中共中央 國務院

關于(yu)全(quan)面(mian)加強生態環境保護(hu)

堅決打(da)好污(wu)染(ran)防治攻堅戰的(de)意見

（2018年6月16日）

一、深刻認(ren)識(shi)生(sheng)態環境保護面(mian)臨的形勢

黨的(de)十八大(da)以來，以習近平同(tong)志(zhi)為(wei)(wei)核心的(de)黨中央(yang)把生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明建(jian)(jian)(jian)設作為(wei)(wei)統籌(chou)推(tui)進(jin)“五位一體(ti)”總體(ti)布局(ju)和(he)協調推(tui)進(jin)“四個全面”戰略布局(ju)的(de)重(zhong)要內容，謀劃開(kai)展(zhan)了一系(xi)列根本性、長(chang)遠性、開(kai)創性工作，推(tui)動生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明建(jian)(jian)(jian)設和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)從實(shi)踐到(dao)認識(shi)發生(sheng)(sheng)(sheng)了歷史性、轉折性、全局(ju)性變化。各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)(bu)門認真(zhen)貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)務院決(jue)策部(bu)(bu)署，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明建(jian)(jian)(jian)設和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)制度(du)體(ti)系(xi)加快形(xing)成，全面節約資源有效推(tui)進(jin)，大(da)氣、水、土(tu)壤污染防(fang)治(zhi)行動計劃深入實(shi)施，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)復重(zhong)大(da)工程進(jin)展(zhan)順利，核與輻射安全得到(dao)有效保(bao)障(zhang)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明建(jian)(jian)(jian)設成效顯著(zhu)，美麗(li)中國(guo)建(jian)(jian)(jian)設邁出重(zhong)要步伐，我國(guo)成為(wei)(wei)全球(qiu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)明建(jian)(jian)(jian)設的(de)重(zhong)要參與者(zhe)、貢獻者(zhe)、引領者(zhe)。

同時，我(wo)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護面臨不(bu)(bu)少困難和挑戰，存在許多(duo)不(bu)(bu)足。一些地方和部門對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護認識不(bu)(bu)到(dao)位，責任落實不(bu)(bu)到(dao)位；經濟社會發展同生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護的(de)矛盾仍然突出，資源環(huan)境承(cheng)載能(neng)力已經達到(dao)或接近上限；城鄉區域統籌不(bu)(bu)夠，新(xin)老環(huan)境問(wen)題(ti)交織，區域性、布局性、結構性環(huan)境風險凸顯，重污染天(tian)氣、黑(hei)臭(chou)水體、垃圾圍城、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞等(deng)問(wen)題(ti)時有發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。這些問(wen)題(ti)，成(cheng)為(wei)重要的(de)民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)之患、民心之痛，成(cheng)為(wei)經濟社會可(ke)持續發展的(de)瓶頸制約(yue)，成(cheng)為(wei)全面建成(cheng)小康社會的(de)明(ming)顯短板。

進入(ru)新時代，解(jie)決人民(min)日(ri)益增(zeng)長的(de)美(mei)(mei)好(hao)生(sheng)活需要和不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分的(de)發展之間(jian)的(de)矛盾對(dui)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)提出許多(duo)新要求。當前，生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設正處(chu)于壓(ya)力(li)疊加(jia)、負重前行的(de)關鍵期，已進入(ru)提供更(geng)多(duo)優質生(sheng)態(tai)產品以滿足人民(min)日(ri)益增(zeng)長的(de)優美(mei)(mei)生(sheng)態(tai)環境(jing)需要的(de)攻堅(jian)期，也到了有條件有能(neng)力(li)解(jie)決突出生(sheng)態(tai)環境(jing)問題(ti)的(de)窗口期。必須加(jia)大(da)力(li)度(du)、加(jia)快(kuai)治理、加(jia)緊攻堅(jian)，打好(hao)標志性的(de)重大(da)戰役，為人民(min)創造良好(hao)生(sheng)產生(sheng)活環境(jing)。

二、深入貫徹習近平(ping)生態(tai)文明思想

習近平總書記(ji)傳(chuan)承中(zhong)華民族傳(chuan)統文(wen)化、順(shun)應時代潮(chao)流(liu)和人(ren)民意(yi)愿(yuan)，站(zhan)在堅(jian)持和發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義、實現中(zhong)華民族偉大復興中(zhong)國(guo)夢的戰略高(gao)度，深(shen)刻(ke)回答了(le)(le)為什(shen)么建(jian)(jian)(jian)設生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)、建(jian)(jian)(jian)設什(shen)么樣的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)、怎樣建(jian)(jian)(jian)設生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)等重大理論和實踐問題，系統形(xing)成了(le)(le)習近平生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)思想，有(you)力(li)指導(dao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)取(qu)得歷史性(xing)成就、發(fa)(fa)生(sheng)歷史性(xing)變革。

堅持生態興則文明興

建設生(sheng)態文明是關系中華民(min)族永續發展(zhan)的根(gen)本大計，功(gong)在(zai)當代、利在(zai)千秋，關系人民(min)福(fu)祉，關乎民(min)族未來。

堅持人(ren)與自然和諧共(gong)生

保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)自(zi)然(ran)(ran)就是保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)人類，建設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明就是造福人類。必須尊(zun)重自(zi)然(ran)(ran)、順應自(zi)然(ran)(ran)、保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)自(zi)然(ran)(ran)，像保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)眼(yan)睛一(yi)樣保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境，像對待(dai)生(sheng)命一(yi)樣對待(dai)生(sheng)態(tai)環(huan)境，推動(dong)形成人與自(zi)然(ran)(ran)和諧發展現代化(hua)建設(she)新格局，還自(zi)然(ran)(ran)以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山

綠(lv)水青山既是自然財(cai)富(fu)(fu)(fu)、生(sheng)態(tai)(tai)財(cai)富(fu)(fu)(fu)，又是社會財(cai)富(fu)(fu)(fu)、經濟財(cai)富(fu)(fu)(fu)。保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)環境就是保(bao)護(hu)生(sheng)產(chan)力，改善生(sheng)態(tai)(tai)環境就是發展(zhan)生(sheng)產(chan)力。必(bi)須(xu)堅持和貫徹綠(lv)色發展(zhan)理念，平衡和處理好發展(zhan)與保(bao)護(hu)的關系，推動形(xing)成綠(lv)色發展(zhan)方式和生(sheng)活方式，堅定不移(yi)走生(sheng)產(chan)發展(zhan)、生(sheng)活富(fu)(fu)(fu)裕、生(sheng)態(tai)(tai)良(liang)好的文(wen)明發展(zhan)道路。

堅持良好生(sheng)態環境是最(zui)普惠的民生(sheng)福祉

生(sheng)態文明建(jian)設同每個(ge)人息息相(xiang)關。環境就是民生(sheng)，青山就是美麗，藍天(tian)也是幸福(fu)。必須堅持以人民為中心，重點解決(jue)損害群眾健康的突出(chu)環境問題，提供更多優(you)質生(sheng)態產品。

堅持山水林田(tian)湖草是生命共同(tong)體

生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)是統一的(de)有(you)機整體。必須按照系(xi)統工程(cheng)的(de)思路，構建生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治理體系(xi)，著力(li)擴大環(huan)境(jing)容量和生(sheng)態(tai)空間，全(quan)方位、全(quan)地域、全(quan)過程(cheng)開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護。

堅持用(yong)最嚴格制度(du)最嚴密法治保護生態環境

保護生態環(huan)境必須依靠制(zhi)度(du)、依靠法(fa)治(zhi)。必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文(wen)明制(zhi)度(du)體系，讓制(zhi)度(du)成為(wei)剛性約束和不(bu)可觸碰的高壓(ya)線(xian)。

堅(jian)持建設美麗中國(guo)全民行動(dong)

