各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委《關于加快推進城鎮環境基礎(chu)設(she)施(shi)建設的指導意見》已(yi)經國務院同意，現(xian)轉發給你們(men)，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2022年1月12日

（此件公開發布）

關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見

國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委 生(sheng)態環境部 住(zhu)房城鄉建設部 國家(jia)衛(wei)生(sheng)健康委

環境(jing)基礎(chu)設施(shi)是(shi)基礎(chu)設施(shi)的重要組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，是(shi)深入打(da)好污染防治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰、改善生態環境(jing)質量、增進民(min)(min)生福(fu)祉的基礎(chu)保(bao)障，是(shi)完善現(xian)代環境(jing)治(zhi)理體系的重要支撐。為(wei)加快推進城鎮環境(jing)基礎(chu)設施(shi)建設，提升基礎(chu)設施(shi)現(xian)代化水(shui)平(ping)，推動(dong)生態文明(ming)建設和(he)綠色發展(zhan)，按照黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院決策部(bu)署，根據《中華(hua)人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)國(guo)民(min)(min)經濟和(he)社(she)會發展(zhan)第十(shi)四個五年規(gui)劃和(he)2035年遠景目標綱要》，現(xian)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)。以習(xi)近(jin)平新(xin)(xin)時代中國特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指導，全(quan)面貫徹黨(dang)的十(shi)九大和十(shi)九屆歷(li)次全(quan)會(hui)精神，深入貫徹習(xi)近(jin)平生態文明思想(xiang)，立足新(xin)(xin)發展(zhan)階段，完(wan)整(zheng)、準確、全(quan)面貫徹新(xin)(xin)發展(zhan)理念，構建新(xin)(xin)發展(zhan)格局(ju)，推動高質量(liang)(liang)發展(zhan)，深化(hua)體(ti)制機(ji)制改革創新(xin)(xin)，加快轉變發展(zhan)方式，著力(li)補(bu)短(duan)板、強(qiang)弱項，優(you)布局(ju)、提品質，全(quan)面提高城(cheng)鎮環(huan)境(jing)(jing)(jing)基礎(chu)設施供給質量(liang)(liang)和運行效率，推進環(huan)境(jing)(jing)(jing)基礎(chu)設施一體(ti)化(hua)、智能化(hua)、綠色化(hua)發展(zhan)，逐步形(xing)成由城(cheng)市(shi)向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huan)境(jing)(jing)(jing)基礎(chu)設施網絡，推動減污(wu)降碳(tan)協同增(zeng)效，促(cu)進生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量(liang)(liang)持續改善，助(zhu)力(li)實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標。

（二）工作原則。

堅持系(xi)統(tong)觀念。注重系(xi)統(tong)謀(mou)劃、統(tong)籌推進，適(shi)度(du)超(chao)前投資建設(she)，提(ti)升城鎮環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)供給能(neng)力，推動(dong)共(gong)建共(gong)享、協(xie)同處置，以(yi)城帶鄉提(ti)高環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)水平。

堅持(chi)因地(di)制宜。根(gen)據不同(tong)地(di)區經(jing)濟(ji)社會發展現狀以及環境(jing)基(ji)礎設施建(jian)設情(qing)況，分類施策，精準發力，加快(kuai)補齊短(duan)板弱項，有序推進城鎮環境(jing)基(ji)礎設施轉型升級。

堅持(chi)科技賦能。加(jia)強城鎮環境基礎(chu)設施(shi)關(guan)鍵核(he)心(xin)技術(shu)(shu)攻關(guan)，突破技術(shu)(shu)瓶(ping)頸。加(jia)快環境污染治(zhi)理(li)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)和科技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)，推(tui)廣先(xian)進適(shi)用(yong)技術(shu)(shu)裝備，提(ti)升(sheng)技術(shu)(shu)和管(guan)理(li)水平。

