應當(dang)取得排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證。排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)的具體辦法和實施(shi)步驟(zou)由國務院規定(ding)（第三十九條）。

（2）工程(cheng)施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染(ran)防治措施，并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門(men)備案（第六(liu)十三條(tiao)）。

（3）產(chan)生(sheng)危(wei)險(xian)廢(fei)物的單位，應(ying)當(dang)按照國家有關規定制定危(wei)險(xian)廢(fei)物管(guan)理計劃（第(di)(di)七十(shi)八條(tiao)第(di)(di)一款）；危(wei)險(xian)廢(fei)物管(guan)理計劃應(ying)當(dang)報產(chan)生(sheng)危(wei)險(xian)廢(fei)物的單位所在地(di)生(sheng)態環境主(zhu)管(guan)部門備案(an)（第(di)(di)七十(shi)八條(tiao)第(di)(di)二(er)款）。

（4）轉(zhuan)移(yi)固體(ti)廢(fei)物出省、自治區、直轄市行政區域利用的，應當報固體(ti)廢(fei)物移(yi)出地的省、自治區、直轄市人民政府(fu)生態環境主管部(bu)門備案（第(di)二(er)十二(er)條第(di)二(er)款）。

（5）產生、收集廚余垃圾的單(dan)位和其他生產經營(ying)者，應(ying)當(dang)將廚余垃圾交由具備相應(ying)資質條(tiao)(tiao)件(jian)的單(dan)位進行(xing)無害(hai)化處理（第五十(shi)七(qi)條(tiao)(tiao)第二款）。

（6）從事收集、貯(zhu)存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家有(you)關(guan)規定申(shen)請取(qu)得許(xu)可證(zheng)。許(xu)可證(zheng)的具體管理辦(ban)法由國務院制(zhi)定（第八十條(tiao)）。

（7）關(guan)閉、閑置或者拆除生(sheng)活垃圾處理應(ying)當(dang)經所在地(di)的(de)市、縣級人民政府環(huan)(huan)境(jing)衛生(sheng)主管部(bu)門商所在地(di)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)主管部(bu)門同(tong)意后核準，并(bing)采取防止污染環(huan)(huan)境(jing)的(de)措施（第(di)五十(shi)五條第(di)三款）。

（8）產生(sheng)、收(shou)集、貯存、運(yun)輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外(wai)事(shi)故的防(fang)范措施和(he)應急預案(an)，并(bing)向所(suo)在(zai)地生(sheng)態環(huan)境(jing)主(zhu)管部門和(he)其他負(fu)有固體廢物污染環(huan)境(jing)防(fang)治監(jian)督管理職責的部門備案(an)（第(di)八十五條）。

3）禁止行為

《固廢(fei)法（2020年第(di)二次修訂(ding)）》規定禁止(zhi)領域、業(ye)務外，還規定了(le)禁止(zhi)行為(wei)。

（1）禁止任何單位(wei)或者個人向江(jiang)河、湖泊(bo)、運(yun)河、渠道、水(shui)庫及其最(zui)高水(shui)位(wei)線以下(xia)的灘(tan)地(di)和岸(an)坡以及法律法規規定(ding)的其他(ta)地(di)點傾倒、堆放、貯(zhu)存固體廢物(wu)（第(di)二(er)十條第(di)二(er)款(kuan)）。

（2）在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線(xian)區域(yu)(yu)、永久基本(ben)農田集中區域(yu)(yu)和其(qi)他(ta)需要特別保(bao)護的區域(yu)(yu)內，禁止(zhi)建(jian)設工(gong)業固體廢(fei)物、危險廢(fei)物集中貯(zhu)存、利用、處(chu)置的設施、場所和生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)填(tian)埋場（第二十(shi)一條）。

（4）禁止向(xiang)生活垃圾收集設施中投(tou)放工業固(gu)體(ti)廢物（第三十六條第二款(kuan)）。

（5）禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒(shao)生活垃圾（第四(si)十(shi)九條第二款）。

（6）禁止擅自關閉、閑置或(huo)者拆除生活(huo)垃圾處理設施(shi)、場所（第(di)五十五條第(di)三款(kuan)）。

（8）禁止(zhi)在人口(kou)集中地區、機場(chang)周圍(wei)、交通干線附近以及當地人民政府劃定的其(qi)他區域(yu)露天(tian)焚燒秸(jie)稈（第(di)六十(shi)五條第(di)三(san)款）。