美(mei)麗中國是人民群眾(zhong)共(gong)同(tong)參與共(gong)同(tong)建(jian)設共(gong)同(tong)享有的事業。必須(xu)加強生(sheng)態(tai)文明宣傳教育(yu)，牢固樹立生(sheng)態(tai)文明價值觀(guan)念和(he)行(xing)為準則，把(ba)建(jian)設美(mei)麗中國化為全民自覺行(xing)動(dong)。

堅持(chi)共謀全球(qiu)生態(tai)文明建(jian)設

生態(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設(she)是構建(jian)人(ren)類命運共(gong)同體的重要內容。必須同舟共(gong)濟、共(gong)同努(nu)力，構筑(zhu)尊崇自然、綠色發展的生態(tai)(tai)體系(xi)，推動全球生態(tai)(tai)環境(jing)治(zhi)理，建(jian)設(she)清潔(jie)美麗世界。

習近平生(sheng)態文明思想(xiang)為推進美(mei)麗中國(guo)建(jian)設、實(shi)現(xian)(xian)人與自(zi)然和(he)諧共(gong)生(sheng)的(de)(de)現(xian)(xian)代化提供了方(fang)向指引(yin)和(he)根本遵循，必須(xu)用以武裝(zhuang)頭腦、指導實(shi)踐、推動工作。要教育(yu)廣大(da)(da)干部(bu)增強“四個(ge)意(yi)識”，樹立正確政績觀，把生(sheng)態文明建(jian)設重(zhong)(zhong)大(da)(da)部(bu)署(shu)和(he)重(zhong)(zhong)要任務落到實(shi)處(chu)，讓良好生(sheng)態環(huan)境成為人民幸福生(sheng)活的(de)(de)增長點(dian)、成為經濟社會持續健康發展(zhan)的(de)(de)支撐點(dian)、成為展(zhan)現(xian)(xian)我國(guo)良好形象的(de)(de)發力點(dian)。

三、全面加強黨對生態環境(jing)保護的領導(dao)

加強生態(tai)(tai)環境保護、堅決打好污染防(fang)治攻堅戰是黨和(he)國家的重(zhong)大決策(ce)部署，各級黨委(wei)和(he)政府要強化(hua)對生態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)和(he)生態(tai)(tai)環境保護的總體設(she)計和(he)組織(zhi)領導，統籌協(xie)調(diao)處理(li)重(zhong)大問(wen)題，指(zhi)導、推動、督(du)促各地區各部門落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務院重(zhong)大政策(ce)措施。

（一）

落實黨政主體責任

健全環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)機(ji)制。完善(shan)(shan)中央(yang)和(he)省級環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)體系，制定環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)工(gong)作規定，以解決突出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境問題、改(gai)善(shan)(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境質量(liang)、推(tui)動(dong)高質量(liang)發展為重(zhong)點(dian)(dian)，夯實(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明建設(she)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)政(zheng)治責任，推(tui)動(dong)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)向縱深發展。完善(shan)(shan)督(du)(du)查、交辦、巡查、約談、專(zhuan)項督(du)(du)察(cha)機(ji)制，開展重(zhong)點(dian)(dian)區域、重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域、重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業專(zhuan)項督(du)(du)察(cha)。

（二）

強化考核問責

嚴(yan)(yan)格責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究。對(dui)省（自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)）黨委和(he)政(zheng)府(fu)以及負(fu)有生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)中央和(he)國(guo)家(jia)機關有關部(bu)門貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)務(wu)院決策部(bu)署不(bu)堅(jian)決不(bu)徹底、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建(jian)設和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護責(ze)(ze)任(ren)(ren)制執行不(bu)到位(wei)、污染防治攻(gong)堅(jian)任(ren)(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)(cheng)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)滯后(hou)、區(qu)域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境問題突(tu)出的(de)(de)，約談(tan)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)人，同時責(ze)(ze)成(cheng)(cheng)其向黨中央、國(guo)務(wu)院作出深刻檢查(cha)。對(dui)年度目(mu)標任(ren)(ren)務(wu)未完(wan)成(cheng)(cheng)、考核不(bu)合格的(de)(de)市(shi)、縣，黨政(zheng)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)人和(he)相(xiang)關領導班子成(cheng)(cheng)員不(bu)得評(ping)優評(ping)先。對(dui)在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境方面(mian)造(zao)成(cheng)(cheng)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)破壞(huai)負(fu)有責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)干部(bu)，不(bu)得提拔使用或者轉任(ren)(ren)重(zhong)(zhong)要(yao)職務(wu)。對(dui)不(bu)顧(gu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境盲目(mu)決策、違法(fa)(fa)違規審批開(kai)發利用規劃和(he)建(jian)設項目(mu)的(de)(de)，對(dui)造(zao)成(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境質量惡化、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)破壞(huai)的(de)(de)，對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境事件多發高發、應對(dui)不(bu)力、群眾反映強烈的(de)(de)，對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護責(ze)(ze)任(ren)(ren)沒(mei)有落(luo)實、推諉扯皮、沒(mei)有完(wan)成(cheng)(cheng)工作任(ren)(ren)務(wu)的(de)(de)，依(yi)紀依(yi)法(fa)(fa)嚴(yan)(yan)格問責(ze)(ze)、終身追(zhui)責(ze)(ze)。

四、總體目標(biao)和(he)基(ji)本原則

（一）

總體目標

到2020年(nian)，生態環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量總體(ti)改善(shan)，主(zhu)要污染(ran)物排放總量大(da)幅減少，環(huan)(huan)(huan)境風險(xian)得到有(you)效管(guan)控(kong)，生態環(huan)(huan)(huan)境保護水平同全面建成小康社會(hui)目標(biao)相(xiang)適應。

具體(ti)指標(biao)：全(quan)國細顆(ke)粒物（PM2.5）未(wei)達(da)(da)標(biao)地級及以(yi)(yi)上(shang)城市濃度比2015年下降18%以(yi)(yi)上(shang)，地級及以(yi)(yi)上(shang)城市空氣(qi)質量優(you)良(liang)天數比率達(da)(da)到(dao)80%以(yi)(yi)上(shang)；全(quan)國地表水Ⅰ－Ⅲ類(lei)水體(ti)比例(li)達(da)(da)到(dao)70%以(yi)(yi)上(shang)，劣Ⅴ類(lei)水體(ti)比例(li)控制在5%以(yi)(yi)內；近岸海域水質優(you)良(liang)（一、二類(lei)）比例(li)達(da)(da)到(dao)70%左(zuo)右(you)；二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物排放(fang)量比2015年減(jian)少(shao)15%以(yi)(yi)上(shang)，化(hua)學需氧量、氨氮排放(fang)量減(jian)少(shao)10%以(yi)(yi)上(shang)；受污染耕地安全(quan)利用率達(da)(da)到(dao)90%左(zuo)右(you)，污染地塊安全(quan)利用率達(da)(da)到(dao)90%以(yi)(yi)上(shang)；生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線(xian)面積(ji)占比達(da)(da)到(dao)25%左(zuo)右(you)；森林覆蓋(gai)率達(da)(da)到(dao)23.04%以(yi)(yi)上(shang)。

通過加(jia)快構建生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)體(ti)(ti)系(xi)，確保到(dao)2035年(nian)節(jie)約資(zi)源和保護生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境的空間(jian)格局(ju)、產業結構、生(sheng)(sheng)產方式(shi)、生(sheng)(sheng)活(huo)方式(shi)總體(ti)(ti)形成，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量實(shi)現根本(ben)好(hao)轉(zhuan)，美麗中國目(mu)標基(ji)本(ben)實(shi)現。到(dao)本(ben)世紀中葉(xie)，生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)全面提升，實(shi)現生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境領域(yu)國家治理體(ti)(ti)系(xi)和治理能力(li)現代化。

