日前，國務院(yuan)印發(fa)《“十四(si)五”推進(jin)農(nong)業農(nong)村現代化規劃》（以下簡(jian)稱(cheng)《規劃》）。
《規(gui)劃(hua)》安排了七方面發(fa)(fa)展任務(wu)。其中(zhong)，在(zai)實施鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)行動(dong)、建(jian)(jian)設(she)宜(yi)居(ju)(ju)宜(yi)業鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)方面，要求把鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)擺在(zai)社會主義現代(dai)化(hua)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)重要位置，聚焦交通便(bian)捷(jie)、生活便(bian)利、服務(wu)提質、環境美好(hao)，建(jian)(jian)設(she)宜(yi)居(ju)(ju)宜(yi)業的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)新家園。整(zheng)(zheng)治(zhi)提升(sheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)人居(ju)(ju)環境過程中(zhong)，因地(di)制宜(yi)推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)廁(ce)所革命，加強中(zhong)西部地(di)區農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)戶(hu)用(yong)廁(ce)所改(gai)造，引(yin)導新改(gai)戶(hu)用(yong)廁(ce)所入院入室，加快干旱、寒冷地(di)區衛生廁(ce)所適用(yong)技術和(he)產品研發(fa)(fa)，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)廁(ce)所革命與生活污(wu)水治(zhi)理(li)(li)(li)有機銜接，鼓勵(li)聯(lian)戶(hu)、聯(lian)村(cun)(cun)(cun)(cun)、村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮一體(ti)處(chu)理(li)(li)(li)；健全農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)長效(xiao)機制，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生活垃(la)(la)圾(ji)源頭分類減量，探索農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生活垃(la)(la)圾(ji)就(jiu)地(di)就(jiu)近處(chu)理(li)(li)(li)和(he)資源化(hua)利用(yong)的(de)(de)有效(xiao)路徑，穩步(bu)解(jie)決“垃(la)(la)圾(ji)圍(wei)村(cun)(cun)(cun)(cun)”問題。完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生活垃(la)(la)圾(ji)收(shou)運處(chu)置體(ti)系，健全農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)再(zai)生資源回(hui)收(shou)利用(yong)網(wang)絡；整(zheng)(zheng)體(ti)提升(sheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)容村(cun)(cun)(cun)(cun)貌，深入開展村(cun)(cun)(cun)(cun)莊清潔(jie)和(he)綠化(hua)行動(dong)，實現村(cun)(cun)(cun)(cun)莊公共空(kong)間及庭院房屋、村(cun)(cun)(cun)(cun)莊周邊(bian)干凈整(zheng)(zheng)潔(jie)。提高農(nong)(nong)(nong)(nong)房設(she)計水平和(he)建(jian)(jian)設(she)質量，建(jian)(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)人居(ju)(ju)環境建(jian)(jian)設(she)和(he)管護長效(xiao)機制，全面建(jian)(jian)立村(cun)(cun)(cun)(cun)莊保潔(jie)制度，有條件的(de)(de)地(di)區推(tui)廣城鄉(xiang)環衛一體(ti)化(hua)第(di)三方治(zhi)理(li)(li)(li)。
國務(wu)院(yuan)關于(yu)印(yin)發“十四五”推進農業農村
現(xian)代(dai)化規劃的(de)通知
國發〔2021〕25號
各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)人民政府，國(guo)務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構：
現將《“十四五”推進農業農村現代化規(gui)劃》印發給你們，請認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)執行。
國(guo)務院(yuan)
2021年11月12日
（本文有刪減）
“十四五”推進(jin)農(nong)業(ye)農(nong)村現代化(hua)規劃
“三農”工作是全面建設社會(hui)(hui)主義現代化國(guo)家的重(zhong)中之重(zhong)。為貫徹落實《中華(hua)人民共和(he)國(guo)國(guo)民經濟和(he)社會(hui)(hui)發展第十四個五年規劃(hua)和(he)2035年遠景目標綱(gang)要》，堅持(chi)農業農村優先發展，全面推(tui)進鄉村振興，加快農業農村現代化，編制本規劃(hua)。
第一章 開啟農(nong)業農(nong)村現代(dai)化新征(zheng)程
“十四五(wu)”時期是我國全面建(jian)成小康社會、實現第一(yi)個百年奮(fen)斗(dou)目標之(zhi)后，乘(cheng)勢而(er)上開啟全面建(jian)設社會主(zhu)義現代化(hua)國家新征程、向第二個百年奮(fen)斗(dou)目標進(jin)(jin)(jin)軍的(de)第一(yi)個五(wu)年，“三(san)農”工作重心歷史性轉向全面推(tui)進(jin)(jin)(jin)鄉村振興，加快(kuai)中國特色農業農村現代化(hua)進(jin)(jin)(jin)程。
第一節(jie) 發展環境(jing)
“十三(san)五(wu)”時(shi)期(qi)，以(yi)習近平(ping)同(tong)志為(wei)核心(xin)的(de)(de)黨中(zhong)央堅(jian)持(chi)把(ba)解決好“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)”問題作為(wei)全黨工作的(de)(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，把(ba)脫貧攻(gong)堅(jian)作為(wei)全面建(jian)成(cheng)小康(kang)社(she)會的(de)(de)標志性工程，啟動實施鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興戰(zhan)略，加(jia)快推進(jin)(jin)現(xian)(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)建(jian)設(she)(she)，鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興實現(xian)(xian)(xian)良好開局。決戰(zhan)脫貧攻(gong)堅(jian)取得全面勝利。現(xian)(xian)(xian)行(xing)標準下農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)貧困(kun)人(ren)口全部脫貧，832個(ge)貧困(kun)縣全部摘帽(mao)，12.8萬(wan)個(ge)貧困(kun)村(cun)全部出列(lie)，完成(cheng)了(le)消除絕對貧困(kun)和區域性整體(ti)貧困(kun)的(de)(de)艱巨任(ren)務(wu)，創造了(le)人(ren)類減貧史上(shang)(shang)的(de)(de)奇跡。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合(he)生(sheng)產(chan)(chan)能力穩(wen)步提升(sheng)。糧食連年(nian)豐(feng)收(shou)(shou)，產(chan)(chan)量連續保持(chi)在1.3萬(wan)億(yi)斤以(yi)上(shang)(shang)，肉蛋(dan)奶、水(shui)產(chan)(chan)品、果菜茶品種豐(feng)富、供(gong)應充(chong)裕。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技進(jin)(jin)步貢獻率達到60%，農(nong)(nong)(nong)(nong)作物耕種收(shou)(shou)綜合(he)機械(xie)化(hua)率達到71%，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綠色發展邁(mai)出新步伐。農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入水(shui)平(ping)大幅提高。農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)居民(min)人(ren)均可支配收(shou)(shou)入達到17131元，較2010年(nian)翻一(yi)番多(duo)。城鄉(xiang)居民(min)收(shou)(shou)入差距縮小到2.56∶1。農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)得到加(jia)強。衛生(sheng)廁(ce)所(suo)普(pu)及率達到68%，具備(bei)條件的(de)(de)鄉(xiang)鎮和建(jian)制村(cun)通(tong)硬(ying)化(hua)路、通(tong)客車實現(xian)(xian)(xian)全覆蓋，供(gong)水(shui)供(gong)電、通(tong)信網絡等基(ji)礎(chu)設(she)(she)施明顯改(gai)善，鄉(xiang)村(cun)面貌煥然一(yi)新。農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)改(gai)革縱深推進(jin)(jin)。農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)本經營制度進(jin)(jin)一(yi)步鞏固完善，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土地、集體(ti)產(chan)(chan)權、經營體(ti)制等改(gai)革取得突破性進(jin)(jin)展，鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理體(ti)系基(ji)本建(jian)立，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)會保持(chi)和諧(xie)穩(wen)定。這些(xie)成(cheng)就標志著農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發展實現(xian)(xian)(xian)新的(de)(de)跨越，站到新的(de)(de)歷史起點上(shang)(shang)，為(wei)“十四五(wu)”時(shi)期(qi)加(jia)快推進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)現(xian)(xian)(xian)代化(hua)奠定了(le)堅(jian)實基(ji)礎(chu)。當前和今后一個(ge)時(shi)期，國內外環(huan)境發(fa)生深(shen)刻復(fu)雜變(bian)化，我國農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)仍(reng)面(mian)臨不(bu)(bu)(bu)少(shao)矛盾和挑戰。農(nong)業(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)依(yi)然薄(bo)弱(ruo)(ruo)。耕地(di)質(zhi)量退化面(mian)積較(jiao)(jiao)大，育(yu)種科技(ji)創新能(neng)(neng)力(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)足，抗(kang)風險能(neng)(neng)力(li)(li)(li)較(jiao)(jiao)弱(ruo)(ruo)。資源(yuan)環(huan)境剛性(xing)約(yue)(yue)束趨(qu)緊，農(nong)業(ye)面(mian)源(yuan)污(wu)染仍(reng)然突出(chu)。轉變(bian)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)方式任(ren)務(wu)繁(fan)重(zhong)，農(nong)村(cun)(cun)一二三產業(ye)融合發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)不(bu)(bu)(bu)高，農(nong)業(ye)質(zhi)量效益和競爭(zheng)力(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)強。農(nong)村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)存(cun)在短板弱(ruo)(ruo)項。制(zhi)約(yue)(yue)城(cheng)鄉要素(su)雙(shuang)向(xiang)流(liu)動(dong)和平(ping)等交換的障礙依(yi)然存(cun)在，人才(cai)服務(wu)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興保障機(ji)制(zhi)仍(reng)不(bu)(bu)(bu)健全，防汛(xun)抗(kang)旱等防災減(jian)災體系(xi)還(huan)不(bu)(bu)(bu)完善(shan)，基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)仍(reng)有明(ming)顯薄(bo)弱(ruo)(ruo)環(huan)節(jie)，民生保障還(huan)存(cun)在不(bu)(bu)(bu)少(shao)弱(ruo)(ruo)項。促進農(nong)民持續(xu)增收面(mian)臨較(jiao)(jiao)大壓力(li)(li)(li)。城(cheng)鄉居民收入差距仍(reng)然較(jiao)(jiao)大。種養業(ye)特別是糧(liang)食(shi)種植(zhi)效益偏低，農(nong)民就業(ye)制(zhi)約(yue)(yue)因(yin)素(su)較(jiao)(jiao)多，農(nong)村(cun)(cun)人口老齡化加快，農(nong)村(cun)(cun)精神文化缺乏(fa)，支撐(cheng)農(nong)民增收的傳統動(dong)能(neng)(neng)逐漸減(jian)弱(ruo)(ruo)、新動(dong)能(neng)(neng)亟待(dai)培育(yu)。鞏固拓(tuo)展(zhan)(zhan)脫貧(pin)(pin)攻堅成(cheng)果任(ren)務(wu)比較(jiao)(jiao)艱巨(ju)。脫貧(pin)(pin)地(di)區(qu)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)仍(reng)然不(bu)(bu)(bu)強，內生動(dong)力(li)(li)(li)和自(zi)我發(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)亟待(dai)提(ti)升。部分脫貧(pin)(pin)戶脫貧(pin)(pin)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)還(huan)比較(jiao)(jiao)脆弱(ruo)(ruo)，防止返貧(pin)(pin)任(ren)務(wu)較(jiao)(jiao)重(zhong)。“十四五”時期，我國(guo)(guo)(guo)開啟全面(mian)建(jian)設社會主義(yi)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家新(xin)征程，為(wei)加(jia)快農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)帶來難得機遇。政策導向(xiang)更(geng)(geng)(geng)加(jia)鮮明。全面(mian)實施鄉村(cun)(cun)振興戰略(lve)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)支持(chi)保(bao)護持(chi)續加(jia)力(li)(li)，多(duo)元投入(ru)(ru)格局加(jia)快形(xing)成，更(geng)(geng)(geng)多(duo)資源要素向(xiang)鄉村(cun)(cun)集聚，將為(wei)推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)提(ti)供(gong)有(you)力(li)(li)保(bao)障。市場驅動(dong)更(geng)(geng)(geng)加(jia)強(qiang)勁。構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，把擴(kuo)大內需(xu)作為(wei)戰略(lve)基點，國(guo)(guo)(guo)內超大規模市場優勢不斷顯(xian)現(xian)(xian)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)消(xiao)費潛力(li)(li)不斷激發(fa)(fa)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)多(duo)種功能、鄉村(cun)(cun)多(duo)元價值開發(fa)(fa)帶動(dong)新(xin)消(xiao)費需(xu)求(qiu)，將為(wei)推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)拓展(zhan)廣(guang)闊(kuo)空間。科技支撐更(geng)(geng)(geng)加(jia)有(you)力(li)(li)。新(xin)一輪科技革命和產業(ye)變革深(shen)(shen)入(ru)(ru)發(fa)(fa)展(zhan)，生(sheng)物技術(shu)、信(xin)息技術(shu)等加(jia)快向(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)各領域滲透(tou)，鄉村(cun)(cun)產業(ye)加(jia)快轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，數字鄉村(cun)(cun)建(jian)設不斷深(shen)(shen)入(ru)(ru)，將為(wei)推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)提(ti)供(gong)動(dong)力(li)(li)支撐。城鄉融合(he)更(geng)(geng)(geng)加(jia)深(shen)(shen)入(ru)(ru)。以(yi)工補農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)、以(yi)城帶鄉進一步(bu)強(qiang)化(hua)，工農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)互促、城鄉互補、協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)、共同繁榮的(de)新(xin)型(xing)工農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)城鄉關系(xi)加(jia)快形(xing)成，城鄉要素雙向(xiang)流動(dong)和平等交換機制(zhi)逐步(bu)健(jian)全，將為(wei)推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)注(zhu)入(ru)(ru)新(xin)的(de)活力(li)(li)。
綜合判斷(duan)，“十(shi)四(si)五”時期是加快農(nong)業農(nong)村現代化(hua)的(de)重要(yao)戰(zhan)略(lve)機遇期，必須加強前瞻性(xing)思考、全(quan)局性(xing)謀(mou)劃、戰(zhan)略(lve)性(xing)布(bu)局、整(zheng)體性(xing)推(tui)進，以(yi)更(geng)(geng)高的(de)站位、更(geng)(geng)大的(de)力度、更(geng)(geng)實的(de)舉措，書寫好中(zhong)華民族偉大復(fu)興的(de)“三(san)農(nong)”新篇章。
第二節 發展(zhan)特征
推進農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)代化，必須立足國情(qing)農(nong)情(qing)特(te)點。我國實行農(nong)村(cun)土地農(nong)民集體所有、家庭承包經(jing)營的農(nong)村(cun)基本經(jing)營制度，從根本上保證廣大農(nong)民平等(deng)享有基本生(sheng)產(chan)資(zi)(zi)料，為實現(xian)共同(tong)富裕奠定(ding)了堅(jian)實基礎。超(chao)大規(gui)模(mo)人口、超(chao)大規(gui)模(mo)農(nong)產(chan)品需求的現(xian)實，決(jue)定(ding)了不(bu)能依靠別人，必須立足國內解決(jue)14億(yi)人吃(chi)飯問題。農(nong)民數量眾多且(qie)流動性強，保持(chi)農(nong)村(cun)長(chang)期穩定(ding)、保障廣大農(nong)民在城鄉間(jian)可進可退(tui)，是我們應對經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)風險挑戰的回旋(xuan)余地和特(te)殊(shu)優勢。人均水土資(zi)(zi)源匱(kui)乏且(qie)匹配性差，實現(xian)穩產(chan)豐產(chan)，必須加(jia)快科(ke)技進步，用(yong)現(xian)代物質技術裝備彌補水土資(zi)(zi)源稟(bing)賦的先(xian)天不(bu)足。推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村現代(dai)化(hua)(hua)，必須立足農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特性。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程受自然力影響大(da)，既要(yao)(yao)順應天時，又要(yao)(yao)遵循生(sheng)物生(sheng)長(chang)規律(lv)，不誤農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)時高效穩定組織生(sheng)產(chan)(chan)(chan)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)地(di)域特色(se)鮮明，不同地(di)區資(zi)源稟賦差異大(da)，需要(yao)(yao)因(yin)地(di)因(yin)時制宜發(fa)展(zhan)特色(se)優(you)勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)面臨(lin)雙(shuang)重風險(xian)，既有(you)(you)自然風險(xian)，也(ye)有(you)(you)市(shi)場(chang)風險(xian)，需要(yao)(yao)加(jia)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)支持保護，強化(hua)(hua)防災減災能(neng)力建設，健全完善市(shi)場(chang)調控(kong)體(ti)系。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)家庭經營占(zhan)主導地(di)位，大(da)國(guo)(guo)小農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)基本國(guo)(guo)情農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)情將長(chang)期(qi)存在，需要(yao)(yao)加(jia)快發(fa)展(zhan)社會(hui)化(hua)(hua)服(fu)務，將現代(dai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素導入小農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)，提升科技(ji)水平和(he)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)效率(lv)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技(ji)成果運用具(ju)有(you)(you)很強外部性，小農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)缺乏采用新技(ji)術、新品種(zhong)的能(neng)力，實現科技(ji)進步需要(yao)(yao)更(geng)多依靠農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)和(he)社會(hui)化(hua)(hua)服(fu)務組織的引領帶(dai)動。我(wo)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和(he)價值鏈(lian)仍處于低端，需要(yao)(yao)加(jia)快提升現代(dai)化(hua)(hua)水平，打造全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，拓展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)增值增效空(kong)間。推(tui)進農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)現(xian)代(dai)化(hua)，必須立(li)足鄉(xiang)村(cun)(cun)地(di)(di)域特(te)征(zheng)。村(cun)(cun)莊(zhuang)集(ji)生(sheng)產(chan)生(sheng)活功能(neng)于一體，需要統(tong)(tong)籌考慮(lv)產(chan)業(ye)發展(zhan)、人口(kou)布局(ju)、公共服務、土(tu)(tu)地(di)(di)利用、生(sheng)態保(bao)(bao)護等，科學合理(li)規劃(hua)農(nong)村(cun)(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活的空間布局(ju)和(he)設施(shi)建(jian)(jian)設。村(cun)(cun)莊(zhuang)風(feng)貌各具(ju)特(te)色(se)，不能(neng)簡單(dan)照搬城(cheng)市(shi)做法，要保(bao)(bao)留(liu)民族特(te)點(dian)、地(di)(di)域特(te)征(zheng)、鄉(xiang)土(tu)(tu)特(te)色(se)。村(cun)(cun)莊(zhuang)與(yu)自然生(sheng)態融(rong)為一體，保(bao)(bao)留(liu)大量優秀傳(chuan)統(tong)(tong)鄉(xiang)土(tu)(tu)文(wen)化(hua)，需要發掘(jue)鄉(xiang)村(cun)(cun)多元價值，推(tui)動鄉(xiang)村(cun)(cun)自然資源增值，賡(geng)續傳(chuan)承農(nong)耕文(wen)明(ming)(ming)，促進傳(chuan)統(tong)(tong)農(nong)耕文(wen)化(hua)與(yu)現(xian)代(dai)文(wen)明(ming)(ming)融(rong)合發展(zhan)，讓鄉(xiang)村(cun)(cun)文(wen)明(ming)(ming)展(zhan)現(xian)出獨特(te)魅力和(he)時代(dai)風(feng)采。鄉(xiang)村(cun)(cun)建(jian)(jian)設是個(ge)長(chang)期過程(cheng)，必須保(bao)(bao)持歷史耐心(xin)，規劃(hua)先行，注重質量，從容推(tui)進。
第(di)三節 戰(zhan)略導向(xiang)
實(shi)現農(nong)業農(nong)村現代化(hua)是全(quan)(quan)面(mian)(mian)建設社會主義現代化(hua)國家(jia)的重大任務，要將(jiang)(jiang)先進技(ji)術、現代裝備、管理(li)理(li)念等引(yin)入農(nong)業，將(jiang)(jiang)基礎設施和基本公共服(fu)務向(xiang)農(nong)村延伸覆(fu)蓋，提高農(nong)業生產效率、改(gai)善(shan)鄉村面(mian)(mian)貌、提升(sheng)農(nong)民生活品質(zhi)，促進農(nong)業全(quan)(quan)面(mian)(mian)升(sheng)級、農(nong)村全(quan)(quan)面(mian)(mian)進步、農(nong)民全(quan)(quan)面(mian)(mian)發展。
立(li)足國(guo)內基本解決我國(guo)人民吃飯問題。把保(bao)障糧食(shi)等重要農產品(pin)供給安(an)全(quan)作為頭等大(da)事，既保(bao)數(shu)量，又(you)保(bao)多樣、保(bao)質量，以國(guo)內穩產保(bao)供的確定(ding)性(xing)來應對外部環境的不確定(ding)性(xing)，牢牢守住國(guo)家糧食(shi)安(an)全(quan)底線。