（11）禁(jin)止擅自(zi)傾(qing)倒、堆放(fang)、丟(diu)棄(qi)、遺撒城(cheng)鎮(zhen)污水處理設施產生(sheng)的污泥和處理后的污泥。禁(jin)止重金屬或(huo)者其(qi)他有毒有害物質含量超(chao)標的污泥進入農用地（第七十(shi)二條(tiao)）。

（12）禁止無(wu)許(xu)可證或者(zhe)未按照(zhao)許(xu)可證規定從(cong)事(shi)危險廢物收集、貯存、利(li)用(yong)、處置的(de)經(jing)營(ying)活動（第(di)八十條(tiao)第(di)二款）。禁止將危險廢物提供或者(zhe)委托給無(wu)許(xu)可證的(de)單位或者(zhe)其(qi)他生產經(jing)營(ying)者(zhe)從(cong)事(shi)收集、貯存、利(li)用(yong)、處置活動（第(di)八十條(tiao)第(di)三(san)款）。

（13）禁止(zhi)(zhi)(zhi)混合(he)收集、貯(zhu)存(cun)、運(yun)輸(shu)(shu)、處置性(xing)質(zhi)不相容而未經(jing)安全性(xing)處置的危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)（第(di)八(ba)十一(yi)條(tiao)第(di)一(yi)款）。禁止(zhi)(zhi)(zhi)將(jiang)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)混入非危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)中貯(zhu)存(cun)（第(di)八(ba)十一(yi)條(tiao)第(di)二款）。禁止(zhi)(zhi)(zhi)將(jiang)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)與(yu)旅客在同一(yi)運(yun)輸(shu)(shu)工具上載運(yun)（第(di)八(ba)十三(san)條(tiao)第(di)二款）。禁止(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)中華人民共和國過境轉(zhuan)移危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)（第(di)八(ba)十九條(tiao)）。

3.思考與建議

1）關于2份(fen)垃圾治理市場準入負面清單的比較

比較《市(shi)場準入負面清(qing)單（2021年版）》與《固(gu)廢(fei)法（2020年第二次(ci)修(xiu)訂）》給出的(de)垃(la)(la)圾治(zhi)理(li)(li)市(shi)場準入負面清(qing)單，在廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品回(hui)收(shou)處理(li)(li)、生活(huo)垃(la)(la)圾及其廚余垃(la)(la)圾處理(li)(li)和工業垃(la)(la)圾處理(li)(li)方面存在不同。

（1）廢(fei)棄(qi)(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)回收處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)。《市(shi)場準入負面清單（2021年版）》依據《廢(fei)棄(qi)(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)回收處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)管理(li)(li)(li)(li)(li)條例(li)（中華人(ren)(ren)民共和國國務院(yuan)令(ling)第551號）》將廢(fei)棄(qi)(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)回收處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)列為許(xu)可事項。依據《廢(fei)棄(qi)(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)回收處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)管理(li)(li)(li)(li)(li)條例(li)》《廢(fei)棄(qi)(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)資格許(xu)可管理(li)(li)(li)(li)(li)辦法》，國家對列入《廢(fei)棄(qi)(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)目錄》的(de)廢(fei)棄(qi)(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)的(de)回收處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)及(ji)相關(guan)活動實(shi)行資格許(xu)可制度；設(she)區的(de)市(shi)級人(ren)(ren)民政府生態環境(jing)主管部門審批廢(fei)棄(qi)(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品(pin)(pin)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)企業資格。

（2）生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)及(ji)其廚余(yu)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)。《市(shi)場準入負面(mian)清(qing)單（2021年版）》依(yi)據(ju)《國(guo)務(wu)院對確(que)需保留的行政(zheng)審(shen)批項(xiang)目(mu)設(she)定行政(zheng)許(xu)可的決定（國(guo)務(wu)院令第412號）》第102項(xiang)“從(cong)事(shi)城市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)經營(ying)性(xing)清(qing)掃、收集、運輸、處(chu)(chu)理(li)(li)服(fu)務(wu)審(shen)批”，保留生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)服(fu)務(wu)審(shen)批事(shi)項(xiang)；但依(yi)據(ju)《固廢法（2020年第二次修訂）》第四十八條，縣級以(yi)上(shang)地方人民政(zheng)府環境衛生(sheng)(sheng)(sheng)等(deng)主管部門可以(yi)通過招標等(deng)方式(shi)選擇具備條件(jian)的單位從(cong)事(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)，這說明生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)服(fu)務(wu)可按行政(zheng)協議(yi)（行政(zheng)合同(tong)）對待；實際操作中也是生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)項(xiang)目(mu)的中標企業自動獲得經營(ying)權。