（二）

基本原則

——堅(jian)持保(bao)(bao)護優先(xian)。落(luo)實生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護紅線(xian)、環境質量底線(xian)、資源利用上(shang)線(xian)硬約束，深化供給側結構性改革，推動形成(cheng)綠色(se)發(fa)展方式(shi)和生(sheng)活方式(shi)，堅(jian)定不(bu)移走生(sheng)產發(fa)展、生(sheng)活富裕、生(sheng)態(tai)良好的文(wen)明發(fa)展道路。

——強化問題導向。以改善生(sheng)態環境質量為(wei)核心，針對(dui)流域(yu)、區(qu)域(yu)、行業特點，聚(ju)焦問題、分類施策、精準發(fa)力，不斷取得新成效，讓人民群(qun)眾有(you)更多獲得感。

——突出改革創新(xin)。深(shen)化生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革，統籌兼顧(gu)、系(xi)統謀劃(hua)，強(qiang)化協調、整合(he)力(li)量，區(qu)域(yu)協作(zuo)、條(tiao)塊(kuai)結合(he)，嚴格環(huan)境(jing)(jing)標(biao)準(zhun)，完(wan)善經濟政策，增(zeng)強(qiang)科(ke)技(ji)支撐和能力(li)保(bao)障，提升生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)治理的(de)系(xi)統性(xing)、整體(ti)性(xing)、協同(tong)性(xing)。

——注重(zhong)依法監管。完(wan)善生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護法律法規體系，健(jian)全生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護行政執法和刑事司法銜接(jie)機制(zhi)，依法嚴懲重(zhong)罰(fa)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境違法犯罪行為。

——推進全民共治。政府、企業、公眾各盡其責(ze)、共同發力(li)，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責(ze)任，公眾自覺踐(jian)行綠色生活。

五、推(tui)動(dong)形(xing)成綠(lv)色(se)發(fa)展方(fang)式和生活方(fang)式

堅持節約優先，加強源(yuan)頭管控，轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式，培育(yu)壯大新興產業，推動傳統產業智能(neng)化(hua)、清潔化(hua)改造，加快發(fa)展(zhan)節能(neng)環保(bao)(bao)產業，全面節約能(neng)源(yuan)資源(yuan)，協同推動經濟高質量發(fa)展(zhan)和生態環境高水(shui)平保(bao)(bao)護。

（一）

促進經濟綠色低碳(tan)循環(huan)發(fa)展

對重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)(yu)(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)(yu)(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局開(kai)展(zhan)規劃環(huan)評，調整(zheng)優化不符合生(sheng)態環(huan)境功能(neng)(neng)定位(wei)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局、規模和(he)(he)結構。嚴(yan)格控制重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)(yu)(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)(yu)(yu)環(huan)境風險項目。對國家(jia)級(ji)新(xin)區(qu)、工(gong)業(ye)(ye)園區(qu)、高新(xin)區(qu)等(deng)(deng)(deng)進(jin)(jin)行(xing)(xing)集(ji)中整(zheng)治(zhi)，限期(qi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)達標改(gai)造(zao)(zao)(zao)。加(jia)(jia)快城(cheng)市建成區(qu)、重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)(yu)(yu)的(de)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)危險化學品企(qi)(qi)業(ye)(ye)搬(ban)遷改(gai)造(zao)(zao)(zao)，2018年(nian)年(nian)底(di)前，相關城(cheng)市政(zheng)(zheng)府就此(ci)制定專項計劃并向(xiang)社會公開(kai)。促進(jin)(jin)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)優化升級(ji)，構建綠色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈體(ti)系(xi)。繼續化解過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，嚴(yan)禁(jin)鋼鐵、水(shui)泥(ni)、電解鋁(lv)、平(ping)板玻璃等(deng)(deng)(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，對確有必要(yao)新(xin)建的(de)必須實施等(deng)(deng)(deng)量或(huo)減量置(zhi)換。加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)(jin)危險化學品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)搬(ban)遷改(gai)造(zao)(zao)(zao)工(gong)程。提(ti)高污(wu)染(ran)(ran)排放標準，加(jia)(jia)大(da)(da)(da)鋼鐵等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)落后產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)淘汰(tai)力(li)(li)(li)度，鼓勵(li)各地制定范圍更廣、標準更嚴(yan)的(de)落后產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)淘汰(tai)政(zheng)(zheng)策。構建市場導(dao)向(xiang)的(de)綠色(se)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)體(ti)系(xi)，強(qiang)化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品全(quan)生(sheng)命周期(qi)綠色(se)管(guan)(guan)(guan)理。大(da)(da)(da)力(li)(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、清(qing)潔能(neng)(neng)源產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，加(jia)(jia)強(qiang)科技(ji)創新(xin)引(yin)領，著力(li)(li)(li)引(yin)導(dao)綠色(se)消費(fei)，大(da)(da)(da)力(li)(li)(li)提(ti)高節能(neng)(neng)、環(huan)保、資源循環(huan)利用等(deng)(deng)(deng)綠色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)裝備水(shui)平(ping)，培育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)一批骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。大(da)(da)(da)力(li)(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)節能(neng)(neng)和(he)(he)環(huan)境服(fu)務(wu)業(ye)(ye)，推(tui)行(xing)(xing)合同能(neng)(neng)源管(guan)(guan)(guan)理、合同節水(shui)管(guan)(guan)(guan)理，積極探索區(qu)域(yu)(yu)(yu)環(huan)境托管(guan)(guan)(guan)服(fu)務(wu)等(deng)(deng)(deng)新(xin)模式(shi)。鼓勵(li)新(xin)業(ye)(ye)態發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)模式(shi)創新(xin)。在(zai)能(neng)(neng)源、冶金、建材、有色(se)、化工(gong)、電鍍、造(zao)(zao)(zao)紙、印染(ran)(ran)、農(nong)副食品加(jia)(jia)工(gong)等(deng)(deng)(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)改(gai)造(zao)(zao)(zao)或(huo)清(qing)潔化改(gai)造(zao)(zao)(zao)。

（二）

推進(jin)能源資源全面節約

強(qiang)(qiang)化(hua)能(neng)源(yuan)和(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)消耗、建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)等總(zong)量(liang)和(he)(he)(he)強(qiang)(qiang)度(du)(du)雙控行(xing)動，實行(xing)最嚴格的耕地(di)(di)保護(hu)、節(jie)約(yue)用(yong)(yong)地(di)(di)和(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理制度(du)(du)。實施(shi)國(guo)家節(jie)水(shui)(shui)(shui)行(xing)動，完善水(shui)(shui)(shui)價形成機制，推(tui)進(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)型社會和(he)(he)(he)節(jie)水(shui)(shui)(shui)型城市(shi)建(jian)設(she)，到2020年，全(quan)(quan)國(guo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)控制在6700億立方米以內。健(jian)全(quan)(quan)節(jie)能(neng)、節(jie)水(shui)(shui)(shui)、節(jie)地(di)(di)、節(jie)材(cai)(cai)、節(jie)礦標準體系(xi)(xi)，大幅降低重點(dian)行(xing)業(ye)和(he)(he)(he)企業(ye)能(neng)耗、物耗，推(tui)行(xing)生產者責任延伸制度(du)(du)，實現生產系(xi)(xi)統和(he)(he)(he)生活系(xi)(xi)統循環鏈(lian)接。鼓勵(li)新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)用(yong)(yong)綠色(se)建(jian)材(cai)(cai)，大力發展(zhan)裝配(pei)式建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)，提(ti)高新建(jian)綠色(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)比(bi)例。以北方采(cai)暖地(di)(di)區為(wei)重點(dian)，推(tui)進(jin)既有居住建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)改造。積(ji)極應對氣候(hou)變(bian)化(hua)，采(cai)取有力措(cuo)施(shi)確(que)保完成2020年控制溫室氣體排放(fang)行(xing)動目標。扎實推(tui)進(jin)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權交易市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，統籌深化(hua)低碳(tan)試點(dian)。