鞏固(gu)和完善農(nong)村(cun)基(ji)本(ben)經(jing)營(ying)(ying)制度(du)。堅持農(nong)村(cun)土(tu)地(di)農(nong)民集體所有(you)、家(jia)庭承包經(jing)營(ying)(ying)基(ji)礎(chu)性地(di)位(wei)不(bu)動搖，保持農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承包關系穩(wen)定(ding)并長久不(bu)變(bian)，處理好農(nong)民和土(tu)地(di)的關系，尊重農(nong)民意愿，維(wei)護農(nong)民權益。引導(dao)小(xiao)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)進入現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業發(fa)(fa)展軌(gui)道。發(fa)(fa)揮新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)業經(jing)營主體(ti)(ti)對小(xiao)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)的帶(dai)動作用，健全農(nong)(nong)(nong)業專業化(hua)社(she)會化(hua)服(fu)務體(ti)(ti)系，構建支持(chi)和服(fu)務小(xiao)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)發(fa)(fa)展的政策(ce)體(ti)(ti)系，實現(xian)小(xiao)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)和現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業發(fa)(fa)展有機銜接。強(qiang)化農業(ye)(ye)科(ke)技(ji)和裝備支撐。更加重(zhong)視依靠農業(ye)(ye)科(ke)技(ji)進步，堅持農業(ye)(ye)科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強(qiang)，推進關鍵核心技(ji)術攻(gong)關，夯實農業(ye)(ye)設施裝備條件，創制(zhi)運用新型農機(ji)裝備，健全農業(ye)(ye)防災減災體(ti)系，促進農業(ye)(ye)提質增效。推進農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈開發(fa)(fa)。順應產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展規律(lv)，開發(fa)(fa)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)多種功能和鄉村(cun)多元價值，推動(dong)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從種養(yang)環節向農產品(pin)加工流(liu)通等二(er)三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)延伸，健全產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、打造供(gong)應鏈、提升價值鏈，提高農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綜合效益。有序推(tui)進鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)建設(she)。堅持為農(nong)民而建，遵循鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)發展建設(she)規(gui)律，注重保護鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)特色(se)風貌，促進農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)基礎設(she)施和(he)基本公共服務向(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)覆蓋、往(wang)戶延伸(shen)，切實做(zuo)到數量(liang)服從質(zhi)量(liang)、進度服從實效。加強和創新鄉村(cun)(cun)治理(li)。堅(jian)持物質文(wen)明(ming)和精神文(wen)明(ming)一起抓，創新基層(ceng)管理(li)體制(zhi)機制(zhi)，完(wan)善農(nong)村(cun)(cun)法治服務(wu)，加強農(nong)村(cun)(cun)思想道德建設，推動(dong)形成文(wen)明(ming)鄉風(feng)(feng)、良好家(jia)風(feng)(feng)、淳樸民風(feng)(feng)，推進(jin)鄉村(cun)(cun)治理(li)體系和治理(li)能力現代化(hua)，不斷增強農(nong)民群眾(zhong)獲得感(gan)幸福感(gan)安全感(gan)。推動城鄉(xiang)融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)。將縣域(yu)(yu)作為城鄉(xiang)融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)的(de)重要切(qie)入點，以(yi)保障和改善農(nong)村民生為優先方向，強化(hua)以(yi)工補農(nong)、以(yi)城帶鄉(xiang)，加(jia)快建(jian)立健全城鄉(xiang)融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)體制機制，推動公共資源(yuan)縣域(yu)(yu)統籌，促進城鄉(xiang)協調發展(zhan)(zhan)、共同繁榮。促進(jin)農(nong)業(ye)農(nong)村可持續發展(zhan)。牢固樹立(li)綠水青山(shan)(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)(shan)銀山(shan)(shan)(shan)理念(nian)，遵循農(nong)業(ye)生(sheng)產規(gui)律，注重地域特(te)色(se)，推進(jin)農(nong)業(ye)綠色(se)發展(zhan)，加(jia)強農(nong)村生(sheng)態文明建(jian)設，加(jia)快(kuai)形成綠色(se)低碳生(sheng)產生(sheng)活(huo)方(fang)式，走資源(yuan)節約、環境友(you)好的(de)可持續發展(zhan)道路(lu)。促進(jin)農(nong)民(min)農(nong)村(cun)共同(tong)富裕。促進(jin)共同(tong)富裕，最(zui)(zui)艱(jian)巨最(zui)(zui)繁重的任務(wu)依然在農(nong)村(cun)。要鞏(gong)固拓展脫貧攻堅成果，全(quan)面(mian)推進(jin)鄉(xiang)村(cun)振興，使更多農(nong)村(cun)居(ju)民(min)勤(qin)勞(lao)致富，進(jin)城(cheng)農(nong)民(min)工(gong)穩定就業增收，全(quan)體人民(min)共同(tong)富裕邁(mai)出堅實步伐。
第四節 總(zong)體要求
指(zhi)(zhi)導(dao)思想：以習近(jin)平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為指(zhi)(zhi)導(dao)，深入貫(guan)徹(che)黨的十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全會精神，統(tong)籌推(tui)進(jin)“五位(wei)一(yi)體”總(zong)體布局，協(xie)調(diao)推(tui)進(jin)“四個全面(mian)(mian)(mian)”戰略布局，認真落實黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策(ce)部署，堅持穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作總(zong)基調(diao)，立足新(xin)發(fa)展階段，完(wan)整、準確、全面(mian)(mian)(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展理念，構建(jian)新(xin)發(fa)展格局，堅持農業農村優先(xian)發(fa)展，堅持農業現(xian)代化(hua)(hua)與農村現(xian)代化(hua)(hua)一(yi)體設(she)(she)(she)計、一(yi)并推(tui)進(jin)，以推(tui)動高(gao)質量發(fa)展為主(zhu)題，以保供(gong)(gong)固安全、振(zhen)興暢循環為工(gong)作定位(wei)，深化(hua)(hua)農業供(gong)(gong)給側(ce)結構性(xing)改革，把(ba)鄉(xiang)村建(jian)設(she)(she)(she)擺在(zai)社會主(zhu)義現(xian)代化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)(she)的重要(yao)位(wei)置，實現(xian)鞏固拓(tuo)展脫(tuo)貧攻堅成果同鄉(xiang)村振(zhen)興有(you)效銜接，全面(mian)(mian)(mian)推(tui)進(jin)鄉(xiang)村產(chan)業、人才、文化(hua)(hua)、生態、組織(zhi)振(zhen)興，加快(kuai)形(xing)成工(gong)農互促、城鄉(xiang)互補(bu)、協(xie)調(diao)發(fa)展、共同繁榮的新(xin)型工(gong)農城鄉(xiang)關系，促進(jin)農業高(gao)質高(gao)效、鄉(xiang)村宜居宜業、農民富裕(yu)富足，為全面(mian)(mian)(mian)建(jian)設(she)(she)(she)社會主(zhu)義現(xian)代化(hua)(hua)國家提供(gong)(gong)有(you)力支撐。——堅持加強黨對(dui)“三農(nong)(nong)”工作(zuo)的(de)全(quan)面(mian)領(ling)導(dao)。始終把解(jie)決好“三農(nong)(nong)”問題作(zuo)為全(quan)黨工作(zuo)的(de)重中之(zhi)重，堅持五級書記抓鄉(xiang)村(cun)振興(xing)，健全(quan)黨領(ling)導(dao)農(nong)(nong)村(cun)工作(zuo)的(de)組織體系(xi)、制度體系(xi)和工作(zuo)機制，確保農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)現代化沿(yan)著正確方向前進(jin)。——堅持服務(wu)和融入新發(fa)(fa)展格(ge)局。把(ba)新發(fa)(fa)展理念完整、準(zhun)確、全(quan)面貫穿(chuan)于農(nong)業農(nong)村現代化全(quan)過(guo)程和各領(ling)域，主動服務(wu)和積極融入以國內(nei)大循(xun)環為主體、國內(nei)國際雙(shuang)循(xun)環相互(hu)促進的新發(fa)(fa)展格(ge)局。——堅持農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)優先發(fa)展(zhan)。強(qiang)化政策供給，在資(zi)金投入、要素配置(zhi)、基本公共服務、人才配備等方面優先保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)，加快補上農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)短(duan)板(ban)。——堅持(chi)農民主(zhu)體(ti)地位。樹立人(ren)民至上理念，在經濟上維護農民利益(yi)，在政治上保障(zhang)農民權利，激發農民積極(ji)性、主(zhu)動性、創造性，不斷(duan)滿(man)足農民對(dui)美好生活(huo)的向(xiang)往。——堅持統籌發展和安全。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，充分(fen)發揮農業(ye)農村(cun)“壓艙石”作用，防范和化(hua)解影響農業(ye)農村(cun)現代化(hua)進程的(de)各種風(feng)險。——堅持改革創(chuang)新。加(jia)快推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)農(nong)村重點領域和(he)關鍵環節改革，破除制(zhi)約城鄉融合發展的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，推(tui)動(dong)農(nong)業(ye)科技成果(guo)轉化為(wei)現實生(sheng)產(chan)力，增強(qiang)農(nong)業(ye)農(nong)村發展后勁。——堅持系統(tong)觀念。統(tong)籌國內國際兩個大(da)局，整(zheng)體謀劃農(nong)村經濟建設、政(zheng)治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全(quan)面協調推進農(nong)業農(nong)村現(xian)代化。——堅持(chi)因(yin)地制宜和分類推進。科學把(ba)握農(nong)業(ye)農(nong)村發(fa)展的(de)差(cha)異(yi)性，保持(chi)歷史耐(nai)心，分類指導、分區施(shi)策，穩(wen)扎穩(wen)打(da)、久(jiu)久(jiu)為功，推進不同(tong)地區、不同(tong)發(fa)展階(jie)段(duan)的(de)鄉村實現現代(dai)化。
第五節 主要(yao)目標
到2025年，農(nong)業基礎更(geng)加穩固，鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略全(quan)面推進，農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)(xian)代(dai)化取得重要進展(zhan)。梯(ti)次推進有條件的地區率先基本實現(xian)(xian)農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)(xian)代(dai)化，脫貧地區實現(xian)(xian)鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成果同鄉村(cun)振(zhen)興(xing)有效銜接(jie)。——糧(liang)食等重(zhong)要農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)供給有效(xiao)保(bao)(bao)障(zhang)。糧(liang)食綜合生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)力穩步(bu)提升(sheng)，產(chan)(chan)(chan)(chan)量保(bao)(bao)持(chi)在1.3萬億斤以上，確保(bao)(bao)谷(gu)物(wu)基本自給、口(kou)糧(liang)絕對安全。生(sheng)豬產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)鞏(gong)固提升(sheng)，棉花、油料、糖料和水產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)穩定發展，其他(ta)重(zhong)要農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)保(bao)(bao)持(chi)合理自給水平。——農業質量效(xiao)益和(he)競(jing)爭力(li)穩(wen)步(bu)(bu)提高(gao)。農業生產結構和(he)區域布局(ju)明顯優(you)化(hua)(hua)，物質技(ji)術(shu)裝備條件持續改善，規模化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)、數字化(hua)(hua)水平進一步(bu)(bu)提高(gao)，綠(lv)色優(you)質農產品供給能(neng)力(li)明顯增(zeng)強。產業鏈供應鏈優(you)化(hua)(hua)升級，現代鄉(xiang)村產業體系(xi)基(ji)本(ben)形成。——農村(cun)基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)取(qu)得新進展(zhan)。鄉村(cun)建(jian)設(she)(she)行動(dong)取(qu)得積(ji)極成效，村(cun)莊布(bu)局進一步(bu)優化，農村(cun)生活設(she)(she)施(shi)不斷改善，城鄉基本公共服務均等(deng)化水(shui)平穩步(bu)提升。——農村(cun)生態(tai)環境(jing)明(ming)顯改善。農村(cun)人居環境(jing)整(zheng)體(ti)提升，農業面源污染得到有效(xiao)遏制，化肥、農藥使用量持續減(jian)少，資源利用效(xiao)率穩步提高，農村(cun)生產生活方式綠色低(di)碳(tan)轉(zhuan)型取得積極進展。——鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理能力進一步(bu)增(zeng)強(qiang)。黨組織領(ling)導的(de)農村(cun)基層組織建設明顯加強(qiang)，鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理體系更加健全，鄉(xiang)風文明程度有較大提升，農民(min)精神文化生活不(bu)斷豐富，農村(cun)發展安全保障更加有力。——農(nong)村(cun)居(ju)民收入穩步(bu)(bu)增(zeng)(zeng)長。農(nong)民增(zeng)(zeng)收渠(qu)道不斷拓(tuo)寬，農(nong)村(cun)居(ju)民人均可支配收入增(zeng)(zeng)長與國內生(sheng)產總值增(zeng)(zeng)長基本(ben)同步(bu)(bu)，城鄉(xiang)居(ju)民收入差距持續縮小。農(nong)民科技文化素質(zhi)和就業技能進一(yi)步(bu)(bu)提高(gao)，高(gao)素質(zhi)農(nong)民隊伍日(ri)益壯(zhuang)大。——脫(tuo)貧(pin)攻堅成(cheng)果鞏(gong)固拓展。脫(tuo)貧(pin)攻堅政策體系和工作機制同鄉村振(zhen)興有(you)效銜接，脫(tuo)貧(pin)人口(kou)“兩不(bu)愁三保障”成(cheng)果有(you)效鞏(gong)固，防止返貧(pin)動態監測(ce)和幫(bang)扶機制健全完善(shan)并有(you)效運轉(zhuan)，確(que)保不(bu)發生規模性返貧(pin)。展(zhan)望2035年，鄉(xiang)村(cun)全面振興(xing)取(qu)得(de)決定(ding)性(xing)進展(zhan)，農業農村(cun)現代化基本(ben)實(shi)現。
專欄1 “十(shi)四五”推(tui)進農(nong)業(ye)農(nong)村現代化主要指標 |
序號 | 指標 | 2020年(nian)基期(qi)值 | 2025年目標值 | 年均增速〔累計〕 | 指(zhi)標屬性 |
1 | 糧食綜合生產能(neng)力(li)（億噸） | — | ＞6.5 | — | 約束性(xing) |
2 | 肉類總(zong)產量（萬噸） | 7748 | 8900 | 2.8% | 預期性 |
3 | 農業科(ke)技進步貢獻率（%） | 60 | 64 | 〔4〕 | 預期性 |
4 | 高(gao)標準農田面(mian)積(ji)（億畝） | 8 | 10.75 | 〔2.75〕 | 約束性 |
5 | 農作(zuo)物耕種收綜合機械化率（%） | 71 | 75 | 〔4〕 | 預(yu)期性 |
6 | 畜禽糞污綜合利(li)用率（%） | 75 | ＞80 | 〔＞5〕 | 約束性 |
7 | 農(nong)產品(pin)質量安全(quan)例行監測合格率(lv)（%） | 97.8 | 98 | 〔0.2〕 | 預期性 |
8 | 農(nong)產品加(jia)工業(ye)與(yu)農(nong)業(ye)總產值比(bi) | 2.4 | 2.8 | 〔0.4〕 | 預期性 |
9 | 較大人口(kou)規模自然(ran)村（組）通硬化路比例（%） | — | ＞85 | — | 預期性 |
10 | 農(nong)村自來水普(pu)及率(lv)（%） | 83 | 88 | 〔5〕 | 預期(qi)性(xing) |
11 | 鄉村義(yi)務教育(yu)學校(xiao)專任教師本科以上學歷比例（%） | 60.4 | 62 | 〔1.6〕 | 預(yu)期性 |
12 | 鄉村醫生中執業（助理）醫師比例（%） | 38.5 | 45 | 〔6.5〕 | 預期性 |
13 | 鄉(xiang)鎮(zhen)（街道）范圍具備綜合功能的養老服務機(ji)構(gou)覆蓋率（%） | 54 | 60 | 〔6〕 | 預(yu)期(qi)性 |
14 | 農村居(ju)民人均(jun)可支配收入(ru)增速(su)（%） | 3.8 | — | 與GDP增長基本(ben)同步 | 預期性(xing) |
15 | 集體(ti)收益5萬元(yuan)以上(shang)的村(cun)占比（%） | 54.4 | 60 | 〔5.6〕 | 預期性 |
16 | 縣級及以(yi)上文明村占比(bi)（%） | 53.2 | 60 | 〔6.8〕 | 預期性 |
17 | 農(nong)村(cun)居民教育(yu)文(wen)化娛(yu)樂消(xiao)費支出占(zhan)比(bi)（%） | 9.5 | 11.5 | 〔2〕 | 預期(qi)性 |
注：〔〕內(nei)為5年累計數(shu)。
第二章 夯實農業生產基礎(chu)
提升糧食等重要農產(chan)品供給保障水平
深入實(shi)施國家糧食安全(quan)戰(zhan)略和重要農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品保(bao)障戰(zhan)略，落實(shi)藏糧于(yu)地、藏糧于(yu)技，健全(quan)輔(fu)之以利、輔(fu)之以義的(de)保(bao)障機制，強化(hua)生產(chan)(chan)、儲備、流(liu)通產(chan)(chan)業(ye)鏈供應鏈建設，構(gou)建科(ke)學合理、安全(quan)高(gao)效的(de)重要農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品供給(gei)保(bao)障體(ti)系，夯(hang)實(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村現代化(hua)的(de)物(wu)質(zhi)基礎。
第一節(jie) 穩(wen)定糧食(shi)播種面積
壓實(shi)糧食(shi)安(an)全(quan)政(zheng)治責任。落(luo)實(shi)糧食(shi)安(an)全(quan)黨(dang)政(zheng)同(tong)責，健全(quan)完善糧食(shi)安(an)全(quan)責任制(zhi)，細(xi)化糧食(shi)主(zhu)產區、產銷平衡區、主(zhu)銷區考核指標。實(shi)施重要農產品區域布局和(he)分品種生(sheng)產供給(gei)方案。加強糧食(shi)生(sheng)產能力建設，守住谷(gu)物(wu)基(ji)本自給(gei)、口糧絕對(dui)安(an)全(quan)底線。完善(shan)糧(liang)(liang)(liang)食生(sheng)產(chan)扶持(chi)(chi)政策。穩(wen)定(ding)種糧(liang)(liang)(liang)農民補(bu)(bu)貼(tie)，完善(shan)稻(dao)(dao)谷、小麥最低收購(gou)價(jia)政策和(he)(he)玉(yu)米(mi)、大豆生(sheng)產(chan)者補(bu)(bu)貼(tie)政策。完善(shan)糧(liang)(liang)(liang)食主產(chan)區(qu)利益補(bu)(bu)償機制，健(jian)全產(chan)糧(liang)(liang)(liang)大縣(xian)支持(chi)(chi)政策體系。鼓(gu)勵糧(liang)(liang)(liang)食主產(chan)區(qu)主銷(xiao)區(qu)之間開展多(duo)種形式(shi)的產(chan)銷(xiao)合(he)作，引導主銷(xiao)區(qu)與主產(chan)區(qu)合(he)作建設生(sheng)產(chan)基地。擴(kuo)大稻(dao)(dao)谷、小麥、玉(yu)米(mi)三大糧(liang)(liang)(liang)食作物完全成本(ben)保(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)(he)種植收入保(bao)(bao)險(xian)(xian)實施范圍，支持(chi)(chi)有條件的省份降低產(chan)糧(liang)(liang)(liang)大縣(xian)三大糧(liang)(liang)(liang)食作物農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)保(bao)(bao)費縣(xian)級補(bu)(bu)貼(tie)比例。優化糧(liang)(liang)食品(pin)種結構(gou)。穩定(ding)發(fa)展(zhan)優質(zhi)(zhi)粳稻，鞏固提(ti)升南方雙季稻生(sheng)產能(neng)力。大(da)力發(fa)展(zhan)強筋(jin)、弱(ruo)筋(jin)優質(zhi)(zhi)專用小(xiao)麥，適(shi)當恢復(fu)春小(xiao)麥播種面積。適(shi)當擴大(da)優勢(shi)區玉米種植面積，鼓勵發(fa)展(zhan)青貯玉米等(deng)優質(zhi)(zhi)飼草飼料。實(shi)施大(da)豆振(zhen)興計劃，增加高油高蛋白大(da)豆供給(gei)。穩定(ding)馬鈴薯種植面積，因(yin)地制宜發(fa)展(zhan)雜糧(liang)(liang)雜豆。
第二節(jie) 加強耕地保護與質量(liang)建設(she)
堅守(shou)18億畝耕(geng)地紅線。落實(shi)最(zui)嚴格的(de)耕(geng)地保護(hu)(hu)制度(du)，加強(qiang)耕(geng)地用(yong)途(tu)管(guan)制，實(shi)行永(yong)久基(ji)本農(nong)田特殊保護(hu)(hu)。嚴禁違規占(zhan)用(yong)耕(geng)地和(he)違背自然(ran)規律綠化造(zao)林、挖湖造(zao)景，嚴格控(kong)制非(fei)農(nong)建(jian)設占(zhan)用(yong)耕(geng)地，建(jian)立健(jian)全(quan)耕(geng)地數量、種糧情況監測預(yu)警及評價通(tong)報機制，堅決遏制耕(geng)地“非(fei)農(nong)化”、嚴格管(guan)控(kong)“非(fei)糧化”。改善撂荒地耕(geng)種條件，有序(xu)推進(jin)撂荒地利用(yong)。明確耕(geng)地利用(yong)優先序(xu)，永(yong)久基(ji)本農(nong)田重點用(yong)于發展糧食(shi)生產，特別是(shi)保障(zhang)稻谷、小麥、玉米等谷物(wu)種植。強(qiang)化土地流(liu)轉用(yong)途(tu)監管(guan)。推進(jin)高(gao)(gao)標準農田建(jian)(jian)(jian)設(she)。實(shi)施新(xin)一輪高(gao)(gao)標準農田建(jian)(jian)(jian)設(she)規劃。高(gao)(gao)標準農田全部上圖(tu)入庫并銜接(jie)國土空間規劃“一張圖(tu)”。加(jia)大(da)農業水(shui)(shui)(shui)利設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)力(li)度，因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜推進(jin)高(gao)(gao)效節(jie)水(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉建(jian)(jian)(jian)設(she)，支持已(yi)建(jian)(jian)(jian)高(gao)(gao)標準農田改(gai)造提升。實(shi)施大(da)中型灌(guan)區續(xu)建(jian)(jian)(jian)配套和現代(dai)化(hua)改(gai)造，在(zai)水(shui)(shui)(shui)土資源適宜地(di)(di)區有(you)序新(xin)建(jian)(jian)(jian)一批大(da)型灌(guan)區。提升耕(geng)(geng)(geng)(geng)地質量(liang)水(shui)平。實(shi)施國家黑土(tu)地保護(hu)工(gong)程，因地制宜推(tui)(tui)廣保護(hu)性耕(geng)(geng)(geng)(geng)作，提高黑土(tu)地耕(geng)(geng)(geng)(geng)層厚度和(he)有(you)機質含量(liang)。推(tui)(tui)進耕(geng)(geng)(geng)(geng)地保護(hu)與質量(liang)提升行(xing)動(dong)，加強(qiang)南(nan)方酸化耕(geng)(geng)(geng)(geng)地降酸改(gai)良(liang)治(zhi)理(li)和(he)北(bei)方鹽(yan)堿(jian)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地壓鹽(yan)改(gai)良(liang)治(zhi)理(li)。加強(qiang)和(he)改(gai)進耕(geng)(geng)(geng)(geng)地占補(bu)平衡管(guan)理(li)，嚴(yan)格新增耕(geng)(geng)(geng)(geng)地核實(shi)認定和(he)監(jian)管(guan)，嚴(yan)禁占優補(bu)劣、占水(shui)田(tian)補(bu)旱地。健全耕(geng)(geng)(geng)(geng)地質量(liang)監(jian)測監(jian)管(guan)機制。
第(di)三節 保障其他重要農產品有效供給
