“與打好(hao)污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)的(de)迫切需要(yao)和人民日益增(zeng)長(chang)的(de)優美生(sheng)(sheng)態環(huan)境需要(yao)相比，資(zi)源(yuan)環(huan)境價格(ge)(ge)機(ji)制還(huan)存(cun)在一些(xie)問題。比如，資(zi)源(yuan)環(huan)境價格(ge)(ge)還(huan)不(bu)能充分體現資(zi)源(yuan)稀缺程度、生(sheng)(sheng)態價值和環(huan)境損害(hai)成本，有利于資(zi)源(yuan)節約和生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護的(de)激勵與約束相結合的(de)價格(ge)(ge)機(ji)制還(huan)不(bu)健全(quan)等。”國(guo)家發改委(wei)價格(ge)(ge)司司長(chang)岳修虎(hu)說。

為此，《意見》明確提出，要加(jia)快建立健全能夠充分反映市(shi)場供求和資(zi)(zi)源(yuan)稀缺程度、體現生(sheng)態(tai)(tai)(tai)價(jia)值和環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害成(cheng)本的資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)價(jia)格機制，完(wan)善有利于促進(jin)綠色發展的價(jia)格政(zheng)策，將生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)成(cheng)本納入經濟運行成(cheng)本，撬動更多社(she)會資(zi)(zi)本進(jin)入生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護領域，促進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)節約(yue)、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護和污染防治(zhi)，推動形(xing)成(cheng)綠色發展空間格局、產(chan)業結(jie)構、生(sheng)產(chan)方式(shi)和生(sheng)活方式(shi)。

“這是(shi)推動資(zi)源環(huan)境價格機(ji)制改革(ge)的基本(ben)(ben)取向，其(qi)中，將(jiang)生態環(huan)境成本(ben)(ben)納(na)入經濟(ji)運行成本(ben)(ben)是(shi)其(qi)核心要義。”岳修虎(hu)表(biao)示。

《意(yi)見》明確(que)，要加快構建覆蓋污(wu)(wu)水處(chu)理(li)和污(wu)(wu)泥處(chu)置成本并合理(li)盈利的價格機制，推(tui)進(jin)污(wu)(wu)水處(chu)理(li)服務費(fei)形成市場化，逐步實(shi)現(xian)城鎮污(wu)(wu)水處(chu)理(li)費(fei)基(ji)本覆蓋服務費(fei)用。

“目前， 污(wu)水處理(li)收費(fei)還存在著(zhu)一些(xie)問題，一是隨著(zhu)環保標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)提高(gao)，企(qi)業污(wu)水處理(li)的(de)(de)成(cheng)本上升，污(wu)水處理(li)費(fei)難以滿足(zu)更(geng)高(gao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)需求(qiu)；二是鄉鎮、農村(cun)(cun)污(wu)水處理(li)的(de)(de)收費(fei)制度沒(mei)有(you)全面建立，不利于(yu)農村(cun)(cun)人居環境的(de)(de)治理(li)；三是同(tong)一地區不同(tong)企(qi)業排放的(de)(de)污(wu)水中(zhong)污(wu)染物的(de)(de)濃度不同(tong)，但是執行的(de)(de)是同(tong)樣的(de)(de)收費(fei)政策和(he)(he)收費(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，不利于(yu)促(cu)進(jin)(jin)企(qi)業在排污(wu)前進(jin)(jin)行污(wu)水預處理(li)和(he)(he)公平競爭(zheng)。”國家發改委(wei)價格司副司長牛育斌(bin)表(biao)示。

針(zhen)對這些問(wen)題，《意見(jian)》提出了五個方(fang)面的(de)(de)措施，即建(jian)立(li)城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)動態調整機(ji)制(zhi)(zhi)、建(jian)立(li)企業(ye)污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放差別化(hua)收費(fei)(fei)(fei)機(ji)制(zhi)(zhi)、建(jian)立(li)與污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)標(biao)準相協調的(de)(de)收費(fei)(fei)(fei)機(ji)制(zhi)(zhi)、探索建(jian)立(li)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)農(nong)戶付費(fei)(fei)(fei)制(zhi)(zhi)度和健全城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)服務費(fei)(fei)(fei)市場化(hua)形成機(ji)制(zhi)(zhi)。