（三）

引導公眾綠色生活

加強生態文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，出臺快遞業、共享經濟等新業態的規范標準，推廣環境標志產品、有機產品等綠色產品。提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。大力發展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行。

六、堅決(jue)打贏藍天保(bao)衛戰

（一）

加強工業企業大氣(qi)污染綜(zong)合(he)治理(li)

（二）

大力推進散煤治理和(he)煤炭消費減量(liang)替代(dai)

增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發電全額保障性收購政策。安全高效發展核電。推動清潔低碳能源優先上網。加快重點輸電通道建設，提高重點區域接受外輸電比例。因地制宜、加快實施北方地區冬季清潔取暖五年規劃。鼓勵余熱、淺層地熱能等清潔能源取暖。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生物天然氣工程。到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右；重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。

（三）

打(da)好(hao)柴(chai)油(you)貨車污染(ran)治(zhi)理(li)攻(gong)堅戰

以(yi)開展(zhan)柴油(you)貨(huo)車(che)超標(biao)(biao)排(pai)放(fang)專項(xiang)整治為(wei)抓手，統籌開展(zhan)油(you)、路(lu)、車(che)治理和(he)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)船(chuan)(chuan)(chuan)污染防治。嚴厲打(da)擊生產(chan)銷(xiao)售不達標(biao)(biao)車(che)輛、排(pai)放(fang)檢驗機(ji)(ji)構檢測(ce)弄虛作假等違(wei)法行(xing)為(wei)。加快淘汰老(lao)(lao)舊(jiu)車(che)，鼓勵清潔能源車(che)輛、船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)的(de)推廣使用(yong)。建設“天地(di)車(che)人”一體(ti)化的(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)排(pai)放(fang)監控系統，完善(shan)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)遙(yao)感監測(ce)網絡。推進鋼鐵、電(dian)力(li)、電(dian)解(jie)鋁(lv)、焦化等重(zhong)點(dian)工業(ye)企業(ye)和(he)工業(ye)園區貨(huo)物由公路(lu)運輸轉向鐵路(lu)運輸。顯著提(ti)高重(zhong)點(dian)區域(yu)大(da)(da)宗貨(huo)物鐵路(lu)水(shui)路(lu)貨(huo)運比(bi)例，提(ti)高沿海港口集(ji)裝箱鐵路(lu)集(ji)疏港比(bi)例。重(zhong)點(dian)區域(yu)提(ti)前實(shi)(shi)施機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)國(guo)六排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)，嚴格實(shi)(shi)施船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)和(he)非道路(lu)移動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)械(xie)大(da)(da)氣排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)。鼓勵淘汰老(lao)(lao)舊(jiu)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)、工程(cheng)機(ji)(ji)械(xie)和(he)農業(ye)機(ji)(ji)械(xie)。落(luo)實(shi)(shi)珠三角(jiao)、長三角(jiao)、環渤海京津冀水(shui)域(yu)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)排(pai)放(fang)控制區管理政策(ce)，全國(guo)主要(yao)港口和(he)排(pai)放(fang)控制區內港口靠港船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)率先使用(yong)岸電(dian)。到2020年，長江(jiang)干線、西江(jiang)航運干線、京杭運河水(shui)上服務(wu)區和(he)待閘錨地(di)基本具備船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)岸電(dian)供應能力(li)。2019年1月1日(ri)起(qi)，全國(guo)供應符合(he)國(guo)六標(biao)(biao)準(zhun)的(de)車(che)用(yong)汽油(you)和(he)車(che)用(yong)柴油(you)，力(li)爭重(zhong)點(dian)區域(yu)提(ti)前供應。盡快實(shi)(shi)現(xian)車(che)用(yong)柴油(you)、普(pu)通柴油(you)和(he)部分船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)用(yong)油(you)標(biao)(biao)準(zhun)并軌。內河和(he)江(jiang)海直達船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)必須使用(yong)硫含量不大(da)(da)于10毫克/千克的(de)柴油(you)。嚴厲打(da)擊生產(chan)、銷(xiao)售和(he)使用(yong)非標(biao)(biao)車(che)（船(chuan)(chuan)(chuan)）用(yong)燃料行(xing)為(wei)，徹底清除(chu)黑加油(you)站(zhan)點(dian)。

（四）

強化(hua)國土綠(lv)化(hua)和(he)揚(yang)塵(chen)管控

積極推進露天礦山(shan)綜合整治(zhi)，加(jia)快環(huan)境修復和綠(lv)化。開展(zhan)大規模國土綠(lv)化行動，加(jia)強(qiang)北方防沙(sha)帶建設，實施京津風沙(sha)源治(zhi)理工程、重點(dian)防護林工程，增加(jia)林草覆蓋率(lv)。在(zai)城(cheng)市功(gong)能疏解(jie)、更新和調整中，將(jiang)騰退空間優先用于留白增綠(lv)。落實城(cheng)市道(dao)路和城(cheng)市范圍內施工工地等(deng)揚塵(chen)管控。

（五）

有效應對重污染天氣

強(qiang)化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)聯防聯控聯治(zhi)，統(tong)一預(yu)警分級標準、信(xin)息發布、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)，提前采取應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排措施，實施區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)聯動，有效降(jiang)低污(wu)(wu)染(ran)程度。完善應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案，明確政府、部門及(ji)企(qi)業的應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)責任(ren)，科學確定(ding)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)期(qi)(qi)間管控措施和污(wu)(wu)染(ran)源減(jian)排清單。指導公眾(zhong)做(zuo)好重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)健康防護。推(tui)進預(yu)測(ce)預(yu)報預(yu)警體系建(jian)設，2018年(nian)年(nian)底前，進一步提升國家(jia)級空氣(qi)質量預(yu)報能力(li)，區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)預(yu)報中(zhong)心具(ju)備(bei)7至10天(tian)空氣(qi)質量預(yu)報能力(li)，省級預(yu)報中(zhong)心具(ju)備(bei)7天(tian)空氣(qi)質量預(yu)報能力(li)并精確到所轄各城市。重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)采暖季節，對鋼(gang)鐵、焦化(hua)(hua)、建(jian)材、鑄造(zao)、電解(jie)鋁、化(hua)(hua)工(gong)等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點行業企(qi)業實施錯峰生產(chan)。重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)期(qi)(qi)間，對鋼(gang)鐵、焦化(hua)(hua)、有色(se)、電力(li)、化(hua)(hua)工(gong)等(deng)涉及(ji)大(da)宗(zong)原材料及(ji)產(chan)品運輸的重(zhong)(zhong)(zhong)點企(qi)業實施錯峰運輸；強(qiang)化(hua)(hua)城市建(jian)設施工(gong)工(gong)地揚(yang)塵管控措施，加強(qiang)道(dao)路機掃。依(yi)法嚴禁(jin)秸(jie)稈(gan)露(lu)天(tian)焚燒，全面推(tui)進綜合(he)利用。到2020年(nian)，地級及(ji)以上城市重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天(tian)數比2015年(nian)減(jian)少25%。

七、著(zhu)力打(da)好碧水保衛戰

深入實施水污染防治行動計劃，扎實推進河長制湖長制，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體。

（一）

打(da)好水源地保(bao)護攻(gong)堅(jian)戰

加強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、出廠(chang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、管(guan)網(wang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、末梢(shao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)全(quan)過程(cheng)管(guan)理。劃(hua)定集中式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)，推進規范化建(jian)設(she)。強(qiang)化南(nan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)及沿(yan)線生態環境(jing)保(bao)護(hu)。深化地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治。全(quan)面排(pai)查和(he)整治縣(xian)級及以上(shang)城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)內(nei)的(de)違法違規問題(ti)，長江經濟帶于2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)、其(qi)他地(di)區(qu)于2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)完成(cheng)。單(dan)(dan)一(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)地(di)級及以上(shang)城(cheng)市應(ying)當建(jian)設(she)應(ying)急水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)或備(bei)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)。定期監(jian)（檢）測、評估集中式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單(dan)(dan)位供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)用戶水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質狀況，縣(xian)級及以上(shang)城(cheng)市至少每季度向社會公開(kai)一(yi)次。