發(fa)展(zhan)現代畜(chu)牧業(ye)。健全生(sheng)豬產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)平穩(wen)有序發(fa)展(zhan)長效(xiao)機制，推(tui)進標(biao)準化(hua)規模養(yang)殖，將豬肉產(chan)(chan)(chan)(chan)能穩(wen)定(ding)在(zai)5500萬(wan)噸(dun)左右，防止生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)大起大落。實(shi)施(shi)牛羊發(fa)展(zhan)五年(nian)行動計(ji)劃，大力(li)發(fa)展(zhan)草(cao)食畜(chu)牧業(ye)。加強奶(nai)源基地建設，優化(hua)乳(ru)制品產(chan)(chan)(chan)(chan)品結構。穩(wen)步發(fa)展(zhan)家禽業(ye)。建設現代化(hua)飼(si)草(cao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)體(ti)系，推(tui)進飼(si)草(cao)料(liao)專業(ye)化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。加快(kuai)漁(yu)業轉型升級(ji)。完(wan)善重要養殖(zhi)水(shui)(shui)(shui)域(yu)灘涂保(bao)護(hu)制度，嚴格落實(shi)養殖(zhi)水(shui)(shui)(shui)域(yu)灘涂規(gui)劃和水(shui)(shui)(shui)域(yu)灘涂養殖(zhi)證核(he)發(fa)制度，保(bao)持可養水(shui)(shui)(shui)域(yu)面積總體穩定，到(dao)2025年水(shui)(shui)(shui)產(chan)品年產(chan)量達到(dao)6900萬噸。推進水(shui)(shui)(shui)產(chan)綠色(se)健康養殖(zhi)，穩步(bu)發(fa)展稻(dao)漁(yu)綜合種養、大水(shui)(shui)(shui)面生態漁(yu)業和鹽堿(jian)水(shui)(shui)(shui)養殖(zhi)。優(you)化近海綠色(se)養殖(zhi)布局，支持深遠海養殖(zhi)業發(fa)展，加快(kuai)遠洋漁(yu)業基地建設(she)(she)。加強漁(yu)港(gang)(gang)建設(she)(she)和管理，建設(she)(she)漁(yu)港(gang)(gang)經濟區。促進果菜(cai)茶(cha)(cha)多樣化發(fa)展(zhan)。發(fa)展(zhan)設(she)施(shi)農業，因地制(zhi)宜發(fa)展(zhan)林(lin)果業、中藥材、食(shi)用菌(jun)等(deng)特色產業。強化“菜(cai)籃子”市長負責制(zhi)，以南菜(cai)北運(yun)基(ji)地和(he)黃淮海地區設(she)施(shi)蔬(shu)菜(cai)生產為重(zhong)點加強冬春蔬(shu)菜(cai)生產基(ji)地建設(she)，以高(gao)山(shan)、高(gao)原(yuan)、高(gao)海拔(ba)等(deng)冷涼地區蔬(shu)菜(cai)生產為重(zhong)點加強夏(xia)秋蔬(shu)菜(cai)生產基(ji)地建設(she)，構建品種互補(bu)、檔期合理、區域協調的供應格局(ju)。統籌茶(cha)(cha)文化、茶(cha)(cha)產業、茶(cha)(cha)科技，提升茶(cha)(cha)業發(fa)展(zhan)質量。
第四節 優(you)化(hua)農(nong)業生產布局
加強糧(liang)食(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)功能(neng)區(qu)(qu)建設。以東(dong)北(bei)平原(yuan)、長(chang)江(jiang)流(liu)域、東(dong)南(nan)沿海(hai)地區(qu)(qu)為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)，建設水稻生產(chan)(chan)功能(neng)區(qu)(qu)。以黃淮海(hai)地區(qu)(qu)、長(chang)江(jiang)中(zhong)下游、西北(bei)及(ji)西南(nan)地區(qu)(qu)為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)，建設小(xiao)麥生產(chan)(chan)功能(neng)區(qu)(qu)。以東(dong)北(bei)平原(yuan)、黃淮海(hai)地區(qu)(qu)以及(ji)汾(fen)河和渭河流(liu)域為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)，建設玉米生產(chan)(chan)功能(neng)區(qu)(qu)。加大糧(liang)食(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)功能(neng)區(qu)(qu)政策支持力度，相關農(nong)業資金向糧(liang)食(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)功能(neng)區(qu)(qu)傾斜(xie)，優先支持糧(liang)食(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)功能(neng)區(qu)(qu)內目標作物種植。以產(chan)(chan)糧(liang)大縣集中(zhong)、基礎(chu)條(tiao)件良好(hao)的(de)區(qu)(qu)域為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)，打造生產(chan)(chan)基礎(chu)穩固(gu)、產(chan)(chan)業鏈條(tiao)完(wan)善(shan)、集聚集群融合、綠色優質高效的(de)國(guo)家糧(liang)食(shi)(shi)(shi)安全產(chan)(chan)業帶。加強(qiang)(qiang)重要農產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設。以(yi)(yi)東北地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)為重點(dian)、黃淮海(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)為補充(chong)，提升(sheng)大豆(dou)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)綜(zong)合生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力。以(yi)(yi)新(xin)疆為重點(dian)、長(chang)江(jiang)和黃河流域的沿(yan)海(hai)(hai)(hai)沿(yan)江(jiang)環(huan)湖地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)為補充(chong)，建(jian)設棉花(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)。以(yi)(yi)長(chang)江(jiang)流域為重點(dian)，擴大油(you)菜生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)種植面積(ji)。積(ji)極(ji)發展黃淮海(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)花(hua)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，穩定提升(sheng)長(chang)江(jiang)中下游地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)油(you)茶生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，推進西北地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)油(you)葵(kui)、芝麻、胡麻等油(you)料作物發展。鞏固(gu)提升(sheng)廣西、云南糖料蔗(zhe)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)能。加強(qiang)(qiang)海(hai)(hai)(hai)南、云南、廣東天然(ran)橡膠生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)(qu)膠園建(jian)設。加(jia)強特(te)色農產(chan)(chan)品(pin)(pin)優(you)勢區建(jian)設(she)(she)。發掘特(te)色資源(yuan)優(you)勢，建(jian)設(she)(she)特(te)色農產(chan)(chan)品(pin)(pin)優(you)勢區，完善特(te)色農產(chan)(chan)品(pin)(pin)優(you)勢區體系。強化科技支撐、質量控(kong)制、品(pin)(pin)牌建(jian)設(she)(she)和產(chan)(chan)品(pin)(pin)營銷，建(jian)設(she)(she)一(yi)批特(te)色農產(chan)(chan)品(pin)(pin)標準(zhun)化生產(chan)(chan)、加(jia)工和倉儲物流基地，培育一(yi)批特(te)色糧(liang)經作物、園藝產(chan)(chan)品(pin)(pin)、畜(chu)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、水產(chan)(chan)品(pin)(pin)、林特(te)產(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)業帶。
第五(wu)節 協同(tong)推進區(qu)域農業發展
服務(wu)國家(jia)重大(da)戰略。推(tui)進西部地(di)(di)區(qu)農(nong)(nong)(nong)牧業(ye)(ye)(ye)全產業(ye)(ye)(ye)鏈價值鏈轉型(xing)升級，大(da)力(li)發(fa)(fa)展高(gao)效(xiao)(xiao)旱作農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、節水型(xing)設施農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、戈(ge)壁農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、寒旱農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)。加快發(fa)(fa)展西南地(di)(di)區(qu)丘陵山地(di)(di)特(te)色(se)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)，積(ji)極發(fa)(fa)展高(gao)原綠色(se)生態農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)。推(tui)進東北地(di)(di)區(qu)加快發(fa)(fa)展現(xian)(xian)代化大(da)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)，建設穩固的國家(jia)糧(liang)食戰略基地(di)(di)。鞏固提升中部地(di)(di)區(qu)重要糧(liang)食生產基地(di)(di)地(di)(di)位(wei)，加強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)資源節約(yue)集(ji)約(yue)利(li)用。發(fa)(fa)揮東部地(di)(di)區(qu)創(chuang)新要素集(ji)聚優(you)勢，大(da)力(li)發(fa)(fa)展高(gao)效(xiao)(xiao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)，率(lv)先基本實現(xian)(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代化。統籌利(li)用海(hai)岸帶和近海(hai)、深海(hai)海(hai)域，發(fa)(fa)展現(xian)(xian)代海(hai)洋漁業(ye)(ye)(ye)。推進(jin)重點區(qu)(qu)域農(nong)業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)。深(shen)入(ru)推進(jin)京津冀(ji)現(xian)代農(nong)業(ye)協同發展(zhan)(zhan)(zhan)，支持(chi)雄安新區(qu)(qu)建(jian)設綠色(se)生態(tai)農(nong)業(ye)。深(shen)化(hua)粵(yue)港澳大(da)灣區(qu)(qu)農(nong)業(ye)合作，建(jian)設與(yu)國際一流灣區(qu)(qu)和(he)世界級城市群(qun)相配套(tao)的綠色(se)農(nong)產品(pin)生產供應(ying)基地。推進(jin)長江三角洲(zhou)區(qu)(qu)域農(nong)業(ye)一體(ti)化(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)，先行開展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)產品(pin)冷鏈物流、環(huan)境聯防聯治等統(tong)一標(biao)準試點，發展(zhan)(zhan)(zhan)特色(se)鄉村經濟(ji)。發揮海南(nan)自由(you)貿易港優(you)勢(shi)，擴大(da)農(nong)業(ye)對外開放(fang)，建(jian)設全(quan)球熱帶農(nong)業(ye)中(zhong)心(xin)和(he)動植(zhi)物種質資源引進(jin)中(zhong)轉基地。全(quan)域推進(jin)成渝(yu)地區(qu)(qu)雙城經濟(ji)圈城鄉統(tong)籌發展(zhan)(zhan)(zhan)，建(jian)設現(xian)代高效特色(se)農(nong)業(ye)帶。
第六節 提升農業抗風險(xian)能力
增強(qiang)農業防(fang)災(zai)減災(zai)能(neng)力。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)防(fang)洪控制性樞紐(niu)工(gong)程建設(she)，推(tui)動大江(jiang)大河(he)防(fang)洪達標提升，加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)中(zhong)小河(he)流(liu)治理，調整和(he)建設(she)蓄滯洪區，完成現有病(bing)險水(shui)庫(ku)除險加(jia)(jia)(jia)(jia)固(gu)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)農業氣象綜(zong)合監測(ce)網(wang)絡建設(she)，強(qiang)化農業氣象服務(wu)。健全動物防(fang)疫(yi)和(he)農作物病(bing)蟲(chong)害防(fang)治體系，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)監測(ce)預警網(wang)絡建設(she)。發揮農業保險災(zai)后(hou)減損(sun)作用。提(ti)(ti)升(sheng)重要(yao)農(nong)產(chan)品市場調控(kong)能力。深(shen)化農(nong)產(chan)品收(shou)儲制度(du)改革(ge)，改革(ge)完(wan)善中(zhong)央儲備(bei)糧(liang)管理體制，加快培育多元市場購銷主體，提(ti)(ti)升(sheng)重要(yao)農(nong)產(chan)品收(shou)儲調控(kong)能力。健全糧(liang)食(shi)儲備(bei)體系，保持合(he)理儲備(bei)規模，合(he)理布局區(qu)域性農(nong)產(chan)品應急保供基地(di)。加強(qiang)糧(liang)食(shi)等重要(yao)農(nong)產(chan)品監測預警，建立健全多部門聯(lian)合(he)分析(xi)機制和信息發布平臺。開展糧(liang)食(shi)節約行(xing)動，有效降(jiang)低糧(liang)食(shi)損耗。實施新(xin)一(yi)輪中(zhong)國食(shi)物與營養發展綱要(yao)。穩(wen)定國際農產(chan)品(pin)(pin)供應鏈(lian)。實施(shi)農產(chan)品(pin)(pin)進(jin)口多元化(hua)戰略，健(jian)全農產(chan)品(pin)(pin)進(jin)口管理機制，穩(wen)定大豆(dou)、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品(pin)(pin)等農產(chan)品(pin)(pin)國際供應鏈(lian)。保(bao)障農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)。健全(quan)(quan)農(nong)業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)制度體系，推動農(nong)業企業建(jian)立完善全(quan)(quan)過程(cheng)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管理制度。實施(shi)(shi)農(nong)業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)專項整(zheng)治(zhi)三年行動。構(gou)建(jian)漁業安(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)理體系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港(gang)避風和風險(xian)保(bao)障能力。強(qiang)化(hua)農(nong)機安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)，組織平安(an)(an)農(nong)機示范創(chuang)建(jian)。加(jia)強(qiang)農(nong)藥安(an)(an)全(quan)(quan)使(shi)用技術培訓與指導。加(jia)強(qiang)農(nong)村沼氣報(bao)廢設(she)施(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)處置。
專欄(lan)2 糧(liang)食等重要農產品安全保障工(gong)程 |
1．高標準農田建設。以永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，新建高標準農田2.75億畝，其中新增高效節水灌溉面積0.6億畝，并改造提升現有高標準農田1.05億畝。
2．黑土地保護。以土壤侵蝕治理、農田基礎設施建設、肥沃耕層構建、鹽堿漬澇治理為重點，加強黑土地綜合治理。實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，保護性耕作實施面積達到1.4億畝。 3．國家糧食安全產業帶建設。立足水稻、小麥、玉米、大豆等生產供給，統籌布局生產、加工、儲備、流通等能力建設，打造東北平原、黃淮海地區、長江中下游地區等糧食安全產業帶。
4．優質糧食工程。推進糧食優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，統籌開展糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費“六大提升行動”，加快建設現代化糧食產業體系。
5．棉油糖膠生產能力建設。改善棉田基礎設施條件，加大采棉機械推廣力度。加快坡改梯和中低產蔗田改造，建設一批規模化機械化、高產高效的優質糖料生產基地。推進油茶等木本油料低產低效林改造。加快老殘膠園更新改造。
6．綠色高質高效行動。選擇一批糧油作物生產基礎好、產業集中度高的縣（市、區），集成推廣區域性、標準化高產高效技術，示范帶動大面積均衡增產增效、提質增效。
7．動物防疫和農作物病蟲害防治。提升動物疫病國家參考實驗室和病原學監測區域中心設施條件，改善牧區動物防疫專用設施和基層動物疫苗冷藏設施，建設動物防疫指定通道和病死動物無害化處理場。建設水生動物疫病監控監測中心和實驗室。分級建設農作物病蟲害監測、應急防治和農藥風險監控等中心。
8．生豬標準化養殖。啟動實施新一輪生豬標準化規模養殖提升行動，推動一批生豬標準化養殖場改造養殖飼喂、動物防疫及糞污處理等設施裝備，繼續開展生豬調出大縣獎勵，加大規模養豬場信貸支持。
9．草食畜牧業提升。實施基礎母畜擴群提質和南方草食畜牧業增量提質行動，引導一批肉牛肉羊規模養殖場實施畜禽圈舍標準化、集約化、智能化改造。
10．奶業振興工程。改造升級一批適度規模奶牛養殖場，推動重點奶牛養殖大縣整縣推進生產數字化管理，建設一批重點區域生鮮乳質量檢測中心，建設一批優質飼草料基地。
11．水產養殖轉型升級。實施水產健康養殖提升行動，創建一批國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。發展深遠海大型智能化養殖漁場。
12．漁船更新改造和漁港建設。推動漁船及裝備更新改造和減船轉產，建造新材料、新能源漁船。加強沿海現代漁港建設，提高漁港避風能力。 |
第(di)三章 推(tui)進創新驅動發展 提升農業質量效(xiao)益和競爭力
深入推進(jin)農業科技(ji)創(chuang)新(xin)，健全完善經營機(ji)制，推動品(pin)種(zhong)培優、品(pin)質提升(sheng)、品(pin)牌打造和標準化生產，不斷(duan)提高農牧漁業發展水平(ping)。
第(di)一節 強化現代農業科技支(zhi)撐
開(kai)展農業(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵核心技(ji)術攻(gong)關(guan)。完善(shan)農業(ye)(ye)(ye)科技(ji)領域(yu)基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)穩定支持機制(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)農業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎理(li)論、科研(yan)基(ji)礎設(she)施、定位觀測體(ti)系(xi)、資源生態監測系(xi)統建(jian)設(she)。聚焦(jiao)基(ji)礎前(qian)沿重(zhong)(zhong)點領域(yu)，加(jia)(jia)快(kuai)突破一批重(zhong)(zhong)大(da)理(li)論和工具方法。聚焦(jiao)生物育種、耕(geng)地質量、智慧農業(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)機械(xie)設(she)備、農業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色投(tou)入(ru)品(pin)等關(guan)鍵領域(yu)，加(jia)(jia)快(kuai)研(yan)發與創新一批關(guan)鍵核心技(ji)術及產(chan)品(pin)。加(jia)(jia)快(kuai)動(dong)物疫病(bing)和農作物病(bing)蟲害氣(qi)象環(huan)境成因、傳播機理(li)、致(zhi)病(bing)機制(zhi)研(yan)究(jiu)(jiu)，提(ti)升農業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大(da)風險(xian)防控(kong)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)安全保障能力。加強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)業戰略科技力(li)量建設。加強(qiang)(qiang)國家(jia)(jia)現代農(nong)(nong)業產業技術(shu)體系(xi)建設。深化(hua)農(nong)(nong)業科技體制改(gai)革(ge)，推動(dong)重點(dian)領(ling)域項目、基地、人才、資(zi)金一(yi)體化(hua)配置。強(qiang)(qiang)化(hua)高水平(ping)農(nong)(nong)業科研院校(xiao)建設，培育壯大(da)一(yi)批農(nong)(nong)業領(ling)軍企業，優化(hua)地方農(nong)(nong)業科研機構和創新團隊(dui)建設。實施(shi)國家(jia)(jia)農(nong)(nong)業科研杰(jie)出人才培養計劃。打造國家(jia)(jia)熱帶(dai)農(nong)(nong)業科學中心。促進(jin)科(ke)技(ji)(ji)(ji)與產業(ye)(ye)(ye)深度融(rong)合(he)(he)。加(jia)強(qiang)國家農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新聯(lian)盟建設，支持農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)牽頭建設農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新聯(lian)合(he)(he)體(ti)或新型(xing)研(yan)發(fa)機構，加(jia)快(kuai)建設國家現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新中(zhong)心。開展(zhan)鄉村振興(xing)科(ke)技(ji)(ji)(ji)支撐行(xing)動，加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)社會化服務(wu)體(ti)系建設，完善農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)推廣服務(wu)云平臺(tai)，推行(xing)科(ke)技(ji)(ji)(ji)特派(pai)員制度，強(qiang)化公(gong)益性農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)推廣機構建設。
第二(er)節 推進種業振(zhen)興
加強種(zhong)(zhong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保護。全(quan)面完成農作(zuo)物(wu)種(zhong)(zhong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、畜禽遺傳資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)水產養殖(zhi)種(zhong)(zhong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)普查，摸清資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)家底(di)，搶救(jiu)性收集(ji)珍稀、瀕危、特(te)有資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)與特(te)色地方品種(zhong)(zhong)。啟動農業種(zhong)(zhong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)精準鑒(jian)定評價，推進(jin)優異種(zhong)(zhong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)創(chuang)制(zhi)與應用(yong)，構建種(zhong)(zhong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)DNA分(fen)子指紋圖(tu)譜庫、特(te)征庫和(he)農業種(zhong)(zhong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)數據庫。加強國家農作(zuo)物(wu)、林(lin)草(cao)、畜禽、海洋(yang)和(he)淡水漁(yu)業、微生物(wu)種(zhong)(zhong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)庫建設。開(kai)展育種(zhong)創新(xin)攻(gong)關(guan)。圍繞重點農作物(wu)和畜禽，啟動實施農業種(zhong)源關(guan)鍵核(he)心技(ji)(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)。加(jia)快(kuai)實施農業生(sheng)物(wu)育種(zhong)重大科技(ji)(ji)項目，有序推進(jin)生(sheng)物(wu)育種(zhong)產業化應用(yong)。開(kai)展種(zhong)業聯合攻(gong)關(guan)，實施新(xin)一輪畜禽遺(yi)傳改(gai)良計(ji)劃(hua)和現代種(zhong)業提(ti)升工程。加強種(zhong)(zhong)業基(ji)地(di)(di)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。推進國(guo)家(jia)級(ji)(ji)和省級(ji)(ji)育(yu)制種(zhong)(zhong)基(ji)地(di)(di)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，加快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)南繁(fan)硅谷。在北方(fang)農牧交錯區布局建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)大型牧草良種(zhong)(zhong)繁(fan)育(yu)基(ji)地(di)(di)。加快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)種(zhong)(zhong)業基(ji)地(di)(di)高標準農田。繼(ji)續實施制種(zhong)(zhong)大縣獎勵政策。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)一批國(guo)家(jia)級(ji)(ji)核心(xin)育(yu)種(zhong)(zhong)場，完善良種(zhong)(zhong)繁(fan)育(yu)和生物安(an)全(quan)防(fang)護設(she)(she)施條件(jian)。推進國(guo)家(jia)級(ji)(ji)水產供種(zhong)(zhong)繁(fan)育(yu)基(ji)地(di)(di)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。強(qiang)化(hua)(hua)種(zhong)(zhong)業市場監(jian)管(guan)(guan)。嚴格品種(zhong)(zhong)管(guan)(guan)理，提高主要農作物品種(zhong)(zhong)審定標準，建(jian)立品種(zhong)(zhong)“身份證”制度(du)(du)。強(qiang)化(hua)(hua)育種(zhong)(zhong)領域(yu)知識產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)(hu)，強(qiang)化(hua)(hua)行政與司法協同保(bao)護(hu)(hu)機(ji)制，嚴厲(li)打擊假冒偽(wei)劣、套牌侵(qin)權(quan)等(deng)違法犯罪行為。健全種(zhong)(zhong)畜禽(qin)、水產(chan)苗種(zhong)(zhong)監(jian)管(guan)(guan)制度(du)(du)和技術標準，加強(qiang)畜禽(qin)遺傳物質監(jian)管(guan)(guan)。