堅持市(shi)場(chang)導向。發(fa)揮市(shi)場(chang)配置資源的決定性作用，規范市(shi)場(chang)秩序，營造公平公正的市(shi)場(chang)環境(jing)，激活各類主體活力。創新城鎮(zhen)環境(jing)基礎(chu)設施(shi)投資運營模式(shi)，引(yin)導社會(hui)資本廣泛參與，形成權責明確、制約有效、管(guan)理(li)專業的市(shi)場(chang)化運行機制。

（三）總體(ti)目標。到2025年，城鎮環境基(ji)礎設(she)施(shi)供給(gei)能力和(he)水(shui)平顯著提(ti)升，加快補齊重點地區、重點領(ling)域短板弱項(xiang)，構建(jian)集(ji)污水(shui)、垃圾、固體(ti)廢(fei)物、危險廢(fei)物、醫療(liao)廢(fei)物處理處置設(she)施(shi)和(he)監測監管能力于一(yi)體(ti)的環境基(ji)礎設(she)施(shi)體(ti)系。到2030年，基(ji)本建(jian)立系統(tong)完備、高效實用(yong)、智能綠色、安全可靠的現代化環境基(ji)礎設(she)施(shi)體(ti)系。

2025年城鎮環境(jing)基礎設施建設主(zhu)要目標：

及資源化利(li)用。新增污(wu)水(shui)(shui)處理能(neng)力2000萬(wan)(wan)立方米/日(ri)，新增和改(gai)造污(wu)水(shui)(shui)收集管(guan)網8萬(wan)(wan)公里，新建、改(gai)建和擴(kuo)建再生(sheng)水(shui)(shui)生(sheng)產能(neng)力不少于1500萬(wan)(wan)立方米/日(ri)，縣城污(wu)水(shui)(shui)處理率(lv)(lv)達到95%以(yi)上，地級(ji)及以(yi)上缺水(shui)(shui)城市污(wu)水(shui)(shui)資源化利(li)用率(lv)(lv)超過25%，城市污(wu)泥無害化處置率(lv)(lv)達到90%。

。生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)分類(lei)收運能力(li)達到70萬噸/日左(zuo)右，城(cheng)鎮生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)焚燒處(chu)理能力(li)達到80萬噸/日左(zuo)右。城(cheng)市生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)資源化利用(yong)率達到60%左(zuo)右，城(cheng)市生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)焚燒處(chu)理能力(li)占無害化處(chu)理能力(li)比重達到65%左(zuo)右。

固(gu)體廢(fei)物處置。固(gu)體廢(fei)物處置及綜合(he)利(li)(li)用能力顯著提(ti)升，利(li)(li)用規模不(bu)斷擴大，新增大宗(zong)固(gu)體廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)用率達到60%。

危險(xian)廢(fei)物(wu)、醫(yi)療廢(fei)物(wu)處置。基本(ben)補齊危險(xian)廢(fei)物(wu)、醫(yi)療廢(fei)物(wu)收集(ji)處理(li)設施短板，危險(xian)廢(fei)物(wu)處置能力充分保障，技術和運營水平(ping)進(jin)一步提(ti)升，縣級以上城(cheng)市建成(cheng)區醫(yi)療廢(fei)物(wu)全部實現無(wu)害化(hua)處置。