（二）

打(da)好城(cheng)市黑臭(chou)水體(ti)治理攻堅戰(zhan)

實施(shi)(shi)(shi)城鎮(zhen)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)“提(ti)質增(zeng)效”三(san)年(nian)行(xing)動，加快(kuai)補(bu)(bu)齊城鎮(zhen)污水(shui)收集和處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)(shi)(shi)短板，盡(jin)快(kuai)實現污水(shui)管網全(quan)覆蓋、全(quan)收集、全(quan)處(chu)理(li)(li)(li)。完善污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)收費(fei)政策，各地(di)要按規定將(jiang)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)收費(fei)標準盡(jin)快(kuai)調整到(dao)位，原則上(shang)應(ying)補(bu)(bu)償(chang)到(dao)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)和污泥處(chu)置設施(shi)(shi)(shi)正(zheng)常(chang)運營并合理(li)(li)(li)盈利。對中西部地(di)區(qu)，中央財政給予適(shi)當支持。加強城市(shi)(shi)(shi)初期雨(yu)水(shui)收集處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)(shi)(shi)建設，有效減少(shao)城市(shi)(shi)(shi)面源污染。到(dao)2020年(nian)，地(di)級及以上(shang)城市(shi)(shi)(shi)建成(cheng)區(qu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體消(xiao)除(chu)比例(li)達90%以上(shang)。鼓勵京津冀、長三(san)角、珠三(san)角區(qu)域(yu)城市(shi)(shi)(shi)建成(cheng)區(qu)盡(jin)早全(quan)面消(xiao)除(chu)黑(hei)臭(chou)水(shui)體。

（三）

打好長(chang)江保護修復攻堅戰

開展長(chang)(chang)江流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)隱患和(he)環境(jing)風(feng)險調查評估，劃(hua)定高風(feng)險區(qu)域(yu)(yu)，從嚴(yan)實施(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)風(feng)險防(fang)控措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。優化(hua)長(chang)(chang)江經濟(ji)帶產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局和(he)規模，嚴(yan)禁污染型(xing)產(chan)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)向上中游地(di)區(qu)轉移。排(pai)查整治(zhi)入(ru)河(he)入(ru)湖排(pai)污口(kou)及不達(da)(da)標(biao)水(shui)體，市(shi)、縣級政(zheng)府制定實施(shi)(shi)(shi)不達(da)(da)標(biao)水(shui)體限期達(da)(da)標(biao)規劃(hua)。到2020年，長(chang)(chang)江流(liu)域(yu)(yu)基本消除劣Ⅴ類水(shui)體。強(qiang)化(hua)船(chuan)舶和(he)港(gang)口(kou)污染防(fang)治(zhi)，現有船(chuan)舶到2020年全部完成達(da)(da)標(biao)改(gai)造，港(gang)口(kou)、船(chuan)舶修造廠環衛設(she)施(shi)(shi)(shi)、污水(shui)處理設(she)施(shi)(shi)(shi)納入(ru)城(cheng)市(shi)設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)規劃(hua)。加(jia)強(qiang)沿河(he)環湖生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)，修復濕地(di)等(deng)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)系統，因(yin)地(di)制宜(yi)建設(she)人工(gong)濕地(di)水(shui)質凈(jing)化(hua)工(gong)程。實施(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)江流(liu)域(yu)(yu)上中游水(shui)庫群聯合調度，保(bao)障干(gan)流(liu)、主要支流(liu)和(he)湖泊基本生(sheng)(sheng)態(tai)用水(shui)。

（四）

打好渤海綜合治理攻堅戰

以(yi)渤海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)區的渤海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)、遼東灣(wan)、萊(lai)州灣(wan)、遼河(he)(he)口(kou)(kou)、黃河(he)(he)口(kou)(kou)等為重點，推動河(he)(he)口(kou)(kou)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)綜合(he)整(zheng)治。全面整(zheng)治入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)污染(ran)(ran)源，規范入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)排(pai)污口(kou)(kou)設(she)置，全部清(qing)理非法排(pai)污口(kou)(kou)。嚴格控(kong)制(zhi)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)養(yang)殖等造成的海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上污染(ran)(ran)，推進海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋垃圾防治和(he)清(qing)理。率(lv)先在(zai)渤海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)實施(shi)主(zhu)要污染(ran)(ran)物排(pai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，強化(hua)陸海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)污染(ran)(ran)聯防聯控(kong)，加強入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河(he)(he)流治理與監管(guan)。實施(shi)最嚴格的圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)和(he)岸(an)線開發管(guan)控(kong)，統籌安排(pai)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋空間利用(yong)活動。渤海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)禁止審批新增(zeng)圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)項目，引導(dao)符合(he)國家產業政策的項目消化(hua)存量圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)資源，已審批但(dan)未(wei)開工的項目要依法重新進行評估和(he)清(qing)理。

（五）

打好農(nong)業農(nong)村污染治理(li)攻堅戰(zhan)

以建設美麗宜居村莊為導向，持續開展農村人居環境整治行動，實現全國行政村環境整治全覆蓋。到2020年，農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區人居環境質量全面提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農藥使用量，制修訂并嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年，化肥農藥使用量實現零增長。堅持種植和養殖相結合，就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。合理布局水產養殖空間，深入推進水產健康養殖，開展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生態環境的養殖方式綜合整治。到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

八、扎實(shi)推進凈土保(bao)衛戰

（一）

強(qiang)化土(tu)壤(rang)污染管控(kong)和(he)修復(fu)

加強(qiang)耕地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)分類管(guan)(guan)(guan)理(li)。嚴格(ge)(ge)管(guan)(guan)(guan)控(kong)重(zhong)(zhong)度污(wu)(wu)染(ran)(ran)耕地(di)(di)(di)，嚴禁在重(zhong)(zhong)度污(wu)(wu)染(ran)(ran)耕地(di)(di)(di)種植食用(yong)(yong)農產(chan)品。實施耕地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)保護(hu)重(zhong)(zhong)大工(gong)程(cheng)，開(kai)(kai)展重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地(di)(di)(di)區涉(she)重(zhong)(zhong)金屬(shu)行業排查和(he)整治(zhi)。2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，完(wan)(wan)成(cheng)農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況(kuang)詳查。2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，編制(zhi)(zhi)完(wan)(wan)成(cheng)耕地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)分類清單。建立建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)風險管(guan)(guan)(guan)控(kong)和(he)修(xiu)復(fu)名錄，列入名錄且未完(wan)(wan)成(cheng)治(zhi)理(li)修(xiu)復(fu)的地(di)(di)(di)塊不得作為住(zhu)宅、公(gong)共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)與公(gong)共(gong)服務用(yong)(yong)地(di)(di)(di)。建立污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊聯動(dong)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，將建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)要求納入用(yong)(yong)地(di)(di)(di)規劃和(he)供(gong)地(di)(di)(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)，嚴格(ge)(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)準入，強(qiang)化暫不開(kai)(kai)發(fa)污(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊的風險管(guan)(guan)(guan)控(kong)。2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，完(wan)(wan)成(cheng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業企(qi)業用(yong)(yong)地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況(kuang)調查。嚴格(ge)(ge)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業企(qi)業搬遷改造(zao)過程(cheng)中拆除活動(dong)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)。