第(di)三節 提(ti)高農機裝備研發應用能力
加(jia)強農(nong)機(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)(bei)薄弱(ruo)環節(jie)研發(fa)。加(jia)強大(da)中型(xing)、智能(neng)化、復(fu)合(he)型(xing)農(nong)業(ye)機(ji)(ji)械研發(fa)應用，打造農(nong)機(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)(bei)一流企業(ye)和(he)知名品牌。推進(jin)糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)和(he)戰略(lve)性(xing)經濟(ji)作(zuo)物(wu)育、耕(geng)、種、管、收(shou)、運(yun)、貯(zhu)等(deng)薄弱(ruo)環節(jie)先(xian)進(jin)農(nong)機(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)(bei)研制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)快研發(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)造適(shi)合(he)丘(qiu)陵(ling)山(shan)區農(nong)業(ye)生產的高效專用農(nong)機(ji)(ji)。攻關(guan)突破制(zhi)(zhi)(zhi)約整機(ji)(ji)綜合(he)性(xing)能(neng)提升的關(guan)鍵核心技術(shu)、關(guan)鍵材料(liao)和(he)重(zhong)要零部件。加(jia)強綠色智能(neng)畜牧(mu)水產養殖裝(zhuang)備(bei)(bei)研發(fa)。推進(jin)農(nong)業(ye)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)化(hua)(hua)全程(cheng)全面發(fa)展。健全農(nong)作物全程(cheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)體系，加快推進(jin)品種(zhong)、栽培、裝備(bei)集(ji)成配(pei)套。加大對(dui)智能、高端、安全農(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)裝備(bei)的支持(chi)力度(du)，突(tu)出優機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)優補、獎(jiang)優罰劣，支持(chi)探索(suo)研發(fa)制造應(ying)用一體化(hua)(hua)，提(ti)升(sheng)我國農(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)裝備(bei)水(shui)平和國際競爭力。推進(jin)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)裝備(bei)與養殖工藝融合，提(ti)升(sheng)畜牧水(shui)產(chan)養殖主要品種(zhong)、重點環節(jie)、規模養殖場以及設(she)施(shi)農(nong)業(ye)的機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)化(hua)(hua)水(shui)平。推動綠(lv)色(se)環保(bao)農(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)應(ying)用。加強機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)耕(geng)道、場庫(ku)棚(peng)、烘(hong)干(gan)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)塔(ta)等配(pei)套設(she)施(shi)建設(she)，發(fa)展“全程(cheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)械(xie)化(hua)(hua)+綜合農(nong)事”等農(nong)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)服務新模式。
第四節(jie) 健全現(xian)代(dai)農業(ye)經(jing)營體系
培育壯大(da)新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)。實施(shi)家(jia)庭農(nong)場培育計劃，把農(nong)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)戶培育成(cheng)有活力的(de)家(jia)庭農(nong)場。完(wan)善(shan)家(jia)庭農(nong)場名錄制度。實施(shi)農(nong)民合作社規(gui)范提(ti)升(sheng)行動，支持(chi)農(nong)民合作社聯合社加快發展(zhan)。完(wan)善(shan)新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)金(jin)融保(bao)險、用地保(bao)障等(deng)政策(ce)。建立科研院(yuan)所(suo)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)高校等(deng)社會力量對接服務(wu)新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)的(de)長效機制。推動新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主體(ti)與小(xiao)農(nong)戶建立利益(yi)聯結機制，推行保(bao)底分紅、股份合作、利潤返還等(deng)方式。健(jian)全(quan)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)社(she)會化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系。發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)農(nong)(nong)業(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)社(she)會化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)組(zu)織，培育服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)聯合體(ti)(ti)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)聯盟，將(jiang)先進(jin)適用的品種、投(tou)入品、技術、裝備導入小農(nong)(nong)戶。開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)社(she)會化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)創新試點(dian)示范，鼓勵市場主體(ti)(ti)建設區域性(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)全(quan)產業(ye)(ye)鏈綜合服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)中心。加(jia)快發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產托管服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)社(she)會化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標準體(ti)(ti)系建設，建立服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)組(zu)織名(ming)錄庫，加(jia)強服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)價格監(jian)測(ce)。
專欄3 農業質(zhi)量效益(yi)和競爭(zheng)力提升工程 |
1．農業科技創新能力建設。圍繞生物育種、生物安全、資源環境、智能農機、農產品深加工、綠色投入品創制等領域，新建一批農業重大科技設施裝備、重點實驗室和農業科學觀測實驗站。
2．基層農技推廣體系建設。實施基層農技推廣體系改革與建設項目，壯大科技特派員和特聘農技員隊伍，建設200個國家現代農業科技示范展示基地、5000個區域農業科技示范基地，培育一批農業科技服務公司。
3．現代種業。建設國家農作物種質資源長期庫、種質資源中期庫圃，提升海南、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設黑龍江大豆等區域性育制種基地。新建、改擴建國家畜禽和水產品種質資源庫、保種場（區）、基因庫，推進國家級畜禽核心育種場建設。改擴建2個分子育種創新服務平臺。
4．農業機械化。穩定實施農機購置補貼政策，創建300個農作物生產全程機械化示范縣，建設300個設施農業和規模養殖全程機械化示范縣，推進農機深松整地和丘陵山區農田宜機化改造。加強農業機械搶種搶收搶烘服務能力建設。
5．新型農業經營主體培育提升行動。創建300個左右家庭農場示范縣和1500個左右示范家庭農場。開展國家、省、市、縣級農民合作社示范社四級聯創，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點范圍。
6．農業生產“三品一標”提升行動。培育一批有自主知識產權的核心種源和節水節肥節藥新品種，建設800個綠色標準化農產品生產基地、500個畜禽養殖標準化示范場，打造300個以上國家級農產品區域公用品牌、500個以上企業品牌、1000個以上農產品品牌。 |
第四章 構建現代鄉村產業體系
提升產業鏈供(gong)應(ying)鏈現代化水(shui)平(ping)
堅持立農(nong)(nong)(nong)為農(nong)(nong)(nong)，把(ba)(ba)帶動農(nong)(nong)(nong)民就業(ye)(ye)增(zeng)收作為鄉村產(chan)業(ye)(ye)發展的基本導向，加快農(nong)(nong)(nong)村一(yi)二三產(chan)業(ye)(ye)融合發展，把(ba)(ba)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)主體留(liu)在縣(xian)域，把(ba)(ba)就業(ye)(ye)機會和產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)增(zeng)值收益留(liu)給農(nong)(nong)(nong)民。
第一(yi)節 優化(hua)鄉村產業布局
健全鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系(xi)。以(yi)農業(ye)(ye)農村(cun)(cun)資(zi)源為(wei)(wei)依托，以(yi)農民為(wei)(wei)主體，培(pei)育壯大現代(dai)種養業(ye)(ye)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)特色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、農產(chan)(chan)品加工流通業(ye)(ye)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)休閑(xian)旅游業(ye)(ye)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)新(xin)型(xing)服務(wu)業(ye)(ye)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)信息(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)等，形成特色(se)鮮明、類型(xing)豐(feng)富(fu)、協同發展(zhan)(zhan)的鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系(xi)。以(yi)拓展(zhan)(zhan)二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)為(wei)(wei)重點，縱(zong)向延伸(shen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈條，橫向拓展(zhan)(zhan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)功能，多向提升鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)價(jia)值。推進(jin)(jin)(jin)縣(xian)(xian)鎮(zhen)(zhen)村(cun)聯(lian)動發(fa)(fa)展。強化縣(xian)(xian)域統籌，推動形(xing)成縣(xian)(xian)城、中心鎮(zhen)(zhen)（鄉）、中心村(cun)功能銜接的(de)鄉村(cun)產(chan)業結(jie)構布局。推進(jin)(jin)(jin)縣(xian)(xian)域、鎮(zhen)(zhen)域產(chan)業集聚，支持(chi)農產(chan)品加(jia)工業向(xiang)縣(xian)(xian)域布局，引導農產(chan)品加(jia)工流通企業在(zai)有條(tiao)件(jian)鎮(zhen)(zhen)（鄉）所在(zai)地建設(she)加(jia)工園區(qu)和(he)物流節點。促進(jin)(jin)(jin)鎮(zhen)(zhen)村(cun)聯(lian)動發(fa)(fa)展，實現加(jia)工在(zai)鄉鎮(zhen)(zhen)、基地在(zai)村(cun)、增收在(zai)戶。
第二(er)節 推進鄉村產業園區化(hua)融合(he)化(hua)發展
建(jian)(jian)設現(xian)代(dai)(dai)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)和(he)農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)。支持有條件的(de)縣(xian)（市、區(qu)(qu)）建(jian)(jian)設現(xian)代(dai)(dai)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)，推(tui)動科(ke)技(ji)(ji)研發、加(jia)(jia)工(gong)物流、營銷(xiao)服務(wu)等(deng)市場主體(ti)向(xiang)園(yuan)區(qu)(qu)集(ji)中，資(zi)本、科(ke)技(ji)(ji)、人才等(deng)要素向(xiang)園(yuan)區(qu)(qu)集(ji)聚。加(jia)(jia)快“一(yi)村一(yi)品”示范(fan)(fan)村鎮、農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)強鎮和(he)優勢特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群建(jian)(jian)設。以縣(xian)（市、區(qu)(qu)）為(wei)單位創建(jian)(jian)一(yi)批(pi)農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)，圍繞提高農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)(xi)、生產(chan)(chan)(chan)體(ti)系(xi)(xi)、經營體(ti)系(xi)(xi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)水(shui)平(ping)，建(jian)(jian)立(li)指標體(ti)系(xi)(xi)，加(jia)(jia)強資(zi)源整(zheng)合(he)和(he)政策(ce)集(ji)成，示范(fan)(fan)引領農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)發展，探索建(jian)(jian)立(li)農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)發展模式、政策(ce)體(ti)系(xi)(xi)、工(gong)作(zuo)機制(zhi)，形成梯次推(tui)進農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)的(de)格局(ju)。提升農(nong)村產(chan)業(ye)融合(he)(he)發(fa)展(zhan)水(shui)平。依托鄉村特色優勢資源，打造農(nong)業(ye)全產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)。鼓勵發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)龍頭企(qi)(qi)業(ye)牽頭、家庭(ting)農(nong)場和(he)農(nong)民合(he)(he)作(zuo)社(she)跟(gen)進、廣大(da)小農(nong)戶參(can)與的農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)聯合(he)(he)體。鼓勵農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)龍頭企(qi)(qi)業(ye)建(jian)立大(da)型農(nong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)集團，開展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)精(jing)深加(jia)工(gong)(gong)，在主(zhu)產(chan)區(qu)和(he)大(da)中城(cheng)市(shi)郊(jiao)區(qu)布局中央廚(chu)房(fang)、主(zhu)食(shi)加(jia)工(gong)(gong)、休閑(xian)食(shi)品(pin)(pin)、方便食(shi)品(pin)(pin)、凈菜加(jia)工(gong)(gong)等(deng)業(ye)態，滿足消費者多樣化(hua)個性化(hua)需求(qiu)。加(jia)快建(jian)設(she)(she)產(chan)地(di)貯(zhu)藏、預(yu)冷保(bao)鮮、分級包裝、冷鏈(lian)(lian)(lian)物流、城(cheng)市(shi)配送等(deng)設(she)(she)施，構建(jian)倉儲保(bao)鮮冷鏈(lian)(lian)(lian)物流網絡(luo)。穩(wen)步推(tui)進反映全產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)價值的農(nong)業(ye)及相關產(chan)業(ye)統計核算。
第三節 發展鄉村新產業新業態
優化(hua)鄉(xiang)(xiang)村休(xiu)閑(xian)旅(lv)游業(ye)。依(yi)托田園(yuan)風光、綠水(shui)青山、村落建筑(zhu)、鄉(xiang)(xiang)土(tu)文化(hua)、民俗(su)風情等資源優勢，建設(she)一批休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)重點縣、休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)精品園(yuan)區和鄉(xiang)(xiang)村旅(lv)游重點村鎮。推動農(nong)業(ye)與旅(lv)游、教育、康(kang)養(yang)等產業(ye)融合，發展田園(yuan)養(yang)生、研學科普、農(nong)耕體驗、休(xiu)閑(xian)垂(chui)釣(diao)、民宿康(kang)養(yang)等休(xiu)閑(xian)農(nong)業(ye)新業(ye)態(tai)。發展鄉(xiang)(xiang)村新型服務(wu)業。積(ji)極發展生(sheng)產(chan)性(xing)服務(wu)業，引導倉(cang)儲物流、設施租賃、市(shi)場營銷、信息咨詢等(deng)領域(yu)市(shi)場主體將服務(wu)網點延伸到鄉(xiang)(xiang)村。拓展生(sheng)活性(xing)服務(wu)業，改造提升餐飲住宿(su)、商超零售、電(dian)器維修(xiu)、再生(sheng)資源回收和養老護幼、衛生(sheng)保潔、文化演出(chu)等(deng)鄉(xiang)(xiang)村生(sheng)活服務(wu)業。加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務發(fa)展。擴大電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)覆(fu)蓋面，加快(kuai)培育農(nong)(nong)(nong)村(cun)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務主體，引導電(dian)(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)、物流(liu)、商(shang)(shang)(shang)貿、金融、供銷(xiao)、郵政、快(kuai)遞等(deng)市場(chang)主體到鄉村(cun)布局。深入(ru)推進(jin)“互聯(lian)網+”農(nong)(nong)(nong)產(chan)品出村(cun)進(jin)城(cheng)工程。優化農(nong)(nong)(nong)村(cun)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務公共服務中心功能，規范引導網絡直播帶(dai)貨發(fa)展。實施“數商(shang)(shang)(shang)興農(nong)(nong)(nong)”，推動農(nong)(nong)(nong)村(cun)電(dian)(dian)(dian)商(shang)(shang)(shang)基礎設施數字化改造(zao)、智(zhi)能化升(sheng)級，打造(zao)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品網絡品牌。
第四節(jie) 推進農村創業創新
支(zhi)持農民工(gong)、大中專畢業生、退役(yi)軍人(ren)、科技人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)工(gong)商業主等返鄉(xiang)(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業，鼓勵能(neng)工(gong)巧匠和(he)“田秀才”、“土(tu)專家”等鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)能(neng)人(ren)在鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業。推動(dong)城市各類人(ren)才投身鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)產(chan)業發展。依(yi)托(tuo)(tuo)各類園(yuan)區(qu)、企業、知(zhi)名村(cun)鎮等，建設一批農村(cun)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)園(yuan)區(qu)（孵化(hua)實(shi)訓(xun)基地(di)）、農民工(gong)返鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)業園(yuan)，打(da)造(zao)一批眾創(chuang)(chuang)空間(jian)、星(xing)創(chuang)(chuang)天地(di)等創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)孵化(hua)載體(ti)。依(yi)托(tuo)(tuo)現有資源建立農村(cun)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)導師(shi)隊(dui)伍，為(wei)農村(cun)創(chuang)(chuang)業人(ren)員(yuan)(yuan)提供(gong)(gong)精準(zhun)指導服(fu)務(wu)。依(yi)托(tuo)(tuo)普通高等院(yuan)校、職(zhi)業院(yuan)校和(he)相關培(pei)訓(xun)機構(gou)，讓有意(yi)愿(yuan)的(de)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)員(yuan)(yuan)參加創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)培(pei)訓(xun)，對符(fu)合條件的(de)人(ren)員(yuan)(yuan)按(an)規定給予(yu)培(pei)訓(xun)補貼(tie)。制定分區(qu)域(yu)、差異化(hua)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)扶持政策，推動(dong)落(luo)實(shi)創(chuang)(chuang)業補貼(tie)政策，加大創(chuang)(chuang)業貸款等支(zhi)持力(li)度。支(zhi)持有條件的(de)縣(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)政務(wu)大廳設立創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)服(fu)務(wu)窗口，提供(gong)(gong)“一站式”服(fu)務(wu)。
專欄4 鄉村產業鏈供(gong)應鏈提升工程 |
1．農業現代化示范區建設。加強資源整合、政策集成，改善物質裝備技術條件，創建500個左右農業現代化示范區，探索差異化、特色化的農業現代化發展模式。
2．農村產業融合發展。創建一批國家現代農業產業園，培育一批農業產業強鎮、全國“一村一品”示范村鎮和產值超100億元的優勢特色產業集群，建設一批科技示范園區、現代林業產業示范區。繼續創建認定一批國家農村產業融合發展示范園，完善相關配套設施，鼓勵各地創建省級示范園。新認定一批農業產業化國家重點龍頭企業，培育3000個農業產業化聯合體。
3．農產品加工業提升。建設一批集成度高、系統化強、能應用、可復制的農產品加工技術集成科研基地，在農牧漁業大縣（市）建設一批農產品加工園，打造一批國際農產品加工園，創建一批農產品加工示范企業。
4．農產品冷鏈物流設施。以鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，支持5萬個新型農業經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，建設一批產地冷鏈集配中心。建設30個全國性和70個區域性農產品骨干冷鏈物流基地。改造畜禽定點屠宰加工廠冷鏈儲藏和運輸設施。
5．休閑農業和鄉村旅游精品工程。建設300個休閑農業重點縣、1500個美麗休閑鄉村，推介1000條鄉村休閑旅游精品景點線路。
6．農村創業創新帶頭人培育行動。打造1500個農村創業創新園區和孵化實訓基地，培育10萬名農村創業創新導師和100萬名帶頭人，帶動1500萬名返鄉入鄉人員創業。 |
第五章 實施鄉村建設行動 建設宜居宜業鄉村
把鄉村建(jian)設(she)擺在社(she)會主義現代化建(jian)設(she)的重要位(wei)置，大力開(kai)展鄉村建(jian)設(she)行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務提質、環(huan)境美好，建(jian)設(she)宜居(ju)宜業的農民(min)新家園(yuan)。
第一節(jie) 科學推進鄉村規(gui)劃
完(wan)善縣(xian)(xian)鎮村規劃布局。強(qiang)化(hua)縣(xian)(xian)域(yu)國土(tu)空間規劃管控，統籌(chou)劃定落(luo)實永久(jiu)基本(ben)農田(tian)、生態保(bao)(bao)護紅線、城鎮開發(fa)邊界(jie)。統籌(chou)縣(xian)(xian)城、鄉(xiang)鎮、村莊規劃建設，明確村莊分類布局。推(tui)進縣(xian)(xian)域(yu)產業(ye)發(fa)展、基礎設施、公(gong)共服務、生態環境保(bao)(bao)護等一體規劃，加快形成縣(xian)(xian)鄉(xiang)村功能銜接互補的建管格局，推(tui)動(dong)公(gong)共資源在(zai)縣(xian)(xian)域(yu)內實現優化(hua)配置(zhi)。加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)。按照集聚(ju)提(ti)升類、城(cheng)郊融合類、特(te)色保護類和(he)搬遷撤(che)并類等村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)分(fen)類，分(fen)類推(tui)(tui)進(jin)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)。優化布局(ju)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活空間，嚴(yan)格保護農業(ye)生(sheng)產空間和(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)態空間，科學劃(hua)定(ding)養(yang)殖業(ye)適養(yang)、限養(yang)、禁養(yang)區域(yu)。堅持先規(gui)劃(hua)后建(jian)設，加強(qiang)分(fen)類指(zhi)導，保持歷(li)史耐心，遵循鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)發(fa)展規(gui)律，注重傳統特(te)色和(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)風貌保護，不搞一刀切。嚴(yan)禁隨意撤(che)并村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)搞大社(she)區、違背農民意愿大拆大建(jian)。
