國家提出碳(tan)達峰目標(biao)(biao)與碳(tan)中和愿景(jing)后，火電(dian)(dian)廠(chang)(chang)的碳(tan)排放(fang)占用了碳(tan)排放(fang)指標(biao)(biao)，而垃(la)圾焚燒發電(dian)(dian)廠(chang)(chang)利用的不(bu)是煤(mei)炭、石油等資源，其排放(fang)的二(er)氧(yang)化碳(tan)可能不(bu)占排放(fang)指標(biao)(biao)，這意味著(zhu)未(wei)來垃(la)圾焚燒發電(dian)(dian)廠(chang)(chang)的建設運營還有一定的空間。

垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工作是新時(shi)(shi)尚，一(yi)些地(di)方按照(zhao)國家的部署和(he)(he)《固體廢物污(wu)染環境防治(zhi)法(fa)》的要求開(kai)(kai)展垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)，取(qu)得了初步的成效(xiao)。目前垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)在綠色化發展的同時(shi)(shi)開(kai)(kai)始(shi)低碳(tan)化發展，如(ru)一(yi)些地(di)方正(zheng)在進行垃(la)圾(ji)收集(ji)車輛的改(gai)(gai)造，把(ba)汽油車和(he)(he)柴油車改(gai)(gai)成了電動三輪車，將資源循(xun)環和(he)(he)綠色利用與低碳(tan)發展的國家戰略結合起來。為了促進垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工作持續有效(xiao)開(kai)(kai)展，須對其歷史定(ding)位、現實(shi)問題與發展前景開(kai)(kai)展研究和(he)(he)分(fen)析。

1.垃圾分類的時代已經到來，持續推行垃圾分類大有可為。

垃圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)是(shi)新時(shi)尚，社會都感受(shou)到了。歐美、日本等國(guo)家和地區當(dang)年都是(shi)在轉型(xing)期開始推行垃圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)。轉型(xing)期往往是(shi)垃圾(ji)(ji)污染(ran)最嚴重的(de)(de)時(shi)候，也有一(yi)定的(de)(de)經濟條件(jian)和技(ji)術條件(jian)支撐垃圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)。所以現在國(guo)家推行垃圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)，應該說是(shi)環(huan)境污染(ran)問(wen)題和資源(yuan)緊缺問(wen)題的(de)(de)倒逼，也是(shi)提升中華文明的(de)(de)必要舉措(cuo)。

我在(zai)2015和(he)2016年(nian)就開始研(yan)究(jiu)和(he)自發試點垃(la)(la)(la)圾分(fen)類(lei)，研(yan)究(jiu)黨建(jian)和(he)鄉賢在(zai)垃(la)(la)(la)圾分(fen)類(lei)中的(de)(de)作用(yong)，并提出垃(la)(la)(la)圾分(fen)類(lei)是中華文明發展(zhan)到一定階段的(de)(de)必然產物。幾(ji)年(nian)過去了，工作目(mu)前(qian)有了很大的(de)(de)進步，各(ge)地不僅重(zhong)視生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾的(de)(de)分(fen)類(lei)，也重(zhong)視建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾和(he)園林垃(la)(la)(la)圾的(de)(de)分(fen)類(lei)收集和(he)綜合利用(yong)。

可以說，垃圾分類全(quan)面、深入推進的(de)時(shi)代到(dao)(dao)來了(le)。2020年(nian)實施的(de)《固體廢(fei)物(wu)污染環境防(fang)治法》也(ye)規(gui)定(ding)要推進城鄉(xiang)垃圾分類。我到(dao)(dao)一(yi)些地方調(diao)研時(shi)，一(yi)些地方領(ling)導仍然(ran)認為時(shi)代沒到(dao)(dao)來，太早了(le)，這(zhe)是(shi)不對的(de)。

2.要科學認識垃圾分類在生態文明建設大格局中的角色。

垃(la)(la)(la)圾分類(lei)工作(zuo)者平(ping)時都忙于自己(ji)的(de)事情，可能難以跳(tiao)出(chu)環(huan)衛看垃(la)(la)(la)圾分類(lei)工作(zuo)。我認為，垃(la)(la)(la)圾分類(lei)及其(qi)分類(lei)處(chu)置在(zai)環(huan)衛中(zhong)是一大塊，但在(zai)生態(tai)文明(ming)中(zhong)僅是一小塊。垃(la)(la)(la)圾分類(lei)工作(zuo)者要清楚(chu)自己(ji)在(zai)環(huan)衛和(he)生態(tai)文明(ming)建設中(zhong)的(de)具體角色。