（二）

加快推(tui)進垃圾(ji)分(fen)類處(chu)理

到2020年，實現所有城(cheng)市(shi)和(he)縣城(cheng)生(sheng)活垃(la)圾(ji)處理能力全覆蓋，基本(ben)完成非(fei)正規垃(la)圾(ji)堆放點整治；直轄市(shi)、計(ji)劃單列(lie)市(shi)、省會城(cheng)市(shi)和(he)第一批分類(lei)示(shi)范城(cheng)市(shi)基本(ben)建成生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類(lei)處理系統。推進(jin)垃(la)圾(ji)資源化利(li)用，大力發展垃(la)圾(ji)焚燒發電。推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)垃(la)圾(ji)就地(di)分類(lei)、資源化利(li)用和(he)處理，建立(li)農(nong)(nong)村(cun)有機廢棄物收集、轉化、利(li)用網絡體系。

（三）

強化(hua)固體廢物(wu)污染防(fang)治

全(quan)面禁止(zhi)洋垃圾入境，嚴(yan)(yan)厲(li)打擊(ji)走私，大(da)幅減少固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)進(jin)口(kou)(kou)種(zhong)類和數量，力爭2020年年底前基(ji)本實(shi)現固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)零(ling)進(jin)口(kou)(kou)。開(kai)展“無廢(fei)城市”試(shi)點，推(tui)動固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)用。調(diao)查、評估(gu)重點工業行業危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)產生、貯存、利(li)用、處(chu)置情況。完善(shan)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)經營許可、轉移等(deng)管(guan)理制度，建立信息化(hua)監管(guan)體(ti)系(xi)，提升危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)理處(chu)置能力，實(shi)施全(quan)過(guo)程監管(guan)。嚴(yan)(yan)厲(li)打擊(ji)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)非法跨(kua)界轉移、傾倒等(deng)違(wei)法犯(fan)罪活(huo)動。深入推(tui)進(jin)長江經濟帶固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)大(da)排(pai)查活(huo)動。評估(gu)有(you)毒有(you)害化(hua)學品(pin)在(zai)生態(tai)環(huan)境中的風險(xian)狀況，嚴(yan)(yan)格限制高(gao)風險(xian)化(hua)學品(pin)生產、使用、進(jin)出口(kou)(kou)，并逐步淘汰(tai)、替代(dai)。

九(jiu)、加快(kuai)生態保護與修復

堅持自然恢復為主，統籌開展全國生態保護與修復，全面劃定并嚴守生態保護紅線，提升生態系統質量和穩定性。

（一）

劃定并(bing)嚴守生態(tai)保護紅線

按(an)照應(ying)保(bao)(bao)(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)、應(ying)劃(hua)盡(jin)劃(hua)的原(yuan)則，將生態(tai)(tai)(tai)功能重要區域、生態(tai)(tai)(tai)環境敏感脆(cui)弱區域納入生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)。到2020年，全(quan)(quan)面完(wan)成全(quan)(quan)國生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)劃(hua)定(ding)、勘界定(ding)標，形成生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)全(quan)(quan)國“一(yi)張圖”，實(shi)現一(yi)條紅(hong)線(xian)管(guan)(guan)控(kong)重要生態(tai)(tai)(tai)空(kong)間。制定(ding)實(shi)施生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)管(guan)(guan)理辦法、保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)修復(fu)方案，建設國家生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)監管(guan)(guan)平臺，開(kai)展生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)監測預警與評(ping)估考核。

（二）

堅(jian)決(jue)查(cha)處生態(tai)破壞行為

2018年(nian)年(nian)底前，縣級(ji)及以上(shang)地(di)方政府全面(mian)排查違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)擠占生態(tai)空間、破壞(huai)自(zi)然遺(yi)跡等行(xing)(xing)為，制定(ding)治(zhi)理和修(xiu)(xiu)復計劃并(bing)向社會公開。開展(zhan)(zhan)病危險尾礦庫(ku)(ku)和“頭頂庫(ku)(ku)”專項(xiang)整(zheng)治(zhi)。持續開展(zhan)(zhan)“綠盾”自(zi)然保護區監督檢(jian)查專項(xiang)行(xing)(xing)動，嚴(yan)肅查處各類(lei)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為，限期進行(xing)(xing)整(zheng)治(zhi)修(xiu)(xiu)復。

（三）

建立以國家公園為主(zhu)體的自然保(bao)護地(di)體系

到2020年，完成全國(guo)自然(ran)保(bao)護(hu)區范(fan)圍界限核準和勘界立標，整(zheng)合設立一批國(guo)家(jia)公園，自然(ran)保(bao)護(hu)地(di)(di)相關(guan)法(fa)規(gui)和管(guan)理制度基(ji)本建(jian)立。對生態嚴重退(tui)化(hua)地(di)(di)區實(shi)行(xing)(xing)封禁(jin)管(guan)理，穩(wen)步實(shi)施退(tui)耕還(huan)林還(huan)草(cao)和退(tui)牧還(huan)草(cao)，擴(kuo)大(da)輪作休(xiu)耕試點，全面推行(xing)(xing)草(cao)原禁(jin)牧休(xiu)牧和草(cao)畜平(ping)衡(heng)制度。依法(fa)依規(gui)解(jie)決自然(ran)保(bao)護(hu)地(di)(di)內的礦業(ye)權合理退(tui)出(chu)問題。全面保(bao)護(hu)天然(ran)林，推進荒漠化(hua)、石(shi)漠化(hua)、水(shui)土流(liu)失(shi)綜合治理，強化(hua)濕(shi)地(di)(di)保(bao)護(hu)和恢(hui)復。加強休(xiu)漁(yu)禁(jin)漁(yu)管(guan)理，推進長江、渤(bo)海等(deng)重點水(shui)域禁(jin)捕(bu)限捕(bu)，加強海洋牧場(chang)建(jian)設，加大(da)漁(yu)業(ye)資源增殖(zhi)放流(liu)。推動耕地(di)(di)草(cao)原森林河流(liu)湖泊(bo)海洋休(xiu)養生息。

十、改革完善(shan)生(sheng)態環(huan)境治理(li)體(ti)系

（一）

完善生態環境監管體系

整合(he)分(fen)散的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護職責，強化生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復和(he)(he)污染防治(zhi)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，建立健全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護領導和(he)(he)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、激勵(li)約束并(bing)舉的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系、政(zheng)府(fu)企業公眾共治(zhi)體(ti)系。全面完(wan)成(cheng)省以下生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)機(ji)構(gou)監(jian)(jian)(jian)測監(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法垂直(zhi)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，推進(jin)綜合(he)執(zhi)法隊(dui)伍特別是基層(ceng)隊(dui)伍的(de)(de)能力建設。完(wan)善農村環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。健全區(qu)域流域海域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，推進(jin)跨地區(qu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)機(ji)構(gou)試(shi)點，加(jia)快(kuai)組建流域環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法機(ji)構(gou)，按海域設置監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構(gou)。建立獨立權威高效的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測體(ti)系，構(gou)建天地一(yi)體(ti)化的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測網(wang)絡，實現國家和(he)(he)區(qu)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)預(yu)報預(yu)警和(he)(he)質控，按照(zhao)適度(du)上收生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)監(jian)(jian)(jian)測事權的(de)(de)要求(qiu)加(jia)快(kuai)推進(jin)有關工作(zuo)。省級黨委和(he)(he)政(zheng)府(fu)加(jia)快(kuai)確定生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線(xian)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)底線(xian)、資源利用上線(xian)，制(zhi)(zhi)(zhi)定生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)準(zhun)入清單，在地方立法、政(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)定、規(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)、執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)管(guan)中不(bu)得變通突破、降低標準(zhun)，不(bu)符合(he)不(bu)銜接不(bu)適應的(de)(de)于2020年(nian)年(nian)底前完(wan)成(cheng)調整。實施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。推行生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損害賠償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。編制(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護規(gui)劃(hua)，開(kai)展全國生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)狀況評估，建立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護綜合(he)監(jian)(jian)(jian)控平臺(tai)。推動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明示范創建、綠水青山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)實踐創新基地建設活(huo)動。