第(di)二節 加強鄉村基(ji)礎(chu)設施(shi)建設
完(wan)(wan)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)交(jiao)通運(yun)輸體(ti)系(xi)。推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路建設項目更多向進(jin)村(cun)(cun)(cun)(cun)入戶傾斜，統(tong)籌規劃(hua)和(he)建設農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路穿村(cun)(cun)(cun)(cun)路段，兼顧(gu)村(cun)(cun)(cun)(cun)內主干道功能(neng)。推進(jin)人口密集村(cun)(cun)(cun)(cun)莊消防(fang)通道建設。深化農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路管理養護(hu)體(ti)制改革，落實管養主體(ti)責任。完(wan)(wan)善交(jiao)通安全(quan)(quan)防(fang)護(hu)設施，提升公路安全(quan)(quan)防(fang)控(kong)水平，強化農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公路交(jiao)通安全(quan)(quan)監管。推動(dong)城鄉客(ke)運(yun)一體(ti)化發展，優化農(nong)(nong)忙(mang)等重(zhong)點時段農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)客(ke)運(yun)服務供給(gei)，完(wan)(wan)善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)客(ke)運(yun)長效發展機(ji)制。提升農村(cun)供(gong)水(shui)(shui)(shui)保障水(shui)(shui)(shui)平。合理確定水(shui)(shui)(shui)源和(he)(he)供(gong)水(shui)(shui)(shui)工程設(she)(she)施布局，加強(qiang)水(shui)(shui)(shui)源工程建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)源保護(hu)。實(shi)施規模化(hua)供(gong)水(shui)(shui)(shui)工程建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)小型(xing)供(gong)水(shui)(shui)(shui)工程標準化(hua)改造，提高農村(cun)自來水(shui)(shui)(shui)普及率(lv)。鼓勵有條件的(de)地區(qu)將城市供(gong)水(shui)(shui)(shui)管網向周邊(bian)村(cun)鎮(zhen)延伸。建(jian)(jian)立合理水(shui)(shui)(shui)價形成(cheng)機(ji)制和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)費收繳機(ji)制，健(jian)全農村(cun)供(gong)水(shui)(shui)(shui)工程建(jian)(jian)設(she)(she)運行(xing)和(he)(he)管護(hu)長效機(ji)制。加強(qiang)農村(cun)消防(fang)用水(shui)(shui)(shui)配(pei)套設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)。完善(shan)農村(cun)防(fang)汛抗旱設(she)(she)施，加強(qiang)農村(cun)洪澇災害預(yu)警和(he)(he)防(fang)控。加(jia)強鄉(xiang)村清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)建設(she)。提高電能(neng)(neng)在(zai)農村能(neng)(neng)源(yuan)消費中的比重。因(yin)地(di)制宜推動農村地(di)區光伏、風(feng)電發(fa)展，推進農村生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)多元化利(li)用，加(jia)快構建以可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)為(wei)基礎的農村清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用體系。強化清(qing)(qing)潔供暖(nuan)設(she)施建設(she)，加(jia)大(da)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)鍋爐（爐具）、太陽能(neng)(neng)集熱(re)器等推廣應用力度，推動北(bei)方冬季清(qing)(qing)潔取暖(nuan)。建設(she)(she)農村(cun)物流(liu)(liu)(liu)體(ti)系(xi)。完善縣鄉(xiang)村(cun)三級物流(liu)(liu)(liu)配(pei)(pei)送體(ti)系(xi)，構建農村(cun)物流(liu)(liu)(liu)骨干網絡，補(bu)齊物流(liu)(liu)(liu)基(ji)地、分撥中心、配(pei)(pei)送站點和冷鏈倉儲等基(ji)礎(chu)設(she)(she)施短(duan)板，加大對公(gong)用型、共配(pei)(pei)型場(chang)站設(she)(she)施的政策支持力度。改造提升農村(cun)寄遞物流(liu)(liu)(liu)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施，推進鄉(xiang)鎮運輸服(fu)務站建設(she)(she)，改造提升農貿市場(chang)等傳統流(liu)(liu)(liu)通網點。打造農村(cun)物流(liu)(liu)(liu)服(fu)務品(pin)牌，創新農村(cun)物流(liu)(liu)(liu)運營服(fu)務模式，探索推進鄉(xiang)村(cun)智慧(hui)物流(liu)(liu)(liu)發展。
第三節 整治提升農村(cun)人居環(huan)境
因地制(zhi)(zhi)宜推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)廁(ce)(ce)所(suo)革命(ming)。加(jia)(jia)強(qiang)中(zhong)西(xi)部地區(qu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)戶(hu)(hu)用(yong)(yong)(yong)廁(ce)(ce)所(suo)改造(zao)，引導新(xin)改戶(hu)(hu)用(yong)(yong)(yong)廁(ce)(ce)所(suo)入院入室。合理(li)規(gui)劃(hua)布局農(nong)(nong)村(cun)(cun)公共廁(ce)(ce)所(suo)，加(jia)(jia)快(kuai)建設鄉村(cun)(cun)景區(qu)旅游廁(ce)(ce)所(suo)。加(jia)(jia)快(kuai)干旱、寒冷地區(qu)衛生(sheng)廁(ce)(ce)所(suo)適用(yong)(yong)(yong)技術(shu)和產品研發。推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)廁(ce)(ce)所(suo)革命(ming)與生(sheng)活污水治理(li)有機(ji)銜接，鼓勵聯(lian)戶(hu)(hu)、聯(lian)村(cun)(cun)、村(cun)(cun)鎮(zhen)一體處(chu)理(li)。鼓勵各地探索推(tui)行政(zheng)府(fu)定(ding)標準(zhun)、農(nong)(nong)戶(hu)(hu)自愿按標準(zhun)改廁(ce)(ce)、政(zheng)府(fu)驗收合格(ge)后按規(gui)定(ding)補(bu)助到戶(hu)(hu)的獎補(bu)模式(shi)。完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)廁(ce)(ce)所(suo)建設管理(li)制(zhi)(zhi)度，嚴格(ge)落(luo)實工(gong)程(cheng)質量責任制(zhi)(zhi)。梯次推(tui)(tui)進農村(cun)(cun)(cun)生活污水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。以(yi)縣域為基本單元，以(yi)鄉(xiang)鎮(zhen)政府駐地和(he)中心村(cun)(cun)(cun)為重點梯次推(tui)(tui)進農村(cun)(cun)(cun)生活污水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，基本消除(chu)較大(da)面積(ji)的農村(cun)(cun)(cun)黑臭水(shui)(shui)體。采用(yong)符(fu)合農村(cun)(cun)(cun)實際的污水(shui)(shui)處理(li)(li)模式(shi)和(he)工藝，優先(xian)推(tui)(tui)廣運(yun)行費(fei)用(yong)低、管(guan)護(hu)簡便的治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)技術，積(ji)極探索(suo)資(zi)源化利(li)用(yong)方式(shi)。有條件的地區(qu)統籌城鄉(xiang)生活污水(shui)(shui)處理(li)(li)設施建設和(he)管(guan)護(hu)。健(jian)全農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)理長效機制。推進(jin)農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾源(yuan)頭分類減量(liang)，探索農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾就地就近處(chu)(chu)理和資源(yuan)化利(li)用的(de)有效路徑，穩步解(jie)決(jue)“垃(la)(la)圾圍村(cun)”問題。完善農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾收(shou)(shou)運處(chu)(chu)置體(ti)系，健(jian)全農(nong)村(cun)再生(sheng)資源(yuan)回收(shou)(shou)利(li)用網絡。整體提升村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌。深(shen)入開展村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)清潔(jie)和綠化行動，實現(xian)村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)公共空間及庭(ting)院房(fang)屋、村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)周邊(bian)干凈(jing)整潔(jie)。提高農房(fang)設(she)(she)計水(shui)平(ping)和建設(she)(she)質(zhi)量。建立(li)健全農村(cun)(cun)人居環(huan)境(jing)建設(she)(she)和管護長效(xiao)機制，全面(mian)建立(li)村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)保潔(jie)制度(du)，有條件的(de)地區推廣城(cheng)鄉環(huan)衛一(yi)體化第三(san)方治理(li)。
第四節(jie) 加快數字鄉村建設
加強(qiang)鄉村(cun)信(xin)(xin)息(xi)基礎設施建設。實施數(shu)字(zi)鄉村(cun)建設工(gong)程(cheng)。加快農(nong)(nong)(nong)村(cun)光纖寬(kuan)帶、移動(dong)互聯(lian)網(wang)、數(shu)字(zi)電視網(wang)和(he)(he)下一代互聯(lian)網(wang)發(fa)展，支持農(nong)(nong)(nong)村(cun)及偏遠地(di)區信(xin)(xin)息(xi)通信(xin)(xin)基礎設施建設。加快推動(dong)遙(yao)感衛星數(shu)據(ju)在農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)領域中(zhong)的應(ying)用。推動(dong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產加工(gong)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)地(di)區水利(li)、公路、電力、物流、環保等基礎設施數(shu)字(zi)化、智(zhi)能化升級。開發(fa)適(shi)應(ying)“三農(nong)(nong)(nong)”特(te)點的信(xin)(xin)息(xi)終端(duan)、技術(shu)產品、移動(dong)互聯(lian)網(wang)應(ying)用軟件，構建面向農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)的綜(zong)合信(xin)(xin)息(xi)服(fu)務體系。發(fa)展智慧農(nong)業。建(jian)立和推廣應(ying)用農(nong)業農(nong)村(cun)大數(shu)(shu)(shu)據體系，推動物(wu)聯網、大數(shu)(shu)(shu)據、人工智能、區塊鏈等新一代(dai)信息技術(shu)與(yu)農(nong)業生產經營深度融合。建(jian)設(she)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)田園、數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)灌區和智慧農(nong)（牧、漁）場。推(tui)進(jin)(jin)鄉村管理服(fu)務數(shu)(shu)(shu)字化。構建(jian)(jian)(jian)(jian)線(xian)上線(xian)下相結合(he)的(de)鄉村數(shu)(shu)(shu)字惠民(min)便民(min)服(fu)務體系。推(tui)進(jin)(jin)“互聯網+”政務服(fu)務向農村基(ji)層延伸。深化鄉村智(zhi)慧社區建(jian)(jian)(jian)(jian)設，推(tui)廣(guang)村級(ji)基(ji)礎(chu)臺(tai)賬(zhang)電子化，建(jian)(jian)(jian)(jian)立集黨務村務、監督管理、便民(min)服(fu)務于一體的(de)智(zhi)慧綜合(he)管理服(fu)務平(ping)臺(tai)。加強鄉村教育(yu)、醫療、文化數(shu)(shu)(shu)字化建(jian)(jian)(jian)(jian)設，推(tui)進(jin)(jin)城鄉公共(gong)服(fu)務資源(yuan)開放(fang)共(gong)享，不(bu)斷縮小城鄉“數(shu)(shu)(shu)字鴻溝(gou)”。持續(xu)推(tui)進(jin)(jin)農民(min)手(shou)機應用(yong)技能培訓，加強農村網絡治(zhi)理。
專欄5 鄉村(cun)公共(gong)基礎(chu)設施建設工程 |
1．農村道路暢通。因地制宜推進鄉鎮通三級及以上公路、自然村通硬化路，加強村組連通和村內道路建設。推進老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農村公路與國省干線公路、城市道路、村內道路銜接。
2．農村供水保障。推進農村水源保護和供水保障工程建設，更新改造一批老舊供水工程和管網，提高規模化供水工程覆蓋農村人口比例。
3．鄉村清潔能源建設。實施農村電網鞏固提升工程，因地制宜發展農村地區電供暖、生物質能源清潔供暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代。
4．農村物流體系建設。加強縣鄉村物流基礎設施建設，鼓勵地方建設縣鎮物流基地、農村電子商務配送站點，選擇部分地區建設面向農村的共同配送中心。
5．農村人居環境整治提升。有序推進經濟欠發達地區以及高海拔、寒冷、缺水地區的農村改廁。因地制宜建設一批廁所糞污、農村生活污水處理設施和農村有機廢棄物綜合處置利用設施。支持600個縣整縣推進農村人居環境整治。創建一批美麗宜居村莊。
6．鄉村信息基礎設施建設。推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規劃建設，提升農村寬帶網絡水平。全面推進互聯網協議第六版（IPv6）技術在農村信息基礎設施、信息終端、技術產品、應用軟件中的廣泛應用。推廣大田作物精準播種、精準施肥施藥、精準收獲，推動設施園藝、畜禽水產養殖和漁船漁港智能化應用。實施農業農村大數據應用行動。 |
第五節 提升農村基本公共服務水平
提高(gao)農(nong)村(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質量(liang)。多渠道增加農(nong)村(cun)普(pu)惠(hui)性學前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)供給，完善普(pu)惠(hui)性學前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)保障機制。繼(ji)續改(gai)善鄉(xiang)鎮(zhen)寄宿制學校(xiao)(xiao)辦學條件，保留(liu)并辦好必(bi)要的鄉(xiang)村(cun)小規模學校(xiao)(xiao)，在縣(xian)城(cheng)和(he)中(zhong)心鎮(zhen)新建改(gai)擴建一批普(pu)通高(gao)中(zhong)和(he)中(zhong)等職(zhi)業學校(xiao)(xiao)。把耕讀教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和(he)科(ke)學素質教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納入教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓體(ti)系。加大涉(she)農(nong)高(gao)校(xiao)(xiao)、涉(she)農(nong)職(zhi)業院校(xiao)(xiao)、涉(she)農(nong)學科(ke)專業建設(she)(she)力度(du)。支持縣(xian)城(cheng)職(zhi)業中(zhong)學等學校(xiao)(xiao)根(gen)據當(dang)地產(chan)業發展(zhan)需要試辦社區(qu)學院。加強鄉(xiang)村(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍建設(she)(she)，推進縣(xian)域內義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)長教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師交流(liu)輪崗，支持建設(she)(she)城(cheng)鄉(xiang)學校(xiao)(xiao)共同體(ti)。加快(kuai)發展(zhan)面向鄉(xiang)村(cun)的網(wang)絡(luo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。全面推進健(jian)(jian)康鄉(xiang)(xiang)村(cun)建設(she)。加強(qiang)(qiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)基層(ceng)醫(yi)(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)體系(xi)建設(she)，提升(sheng)(sheng)村(cun)衛(wei)生(sheng)室標(biao)準化(hua)(hua)建設(she)和(he)(he)健(jian)(jian)康管理(li)水(shui)平，提升(sheng)(sheng)鄉(xiang)(xiang)鎮衛(wei)生(sheng)院(yuan)醫(yi)(yi)(yi)療服(fu)務能(neng)(neng)力。加強(qiang)(qiang)縣(xian)級(ji)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)和(he)(he)婦幼保(bao)健(jian)(jian)機構(gou)建設(she)，持續提升(sheng)(sheng)縣(xian)級(ji)疾控機構(gou)應對重大(da)(da)疫情(qing)及突發公(gong)(gong)共衛(wei)生(sheng)事件能(neng)(neng)力。加強(qiang)(qiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)和(he)(he)疾控人(ren)才(cai)(cai)隊伍(wu)建設(she)，加大(da)(da)農(nong)村(cun)基層(ceng)本(ben)(ben)地全科人(ren)才(cai)(cai)培養力度(du)，推動鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)向執業（助理(li)）醫(yi)(yi)(yi)師(shi)轉(zhuan)變(bian)，落實(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)待(dai)遇。加快(kuai)縣(xian)域(yu)緊密型醫(yi)(yi)(yi)共體建設(she)，實(shi)行醫(yi)(yi)(yi)保(bao)總額預(yu)算管理(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)基本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)、大(da)(da)病保(bao)險(xian)、醫(yi)(yi)(yi)療救(jiu)助三(san)重制(zhi)度(du)保(bao)障功能(neng)(neng)。加強(qiang)(qiang)出生(sheng)缺陷防治知識普及和(he)(he)健(jian)(jian)康教育。加快(kuai)完(wan)善鄉(xiang)(xiang)村(cun)公(gong)(gong)共體育場地設(she)施。完善農村(cun)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務體(ti)系。健全縣鄉村(cun)銜接的三級(ji)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務網絡，推(tui)進(jin)村(cun)級(ji)幸福院(yuan)、日(ri)間照料中心等(deng)建設，推(tui)動鄉鎮敬(jing)老(lao)院(yuan)升級(ji)改(gai)造(zao)。發展農村(cun)普惠型養(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務和互助性養(yang)(yang)老(lao)，加大居家養(yang)(yang)老(lao)支持力度。落實城鄉居民基本養(yang)(yang)老(lao)保險待遇(yu)確定和正常調整(zheng)機制，適時提高基礎養(yang)(yang)老(lao)金標準。提(ti)升村(cun)級(ji)綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力。加強村(cun)級(ji)綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設施(shi)(shi)建(jian)設，完善便民服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設施(shi)(shi)。制(zhi)定村(cun)級(ji)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)目錄和代辦(ban)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)指導目錄，提(ti)供就業社(she)(she)保、社(she)(she)會(hui)救助(zhu)、衛(wei)生健康、法(fa)律咨詢等公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。發展(zhan)農(nong)村(cun)普惠(hui)性托幼服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，健全農(nong)村(cun)留守兒童、婦女、老年(nian)人、殘疾(ji)人以及困境(jing)兒童關愛服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系。加快推動鄉(xiang)鎮(zhen)社(she)(she)會(hui)工作服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)站建(jian)設，吸(xi)引社(she)(she)會(hui)工作人才提(ti)供專(zhuan)業服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。加強農(nong)村(cun)公益性殯葬設施(shi)(shi)建(jian)設。
第六節(jie) 擴大農村消費
多(duo)措并舉暢(chang)通(tong)增收(shou)(shou)渠(qu)道。支(zhi)持發(fa)展各具特色的現代(dai)鄉(xiang)村(cun)富民(min)產(chan)業，完(wan)(wan)善(shan)利益(yi)聯結機制，通(tong)過(guo)“資源變資產(chan)、資金變股(gu)金、農(nong)(nong)(nong)民(min)變股(gu)東(dong)”，讓農(nong)(nong)(nong)民(min)更多(duo)分(fen)享產(chan)業增值(zhi)收(shou)(shou)益(yi)。建設(she)城鄉(xiang)統一的人力資源市(shi)場，完(wan)(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)就業支(zhi)持政策(ce)，落實農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)與城鎮職工(gong)平等就業、同工(gong)同酬(chou)制度。深入實施新生代(dai)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)職業技能提升計(ji)劃。賦(fu)予農(nong)(nong)(nong)民(min)更多(duo)財產(chan)權利，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)民(min)土地增值(zhi)收(shou)(shou)益(yi)分(fen)享比例。實施(shi)(shi)農村消(xiao)費(fei)促進行動(dong)。鼓勵有條件的地區開展農村家電(dian)更新行動(dong)、實施(shi)(shi)家具家裝下(xia)鄉補貼和新一輪汽車下(xia)鄉，促進農村居(ju)民耐用消(xiao)費(fei)品更新換(huan)代。完善(shan)縣(xian)城(cheng)和中心鎮充換(huan)電(dian)基(ji)礎設施(shi)(shi)建(jian)設。支持(chi)網絡購物、移動(dong)支付等消(xiao)費(fei)新業態、新模式向(xiang)農村拓展，提升農村居(ju)民消(xiao)費(fei)意愿(yuan)。優化(hua)農(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)環境。加強(qiang)(qiang)農(nong)村(cun)市(shi)(shi)場建設，完善(shan)農(nong)村(cun)商貿服(fu)務網(wang)絡，優化(hua)縣域(yu)批發(fa)市(shi)(shi)場、集散中心、商業(ye)網(wang)點布局。實(shi)施農(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)環境凈(jing)化(hua)專項行(xing)動，聚焦(jiao)食品藥(yao)品安全(quan)、農(nong)資供應等(deng)(deng)領域(yu)，依法(fa)打擊(ji)假冒(mao)偽劣、虛假宣傳、價(jia)格欺詐(zha)等(deng)(deng)違法(fa)行(xing)為，規范農(nong)村(cun)市(shi)(shi)場秩序。加強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)場監管和行(xing)政執(zhi)法(fa)，在(zai)農(nong)村(cun)地區開展放心消(xiao)費(fei)創建活動。
專欄(lan)6 農村(cun)基本公共(gong)服務提升工程 |
1．農村教育質量提升行動。改善鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校辦學條件，加強縣域普通高中學校建設，支持20萬人口以上的縣特殊教育學校建設。每年安排建設一批普惠性幼兒園。改善農村中小學信息化基礎設施，加強國家中小學網絡云平臺資源應用。繼續實施“特崗計劃”。
2．鄉村健康服務提升行動。加強村衛生室標準化建設，依托現有資源，選建一批中心衛生院，建設一批農村縣域醫療衛生次中心。加快縣域緊密型醫共體建設，提高縣級醫院醫療服務水平。推動縣（市、區）婦幼保健機構提高服務能力。
3．農村養老服務體系建設行動。提升縣級特困供養服務機構失能照護和集中供養能力，每個縣（市、區）至少建有1所縣級供養服務機構。拓展鄉鎮敬老院區域養老服務中心功能，完善村級互助養老服務設施，解決農村老年人生活照料、就餐就醫等問題。
4．村級綜合服務設施提升。改擴建行政村綜合性公共服務用房，建設一站式服務大廳、多功能活動室、圖書閱覽室等。 |
第六章 加強農村生態文明建設 建設綠色(se)美(mei)麗鄉村