對廚(chu)余(yu)(yu)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，《固廢法(fa)（2020年第二次修訂）》第五十七條第二款明確規定(ding)產(chan)生(sheng)、收(shou)集(ji)廚(chu)余(yu)(yu)垃圾的單(dan)(dan)位和其(qi)他生(sheng)產(chan)經營(ying)者，應當(dang)將廚(chu)余(yu)(yu)垃圾交由(you)具(ju)備相應資質條件(jian)的單(dan)(dan)位進行無害化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)；而(er)《市場準入負面清單(dan)(dan)（2021年版）》則沒有將其(qi)列入許可清單(dan)(dan)。鑒(jian)于目(mu)前沒有廚(chu)余(yu)(yu)垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)企業許可辦法(fa)，實(shi)際(ji)操作時可暫(zan)時按(an)生(sheng)活垃圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)服務(wu)許可辦法(fa)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)。

（3）工業(ye)(ye)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)。《固廢(fei)法（2020年(nian)第(di)二(er)次修(xiu)訂）》第(di)三(san)(san)十七條規定(ding)，“產生工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物的(de)單(dan)位委托他人運(yun)輸、利用、處(chu)(chu)置工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物的(de)，應當對受托方的(de)主(zhu)體(ti)資格和技術能力(li)進行(xing)核實，依法簽訂書(shu)面(mian)合(he)同(tong)(tong)，在合(he)同(tong)(tong)中約定(ding)污染防治要求。”工業(ye)(ye)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)應當具有(you)(you)處(chu)(chu)理(li)(li)資格；但目(mu)前情(qing)況是工業(ye)(ye)垃圾(ji)(ji)（危險廢(fei)物除外）處(chu)(chu)理(li)(li)主(zhu)要是私人協議（私人合(he)同(tong)(tong)）行(xing)為(wei)，并沒有(you)(you)處(chu)(chu)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)許(xu)可；《市場準入負面(mian)清單(dan)（2021年(nian)版）》也(ye)沒有(you)(you)列出工業(ye)(ye)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)許(xu)可事項。將來如(ru)何貫徹落實《固廢(fei)法（2020年(nian)第(di)二(er)次修(xiu)訂）》第(di)三(san)(san)十七條還有(you)(you)待研究。

2）行政協議許可化

行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)議(yi)(yi)（又(you)稱行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)同或行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)契約）和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)(ke)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監督、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強制一樣，是重要(yao)的(de)垃(la)圾(ji)(ji)治理(li)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工具(ju)；而(er)且在(zai)土(tu)地用途管理(li)制度(du)和三規合(he)(he)一制度(du)安(an)排(pai)下，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)議(yi)(yi)實際上已經許(xu)可(ke)(ke)化，即行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)議(yi)(yi)是“許(xu)可(ke)(ke)+協(xie)(xie)議(yi)(yi)”的(de)融合(he)(he)，垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)特許(xu)協(xie)(xie)議(yi)(yi)是一種行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)議(yi)(yi)。對(dui)于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府主管部門負(fu)責的(de)生活垃(la)圾(ji)(ji)（包括廚(chu)余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)）的(de)處(chu)理(li)服務，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)(xie)議(yi)(yi)更(geng)方便行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關實施行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)職(zhi)能和更(geng)好(hao)地保(bao)障公(gong)益和平衡私利(li)公(gong)益，值得提倡與推廣(guang)。

3）垃圾治理(li)企業資(zi)格建(jian)議

建議整合(he)各類垃圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)企業(ye)資質，全國統一設(she)置垃圾(ji)(ji)(ji)治理(li)企業(ye)資質，分(fen)甲、乙(yi)、丙三(san)個等級(ji)，甲級(ji)可(ke)處(chu)(chu)理(li)包括(kuo)危險(xian)廢(fei)物的所有垃圾(ji)(ji)(ji)，乙(yi)級(ji)可(ke)處(chu)(chu)理(li)除危險(xian)廢(fei)物外的其他垃圾(ji)(ji)(ji)，丙級(ji)只能處(chu)(chu)理(li)一般工業(ye)垃圾(ji)(ji)(ji)和(he)農業(ye)種植廢(fei)物（秸(jie)稈），以便推(tui)動公平競爭和(he)跨(kua)行業(ye)、跨(kua)區域垃圾(ji)(ji)(ji)協同處(chu)(chu)理(li)。