二、加快補齊能力短板

（四）健全污(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集(ji)處(chu)理及(ji)資源化(hua)利用(yong)設(she)(she)施。推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網全覆(fu)蓋，推(tui)(tui)動生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集(ji)處(chu)理設(she)(she)施“廠網一體化(hua)”。加快建(jian)(jian)設(she)(she)完善城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村、老舊城(cheng)(cheng)(cheng)區、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉結(jie)合部、建(jian)(jian)制(zhi)鎮和(he)易地(di)扶貧搬(ban)遷安置區生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集(ji)管(guan)網。加大污(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網排查力(li)度，推(tui)(tui)動老舊管(guan)網修(xiu)復更新。長(chang)江干流沿線(xian)地(di)級(ji)及(ji)以上城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)基本(ben)解決(jue)市(shi)政污(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網混(hun)錯接(jie)問(wen)題，黃河(he)干流沿線(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)成區大力(li)推(tui)(tui)進(jin)管(guan)網混(hun)錯接(jie)改(gai)造(zao)(zao)，基本(ben)消除(chu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)直排。統籌優化(hua)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)施布局和(he)規模，大中(zhong)型城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)可按照適(shi)度超前的(de)原(yuan)則(ze)推(tui)(tui)進(jin)建(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)制(zhi)鎮適(shi)當預留發(fa)展空間。京津冀、長(chang)三(san)角、粵港澳大灣區、南水(shui)(shui)(shui)北調東線(xian)工程沿線(xian)、海(hai)南自由貿易港、長(chang)江經濟帶城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)縣城(cheng)(cheng)(cheng)、黃河(he)干流沿線(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)實現(xian)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)理能(neng)力(li)全覆(fu)蓋。因地(di)制(zhi)宜穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)雨污(wu)分流改(gai)造(zao)(zao)。加快推(tui)(tui)進(jin)污(wu)水(shui)(shui)(shui)資源化(hua)利用(yong)，結(jie)合現(xian)有污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理設(she)(she)施提(ti)標升級(ji)、擴能(neng)改(gai)造(zao)(zao)，系統規劃建(jian)(jian)設(she)(she)污(wu)水(shui)(shui)(shui)再生(sheng)利用(yong)設(she)(she)施。

（五）逐(zhu)步提升(sheng)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類和(he)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)能(neng)力。建(jian)(jian)設(she)(she)分(fen)類投放、分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)、分(fen)類運輸(shu)(shu)、分(fen)類處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)系統。合理(li)(li)(li)(li)布局生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)站(zhan)點(dian)，完善分(fen)類運輸(shu)(shu)系統，加快補齊分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)轉運設(she)(she)施(shi)能(neng)力短板。城(cheng)市建(jian)(jian)成區(qu)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)日清運量超過300噸地區(qu)加快建(jian)(jian)設(she)(she)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)。不具備(bei)建(jian)(jian)設(she)(she)規模化垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)條件的(de)(de)地區(qu)，鼓勵通過跨區(qu)域(yu)共建(jian)(jian)共享方式建(jian)(jian)設(she)(she)。按照科(ke)學評估、適度(du)超前的(de)(de)原則(ze)，穩妥有序推進(jin)廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。加強可(ke)回收(shou)(shou)物回收(shou)(shou)、分(fen)揀、處(chu)(chu)置設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，提高可(ke)回收(shou)(shou)物再生(sheng)利用和(he)資源化水(shui)平。

（六）持續推進固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物處置設(she)施(shi)建設(she)。推進工(gong)業(ye)(ye)園區工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物處置及(ji)綜合利(li)用(yong)(yong)設(she)施(shi)建設(she)，提升處置及(ji)綜合利(li)用(yong)(yong)能力。加強(qiang)建筑(zhu)(zhu)垃圾精(jing)細化分類及(ji)資源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)(yong)，提高(gao)建筑(zhu)(zhu)垃圾資源(yuan)(yuan)化再生(sheng)利(li)用(yong)(yong)產(chan)品質(zhi)量，擴大(da)使用(yong)(yong)范圍，規范建筑(zhu)(zhu)垃圾收集、貯存、運(yun)輸、利(li)用(yong)(yong)、處置行為。健全區域性再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)體(ti)系，推進廢(fei)(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)(fei)有色(se)金屬、報廢(fei)(fei)(fei)機(ji)動車、退役(yi)光伏組(zu)件和(he)風電(dian)(dian)機(ji)組(zu)葉(xie)片(pian)、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)家電(dian)(dian)、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)電(dian)(dian)池、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)輪胎、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)木制品、廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)紡織品、廢(fei)(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)(fei)玻璃(li)等(deng)廢(fei)(fei)(fei)棄物分類利(li)用(yong)(yong)和(he)集中處置。開展(zhan)100個(ge)大(da)宗(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物綜合利(li)用(yong)(yong)示(shi)范。