以(yi)探索建(jian)立(li)污水處(chu)理農(nong)戶(hu)付費(fei)(fei)制度為例(li)，在已(yi)建(jian)成污水集(ji)中處(chu)理設施的(de)農(nong)村地(di)區，要探索建(jian)立(li)農(nong)戶(hu)付費(fei)(fei)制度，綜合(he)考慮村集(ji)體經濟狀(zhuang)況、農(nong)戶(hu)承受(shou)能力、污水處(chu)理成本等因素，合(he)理確定付費(fei)(fei)標(biao)準。

“探索建立農戶(hu)付(fu)費制(zhi)度(du)，重(zhong)在強化農民環保(bao)的意識(shi)，助力農村人居環境的改善(shan)和治理。”牛育斌(bin)說。

在(zai)建立企業污水(shui)(shui)排放差(cha)別(bie)化(hua)收費(fei)機制方(fang)面，鼓勵(li)地方(fang)根據企業排放污水(shui)(shui)中主要(yao)污染物種類(lei)、濃(nong)度、環保信用評級等，分類(lei)分檔制定(ding)差(cha)別(bie)化(hua)收費(fei)標準(zhun)，促進企業污水(shui)(shui)預處理和污染物減排。

“就是實(shi)行(xing)高污(wu)(wu)染、高收(shou)費(fei)，低(di)污(wu)(wu)染、低(di)收(shou)費(fei)，促進(jin)企(qi)業能(neng)夠進(jin)行(xing)預處(chu)理，從源頭上減少污(wu)(wu)染物排放。”牛(niu)育(yu)斌說，“有一(yi)個明確要求，工業園區要率先推行(xing)這(zhe)一(yi)政(zheng)策。”

“上(shang)述(shu)措施，一方(fang)面通(tong)過市場化的(de)方(fang)法形(xing)成(cheng)(cheng)污(wu)水(shui)處理(li)服(fu)務(wu)費標準，另一方(fang)面加快構建覆(fu)蓋污(wu)水(shui)處理(li)和(he)污(wu)泥處置(zhi)成(cheng)(cheng)本并(bing)合(he)理(li)盈利(li)的(de)價格機(ji)制(zhi)，逐(zhu)步實(shi)現城鎮污(wu)水(shui)處理(li)費覆(fu)蓋服(fu)務(wu)費，從(cong)而(er)形(xing)成(cheng)(cheng)能夠支(zhi)撐污(wu)水(shui)處理(li)行(xing)業持(chi)續(xu)健康發展的(de)價格形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)。”他表示。

《意見》提(ti)出，要全面建(jian)立覆蓋成本(ben)并合(he)理盈利的(de)(de)固體廢(fei)物處(chu)理收費機制(zhi)，加快建(jian)立有利于促進垃圾分類(lei)和減量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)處(chu)理的(de)(de)激勵(li)約(yue)束(shu)機制(zhi)。

在(zai)城(cheng)鎮(zhen)地(di)區(qu)，2020年底前(qian)，全國城(cheng)市及建(jian)制(zhi)鎮(zhen)要全面建(jian)立生(sheng)活垃圾處(chu)理收(shou)費制(zhi)度；在(zai)農村(cun)(cun)地(di)區(qu)，則要探索建(jian)立農村(cun)(cun)垃圾處(chu)理收(shou)費制(zhi)度，在(zai)已(yi)實行垃圾處(chu)理制(zhi)度的農村(cun)(cun)地(di)區(qu)，建(jian)立農村(cun)(cun)垃圾處(chu)理收(shou)費制(zhi)度，合理確定收(shou)費標準。

還有，要積極推(tui)(tui)進城鎮生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理收(shou)費(fei)(fei)方式(shi)改(gai)革，對(dui)非居民用戶(hu)(hu)推(tui)(tui)行垃(la)圾(ji)(ji)計量(liang)(liang)收(shou)費(fei)(fei)，并實行分(fen)類垃(la)圾(ji)(ji)與混(hun)合垃(la)圾(ji)(ji)差別化(hua)收(shou)費(fei)(fei)等政策(ce)，提(ti)高混(hun)合垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)費(fei)(fei)標準；對(dui)具(ju)備條(tiao)件的居民用戶(hu)(hu)，實行計量(liang)(liang)收(shou)費(fei)(fei)和差別化(hua)收(shou)費(fei)(fei)，加快推(tui)(tui)進垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類。