以綠色發(fa)展引領鄉(xiang)村振興，推進(jin)(jin)農村生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式綠色低碳轉型，實(shi)現資(zi)源利用更加高效、產地環境更加清潔、生(sheng)(sheng)態系統更加穩(wen)定，促進(jin)(jin)人與自然和諧共(gong)生(sheng)(sheng)。
第一節 推進質(zhi)量興農綠色興農
提(ti)升農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)水平。建(jian)立健(jian)全(quan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系，制(zhi)修(xiu)訂糧食安全(quan)、種(zhong)業(ye)發(fa)展(zhan)、耕地(di)保(bao)護、產地(di)環境、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)投入品(pin)、農(nong)(nong)(nong)(nong)藥獸藥殘留等(deng)標(biao)準(zhun)(zhun)，強(qiang)化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)營養品(pin)質評價和(he)分(fen)等(deng)分(fen)級。開展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)示范(fan)創(chuang)建(jian)，加(jia)快現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)全(quan)產業(ye)鏈(lian)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)。加(jia)強(qiang)綠(lv)色食品(pin)、有機農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)、地(di)理標(biao)志農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)認證和(he)管理，建(jian)立健(jian)全(quan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)品(pin)牌監管機制(zhi)。強(qiang)化農(nong)(nong)產(chan)(chan)品質量(liang)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。實施農(nong)(nong)產(chan)(chan)品質量(liang)安全(quan)(quan)保障工程(cheng)，完善(shan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品質量(liang)安全(quan)(quan)全(quan)(quan)程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系(xi)，擴大(da)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品質量(liang)安全(quan)(quan)風險監(jian)(jian)測范圍，強(qiang)化基(ji)層監(jian)(jian)管(guan)(guan)和檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測隊伍建(jian)設，推行(xing)網格化監(jian)(jian)管(guan)(guan)和智慧監(jian)(jian)管(guan)(guan)。實施“治違禁 控藥殘(can) 促(cu)提升(sheng)”行(xing)動，基(ji)本(ben)解(jie)決禁限(xian)用(yong)(yong)農(nong)(nong)藥獸藥殘(can)留(liu)超(chao)標和非法(fa)添加等問題(ti)。加強(qiang)農(nong)(nong)業投(tou)入品規范化管(guan)(guan)理，嚴格食用(yong)(yong)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品種養殖、加工儲運環節(jie)投(tou)入品監(jian)(jian)管(guan)(guan)。試行(xing)食用(yong)(yong)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品達標合格證制(zhi)度(du)，健全(quan)(quan)追溯(su)體系(xi)。提升綠(lv)色發展(zhan)(zhan)支撐能(neng)力。加強國家農業(ye)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)先行區建(jian)設，探索(suo)不(bu)同生態(tai)類型、不(bu)同主(zhu)導品種的農業(ye)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)典型模式(shi)。開展(zhan)(zhan)農業(ye)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)長期固定觀測(ce)。
第(di)二節(jie) 加強農業面(mian)源污染防治
持續推(tui)(tui)進化(hua)(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)減量增(zeng)效(xiao)。深入(ru)(ru)開展測土(tu)配(pei)方(fang)施肥(fei)，持續優(you)化(hua)(hua)肥(fei)料投入(ru)(ru)品結構，增(zeng)加有機肥(fei)使用(yong)(yong)，推(tui)(tui)廣肥(fei)料高(gao)效(xiao)施用(yong)(yong)技(ji)術。積極(ji)穩妥推(tui)(tui)進高(gao)毒高(gao)風險農(nong)藥(yao)淘汰，加快(kuai)推(tui)(tui)廣低(di)毒低(di)殘(can)留農(nong)藥(yao)和(he)高(gao)效(xiao)大中型植(zhi)保(bao)機械(xie)，因地制宜集成應用(yong)(yong)病蟲害(hai)綠色防(fang)控(kong)技(ji)術。推(tui)(tui)進獸用(yong)(yong)抗菌(jun)藥(yao)使用(yong)(yong)減量化(hua)(hua)，規范飼料和(he)飼料添加劑生產使用(yong)(yong)。到(dao)(dao)2025年(nian)，主(zhu)要農(nong)作物化(hua)(hua)肥(fei)、農(nong)藥(yao)利(li)用(yong)(yong)率均達到(dao)(dao)43%以上。循環(huan)利(li)(li)用(yong)農(nong)(nong)業廢棄(qi)物。支持(chi)發展種養(yang)有(you)機(ji)結(jie)合的綠色循環(huan)農(nong)(nong)業，持(chi)續開(kai)展畜禽糞污(wu)資源化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)，加強規模(mo)養(yang)殖場糞污(wu)治理(li)設施建設，推(tui)(tui)進糞肥(fei)還(huan)田利(li)(li)用(yong)。全面實施秸(jie)稈綜合利(li)(li)用(yong)行動，健全秸(jie)稈收儲運體系，提(ti)升(sheng)秸(jie)稈能源化(hua)(hua)、飼料(liao)化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)能力。加快(kuai)普及標(biao)準(zhun)地膜(mo)，加強可降解(jie)農(nong)(nong)膜(mo)研發推(tui)(tui)廣，推(tui)(tui)進廢舊農(nong)(nong)膜(mo)機(ji)械化(hua)(hua)撿拾和專業化(hua)(hua)回(hui)收。開(kai)展農(nong)(nong)藥肥(fei)料(liao)包裝廢棄(qi)物回(hui)收利(li)(li)用(yong)。加強污(wu)染耕(geng)地(di)治理(li)。開展農用(yong)地(di)土壤污(wu)染狀況調(diao)查，實(shi)施(shi)耕(geng)地(di)土壤環(huan)境質量分類管理(li)。對輕中度(du)污(wu)染耕(geng)地(di)加大安全利用(yong)技(ji)術推廣(guang)力度(du)；對重度(du)污(wu)染耕(geng)地(di)實(shi)行嚴格管控(kong)，開展種植結構調(diao)整或(huo)在國(guo)家批準的規模和范圍內實(shi)施(shi)退(tui)耕(geng)還林還草。深入(ru)實(shi)施(shi)耕(geng)地(di)重金屬污(wu)染防治聯合攻關(guan)，加強修復(fu)治理(li)和安全利用(yong)示范。鞏固提升受污(wu)染耕(geng)地(di)安全利用(yong)水平。
第三節 保護(hu)修(xiu)復農(nong)村(cun)生態系統
強化農(nong)業(ye)(ye)資源保(bao)(bao)護(hu)。深入推進(jin)農(nong)業(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)價綜合改(gai)革，健全節(jie)水(shui)(shui)(shui)激勵機(ji)制(zhi)，建立量水(shui)(shui)(shui)而行、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定產的(de)農(nong)業(ye)(ye)用水(shui)(shui)(shui)制(zhi)度(du)。發展(zhan)節(jie)水(shui)(shui)(shui)農(nong)業(ye)(ye)和旱(han)作農(nong)業(ye)(ye)，推進(jin)南水(shui)(shui)(shui)北調工(gong)程沿線(xian)農(nong)業(ye)(ye)深度(du)節(jie)水(shui)(shui)(shui)。實施地下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采綜合治理(li)。健全耕地輪(lun)作休耕制(zhi)度(du)。落實海(hai)洋(yang)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)資源總(zong)量管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，完善捕撈(lao)限額管(guan)理(li)和休漁(yu)(yu)(yu)禁漁(yu)(yu)(yu)制(zhi)度(du)，持(chi)(chi)續開展(zhan)海(hai)洋(yang)捕撈(lao)漁(yu)(yu)(yu)民減船轉產。嚴格保(bao)(bao)護(hu)管(guan)理(li)珍貴(gui)瀕危水(shui)(shui)(shui)生(sheng)野生(sheng)動物及其(qi)棲息地，嚴厲(li)打擊(ji)非(fei)法捕撈(lao)行為，持(chi)(chi)續開展(zhan)漁(yu)(yu)(yu)業(ye)(ye)增殖放(fang)流，高(gao)標準(zhun)建設海(hai)洋(yang)牧(mu)場。強化外來入侵物種防控(kong)。健全(quan)草(cao)(cao)原森林(lin)河(he)流湖(hu)泊休養(yang)生(sheng)(sheng)息制(zhi)度。完善草(cao)(cao)原生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護補助獎勵政策(ce)，全(quan)面推進草(cao)(cao)原禁牧休牧輪牧，強化草(cao)(cao)原生(sheng)(sheng)物災(zai)害防治，穩(wen)步恢復草(cao)(cao)原生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)。實行林(lin)長(chang)制(zhi)，制(zhi)定綠化造林(lin)等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)建設目(mu)標，鞏固退(tui)耕還(huan)林(lin)還(huan)草(cao)(cao)、退(tui)田還(huan)湖(hu)還(huan)濕(shi)成(cheng)果，推進荒(huang)漠(mo)化、石漠(mo)化、水(shui)土流失綜合治理。建設田園生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統，完善農(nong)(nong)田生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)廊道，營造復合型、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)型農(nong)(nong)田林(lin)網。強化河(he)湖(hu)長(chang)制(zhi)，加(jia)強大(da)江大(da)河(he)和重(zhong)要湖(hu)泊濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護治理。以(yi)縣(xian)域為單元，推進水(shui)系連(lian)通和農(nong)(nong)村(cun)水(shui)系綜合整治，建設一批水(shui)美鄉村(cun)。推動農(nong)業(ye)農(nong)村減(jian)(jian)排固(gu)(gu)碳。加強綠色低碳、節(jie)能環保的新技術新產品研發和產業(ye)化應用。以耕地質量提(ti)升、漁業(ye)生態(tai)養殖等為重點(dian)，鞏固(gu)(gu)提(ti)升農(nong)業(ye)生態(tai)系(xi)統碳匯能力。推動農(nong)業(ye)產業(ye)園區(qu)和產業(ye)集群(qun)循環化改造，開展農(nong)業(ye)農(nong)村可再生能源替代示(shi)范(fan)。建(jian)立健全農(nong)業(ye)農(nong)村減(jian)(jian)排固(gu)(gu)碳監測網絡和標準體(ti)系(xi)。推(tui)進(jin)重點(dian)區域生(sheng)態環境保(bao)護。全面實(shi)施長江(jiang)流域重點(dian)水域十年禁漁(yu)，推(tui)進(jin)以長江(jiang)為重點(dian)的漁(yu)政執法能力建(jian)設，做好退捕(bu)漁(yu)民安置保(bao)障工作。推(tui)進(jin)長江(jiang)水生(sheng)生(sheng)物資源和水域生(sheng)態保(bao)護修復(fu)，實(shi)施中華鱘(xun)、長江(jiang)江(jiang)豚、長江(jiang)鱘(xun)拯救(jiu)行動(dong)計劃。開展(zhan)長江(jiang)、黃河流域農業面源污染(ran)治(zhi)理(li)，實(shi)施深度節(jie)水控水行動(dong)。建(jian)立生(sheng)態產品價(jia)值實(shi)現機制，在(zai)長江(jiang)流域等開展(zhan)試點(dian)。
專(zhuan)欄7 農村生態文明建設工程 |
1．農業標準化提升。加快構建農業高質量生產的標準體系，制修訂3000項農業領域國家和行業標準，建設300個現代農業全產業鏈標準集成應用基地，支持1000個地理標志農產品發展。建設一批生態農場。
2．農產品質量安全保障。強化基層監管手段條件建設，建設農產品質量安全指揮調度中心、基層監管服務站和監管實訓基地，建設500個國家農產品質量安全縣、1000個智慧監管試點。
3．農業面源污染治理。深入實施農藥化肥減量行動，以東北地區為重點整縣推進秸稈綜合利用，在重點用膜區整縣推進農膜回收，在畜禽養殖主產區持續推進糞污資源化利用，在水產養殖主產區推進養殖尾水治理。在長江經濟帶、黃河流域環境敏感區建設200個農業面源污染綜合治理示范縣。
4．耕地土壤污染防治。以耕地土壤污染防治重點縣為重點，加強污染耕地土壤治理，對輕中度污染耕地落實農藝調控措施，嚴格管控重度污染耕地。
5．耕地輪作休耕制度試點。在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北地區、黃淮海地區實施糧油、糧豆等輪作；在長江流域推行稻油、稻稻油輪作模式；在河北、黑龍江、新疆的地下水超采區實施休耕試點，集成推廣一批不同地區用地養地結合技術模式。
6．水生生物資源養護行動。增殖放流各類水產苗種及珍貴瀕危物種超過1000億單位，實施水生生物物種保護行動計劃，保護修復關鍵棲息地，科學開展遷地保護。建立長江水生生物資源及棲息地監測網絡，實施長江生物完整性指數評價。建設一批國家級海洋牧場示范區。
7．長江禁捕等漁政執法能力建設。強化長江禁捕水域漁政執法監管能力，建設統一的漁政執法遠程監控指揮調度系統，加強視頻監控、雷達監控、漁政執法船艇（躉船）、無人機設施設備建設。持續開展中國漁政亮劍專項執法行動。
8．外來入侵物種防控。啟動實施外來入侵物種全面調查，推動建設一批天敵繁育基地和綜合防控示范區，因地制宜探索推廣綠色防控技術模式。 |
第七章 加(jia)強和(he)改進鄉(xiang)村治理 建設文(wen)明(ming)和(he)諧鄉(xiang)村
以保障(zhang)和(he)(he)改善農村民生(sheng)為優先(xian)方(fang)向，突出組(zu)(zu)織引領(ling)、社會服(fu)務(wu)和(he)(he)民主參(can)與，加快構建黨組(zu)(zu)織領(ling)導的(de)自治(zhi)(zhi)法治(zhi)(zhi)德治(zhi)(zhi)相結合(he)的(de)鄉村治(zhi)(zhi)理(li)體系，建設充(chong)滿(man)活(huo)力、和(he)(he)諧(xie)有序(xu)的(de)善治(zhi)(zhi)鄉村。
第一節 完(wan)善鄉村(cun)治理體系
加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)設(she)。建(jian)立健(jian)全以基(ji)(ji)層黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)為領(ling)導(dao)、村(cun)(cun)(cun)民(min)自治組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)村(cun)(cun)(cun)務(wu)監(jian)督組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)為基(ji)(ji)礎、集體經濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)農(nong)民(min)合(he)作組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)為紐帶、其他經濟(ji)社會組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)為補充(chong)的(de)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)體系(xi)。選(xuan)優配強(qiang)鄉鎮、村(cun)(cun)(cun)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)，持續向重點鄉村(cun)(cun)(cun)選(xuan)派駐(zhu)村(cun)(cun)(cun)第一書記和(he)工作隊(dui)，發展農(nong)村(cun)(cun)(cun)年輕黨員(yuan)。完(wan)善村(cun)(cun)(cun)民(min)（代表(biao)）會議制度和(he)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)民(min)主協商(shang)、議事(shi)(shi)決策機制，拓展村(cun)(cun)(cun)民(min)參與村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)公(gong)共事(shi)(shi)務(wu)平臺。加(jia)強(qiang)村(cun)(cun)(cun)務(wu)監(jian)督委員(yuan)會建(jian)設(she)，強(qiang)化基(ji)(ji)層紀檢(jian)監(jian)察(cha)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)與村(cun)(cun)(cun)務(wu)監(jian)督委員(yuan)會的(de)溝(gou)通協作、有效銜接，推行村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)小微(wei)權力清單制度。推動鄉村(cun)(cun)(cun)服務(wu)性(xing)、公(gong)益(yi)性(xing)、互(hu)助性(xing)社會組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)健(jian)康發展。加(jia)強(qiang)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)運轉經費保障。提(ti)升鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)(li)效(xiao)能(neng)。嚴格(ge)依法(fa)(fa)(fa)設(she)定縣(xian)級(ji)對鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)賦權賦能(neng)范圍，整合(he)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)和(he)縣(xian)級(ji)部門派駐鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)機(ji)(ji)(ji)構承擔的(de)職能(neng)相近、職責交叉工(gong)作(zuo)(zuo)事(shi)(shi)項，健全鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)和(he)縣(xian)級(ji)部門聯動機(ji)(ji)(ji)制，壓實鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)政府綜合(he)治(zhi)理(li)(li)、安(an)全生產等方面的(de)責任(ren)。規(gui)范村級(ji)組織工(gong)作(zuo)(zuo)事(shi)(shi)務，減輕(qing)村級(ji)組織負擔。健全鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)協同運行(xing)機(ji)(ji)(ji)制，深入開展(zhan)鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)(li)體(ti)系建設(she)試點示(shi)(shi)范和(he)鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)(li)示(shi)(shi)范村鎮(zhen)(zhen)創(chuang)建，推廣運用(yong)“積分制”、“清單制”等形式。建設(she)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)鄉(xiang)(xiang)村，創(chuang)建民主法(fa)(fa)(fa)治(zhi)示(shi)(shi)范村，培(pei)育農村學法(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)示(shi)(shi)范戶。深入推(tui)進平安(an)(an)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設。堅持和發展(zhan)新(xin)時(shi)代“楓橋經驗”，加(jia)強群(qun)防(fang)群(qun)治力量建設，鞏固充實(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)人民調(diao)解(jie)組織隊伍(wu)，創新(xin)完善鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)矛盾糾紛多元化(hua)(hua)、一站式解(jie)決機(ji)制。深化(hua)(hua)農村(cun)(cun)(cun)網(wang)格化(hua)(hua)管理(li)服務，推(tui)進農村(cun)(cun)(cun)基層管理(li)服務精(jing)細(xi)化(hua)(hua)。充分依托已有設施，提升農村(cun)(cun)(cun)社會治安(an)(an)防(fang)控體系信息化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)水平。加(jia)強縣鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)應急管理(li)、交通(tong)消防(fang)安(an)(an)全體系建設，加(jia)強農村(cun)(cun)(cun)自然災害、公共衛生、安(an)(an)全隱患(huan)等重(zhong)大事(shi)件事(shi)故的(de)風(feng)險評估、監(jian)測預(yu)警和應急處置。健全農村(cun)(cun)(cun)掃黑(hei)除惡常態化(hua)(hua)機(ji)制。
第二(er)節 提(ti)升(sheng)農民(min)科技(ji)文(wen)化素質
健全農民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)體系。建(jian)立短期培(pei)訓(xun)、職業(ye)培(pei)訓(xun)和學歷教(jiao)(jiao)育(yu)銜接(jie)貫通的(de)農民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)制度，促進農民(min)終身學習。充分發揮農業(ye)廣播(bo)電視學校、農業(ye)科(ke)研院所、涉農院校、農業(ye)龍頭(tou)企業(ye)等(deng)作用(yong)，引(yin)導優(you)(you)質教(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)源下沉鄉村，推進教(jiao)(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)資(zi)源共建(jian)共享、優(you)(you)勢互補。培(pei)育(yu)(yu)高(gao)(gao)素(su)質(zhi)農(nong)民(min)(min)隊伍。以家(jia)(jia)庭農(nong)場主(zhu)和農(nong)民(min)(min)合作社帶(dai)頭人(ren)為(wei)重(zhong)點，加強高(gao)(gao)素(su)質(zhi)農(nong)民(min)(min)培(pei)育(yu)(yu)。加大(da)農(nong)村(cun)實用人(ren)才培(pei)養力度，設(she)立專(zhuan)門面向農(nong)民(min)(min)的技能大(da)賽(sai)，選(xuan)樹一批鄉村(cun)能工巧匠。實施農(nong)民(min)(min)企業(ye)家(jia)(jia)、農(nong)村(cun)創業(ye)人(ren)才培(pei)育(yu)(yu)工程(cheng)。深化農(nong)業(ye)職業(ye)教育(yu)(yu)改(gai)革，擴大(da)中高(gao)(gao)等(deng)農(nong)業(ye)職業(ye)教育(yu)(yu)招收農(nong)民(min)(min)學員規模。健(jian)全完善農(nong)業(ye)高(gao)(gao)等(deng)院(yuan)校人(ren)才培(pei)養評價體系，定向培(pei)養一批農(nong)村(cun)高(gao)(gao)層次(ci)人(ren)才。
第三節(jie) 加(jia)強新時(shi)代農村精神文明(ming)建設