（七）強化提升危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)、醫療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)(neng)力(li)。全(quan)面摸排各類危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產生量、地(di)域(yu)分(fen)布(bu)(bu)及(ji)利用處(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)(neng)力(li)現狀，科學布(bu)(bu)局(ju)建設(she)與產廢(fei)(fei)情況總體(ti)匹配的(de)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)施。加強特(te)(te)殊類別危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)(neng)力(li)，對需要(yao)特(te)(te)殊處(chu)(chu)(chu)置(zhi)及(ji)具(ju)有地(di)域(yu)分(fen)布(bu)(bu)特(te)(te)征的(de)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)，按(an)照全(quan)國統籌、相對集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)的(de)原則，以主要(yao)產業基(ji)地(di)為重點(dian)，因地(di)制宜建設(she)一批(pi)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)(neng)力(li)強、技(ji)術水平高(gao)的(de)區(qu)域(yu)性集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)基(ji)地(di)。建設(she)國家和6個(ge)區(qu)域(yu)性危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)風險防控技(ji)術中(zhong)(zhong)心(xin)、20個(ge)區(qu)域(yu)性特(te)(te)殊危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)中(zhong)(zhong)心(xin)。積極推(tui)進(jin)地(di)級及(ji)以上城市醫療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)應急處(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)(neng)力(li)建設(she)，健全(quan)縣域(yu)醫療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)收集(ji)(ji)(ji)轉運(yun)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)體(ti)系，推(tui)動現有醫療廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)施提質(zhi)升級。

三、著力構建一體化城鎮環境基礎設施

（八）推(tui)動(dong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施體(ti)系(xi)統(tong)籌規(gui)劃(hua)(hua)。突出規(gui)劃(hua)(hua)先行(xing)，按(an)照綠色低碳(tan)、集約高效(xiao)(xiao)、循(xun)環(huan)(huan)(huan)發展的原則(ze)，統(tong)籌推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施規(gui)劃(hua)(hua)布局，依據城(cheng)市(shi)基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)規(gui)劃(hua)(hua)、生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護規(gui)劃(hua)(hua)，做(zuo)好環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施選址(zhi)工作。鼓勵建(jian)(jian)設(she)污水、垃圾、固體(ti)廢物(wu)、危險(xian)廢物(wu)、醫(yi)療廢物(wu)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)及資源(yuan)化利用“多位一體(ti)”的綜(zong)合處(chu)(chu)置(zhi)基(ji)(ji)地，推(tui)廣靜(jing)脈產(chan)業(ye)園建(jian)(jian)設(she)模式，推(tui)進(jin)再生(sheng)資源(yuan)加工利用基(ji)(ji)地（園區(qu)）建(jian)(jian)設(she)，加強基(ji)(ji)地（園區(qu)）產(chan)業(ye)循(xun)環(huan)(huan)(huan)鏈接(jie)，促進(jin)各類處(chu)(chu)理(li)設(she)施工藝設(she)備(bei)共(gong)用、資源(yuan)能源(yuan)共(gong)享(xiang)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染共(gong)治、責任風險(xian)共(gong)擔(dan)，實現資源(yuan)合理(li)利用、污染物(wu)有效(xiao)(xiao)處(chu)(chu)置(zhi)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)可防可控。持(chi)續推(tui)進(jin)縣(xian)域生(sheng)活垃圾和污水統(tong)籌治理(li)，支持(chi)有條件的地方(fang)垃圾污水處(chu)(chu)理(li)設(she)施和服務向農村延伸。