“就是(shi)對(dui)分類(lei)(lei)投(tou)放垃(la)圾的(de)(de)，可以適當實行低一(yi)些(xie)的(de)(de)收費(fei)標準，對(dui)不分類(lei)(lei)投(tou)放垃(la)圾的(de)(de)，實行高一(yi)些(xie)的(de)(de)收費(fei)標準。這樣(yang)對(dui)于推進(jin)垃(la)圾分類(lei)(lei)，促(cu)進(jin)資源節約(yue)、環(huan)(huan)境保護、改善人民群眾生(sheng)活環(huan)(huan)境具有積(ji)極的(de)(de)意義。”國家發改委價格司副司長周(zhou)伴(ban)學說。

此外，還要完(wan)善危險廢(fei)物處置收(shou)(shou)(shou)費機制。對于醫療廢(fei)物可以按照定額(e)收(shou)(shou)(shou)費和定量收(shou)(shou)(shou)費方(fang)式分(fen)別制定收(shou)(shou)(shou)費標準，具體的收(shou)(shou)(shou)費方(fang)式由醫療廢(fei)物處置單位和醫療機構協商確定。

“這樣一(yi)方面可以推(tui)動醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)應收盡收，避免醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)混(hun)入(ru)普(pu)通垃圾(ji)，擴大污染。另一(yi)方面也可以避免普(pu)通垃圾(ji)混(hun)入(ru)醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)，浪費醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的處置資源(yuan)。”周伴學表示。

《意見》明(ming)確，要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全補(bu)償成(cheng)本、合理盈(ying)利、激勵提升供(gong)水(shui)質量、促(cu)進節(jie)約用(yong)水(shui)的價格形成(cheng)和動態(tai)調整(zheng)機制，保障供(gong)水(shui)工程和設施良性(xing)運行，促(cu)進節(jie)水(shui)減排和水(shui)資(zi)源(yuan)可持續(xu)利用(yong)。

“我(wo)國是一(yi)個(ge)水資(zi)源嚴重短缺(que)的國家，人均水資(zi)源量(liang)只有2100立方米(mi)，僅為(wei)世(shi)界(jie)平均水平的28%。”周伴學說，當前(qian)城鎮供水價(jia)格(ge)和農業用水價(jia)格(ge)總(zong)體依(yi)然偏低，且(qie)調整周期長，價(jia)格(ge)與成本倒掛普遍。

針對(dui)這(zhe)些問題，《意見》提出了(le)四項政策(ce)措施，即深入推進(jin)農(nong)業水價(jia)(jia)綜合改革(ge)、完善城鎮(zhen)供水價(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)機制、全面推行城鎮(zhen)非居民用水超定額累(lei)進(jin)加(jia)價(jia)(jia)制度，以及(ji)建(jian)立有利于再生水利用的價(jia)(jia)格(ge)政策(ce)等。

在城(cheng)(cheng)鎮，要(yao)建立動態調價機制，逐步(bu)將居(ju)民用水(shui)價格調整至(zhi)不低(di)于(yu)成(cheng)本水(shui)平(ping)，非居(ju)民用水(shui)價格調整至(zhi)補償成(cheng)本并合理盈(ying)利水(shui)平(ping)。進(jin)一步(bu)拉(la)大特種用水(shui)與非居(ju)民用水(shui)的價差(cha)，缺水(shui)地區(qu)二者比價原則上(shang)不低(di)于(yu)3：1。此外，還要(yao)全面推行城(cheng)(cheng)鎮非居(ju)民用水(shui)超定額累進(jin)加價制度(du)。

“特別是(shi)對‘兩高(gao)一(yi)剩’（高(gao)能(neng)耗、高(gao)污染(ran)、產(chan)能(neng)過剩）行業(ye)，要實行更高(gao)的價(jia)格標準，加快淘(tao)汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)，促進產(chan)業(ye)結構轉型(xing)升(sheng)級。”周伴學說。

在(zai)農村，完成農業節水(shui)改造的地區，要充分(fen)利用(yong)節水(shui)騰(teng)出(chu)的空間提高農業水(shui)價。

“國家每年在農(nong)田水(shui)利設(she)施、節(jie)水(shui)設(she)施建設(she)上投入大量的(de)(de)資金，這次《意見》明確要求完成(cheng)農(nong)業節(jie)水(shui)改造的(de)(de)地區，要充分利用(yong)節(jie)水(shui)騰出的(de)(de)空間，提高農(nong)業水(shui)價。一(yi)方面(mian)可以促進水(shui)資源節(jie)約(yue)，另一(yi)方面(mian)不(bu)會增加農(nong)民的(de)(de)負擔。”國家發改委價格司副(fu)司長牛育斌說(shuo)。