加強(qiang)農村思(si)想(xiang)道德(de)(de)建(jian)(jian)設。以農民群眾(zhong)喜聞(wen)樂見的方式，深入開(kai)展(zhan)習近平新(xin)時代中國特(te)色社會主義思(si)想(xiang)學習教(jiao)育(yu)，開(kai)展(zhan)黨史、新(xin)中國史、改革(ge)開(kai)放史、社會主義發展(zhan)史宣傳教(jiao)育(yu)，加強(qiang)愛國主義、集(ji)體主義、社會主義教(jiao)育(yu)，弘揚和踐行(xing)社會主義核(he)心價值觀，建(jian)(jian)設基層思(si)想(xiang)政治工作示范點，培養新(xin)時代農民。實施公民道德(de)(de)建(jian)(jian)設工程，拓展(zhan)新(xin)時代文明(ming)實踐中心建(jian)(jian)設，深化群眾(zhong)性(xing)精神文明(ming)創建(jian)(jian)活(huo)動，讓精神引領和道德(de)(de)力量深度融入鄉村治理。加強(qiang)農村青少年思(si)想(xiang)道德(de)(de)教(jiao)育(yu)。面向農村開(kai)展(zhan)送理論、送文明(ming)、送服務、送人才活(huo)動。繁(fan)榮發展鄉(xiang)村優(you)(you)秀(xiu)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)農耕文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)傳(chuan)承保(bao)護工程(cheng)，加(jia)強(qiang)農業文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺產發掘認定和(he)轉化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)創新。加(jia)強(qiang)歷史文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)名村名鎮、傳(chuan)統村落、少(shao)數民族特(te)(te)色村寨、傳(chuan)統民居、農村文物(wu)、地名文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺產和(he)古樹名木(mu)保(bao)護。繼承發揚優(you)(you)秀(xiu)傳(chuan)統鄉(xiang)土(tu)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，建設(she)鄉(xiang)村非物(wu)質文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺產傳(chuan)習所（點(dian)）。振興傳(chuan)統農業節(jie)慶(qing)，辦好中國農民豐(feng)收(shou)節(jie)。創新實(shi)施(shi)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)惠民工程(cheng)，加(jia)強(qiang)鄉(xiang)鎮綜合文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)站、村綜合文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)中心、文體廣(guang)場等基(ji)層(ceng)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體育設(she)施(shi)建設(she)。實(shi)施(shi)智(zhi)慧廣(guang)電(dian)固邊工程(cheng)和(he)鄉(xiang)村工程(cheng)，在民族地區(qu)推(tui)廣(guang)普及有(you)線高清(qing)交互(hu)數字(zi)電(dian)視(shi)機頂盒，完善基(ji)層(ceng)應急廣(guang)播體系。發展鄉(xiang)村特(te)(te)色文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產業，健全(quan)支持開展群(qun)眾性文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)活(huo)動機制，滿足農民群(qun)眾多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、多(duo)層(ceng)次、多(duo)方面的(de)精神(shen)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)需求。持續推進農(nong)村(cun)移風(feng)易(yi)俗(su)。開展(zhan)專項文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)行動，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張(zhang)浪(lang)費(fei)等陳(chen)規陋(lou)習(xi)。加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)家庭、家教(jiao)、家風(feng)建設，倡導敬(jing)老孝親、健康衛生(sheng)、勤(qin)儉節約等文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)風(feng)尚。深化文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)村(cun)鎮、星級文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)戶、文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)家庭創建。建立健全農(nong)村(cun)信(xin)用體(ti)系，完善守信(xin)激勵和失信(xin)懲戒機制。加(jia)快在(zai)農(nong)村(cun)普(pu)及(ji)科學知(zhi)識(shi)，反(fan)對迷信(xin)活動。依(yi)法管理農(nong)村(cun)宗(zong)教(jiao)事(shi)務，加(jia)大對農(nong)村(cun)非(fei)法宗(zong)教(jiao)活動和境外滲透(tou)活動的打擊(ji)力(li)度，依(yi)法制止利用宗(zong)教(jiao)干預農(nong)村(cun)公共事(shi)務。
專(zhuan)欄8 現代鄉村治理(li)體系建設工程(cheng) |
1．農村基層黨組織負責人培養培訓計劃。加大從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中培養選拔村黨組織帶頭人力度，通過多種方式為每個村儲備村級后備力量。鼓勵有條件的地方探索村干部專業化管理。開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。加大在青年農民、外出務工經商人員、婦女中發展黨員的力度。
2．村級事務陽光工程。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，梳理村級事務公開清單，及時公開組織建設、公共服務、工程項目等重大事項，健全村務檔案管理制度，推廣村級事務“陽光公開”監管平臺。規范村級會計委托代理制，加強農村集體經濟組織審計監督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。
3．鄉村治理試點示范行動。探索共建共治共享治理體制、鄉村治理與經濟社會協同發展機制、鄉村治理組織體系、黨組織領導的自治法治德治相結合路徑，完善基層治理方式和村級權力監管機制，創新村民議事協商形式。
4．平安鄉村建設行動。推進農村社會治安防控體系建設，加強農村警務工作，推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農村警務室建設。深入推進鄉村“雪亮工程”建設。依法加大對農村非法宗教活動、邪教活動的打擊力度，整治亂建宗教活動場所。
5．高素質農民培育工程。實施高素質農民培育計劃和百萬鄉村振興帶頭人學歷提升行動，推介100所涉農人才培養優質院校，培育300萬名高素質農民，每年培訓2萬名農村實用人才帶頭人。 |
第八章(zhang) 實現(xian)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cun)振興(xing)有效銜接
大力(li)弘揚脫貧(pin)攻堅精神(shen)，做好鞏固拓(tuo)展脫貧(pin)攻堅成果同(tong)(tong)鄉村振(zhen)興有(you)效銜(xian)接，增強脫貧(pin)地(di)區(qu)內生發(fa)展能力(li)，讓脫貧(pin)群眾(zhong)過上更加美好的生活，逐步走上共同(tong)(tong)富裕道路。
第一(yi)節 鞏固(gu)提升脫貧(pin)攻堅成果
過渡(du)期內保持主要幫(bang)扶(fu)政(zheng)策總體穩定(ding)。嚴格落(luo)實“摘(zhai)(zhai)帽不摘(zhai)(zhai)責(ze)任、不摘(zhai)(zhai)政(zheng)策、不摘(zhai)(zhai)幫(bang)扶(fu)、不摘(zhai)(zhai)監管”要求。保持兜底(di)救助類政(zheng)策穩定(ding)，落(luo)實教育、醫療、住房等民生保障(zhang)普惠(hui)性(xing)政(zheng)策，優化產業就(jiu)業等發展(zhan)類政(zheng)策。適(shi)時組(zu)織(zhi)開展(zhan)鞏固(gu)脫貧成(cheng)果(guo)后評(ping)估工(gong)作，將鞏固(gu)拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成(cheng)果(guo)納入市(shi)縣黨政(zheng)領(ling)導班子和領(ling)導干部推進(jin)鄉村振興戰略實績(ji)考核范圍(wei)，堅(jian)決(jue)守(shou)住不發生規模性(xing)返貧的底(di)線。健(jian)全(quan)防止(zhi)返貧動(dong)態監(jian)(jian)測和(he)(he)精準幫扶機制(zhi)。對脫貧不穩定戶、邊緣(yuan)易致(zhi)貧戶，以及因(yin)病因(yin)災(zai)因(yin)意外事故等導致(zhi)基本生活出現嚴重(zhong)困難戶，開展常態化(hua)監(jian)(jian)測預警，建立健(jian)全(quan)快(kuai)速發現和(he)(he)響應(ying)機制(zhi)，分層分類(lei)及時納入幫扶政策范(fan)圍，開展定期核查，實(shi)行動(dong)態清(qing)零(ling)。鞏(gong)固(gu)“兩不(bu)愁三保障”成(cheng)果。鞏(gong)固(gu)教育扶貧(pin)(pin)成(cheng)果，健全控輟保學工(gong)作機(ji)制。鞏(gong)固(gu)健康(kang)扶貧(pin)(pin)、醫保扶貧(pin)(pin)成(cheng)果，有(you)效防范(fan)因病返貧(pin)(pin)致貧(pin)(pin)風險(xian)。穩(wen)步擴(kuo)大鄉(xiang)村(cun)醫療衛生(sheng)服務(wu)覆蓋(gai)范(fan)圍。落實分類資助參保政(zheng)策，做好(hao)脫貧(pin)(pin)人口參保動(dong)員工(gong)作。建立農(nong)(nong)村(cun)脫貧(pin)(pin)人口住(zhu)房安(an)全動(dong)態(tai)監(jian)測機(ji)制，保障低(di)收入人口基(ji)本住(zhu)房安(an)全。鞏(gong)固(gu)維護(hu)好(hao)已建農(nong)(nong)村(cun)供(gong)水(shui)工(gong)程成(cheng)果，不(bu)斷(duan)提升農(nong)(nong)村(cun)供(gong)水(shui)保障水(shui)平。強化易(yi)地扶貧(pin)搬遷后(hou)續(xu)扶持(chi)。聚焦原深度(du)貧(pin)困(kun)地區、大(da)中(zhong)型集(ji)中(zhong)安置區，從就(jiu)業(ye)需要、產業(ye)發展和(he)后(hou)續(xu)配(pei)套設施提(ti)升等方面(mian)，完善后(hou)續(xu)扶持(chi)政策體系，持(chi)續(xu)鞏固易(yi)地搬遷脫(tuo)貧(pin)成果。多(duo)措并舉(ju)提(ti)高搬遷群眾務(wu)工(gong)就(jiu)業(ye)和(he)自主創業(ye)能力，確(que)保有勞(lao)動力的(de)搬遷家庭至少有一人實現就(jiu)業(ye)。完善安置區配(pei)套基礎設施和(he)公共服務(wu)設施，提(ti)升社區管(guan)理(li)服務(wu)水平。加強扶貧(pin)(pin)項目(mu)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理。對脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅期內形成的扶貧(pin)(pin)項目(mu)資(zi)(zi)產(chan)進行全面摸底，按照經營(ying)性資(zi)(zi)產(chan)、公(gong)益(yi)性資(zi)(zi)產(chan)、到戶(hu)類資(zi)(zi)產(chan)等分類建立(li)管(guan)理臺賬(zhang)。明確(que)扶貧(pin)(pin)項目(mu)資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權主體管(guan)護(hu)責任，引導受益(yi)主體參與管(guan)護(hu)，探索多(duo)樣化的資(zi)(zi)產(chan)運(yun)營(ying)和管(guan)理模式(shi)。規范收(shou)益(yi)分配(pei)，確(que)保(bao)扶貧(pin)(pin)項目(mu)資(zi)(zi)產(chan)在(zai)鞏固拓展脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅成果、接(jie)續(xu)推(tui)進鄉(xiang)村振興中(zhong)持續(xu)發揮(hui)效益(yi)。
第二節(jie) 提(ti)升脫貧地區整體(ti)發展(zhan)水平
推動脫貧(pin)(pin)(pin)地(di)區(qu)(qu)特(te)色產(chan)業(ye)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)(zhan)。實施脫貧(pin)(pin)(pin)地(di)區(qu)(qu)特(te)色種養(yang)業(ye)提升(sheng)行動，完善(shan)全產(chan)業(ye)鏈支持(chi)措施，加(jia)強產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)設施條件建設。建立產(chan)業(ye)技術顧問制度，組建專家隊伍長期(qi)跟蹤幫(bang)扶。拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)脫貧(pin)(pin)(pin)地(di)區(qu)(qu)農(nong)產(chan)品銷(xiao)售渠(qu)道(dao)，完善(shan)線上線下(xia)銷(xiao)售渠(qu)道(dao)體系，支持(chi)銷(xiao)售企業(ye)、電商、批發市場與脫貧(pin)(pin)(pin)地(di)區(qu)(qu)精準對接(jie)。深化(hua)拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)消(xiao)費(fei)幫(bang)扶。促進脫貧人口穩定就業(ye)。穩定擴大(da)脫貧地區農(nong)村勞動力轉移就業(ye)，大(da)規模開展職業(ye)技能培訓，加大(da)有組織勞務(wu)(wu)輸出力度。統籌用(yong)好鄉村公益(yi)崗位，延續(xu)扶貧車間支(zhi)持政策。支(zhi)持農(nong)村中小型公益(yi)性(xing)基礎(chu)設施建(jian)設，擴大(da)以工(gong)代(dai)賑實施范圍和建(jian)設領域(yu)。建(jian)立農(nong)民(min)在鄉務(wu)(wu)工(gong)就業(ye)監測制度，跟(gen)蹤掌握(wo)農(nong)民(min)就業(ye)狀況。改善脫(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)發展(zhan)條件。擴大脫(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)覆蓋面，促進(jin)(jin)縣域(yu)內整體提(ti)升(sheng)。在脫(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)重點(dian)謀劃建(jian)設(she)(she)(she)一批高(gao)速公路、客貨共線鐵路、水(shui)利、電力、機(ji)場、通信網(wang)絡(luo)等(deng)區(qu)域(yu)性和(he)(he)(he)跨區(qu)域(yu)重大基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)工程。持續支持脫(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)人(ren)居(ju)環境(jing)整治提(ti)升(sheng)和(he)(he)(he)農村(cun)道路、中小型水(shui)利工程、縣鄉村(cun)三級物流體系(xi)、農村(cun)電網(wang)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，推進(jin)(jin)農村(cun)客運(yun)發展(zhan)。進(jin)(jin)一步提(ti)升(sheng)脫(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)義(yi)務教(jiao)育、醫療(liao)衛生(sheng)(sheng)等(deng)公共服務水(shui)平，普(pu)遍增加公費師范生(sheng)(sheng)培(pei)(pei)養供給，實施(shi)(shi)訂單(dan)定向免費醫學(xue)生(sheng)(sheng)培(pei)(pei)養，加大中央傾斜支持脫(tuo)(tuo)貧地(di)區(qu)醫療(liao)衛生(sheng)(sheng)機(ji)構基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)(he)設(she)(she)(she)備配備力度(du)。
第(di)三節 健全(quan)農村(cun)低收入人口和欠發達地區幫扶機(ji)制
健全低(di)(di)(di)收(shou)入人(ren)口(kou)(kou)常態化(hua)幫(bang)扶機制(zhi)。開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)村低(di)(di)(di)收(shou)入人(ren)口(kou)(kou)動態監測(ce)，完(wan)善(shan)分類幫(bang)扶機制(zhi)。對有(you)勞(lao)(lao)動能(neng)力(li)的(de)農(nong)(nong)村低(di)(di)(di)收(shou)入人(ren)口(kou)(kou)，堅(jian)持(chi)開(kai)發式幫(bang)扶，幫(bang)助(zhu)其通過(guo)(guo)發展(zhan)產(chan)業(ye)(ye)、參與就(jiu)業(ye)(ye)，依(yi)靠雙手勤勞(lao)(lao)致富(fu)。對脫貧人(ren)口(kou)(kou)中(zhong)完(wan)全喪(sang)失勞(lao)(lao)動能(neng)力(li)或(huo)部(bu)分喪(sang)失勞(lao)(lao)動能(neng)力(li)且無法通過(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)獲得穩定收(shou)入的(de)人(ren)口(kou)(kou)，按規定納入農(nong)(nong)村低(di)(di)(di)保或(huo)特困(kun)人(ren)員(yuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)供養范圍。健全最低(di)(di)(di)生活保障制(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)農(nong)(nong)村特困(kun)人(ren)員(yuan)救(jiu)(jiu)助(zhu)供養制(zhi)度(du)和殘疾(ji)兒(er)童康復救(jiu)(jiu)助(zhu)制(zhi)度(du)，夯實醫療救(jiu)(jiu)助(zhu)托底保障。集中支持(chi)(chi)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫扶縣(xian)。統籌(chou)整合各方資源，強(qiang)化投入保障，對西部(bu)(bu)地區160個(ge)國(guo)家鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫扶縣(xian)給予(yu)集中支持(chi)(chi)，盡(jin)快(kuai)補齊區域發展(zhan)短板。支持(chi)(chi)各地自主(zhu)選擇部(bu)(bu)分脫貧縣(xian)作為鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫扶縣(xian)。建立跟蹤監測(ce)機制，對鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)重(zhong)點(dian)幫扶縣(xian)進(jin)行定期監測(ce)評估。支持欠發達(da)(da)地(di)(di)區(qu)鞏固脫(tuo)貧(pin)攻堅成果和(he)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)。加大對(dui)欠發達(da)(da)地(di)(di)區(qu)財(cai)政轉移(yi)支付力度，持續改善(shan)欠發達(da)(da)地(di)(di)區(qu)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)基礎(chu)設施條件和(he)公共服務(wu)水平。支持革命(ming)老區(qu)、民(min)族(zu)地(di)(di)區(qu)、邊(bian)(bian)(bian)疆地(di)(di)區(qu)鞏固脫(tuo)貧(pin)攻堅成果和(he)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)，改善(shan)邊(bian)(bian)(bian)疆地(di)(di)區(qu)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生產生活(huo)條件，加快抵邊(bian)(bian)(bian)村(cun)(cun)(cun)(cun)鎮和(he)邊(bian)(bian)(bian)境農(nong)場建(jian)設。多措并舉解決高(gao)海拔(ba)地(di)(di)區(qu)農(nong)牧(mu)民(min)生產生活(huo)困(kun)難。深(shen)入推進東西(xi)部協作(zuo)和(he)(he)社會力量(liang)(liang)幫扶。堅持和(he)(he)完善東西(xi)部協作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)產(chan)業合作(zuo)、資源互補、勞務協作(zuo)、人才交流，推進產(chan)業梯(ti)度轉移，鼓勵東西(xi)部共建產(chan)業園(yuan)區(qu)。健全中(zhong)央黨政機(ji)(ji)關和(he)(he)國有企(qi)事業單位等定點幫扶機(ji)(ji)制(zhi)，對(dui)東西(xi)部協作(zuo)和(he)(he)定點幫扶成效(xiao)進行(xing)考核評(ping)價(jia)。加(jia)大社會力量(liang)(liang)參與力度，扎實(shi)推進“萬(wan)企(qi)興萬(wan)村”行(xing)動。
專欄9 鞏固(gu)拓(tuo)展脫貧攻堅成果工(gong)程 |
1．特色種養業提升行動。組織脫貧縣編制特色種養業發展規劃，加快農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，持續推進特色農產品品牌創建和產銷精準對接。
2．以工代賑工程。因地制宜在脫貧地區實施一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施建設項目，優先吸納已脫貧戶特別是脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口參與工程建設。
3．鄉村振興重點幫扶縣集中支持。從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面，加大對西部地區160個國家鄉村振興重點幫扶縣的支持力度，增強其區域發展能力。
4．東西部協作。加大幫扶資金投入，加強產業合作，共建產業園區，推動產業梯度轉移。建立健全勞務輸出精準對接機制，有序轉移西部地區勞動力到東部地區就業。東部地區繼續選派干部、教師、醫生、農技人員等到西部地區幫扶。
5．定點幫扶。發揮中央單位人才、信息、資源等優勢，創新幫扶舉措，幫助定點幫扶縣特別是國家鄉村振興重點幫扶縣發展特色主導產業，拓展農產品銷售渠道，繼續選派掛職干部，強化當地人才培養。
6．“萬企興萬村”行動。聚焦鄉村產業和鄉村建設，引導民營企業引領做大做強脫貧地區優勢特色產業，積極參與農村基礎設施建設和公共服務提升，帶動更多資源和要素投向鄉村。 |
第九章(zhang) 深化農業農村改(gai)革 健全城鄉融合發展體制(zhi)機(ji)制(zhi)
聚焦(jiao)激活農村(cun)(cun)資(zi)源要(yao)素，尊重基(ji)層和(he)(he)群眾創造，加快推進農村(cun)(cun)重點領域和(he)(he)關(guan)鍵環節改(gai)革(ge)，促進城鄉要(yao)素平等交(jiao)換、雙向流動，促進要(yao)素更多向鄉村(cun)(cun)集聚，增強農業農村(cun)(cun)發展活力。
第一節 暢通城鄉要(yao)素循環(huan)
推(tui)(tui)(tui)進(jin)縣(xian)(xian)域(yu)內城(cheng)(cheng)鄉融合發展。統籌謀劃(hua)縣(xian)(xian)域(yu)產(chan)業、教育、醫療(liao)、養老、環保等(deng)政策(ce)體(ti)(ti)系，加(jia)快推(tui)(tui)(tui)進(jin)縣(xian)(xian)鄉村公共(gong)基礎設施建(jian)設運營管護一體(ti)(ti)化。賦予縣(xian)(xian)級更多資源整合使用(yong)權，強(qiang)化縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)綜合服(fu)務能(neng)力，增強(qiang)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)集聚人口(kou)功能(neng)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)以(yi)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)為重(zhong)要(yao)載體(ti)(ti)的城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設，促進(jin)農(nong)民在縣(xian)(xian)域(yu)內就近就業、就地城(cheng)(cheng)鎮化。積極推(tui)(tui)(tui)進(jin)擴(kuo)權強(qiang)鎮，規劃(hua)建(jian)設一批重(zhong)點鎮，把(ba)鄉鎮建(jian)設成為服(fu)務農(nong)民的區域(yu)中心。促(cu)進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)人(ren)(ren)(ren)力資源雙向流(liu)動。建(jian)(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)鄉(xiang)(xiang)村(cun)人(ren)(ren)(ren)才(cai)振興體制(zhi)機制(zhi)，完善(shan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)引進、培(pei)養(yang)、使用、評價和激勵機制(zhi)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)(jian)全(quan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)人(ren)(ren)(ren)才(cai)合作交流(liu)機制(zhi)，推進城(cheng)市(shi)教科(ke)文衛(wei)體等工(gong)作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)定期服務鄉(xiang)(xiang)村(cun)。允(yun)許入(ru)鄉(xiang)(xiang)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)在原籍地或(huo)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)地落戶(hu)并享受相關(guan)(guan)權(quan)(quan)益，建(jian)(jian)立(li)科(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)入(ru)鄉(xiang)(xiang)兼職兼薪和離崗創(chuang)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)。健(jian)(jian)全(quan)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化(hua)(hua)配套政策體系，完善(shan)財(cai)政轉(zhuan)移支付與農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化(hua)(hua)掛鉤相關(guan)(guan)政策，建(jian)(jian)立(li)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用地年(nian)度(du)(du)指標分(fen)配同吸納(na)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)數量和提供保障(zhang)性住(zhu)房規(gui)模掛鉤機制(zhi)，促(cu)進農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)有序有效(xiao)融(rong)入(ru)城(cheng)市(shi)。依法保障(zhang)進城(cheng)落戶(hu)農(nong)民農(nong)村(cun)土地承包權(quan)(quan)、宅基地使用權(quan)(quan)、集體收(shou)益分(fen)配權(quan)(quan)，建(jian)(jian)立(li)農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)市(shi)場體系，健(jian)(jian)全(quan)農(nong)戶(hu)“三權(quan)(quan)”市(shi)場化(hua)(hua)退出(chu)機制(zhi)和配套政策。優化(hua)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置。建(jian)(jian)立健(jian)全城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)統一的建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)市場，規范(fan)交(jiao)易(yi)(yi)規則，完(wan)善有償使(shi)用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度，構建(jian)(jian)統一的自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)，納(na)入公(gong)共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)體系。規范(fan)開展(zhan)(zhan)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)增減掛鉤，完(wan)善審批(pi)實(shi)施程序、節余指(zhi)標(biao)調劑及收益分(fen)配機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完(wan)善盤活農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)存量建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)政策(ce)，實(shi)行負面清單管理，優先保(bao)障鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)。依據國土空間規劃，以鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮或村(cun)(cun)(cun)為(wei)單位開展(zhan)(zhan)全域土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)綜(zong)合(he)(he)整治。鼓勵(li)對依法登記的宅基地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)等農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)進(jin)行復合(he)(he)利用(yong)(yong)，發展(zhan)(zhan)休閑農(nong)(nong)業(ye)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)民宿(su)、農(nong)(nong)產(chan)品初加工、農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)電商等。建(jian)(jian)立土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)征(zheng)收公(gong)共利益認(ren)定機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，縮小土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)征(zheng)收范(fan)圍，規范(fan)征(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)程序。保(bao)障和規范(fan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)一二三產(chan)業(ye)融(rong)合(he)(he)發展(zhan)(zhan)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)，鼓勵(li)各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)根(gen)據地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)方實(shi)際和農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)產(chan)業(ye)業(ye)態特點探索(suo)供地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)新方式。探索(suo)建(jian)(jian)立補充耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)指(zhi)標(biao)跨區域交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。引(yin)(yin)導社(she)會資本投(tou)向農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村。深化“放管服”改革，持(chi)續改善(shan)鄉(xiang)村營商(shang)環境(jing)，引(yin)(yin)導和鼓勵工商(shang)資本投(tou)入現代農(nong)(nong)(nong)業、鄉(xiang)村產(chan)業、生態治理、基礎設(she)施和公(gong)共服務建設(she)。建立社(she)會資本投(tou)資農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村指(zhi)引(yin)(yin)目錄制(zhi)度(du)，發揮(hui)政府投(tou)入引(yin)(yin)領作用，支持(chi)以(yi)市(shi)場化方式設(she)立鄉(xiang)村振(zhen)興基金，撬動金融(rong)資本、社(she)會力量(liang)參與，重點(dian)(dian)支持(chi)鄉(xiang)村產(chan)業發展。在不新(xin)增(zeng)地(di)方政府隱性債務前(qian)提(ti)下，引(yin)(yin)導銀(yin)(yin)行業金融(rong)機構把農(nong)(nong)(nong)村基礎設(she)施建設(she)作為(wei)投(tou)資重點(dian)(dian)，拓展鄉(xiang)村建設(she)資金來源(yuan)渠道，加(jia)大對農(nong)(nong)(nong)村基礎設(she)施建設(she)的信貸(dai)支持(chi)力度(du)。引(yin)(yin)導大中型銀(yin)(yin)行進(jin)一步下沉服務重心，優(you)化縣域網點(dian)(dian)設(she)置。