（九）強化設(she)施協(xie)同(tong)高(gao)效銜(xian)接(jie)。發揮(hui)環(huan)(huan)境基礎設(she)施協(xie)同(tong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)功能(neng)，打破跨領域(yu)協(xie)同(tong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)機制(zhi)障礙，重點推動市政污(wu)泥處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)與垃圾焚(fen)(fen)(fen)燒、滲(shen)濾液(ye)與污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理、焚(fen)(fen)(fen)燒爐渣(zha)與固體廢(fei)物綜合(he)(he)利(li)用(yong)、焚(fen)(fen)(fen)燒飛灰與危險廢(fei)物處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)、危險廢(fei)物與醫療廢(fei)物處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)等有效銜(xian)接(jie)，提升(sheng)協(xie)同(tong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)效果。推動生活垃圾焚(fen)(fen)(fen)燒設(she)施摻燒市政污(wu)泥、沼渣(zha)、濃縮液(ye)等廢(fei)棄(qi)物，實現焚(fen)(fen)(fen)燒處(chu)(chu)(chu)(chu)理能(neng)力共用(yong)共享。對于具備(bei)納管排放條件(jian)的(de)地區(qu)或設(she)施，探索在滲(shen)濾液(ye)經(jing)預處(chu)(chu)(chu)(chu)理后達(da)到環(huan)(huan)保和納管標準的(de)前提下，開展達(da)標滲(shen)濾液(ye)納管排放。在沿海(hai)缺(que)水(shui)(shui)地區(qu)建(jian)設(she)海(hai)水(shui)(shui)淡(dan)化工程，推廣濃鹽水(shui)(shui)綜合(he)(he)利(li)用(yong)。

四、推動智能綠色升級

（十）推進數字化融(rong)合。充(chong)分運(yun)用(yong)大(da)數據、物(wu)聯網、云(yun)計算等技術，推動城鎮(zhen)(zhen)環境(jing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)智能(neng)升級，鼓勵開展城鎮(zhen)(zhen)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)收集(ji)、貯存(cun)、交接、運(yun)輸、處(chu)(chu)(chu)置(zhi)全過(guo)程(cheng)智能(neng)化處(chu)(chu)(chu)理體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she)。以(yi)數字化助(zhu)推運(yun)營和監(jian)管(guan)模式(shi)創新，充(chong)分利用(yong)現有設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)集(ji)中統一的(de)監(jian)測(ce)服(fu)務平(ping)臺，強(qiang)(qiang)化信(xin)息收集(ji)、共享、分析、評估及(ji)預警，將污(wu)水、垃圾、固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)、危險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)、醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)理處(chu)(chu)(chu)置(zhi)納入(ru)統一監(jian)管(guan)，加(jia)大(da)要素監(jian)測(ce)覆(fu)蓋范圍，逐步建(jian)(jian)立(li)完善環境(jing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)智能(neng)管(guan)理體(ti)(ti)系。加(jia)快建(jian)(jian)立(li)全國醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)信(xin)息化管(guan)理平(ping)臺，提高醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)現代化管(guan)理水平(ping)。加(jia)強(qiang)(qiang)污(wu)染物(wu)排放(fang)和環境(jing)質(zhi)量在線實(shi)時監(jian)測(ce)，加(jia)大(da)設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備功(gong)能(neng)定期排查(cha)力度，增(zeng)強(qiang)(qiang)環境(jing)風(feng)險防控能(neng)力。

（十一）提(ti)升(sheng)綠色底(di)色。采用(yong)(yong)先進節能低碳(tan)環(huan)保(bao)技術(shu)設(she)(she)備和(he)工藝(yi)(yi)，推(tui)動城鎮環(huan)境基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)綠色高質量發展(zhan)(zhan)。對技術(shu)水平不高、運(yun)行不穩定的環(huan)境基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)，采取(qu)優化(hua)處(chu)(chu)理(li)工藝(yi)(yi)、加(jia)強(qiang)(qiang)運(yun)行管理(li)等措施(shi)推(tui)動穩定達(da)標排放。強(qiang)(qiang)化(hua)環(huan)境基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)二次(ci)污染防治能力(li)建設(she)(she)。加(jia)強(qiang)(qiang)污泥無害化(hua)資(zi)源(yuan)化(hua)處(chu)(chu)理(li)。規范有序(xu)開(kai)展(zhan)(zhan)庫(ku)容(rong)已滿生(sheng)活垃圾填(tian)埋(mai)設(she)(she)施(shi)封場治理(li)，加(jia)快提(ti)高焚燒(shao)飛灰、滲(shen)濾液(ye)、濃縮液(ye)、填(tian)埋(mai)氣、沼渣、沼液(ye)處(chu)(chu)理(li)和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)能力(li)。提(ti)升(sheng)再生(sheng)資(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)水平，推(tui)動再生(sheng)資(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)行業集約綠色發展(zhan)(zhan)。