嚴(yan)格生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)管(guan)(guan)理(li)。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)只(zhi)能更(geng)好(hao)、不能變壞。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)達標地(di)(di)區(qu)要保持穩(wen)定(ding)(ding)并持續改(gai)善；生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)不達標地(di)(di)區(qu)的市(shi)、縣級政府，要于2018年年底前制(zhi)定(ding)(ding)實施(shi)限期達標規劃，向上級政府備案并向社會公(gong)開。加快推行排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度，對固定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)實施(shi)全(quan)過程(cheng)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)多(duo)污(wu)(wu)染(ran)物協同控(kong)制(zhi)，按行業(ye)、地(di)(di)區(qu)、時(shi)(shi)限核(he)(he)發排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證，全(quan)面落實企(qi)(qi)業(ye)治污(wu)(wu)責任，強化證后(hou)監(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)處罰(fa)(fa)。在長江經(jing)濟帶率先實施(shi)入(ru)河污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)(pai)放、排(pai)(pai)污(wu)(wu)口排(pai)(pai)放和(he)(he)水體(ti)水質聯(lian)動管(guan)(guan)理(li)。2020年，將排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證制(zhi)度建(jian)設成(cheng)為固定(ding)(ding)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)核(he)(he)心制(zhi)度，實現“一證式”管(guan)(guan)理(li)。健全(quan)環(huan)(huan)保信(xin)(xin)用(yong)評價、信(xin)(xin)息(xi)強制(zhi)性披(pi)露、嚴(yan)懲重罰(fa)(fa)等制(zhi)度。將企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)納入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共享平(ping)臺和(he)(he)國(guo)家企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示系(xi)統(tong)(tong)(tong)，依法通過“信(xin)(xin)用(yong)中國(guo)”網站和(he)(he)國(guo)家企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示系(xi)統(tong)(tong)(tong)向社會公(gong)示。監(jian)督上市(shi)公(gong)司、發債企(qi)(qi)業(ye)等市(shi)場主體(ti)全(quan)面、及時(shi)(shi)、準(zhun)確地(di)(di)披(pi)露環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)。建(jian)立跨部門(men)聯(lian)合獎懲機制(zhi)。完善國(guo)家核(he)(he)安全(quan)工作協調機制(zhi)，強化對核(he)(he)安全(quan)工作的統(tong)(tong)(tong)籌。

（二）

健全生態(tai)環境保護(hu)經濟政策體系

資(zi)(zi)金(jin)投(tou)入向污染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰傾斜(xie)，堅(jian)持(chi)(chi)投(tou)入同攻(gong)堅(jian)任(ren)務相匹(pi)配，加大(da)財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)入力度。逐(zhu)步(bu)建立常態(tai)(tai)(tai)化、穩(wen)定的(de)財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)入機制。擴大(da)中央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)北方地區(qu)(qu)清(qing)潔取(qu)暖(nuan)的(de)試點城市范(fan)圍，國(guo)有資(zi)(zi)本要加大(da)對(dui)(dui)污染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)投(tou)入。完善居民(min)取(qu)暖(nuan)用(yong)(yong)氣用(yong)(yong)電定價機制和(he)補貼政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。增加中央(yang)(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)對(dui)(dui)國(guo)家(jia)(jia)重點生態(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)、生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)區(qu)(qu)域等(deng)(deng)生態(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)重要地區(qu)(qu)的(de)轉移支(zhi)(zhi)付，繼(ji)續(xu)安排中央(yang)(yang)(yang)預(yu)算(suan)內投(tou)資(zi)(zi)對(dui)(dui)重點生態(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)給予支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。各省（自治(zhi)區(qu)(qu)、直轄市）合理確定補償(chang)(chang)標準，并逐(zhu)步(bu)提高補償(chang)(chang)水平。完善助(zhu)力綠(lv)色產業發(fa)展(zhan)的(de)價格、財(cai)(cai)稅(shui)、投(tou)資(zi)(zi)等(deng)(deng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。大(da)力發(fa)展(zhan)綠(lv)色信貸、綠(lv)色債券等(deng)(deng)金(jin)融產品。設立國(guo)家(jia)(jia)綠(lv)色發(fa)展(zhan)基金(jin)。落實(shi)有利于資(zi)(zi)源(yuan)節約和(he)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)價格政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，落實(shi)相關稅(shui)收優惠政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。研(yan)究(jiu)(jiu)對(dui)(dui)從事污染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)第三方企業比照高新技術企業實(shi)行所(suo)得稅(shui)優惠政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，研(yan)究(jiu)(jiu)出臺“散(san)亂污”企業綜(zong)合治(zhi)理激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。推動環(huan)境(jing)(jing)污染責任(ren)保(bao)(bao)險發(fa)展(zhan)，在環(huan)境(jing)(jing)高風(feng)險領域建立環(huan)境(jing)(jing)污染強制責任(ren)保(bao)(bao)險制度。推進社會化生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理和(he)保(bao)(bao)護(hu)。采用(yong)(yong)直接投(tou)資(zi)(zi)、投(tou)資(zi)(zi)補助(zhu)、運營(ying)補貼等(deng)(deng)方式(shi)，規范(fan)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)本合作項目；對(dui)(dui)政(zheng)府實(shi)施的(de)環(huan)境(jing)(jing)績效(xiao)(xiao)合同服(fu)務項目，公(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)付水平同治(zhi)理績效(xiao)(xiao)掛(gua)鉤。鼓勵(li)通過政(zheng)府購買服(fu)務方式(shi)實(shi)施生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理和(he)保(bao)(bao)護(hu)。

（三）

健全生態環境(jing)保(bao)護法治體(ti)系

依(yi)靠法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)，增強(qiang)全(quan)社會生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意識(shi)。加(jia)快建立(li)綠色(se)生(sheng)(sheng)產消(xiao)費的法(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)和(he)政(zheng)策導(dao)向。加(jia)快制(zhi)定和(he)修改土壤(rang)污染(ran)防治(zhi)(zhi)、固(gu)體廢(fei)物污染(ran)防治(zhi)(zhi)、長江生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、海洋環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、國家(jia)(jia)公(gong)園(yuan)、濕地(di)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)、排污許可(ke)、資源綜(zong)合(he)利用、空(kong)間規劃(hua)、碳(tan)排放權交易(yi)管理等方面(mian)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規。鼓(gu)勵地(di)方在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)領(ling)域先于國家(jia)(jia)進行(xing)(xing)立(li)法(fa)(fa)(fa)。建立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)(guan)、公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)、檢察(cha)機(ji)關(guan)(guan)、審判機(ji)關(guan)(guan)信息共享、案(an)情通(tong)報、案(an)件移送制(zhi)度(du)，完善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)領(ling)域民事、行(xing)(xing)政(zheng)公(gong)益訴(su)訟制(zhi)度(du)，加(jia)大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)犯罪行(xing)(xing)為(wei)的制(zhi)裁(cai)和(he)懲處力度(du)。加(jia)強(qiang)涉生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的司法(fa)(fa)(fa)力量建設。整合(he)組建生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊伍，統(tong)(tong)一(yi)實行(xing)(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)。將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機(ji)構(gou)列(lie)入政(zheng)府行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機(ji)構(gou)序列(lie)，推進執(zhi)法(fa)(fa)(fa)規范化建設，統(tong)(tong)一(yi)著裝、統(tong)(tong)一(yi)標識(shi)、統(tong)(tong)一(yi)證件、統(tong)(tong)一(yi)保(bao)(bao)(bao)障執(zhi)法(fa)(fa)(fa)用車(che)和(he)裝備(bei)。