垃(la)(la)(la)圾分類專(zhuan)業服務只(zhi)有融入生態文(wen)明的(de)各(ge)方面，銜接好與(yu)資源回(hui)收、垃(la)(la)(la)圾焚燒、污水處(chu)理、生物(wu)堆肥等工作(zuo)的(de)關系，才能在大(da)格局中(zhong)做好垃(la)(la)(la)圾分類工作(zuo)，使其成為生態文(wen)明建設的(de)一個生動(dong)樣(yang)板。

3.要立足于初心設計和配備垃圾分類工作系統。

要正確理解《固體(ti)廢(fei)物污染環境防治法》規定垃圾分類制度的目的，國家(jia)推行垃圾分類是整(zheng)體(ti)提高國民(min)的文明素質，讓(rang)社會自覺(jue)分類，而不是市場主體(ti)的行為替代老百姓的行為。

目前，一些(xie)地方(fang)的(de)工作(zuo)走(zou)偏了(le)，如(ru)有的(de)街(jie)道、鄉鎮與專業公(gong)司簽訂價(jia)值幾百(bai)萬(wan)甚(shen)至上千萬(wan)的(de)服務合同，委托第三(san)方(fang)開展(zhan)二次分(fen)揀等垃圾分(fen)類工作(zuo)，以替代居民文(wen)明行為(wei)的(de)培育；一些(xie)地方(fang)配(pei)備了(le)豪華的(de)垃圾分(fen)類設(she)備，如(ru)掃臉(lian)掃指紋(wen)的(de)設(she)備，不接地氣。

2019年北京(jing)(jing)市(shi)人大常(chang)委會審(shen)議《北京(jing)(jing)市(shi)生活(huo)垃(la)圾(ji)管(guan)理條例》修改稿時，我提出須反對(dui)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)的豪(hao)華(hua)化問(wen)題(ti)，后來(lai)該(gai)提議得到采納。一旦垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)變成(cheng)居民的自覺(jue)行(xing)為(wei)了，垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)專業服務的市(shi)場份(fen)額會相(xiang)應縮小(xiao)。

4.從系統服務的角度提升垃圾分類工作的綜合績效。

一(yi)是要界定垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)專業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)與前(qian)端(duan)居(ju)民分(fen)類(lei)(lei)及后(hou)端(duan)資源回收、處置的(de)(de)關(guan)系，了解垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)專業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)在(zai)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)到(dao)底能發(fa)揮多少作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，分(fen)析垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)服(fu)務(wu)(wu)與社(she)(she)(she)區的(de)(de)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)關(guan)系，研(yan)究兩者(zhe)能否融合(he)。社(she)(she)(she)會對(dui)環保服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)需求是綜(zong)合(he)性的(de)(de)，市場主體過(guo)于集中(zhong)于單一(yi)業(ye)(ye)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)往往不利于集成化業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)開(kai)展，如(ru)果(guo)只做垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)領(ling)域(yu)，除非業(ye)(ye)務(wu)(wu)特別深入，在(zai)經濟(ji)上是難以(yi)持續的(de)(de)。有些公司做垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)雖(sui)不賺錢(qian)，但因同時承包(bao)小區的(de)(de)綜(zong)合(he)性社(she)(she)(she)會服(fu)務(wu)(wu)，如(ru)為(wei)社(she)(she)(she)區居(ju)戶提供(gong)買(mai)米、買(mai)油等(deng)服(fu)務(wu)(wu)，還能夠有些盈(ying)利；有的(de)(de)地方將農村的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)、污水和社(she)(she)(she)會服(fu)務(wu)(wu)打包(bao)發(fa)包(bao)，將垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)工作(zuo)(zuo)(zuo)納入山水林田湖草沙系統(tong)保護工作(zuo)(zuo)(zuo)一(yi)體化開(kai)展。

二(er)是(shi)(shi)要優化垃(la)圾分類(lei)的(de)(de)(de)設備和流程。以流程優化為例，要考慮投放廚余垃(la)圾的(de)(de)(de)時候要不要破(po)(po)袋(dai)？居(ju)(ju)民(min)破(po)(po)袋(dai)后(hou)要否洗手或者用紙(zhi)擦(ca)手？垃(la)圾桶(tong)要不要洗？洗垃(la)圾桶(tong)的(de)(de)(de)水倒(dao)在哪里才合法且(qie)環保？這些問題看似都是(shi)(shi)小(xiao)問題，但是(shi)(shi)對(dui)于垃(la)圾分類(lei)的(de)(de)(de)科學發展卻很(hen)關鍵。各(ge)地應梳理(li)總(zong)結形成(cheng)一個(ge)既方(fang)便(bian)居(ju)(ju)民(min)也便(bian)于政府(fu)監管(guan)的(de)(de)(de)垃(la)圾分類(lei)系統模式，不能(neng)把(ba)政府(fu)的(de)(de)(de)方(fang)便(bian)監管(guan)建(jian)立在不方(fang)便(bian)居(ju)(ju)民(min)的(de)(de)(de)基礎上(shang)。