五、提升建設運營市場化水平

（十(shi)二）積極營(ying)造規范開(kai)放市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環境(jing)。健全城(cheng)鎮環境(jing)基礎設施市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化運(yun)行(xing)機制(zhi)，平等對待(dai)各類(lei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，營(ying)造高(gao)效規范、公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)、公(gong)(gong)正開(kai)放的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環境(jing)。鼓勵技術能力強、運(yun)營(ying)管理水(shui)平高(gao)、信(xin)(xin)譽度(du)良好、有社(she)會(hui)責(ze)任(ren)感的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)公(gong)(gong)平進(jin)入環境(jing)基礎設施領域，吸引各類(lei)社(she)會(hui)資本積極參(can)與建設和(he)(he)運(yun)營(ying)。完(wan)善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監管機制(zhi)，規范市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序，避(bi)免惡性(xing)競(jing)爭(zheng)。健全市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)信(xin)(xin)用體(ti)(ti)系，加強信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息歸集、共享、公(gong)(gong)開(kai)和(he)(he)應用。

（十三(san)(san)）深(shen)入推(tui)(tui)行(xing)環(huan)境(jing)污(wu)染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)。鼓(gu)勵第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)模式(shi)和體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新，按(an)照排污(wu)者付費(fei)、市場化(hua)運作(zuo)、政府引導推(tui)(tui)動的(de)原(yuan)則(ze)，以(yi)園區(qu)、產業基(ji)地等工業集(ji)聚區(qu)為重(zhong)點，推(tui)(tui)動第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)企業開展(zhan)專業化(hua)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)，提(ti)升(sheng)設施運行(xing)水平和污(wu)染治(zhi)理(li)(li)效(xiao)果。建(jian)設100家(jia)左右深(shen)入推(tui)(tui)行(xing)環(huan)境(jing)污(wu)染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)示范園區(qu)。遴選一批環(huan)境(jing)污(wu)染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)典型案例，總(zong)結推(tui)(tui)廣(guang)成(cheng)熟(shu)有效(xiao)的(de)治(zhi)理(li)(li)模式(shi)。

（十四）探索(suo)開展環境(jing)綜(zong)合治理(li)托管服(fu)務。鼓勵大型環保集團(tuan)、具有專業(ye)能力的環境(jing)污染治理(li)企業(ye)組(zu)建聯合體，按照統籌規(gui)劃建設、系統協同運(yun)營、多領域專業(ye)化治理(li)的原則，對區(qu)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理(li)處置提供環境(jing)綜(zong)合治理(li)托管服(fu)務。重(zhong)點結合120個縣城(cheng)建設示范地區(qu)開展環境(jing)綜(zong)合治理(li)托管服(fu)務試點，積極探索(suo)區(qu)域整(zheng)體環境(jing)托管服(fu)務長效運(yun)營模式和監管機(ji)制。繼續開展生態(tai)環境(jing)導向(xiang)的開發(fa)模式項目試點。

六、健全保障體系

（十五）加強(qiang)科技(ji)(ji)(ji)支撐。完(wan)善技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)市(shi)場導(dao)向機制，強(qiang)化企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)主體(ti)(ti)地位，加大關鍵環(huan)境(jing)治理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)與裝(zhuang)備自主創新(xin)力(li)度(du)，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液(ye)、磷(lin)石膏、錳渣、富集重金屬廢(fei)物等固體(ti)(ti)廢(fei)物處置(zhi)和小(xiao)型(xing)垃圾焚燒等領域存在(zai)的技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)短板，征集遴(lin)選一批掌握關鍵核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、具備較(jiao)強(qiang)創新(xin)能力(li)的單(dan)位進行集中攻(gong)關。完(wan)善技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)成果轉化機制，推(tui)動產學(xue)研(yan)用深度(du)融合，支持首臺（套(tao)）重大技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備示(shi)范應用，強(qiang)化重點技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)與裝(zhuang)備創新(xin)轉化和應用示(shi)范，著(zhu)力(li)提高環(huan)保產業技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)與裝(zhuang)備水平。