第二節(jie) 深化農(nong)村產權制度改革
穩(wen)步推進農村(cun)(cun)承(cheng)包(bao)(bao)地(di)“三權(quan)(quan)分置”改革。有序開展第二輪土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)到期(qi)后(hou)再延長(chang)30年試(shi)點，保持農村(cun)(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)關系(xi)穩(wen)定并長(chang)久不變。豐富(fu)集(ji)體(ti)所有權(quan)(quan)、農戶(hu)承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)(quan)、土(tu)地(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)的有效實現形(xing)式(shi)，發展多種形(xing)式(shi)適(shi)度(du)規模經(jing)(jing)營(ying)。加(jia)強農村(cun)(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)合(he)同(tong)管(guan)理，完善農村(cun)(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)信息數(shu)據庫和應用平臺，建立(li)健全農村(cun)(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)登記與承(cheng)包(bao)(bao)合(he)同(tong)管(guan)理的信息共享機制。探索(suo)建立(li)土(tu)地(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)流(liu)(liu)轉合(he)同(tong)網簽制度(du)，健全土(tu)地(di)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)流(liu)(liu)轉服(fu)務體(ti)系(xi)。穩慎推(tui)進(jin)農村宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)度改革。深化農村宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)度改革試點，加(jia)快建(jian)立依(yi)法(fa)取得(de)、節約利用(yong)(yong)、權(quan)(quan)屬(shu)清晰、權(quan)(quan)能完整(zheng)、流轉有(you)序、管理(li)規范(fan)的(de)(de)農村宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)度。探(tan)索宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)、資(zi)格(ge)(ge)權(quan)(quan)、使用(yong)(yong)權(quan)(quan)分置(zhi)有(you)效實現形(xing)式。保障農村集體經濟組織(zhi)成(cheng)員家庭作(zuo)為宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)資(zi)格(ge)(ge)權(quan)(quan)人依(yi)法(fa)享(xiang)有(you)的(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)，防止以各種形(xing)式非法(fa)剝(bo)奪(duo)和(he)(he)限制(zhi)(zhi)宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)農戶資(zi)格(ge)(ge)權(quan)(quan)。尊重農民意(yi)愿，積極穩妥盤活利用(yong)(yong)農村閑置(zhi)宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)和(he)(he)閑置(zhi)住(zhu)宅(zhai)(zhai)。規范(fan)開展房地(di)(di)(di)一(yi)(yi)體的(de)(de)宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)確權(quan)(quan)登記(ji)頒證，加(jia)強登記(ji)成(cheng)果(guo)共享(xiang)應用(yong)(yong)。完善農村宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)統計調查制(zhi)(zhi)度，建(jian)立全國統一(yi)(yi)的(de)(de)農村宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)數據庫和(he)(he)管理(li)信(xin)息平臺。穩妥有序(xu)推進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)入(ru)市(shi)。在(zai)符合(he)國土空間規(gui)劃、用途(tu)管制和(he)依法取得的(de)前提下，積極探索實施農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)入(ru)市(shi)制度，明確(que)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)入(ru)市(shi)范圍、主體(ti)(ti)和(he)權能。嚴格管控集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)入(ru)市(shi)用途(tu)。允許農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)在(zai)農(nong)(nong)民自(zi)愿前提下，依法把有償收回的(de)閑置宅基地(di)(di)(di)、廢棄(qi)的(de)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)公(gong)益(yi)性(xing)(xing)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)轉(zhuan)變為集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)營(ying)性(xing)(xing)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)入(ru)市(shi)。健全集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟組織內部的(de)增值(zhi)收益(yi)分配(pei)制度，保障進城落戶農(nong)(nong)民土地(di)(di)(di)合(he)法權益(yi)。
第三(san)節 完善農業支(zhi)持保(bao)護制度
優化(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)政策(ce)。強(qiang)化(hua)高質(zhi)量發展(zhan)和(he)綠(lv)色生態導向，構(gou)建(jian)新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)政策(ce)體系。調整優化(hua)“綠(lv)箱(xiang)”、“黃箱(xiang)”和(he)“藍(lan)箱(xiang)”支持政策(ce)，提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)政策(ce)精準性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)和(he)時效性(xing)(xing)。加強(qiang)農(nong)(nong)產品成本調查(cha)，深(shen)化(hua)調查(cha)數據在農(nong)(nong)業(ye)(ye)保險、農(nong)(nong)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)、市(shi)場調控等(deng)領域的應用。健全政(zheng)府投(tou)入(ru)保(bao)障(zhang)(zhang)機制(zhi)。推(tui)動建(jian)立“三農(nong)(nong)(nong)”財政(zheng)投(tou)入(ru)穩定增(zeng)長機制(zhi)，繼續把農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)作為(wei)一般公共預算(suan)優(you)先保(bao)障(zhang)(zhang)領(ling)域，加大中央財政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付支(zhi)持農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)力度。制(zhi)定落實提高土地(di)出(chu)讓收入(ru)用于農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)比(bi)例(li)考核辦法，確(que)保(bao)按規定提高用于農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)比(bi)例(li)。督促推(tui)進(jin)(jin)各(ge)地(di)區各(ge)部門進(jin)(jin)一步(bu)完(wan)善涉農(nong)(nong)(nong)資(zi)金統(tong)籌整合長效機制(zhi)。加大地(di)方政(zheng)府債券支(zhi)持農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)力度，用于符(fu)合條件的(de)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)領(ling)域建(jian)設項目(mu)。健全農(nong)(nong)村(cun)金(jin)融(rong)(rong)服務體(ti)系。完善金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)農(nong)(nong)激勵機制，鼓(gu)(gu)勵銀行(xing)業(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)建(jian)立服務鄉村(cun)振興的(de)內設機構(gou)。支(zhi)持涉(she)農(nong)(nong)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)數據庫建(jian)設，基本(ben)建(jian)成新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主體(ti)信(xin)用(yong)體(ti)系。擴大農(nong)(nong)村(cun)資(zi)產抵押(ya)擔保(bao)(bao)(bao)融(rong)(rong)資(zi)范圍，提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)信(xin)貸擔保(bao)(bao)(bao)規模(mo)，引導(dao)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)將(jiang)新增可貸資(zi)金(jin)優先支(zhi)持縣(xian)(xian)域發展(zhan)。加快完善中小(xiao)銀行(xing)和農(nong)(nong)村(cun)信(xin)用(yong)社治(zhi)理結構(gou)，保(bao)(bao)(bao)持農(nong)(nong)村(cun)中小(xiao)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)縣(xian)(xian)域法(fa)人地位和數量總體(ti)穩(wen)定。實施優勢特色(se)農(nong)(nong)產品保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)獎補政策，鼓(gu)(gu)勵各地因(yin)地制宜發展(zhan)優勢特色(se)農(nong)(nong)產品保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。穩(wen)妥有序推進農(nong)(nong)產品收(shou)入(ru)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)，健全農(nong)(nong)業(ye)(ye)再保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度。發揮“保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)+期貨(huo)”在服務鄉村(cun)產業(ye)(ye)發展(zhan)中的(de)作(zuo)用(yong)。
第四節 協同推進農村各項(xiang)改(gai)革
深(shen)化(hua)農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體(ti)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)，完善產(chan)權(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)能(neng)，將(jiang)經(jing)(jing)營(ying)性資產(chan)量化(hua)到集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組織(zhi)成(cheng)員(yuan)，有(you)(you)效盤活集(ji)體(ti)資產(chan)資源，發(fa)(fa)展(zhan)壯大新型農(nong)(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟。開展(zhan)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)營(ying)性資產(chan)股份自愿有(you)(you)償退出(chu)試點。深(shen)化(hua)供(gong)銷合(he)作社綜合(he)改革(ge)。深(shen)入推(tui)進農(nong)(nong)(nong)墾(ken)墾(ken)區集(ji)團化(hua)、農(nong)(nong)(nong)場(chang)企業化(hua)改革(ge)，加強農(nong)(nong)(nong)墾(ken)國有(you)(you)農(nong)(nong)(nong)用地(di)保(bao)護、管(guan)理和合(he)理利用。繼續深(shen)化(hua)集(ji)體(ti)林(lin)權(quan)(quan)(quan)、國有(you)(you)林(lin)區林(lin)場(chang)、草原承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)。扎實推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村綜合(he)改革(ge)。推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村改革(ge)試驗區集(ji)成(cheng)創新，拓展(zhan)試驗內容，發(fa)(fa)揮(hui)好先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試、示范引領作用。
第(di)五節 擴大(da)農業(ye)對外開放
發揮共建(jian)“一帶一路”在擴大農業對(dui)外(wai)開放(fang)合(he)(he)作中(zhong)的(de)重要作用，深化(hua)多雙邊農業合(he)(he)作。加強(qiang)境外(wai)農業合(he)(he)作園區和(he)(he)農業對(dui)外(wai)開放(fang)合(he)(he)作試驗區建(jian)設。圍繞糧食安全(quan)(quan)(quan)、氣候變(bian)化(hua)、綠(lv)色發展(zhan)、水產(chan)等領域，積極參與全(quan)(quan)(quan)球(qiu)農業科(ke)技合(he)(he)作，建(jian)設上海合(he)(he)作組織農業技術(shu)交流培訓示(shi)范基地。建(jian)設農業國(guo)際貿(mao)(mao)易(yi)高質量(liang)發展(zhan)基地、農產(chan)品國(guo)家外(wai)貿(mao)(mao)轉型升級基地、農業特色服(fu)務(wu)出口基地，推(tui)進農業服(fu)務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)發展(zhan)。深度參與世界貿(mao)(mao)易(yi)組織涉(she)農談判(pan)和(he)(he)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)糧農治理(li)。如(ru)期完成全(quan)(quan)(quan)球(qiu)人道主義應急倉庫和(he)(he)樞紐建(jian)設任務(wu)。
專欄10 新一輪農(nong)村改革推進工程 |
1．縣鄉村基本公共服務一體化試點示范。在東、中、西部和東北地區選擇一批縣（市、區），開展縣鄉村基本公共服務一體化試點示范，賦予縣級更多資源整合使用權，推動縣鄉村基本公共服務功能銜接互補。
2．農村宅基地改革試點。在全國104個縣（市、區）以及3個地級市開展新一輪農村宅基地制度改革試點，探索落實宅基地所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法。
3．農村改革試驗區集成創新。開展農村改革試驗區建設行動，集中力量建設一批農村集成改革示范區、農業農村高質量發展改革示范區和鄉村善治改革示范區。開展農村改革試點成果轉化行動，推介100個農村改革創新案例。
4．鄉村招才引智行動。建立城市人才定期服務鄉村制度，每年引導10萬名左右優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者等服務脫貧地區、邊疆民族地區和革命老區。
5．鄉村振興金融服務行動。推動金融機構在縣域布設一批網點，不斷優化擴大縣域網點覆蓋面，開發一批適合農業農村特點的金融產品和服務，推進農業保險提標擴面。 |
第十章 健全(quan)規劃落實機制 保(bao)障規劃順利(li)實施
堅持和加強黨(dang)對(dui)“三農”工(gong)作的全面(mian)領導，健(jian)全中(zhong)央統籌、省負總責、市縣鄉抓落(luo)實(shi)的農村工(gong)作領導體(ti)制，調動(dong)各方面(mian)資源要(yao)素，凝聚全社會力量，扎實(shi)有序(xu)推進中(zhong)國特色農業農村現代(dai)化。
第一(yi)節 加強組織(zhi)領導
建(jian)立農業(ye)農村(cun)部、國(guo)家發展改革委牽頭的(de)(de)農業(ye)農村(cun)現(xian)(xian)代化(hua)規(gui)劃實(shi)(shi)(shi)施推進(jin)(jin)機制，制定年度任(ren)(ren)(ren)務(wu)清(qing)單(dan)和工(gong)作臺賬(zhang)，明(ming)確(que)任(ren)(ren)(ren)務(wu)分工(gong)，統籌研究解(jie)決規(gui)劃實(shi)(shi)(shi)施過程(cheng)中的(de)(de)重要(yao)問題，推進(jin)(jin)重大建(jian)設項目，跟蹤督促規(gui)劃各項任(ren)(ren)(ren)務(wu)落實(shi)(shi)(shi)，重要(yao)情況及時向國(guo)務(wu)院報告。各省（自治區(qu)、直轄市）依照本規(gui)劃，結合(he)實(shi)(shi)(shi)際制定本地(di)區(qu)農業(ye)農村(cun)現(xian)(xian)代化(hua)推進(jin)(jin)規(gui)劃或方(fang)案，明(ming)確(que)目標任(ren)(ren)(ren)務(wu)，細化(hua)政策措施。各部門要(yao)根據規(gui)劃任(ren)(ren)(ren)務(wu)分工(gong)，強化(hua)政策配套，協同推進(jin)(jin)規(gui)劃實(shi)(shi)(shi)施。
第二(er)節 強化規劃銜接
發(fa)揮(hui)本(ben)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)的(de)(de)戰略導向(xiang)作用(yong)，聚焦本(ben)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)確定的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)現代(dai)化目標任務，在種植業(ye)、畜牧業(ye)、漁業(ye)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)科技、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品冷(leng)鏈物(wu)流設施(shi)、數字(zi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)等重點領域，制定實(shi)施(shi)一批農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)專項(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，推動項(xiang)(xiang)目跟著規(gui)劃(hua)(hua)(hua)走(zou)、資金和(he)要素跟著項(xiang)(xiang)目走(zou)。加強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)管理(li)，建立(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)目錄清單制度。建立(li)健全規(gui)劃(hua)(hua)(hua)銜(xian)接協調機制，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)領域各專項(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)須與本(ben)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)銜(xian)接。
第三節(jie) 動(dong)員社(she)會(hui)參與
搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協(xie)同推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)現代化的(de)工(gong)作(zuo)格局。調動(dong)基層(ceng)干部(bu)和農(nong)(nong)(nong)民(min)群眾(zhong)的(de)積極性、主(zhu)動(dong)性、創造(zao)性，發揮工(gong)會、共青團(tuan)、婦聯(lian)、科協(xie)等群團(tuan)組(zu)織(zhi)和各民(min)主(zhu)黨派、工(gong)商聯(lian)、無黨派人士積極作(zuo)用(yong)，凝聚推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)現代化的(de)強大合力。建設農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)新(xin)型智庫(ku)，健(jian)全專家(jia)決策咨詢制度。宣(xuan)傳一批作(zuo)出(chu)杰出(chu)貢獻的(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)、科技工(gong)作(zuo)者、企業家(jia)、基層(ceng)干部(bu)等，營造(zao)良好社會氛圍(wei)。
第四(si)節(jie) 健全(quan)法治(zhi)保障
建(jian)立健全(quan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規范體系，推(tui)動涉(she)農(nong)(nong)(nong)重點法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規制修訂工作。深化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)改革，健全(quan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)體系。實施(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)能力(li)提升行動，加大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員培訓力(li)度，改善(shan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)裝備條(tiao)件，加強執(zhi)法(fa)(fa)(fa)信(xin)息化(hua)(hua)建(jian)設。強化(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)普法(fa)(fa)(fa)宣傳，推(tui)動法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)，切實維(wei)護農(nong)(nong)(nong)民群眾合(he)法(fa)(fa)(fa)權益，營造辦事(shi)(shi)依法(fa)(fa)(fa)、遇(yu)事(shi)(shi)找法(fa)(fa)(fa)、解決問題用法(fa)(fa)(fa)、化(hua)(hua)解矛盾靠法(fa)(fa)(fa)的法(fa)(fa)(fa)治環(huan)境。
第五節 加強考核評估
完善規劃(hua)(hua)實(shi)施監測(ce)評(ping)估(gu)機制，加強(qiang)年度監測(ce)分析、中期(qi)評(ping)估(gu)和總結評(ping)估(gu)全(quan)過程管理。建立健全(quan)跟蹤考核機制，把規劃(hua)(hua)實(shi)施情況納(na)入實(shi)施鄉村振(zhen)興戰略實(shi)績考核，壓實(shi)規劃(hua)(hua)實(shi)施責任。健全(quan)規劃(hua)(hua)、財政(zheng)、金融等政(zheng)策協調和工作協同(tong)機制，強(qiang)化各(ge)類政(zheng)策對規劃(hua)(hua)實(shi)施的保障支撐(cheng)。開(kai)展農業農村現(xian)代(dai)化監測(ce)，評(ping)價(jia)各(ge)地農業農村現(xian)代(dai)化進程和規劃(hua)(hua)實(shi)施情況。