（四）

強化生態環境保(bao)護(hu)能力保(bao)障體系

增強(qiang)科(ke)技支撐(cheng)(cheng)，開(kai)展大(da)氣污(wu)染(ran)成(cheng)(cheng)因與治(zhi)(zhi)理、水體(ti)污(wu)染(ran)控制(zhi)與治(zhi)(zhi)理、土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)等重點(dian)領域(yu)(yu)科(ke)技攻(gong)關，實(shi)施京津(jin)冀環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理重大(da)項(xiang)目，推(tui)(tui)進區域(yu)(yu)性、流(liu)域(yu)(yu)性生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題研究。完成(cheng)(cheng)第二(er)次全國(guo)污(wu)染(ran)源普查。開(kai)展大(da)數據應(ying)用和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)承載力(li)監(jian)測預警(jing)。開(kai)展重點(dian)區域(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)、行業環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)與健(jian)康(kang)調查，建立(li)風(feng)險(xian)監(jian)測網(wang)絡及風(feng)險(xian)評估體(ti)系。健(jian)全跨部門、跨區域(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)協調聯動機制(zhi)，建立(li)全國(guo)統一的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)預案電(dian)子(zi)備(bei)(bei)案系統。國(guo)家(jia)建立(li)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)物資儲(chu)(chu)備(bei)(bei)信息庫，省(sheng)(sheng)、市(shi)級政(zheng)府建設環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)物資儲(chu)(chu)備(bei)(bei)庫，企業環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)急(ji)裝備(bei)(bei)和(he)(he)(he)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)物資應(ying)納入(ru)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)體(ti)系。落實(shi)全面從(cong)嚴治(zhi)(zhi)黨要(yao)(yao)求(qiu)，建設規范化、標準化、專(zhuan)業化的生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護人才(cai)隊伍，打造政(zheng)治(zhi)(zhi)強(qiang)、本領高、作(zuo)(zuo)風(feng)硬、敢擔(dan)當(dang)，特別(bie)能(neng)吃苦、特別(bie)能(neng)戰斗、特別(bie)能(neng)奉(feng)獻(xian)的生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護鐵軍(jun)。按省(sheng)(sheng)、市(shi)、縣(xian)、鄉(xiang)不同層(ceng)級工作(zuo)(zuo)職責(ze)配(pei)備(bei)(bei)相應(ying)工作(zuo)(zuo)力(li)量，保(bao)(bao)障履職需要(yao)(yao)，確(que)保(bao)(bao)同生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護任務(wu)相匹配(pei)。加強(qiang)國(guo)際交(jiao)流(liu)和(he)(he)(he)履約能(neng)力(li)建設，推(tui)(tui)進生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護國(guo)際技術交(jiao)流(liu)和(he)(he)(he)務(wu)實(shi)合作(zuo)(zuo)，支撐(cheng)(cheng)核安全和(he)(he)(he)核電(dian)共同走出去，積極推(tui)(tui)動落實(shi)2030年可持續發展議程和(he)(he)(he)綠色“一帶一路”建設。

（五）

構建生態環境保護社會行動體系

把(ba)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)納(na)入(ru)(ru)國(guo)民教(jiao)育(yu)體(ti)(ti)系和(he)(he)(he)黨(dang)政領導(dao)干部培(pei)訓(xun)體(ti)(ti)系，推進(jin)國(guo)家及(ji)各(ge)地生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)教(jiao)育(yu)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)場所建設(she)，培(pei)育(yu)普及(ji)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)化。公(gong)(gong)共(gong)機(ji)(ji)(ji)構尤(you)其是(shi)黨(dang)政機(ji)(ji)(ji)關帶(dai)頭使用(yong)(yong)節能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產品，推行綠色辦公(gong)(gong)，創建節約型(xing)機(ji)(ji)(ji)關。健全(quan)(quan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)新聞發布機(ji)(ji)(ji)制，充分(fen)發揮各(ge)類媒(mei)體(ti)(ti)作(zuo)用(yong)(yong)。省、市(shi)兩級要依托黨(dang)報(bao)(bao)(bao)、電視(shi)臺、政府網(wang)(wang)站，曝光突(tu)(tu)出(chu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)，報(bao)(bao)(bao)道整改(gai)進(jin)展(zhan)情況。建立(li)政府、企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)社會風(feng)險預防與化解機(ji)(ji)(ji)制。完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)制度，加(jia)強(qiang)重(zhong)特(te)大(da)突(tu)(tu)發環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)事件信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)，對涉及(ji)群眾切身利益(yi)的(de)重(zhong)大(da)項目及(ji)時主(zhu)動公(gong)(gong)開(kai)。2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前(qian)，地級及(ji)以上城市(shi)符(fu)合(he)條件的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)城市(shi)污(wu)(wu)(wu)水垃圾處理設(she)施(shi)向(xiang)社會開(kai)放，接受公(gong)(gong)眾參觀。強(qiang)化排污(wu)(wu)(wu)者主(zhu)體(ti)(ti)責任，企(qi)業(ye)應(ying)嚴(yan)格守法，規范(fan)自(zi)身環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行為，落(luo)實(shi)資金投入(ru)(ru)、物資保(bao)障、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)措施(shi)和(he)(he)(he)應(ying)急處置主(zhu)體(ti)(ti)責任。實(shi)施(shi)工業(ye)污(wu)(wu)(wu)染源全(quan)(quan)面達(da)標排放計劃。2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前(qian)，重(zhong)點排污(wu)(wu)(wu)單位全(quan)(quan)部安裝自(zi)動在線(xian)監(jian)控設(she)備并同生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)主(zhu)管部門(men)聯網(wang)(wang)，依法公(gong)(gong)開(kai)排污(wu)(wu)(wu)信(xin)息。到2020年(nian)(nian)，實(shi)現長江經(jing)濟帶(dai)入(ru)(ru)河排污(wu)(wu)(wu)口監(jian)測(ce)全(quan)(quan)覆蓋，并將(jiang)監(jian)測(ce)數據納(na)入(ru)(ru)長江經(jing)濟帶(dai)綜合(he)信(xin)息平(ping)臺。推動環(huan)(huan)(huan)保(bao)社會組(zu)織和(he)(he)(he)志愿(yuan)者隊伍(wu)規范(fan)健康發展(zhan)，引導(dao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)社會組(zu)織依法開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)公(gong)(gong)益(yi)訴訟等(deng)活動。按照(zhao)國(guo)家有關規定(ding)表彰對保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)改(gai)善生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)有顯(xian)著(zhu)成績(ji)的(de)單位和(he)(he)(he)個人。完善公(gong)(gong)眾監(jian)督、舉報(bao)(bao)(bao)反饋機(ji)(ji)(ji)制，保(bao)護(hu)舉報(bao)(bao)(bao)人的(de)合(he)法權益(yi)，鼓勵設(she)立(li)有獎舉報(bao)(bao)(bao)基金。

新(xin)思想(xiang)(xiang)引領(ling)新(xin)時代(dai)，新(xin)使命開啟新(xin)征程。讓我們更加緊密地團結在以(yi)習近(jin)平同志為(wei)核心的(de)黨中(zhong)(zhong)央(yang)周圍(wei)，以(yi)習近(jin)平新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義(yi)思想(xiang)(xiang)為(wei)指導，不忘初心、牢(lao)記使命，銳(rui)意(yi)進取、勇于(yu)擔當，全面加強生態環境保護，堅決(jue)打好污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)，為(wei)決(jue)勝全面建成小康社(she)會、實(shi)現中(zhong)(zhong)華民族偉大復興的(de)中(zhong)(zhong)國夢不懈奮斗。