（十六）健全價(jia)(jia)格(ge)(ge)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)制度。完(wan)善污水(shui)、生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)、危險(xian)廢物(wu)、醫(yi)療(liao)廢物(wu)處(chu)(chu)置價(jia)(jia)格(ge)(ge)形(xing)成和(he)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機制。對(dui)市(shi)場化發展比較(jiao)成熟、通過(guo)市(shi)場能夠調節價(jia)(jia)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)細(xi)分領(ling)域(yu)(yu)(yu)，按(an)(an)照(zhao)市(shi)場化方式(shi)確(que)定(ding)(ding)價(jia)(jia)格(ge)(ge)和(he)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準。對(dui)市(shi)場化發展不夠充(chong)分、依(yi)靠市(shi)場暫時難(nan)以充(chong)分調節價(jia)(jia)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)細(xi)分領(ling)域(yu)(yu)(yu)，兼顧環(huan)境基礎設施的(de)公(gong)益(yi)屬性，按(an)(an)照(zhao)覆蓋(gai)成本(ben)、合理收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)的(de)原則，完(wan)善價(jia)(jia)格(ge)(ge)和(he)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準。積極推(tui)(tui)行(xing)差別化排(pai)污收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，建立收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)動態調整(zheng)機制，確(que)保環(huan)境基礎設施可(ke)持(chi)續(xu)運營。有序推(tui)(tui)進建制鎮生(sheng)活(huo)污水(shui)處(chu)(chu)理收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。推(tui)(tui)廣按(an)(an)照(zhao)污水(shui)處(chu)(chu)理廠進水(shui)污染物(wu)濃度、污染物(wu)削減量等支付運營服務費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。放開再生(sheng)水(shui)政府定(ding)(ding)價(jia)(jia)，由再生(sheng)水(shui)供應(ying)企業和(he)用(yong)(yong)戶(hu)按(an)(an)照(zhao)優質優價(jia)(jia)的(de)原則自主(zhu)協(xie)商(shang)定(ding)(ding)價(jia)(jia)。全面落(luo)實生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)制度，推(tui)(tui)行(xing)非居民(min)用(yong)(yong)戶(hu)垃圾(ji)(ji)計量收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，探索居民(min)用(yong)(yong)戶(hu)按(an)(an)量收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，鼓勵各地創新生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)模式(shi)，不斷提高收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)繳率。統籌考慮區域(yu)(yu)(yu)醫(yi)療(liao)機構特點、醫(yi)療(liao)廢物(wu)產生(sheng)情況及(ji)處(chu)(chu)理成本(ben)等因素(su)，合理核定(ding)(ding)醫(yi)療(liao)廢物(wu)處(chu)(chu)置收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準，鼓勵采取(qu)按(an)(an)重(zhong)量計費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)方式(shi)，具備競爭(zheng)條(tiao)件的(de)，收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準可(ke)由醫(yi)療(liao)廢物(wu)處(chu)(chu)置單位和(he)醫(yi)療(liao)機構協(xie)商(shang)確(que)定(ding)(ding)。醫(yi)療(liao)機構按(an)(an)照(zhao)規定(ding)(ding)支付的(de)醫(yi)療(liao)廢物(wu)處(chu)(chu)置費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)作為醫(yi)療(liao)成本(ben)，在調整(zheng)醫(yi)療(liao)服務價(jia)(jia)格(ge)(ge)時予以合理補償(chang)。

（十七）加大(da)財(cai)稅(shui)金(jin)融(rong)政(zheng)策支持(chi)力度(du)。落實環(huan)(huan)境治理、環(huan)(huan)境服務(wu)、環(huan)(huan)保(bao)技術與裝備(bei)有關財(cai)政(zheng)稅(shui)收優惠(hui)政(zheng)策。對符合(he)(he)條件(jian)的(de)城(cheng)鎮環(huan)(huan)境基(ji)礎設施(shi)(shi)項(xiang)目，通(tong)過(guo)中央預算內投資(zi)等渠道予(yu)以(yi)支持(chi)，將符合(he)(he)條件(jian)的(de)項(xiang)目納入地方政(zheng)府(fu)專項(xiang)債(zhai)券支持(chi)范圍。引導(dao)各(ge)類金(jin)融(rong)機構創新金(jin)融(rong)服務(wu)模式，鼓勵開發性(xing)(xing)、政(zheng)策性(xing)(xing)金(jin)融(rong)機構發揮中長期貸款優勢(shi)，按照市場化原則加大(da)城(cheng)鎮環(huan)(huan)境基(ji)礎設施(shi)(shi)項(xiang)目融(rong)資(zi)支持(chi)力度(du)。在不(bu)新增地方政(zheng)府(fu)隱性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)的(de)前提下，支持(chi)符合(he)(he)條件(jian)的(de)企(qi)業通(tong)過(guo)發行(xing)企(qi)業債(zhai)券、資(zi)產支持(chi)證(zheng)券募(mu)集資(zi)金(jin)用于項(xiang)目建設，鼓勵具(ju)備(bei)條件(jian)的(de)項(xiang)目穩妥開展基(ji)礎設施(shi)(shi)領(ling)域不(bu)動產投資(zi)信托基(ji)金(jin)（REITs）試點。

（十八）完善統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)制度(du)。充分運(yun)用現有污(wu)水(shui)、垃圾、固(gu)體廢物、危險廢物、醫療廢物統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)體系，加強(qiang)統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)管理和(he)數(shu)(shu)據整合，進(jin)一步完善環境(jing)基(ji)礎設(she)施統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)指標體系。加強(qiang)統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)能力(li)建設(she)，提(ti)高統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)數(shu)(shu)據質量。強(qiang)化統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)數(shu)(shu)據運(yun)用和(he)信(xin)息共享。對工作量大(da)、技術要(yao)求高、時效性強(qiang)的有關統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)工作，鼓勵采(cai)取政(zheng)府(fu)購買(mai)服務方式(shi)，委托(tuo)第(di)三(san)方機構開(kai)展。

七、強化組織實施

（十九）加(jia)強組(zu)織(zhi)領導。國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、生態環境部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、國家(jia)衛生健康委(wei)等(deng)有關部(bu)門加(jia)強統(tong)籌協(xie)調，強化政策聯動(dong)，按照(zhao)職責(ze)分工(gong)(gong)協(xie)同推進城鎮環境基礎(chu)設施建設工(gong)(gong)作(zuo)。地(di)方人民政府(fu)要細化目標任務(wu)，明確責(ze)任分工(gong)(gong)，制定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)措施，推動(dong)工(gong)(gong)作(zuo)有效(xiao)落實。

（二十）強化要素(su)保障。加(jia)強城鎮(zhen)環境基(ji)礎(chu)設施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)謀劃(hua)與儲備，將符合條件的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納入國家重大建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫。堅持(chi)“資金、要素(su)跟著(zhu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)走”，優先安(an)排環境基(ji)礎(chu)設施用地指標，加(jia)大資金多元(yuan)投入，優化審(shen)批流(liu)程，提高(gao)審(shen)批效率，加(jia)快辦理項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期手續，確保各項(xiang)(xiang)工(gong)程按時順利落地。

（二(er)十(shi)一）建(jian)立評估機制。建(jian)立城(cheng)鎮環(huan)境基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)評估機制，完善評估標準體(ti)系(xi)，通過自評、第(di)三方評估等方式，適時開展各地情況評估。對城(cheng)鎮環(huan)境基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)存在短板弱項的地方，加強指導督促，加快推進環(huan)境基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)建(jian)設。