5.要正確看待塑料垃圾的能源化問題。

垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類的后端有垃(la)(la)圾(ji)(ji)填埋或者垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒。以前一談到垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒就談虎色(se)變，但(dan)現在社(she)會對垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒比較寬(kuan)容，主要(yao)的原因是(shi)科技發展了，焚(fen)(fen)燒爐的溫(wen)度(du)高(gao)了，二噁英的產生問題已經得到解決。不能再用上世紀八九十年代發達國家推行垃圾分類的技術條件來衡量現在中國推行垃圾分類的技術條件，因此中國目前的垃圾分類方法和標準應當立足于現在的技術條件而不是照抄上世紀八九十年代的方法和標準。

資(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環必須經(jing)濟(ji)、低碳(tan)，能源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)也(ye)是垃圾(ji)的(de)一種有效利(li)用(yong)(yong)方式，不能再認為(wei)塑(su)(su)料焚燒是不環保的(de)。如果對塑(su)(su)料進(jin)行無限(xian)次(ci)的(de)資(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環，必然出現能源(yuan)利(li)用(yong)(yong)增多、碳(tan)排放(fang)量增加(jia)和環境污染防治成本過大(da)等(deng)問(wen)題(ti)，所以塑(su)(su)料的(de)再生或者利(li)用(yong)(yong)要算綜合賬，算大(da)賬。只有這樣，才能促進(jin)資(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環產業(ye)既經(jing)濟(ji)又低碳(tan)地科學發(fa)展。

原來(lai)針(zhen)對塑料垃圾僅強調(diao)資源(yuan)(yuan)化回(hui)收，可(ke)能(neng)既(ji)不(bu)經濟也不(bu)低碳(tan)，現在國家發改(gai)委有關的文件(jian)里出現了垃圾的能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)，這是(shi)一大(da)進步。國家提出碳(tan)達峰目(mu)標與碳(tan)中和愿景(jing)后，火(huo)電廠(chang)(chang)的碳(tan)排放占(zhan)用(yong)了碳(tan)排放指(zhi)標，而垃圾焚燒發電廠(chang)(chang)利用(yong)的不(bu)是(shi)煤炭、石油等資源(yuan)(yuan)，其排放的二(er)氧(yang)化碳(tan)可(ke)能(neng)不(bu)占(zhan)排放指(zhi)標，這意味著未來(lai)垃圾焚燒發電廠(chang)(chang)的建(jian)設運營還有一定的空間。

6.要理性對待可降解塑料袋的生產和使用。

日前，有關部(bu)門(men)出臺了(le)可(ke)降(jiang)解(jie)塑料(liao)袋(dai)(dai)(dai)生產(chan)和(he)使用(yong)(yong)的(de)規(gui)(gui)劃文件，設定了(le)2025年的(de)推(tui)廣使用(yong)(yong)目標，如買書、買藥(yao)、買衣服用(yong)(yong)的(de)塑料(liao)袋(dai)(dai)(dai)，要(yao)按照規(gui)(gui)定使用(yong)(yong)可(ke)降(jiang)解(jie)的(de)塑料(liao)袋(dai)(dai)(dai)。現在社會出現了(le)一些質(zhi)疑(yi)聲，如可(ke)降(jiang)解(jie)塑料(liao)袋(dai)(dai)(dai)的(de)價格遠遠高于(yu)普通塑料(liao)袋(dai)(dai)(dai)，但質(zhi)量(liang)普遍不如普通塑料(liao)袋(dai)(dai)(dai)，且用(yong)(yong)淀粉生產(chan)可(ke)降(jiang)解(jie)塑料(liao)袋(dai)(dai)(dai)不利于(yu)維護國家的(de)糧食(shi)安全(quan)。

如國(guo)家繼續大(da)力推進(jin)可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)(dai)(dai)的(de)使用(yong)，有(you)以下實際問題需要解(jie)(jie)(jie)(jie)決，一(yi)是(shi)要保障可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)(dai)(dai)進(jin)入可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)的(de)工藝環節(jie)。可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)(dai)(dai)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)的(de)方(fang)式一(yi)般(ban)是(shi)堆肥降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)，可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)(dai)(dai)在(zai)一(yi)些(xie)農村里(li)面可(ke)(ke)(ke)(ke)以通過堆肥的(de)方(fang)式降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)，但在(zai)城市卻很少對垃圾(ji)(ji)開展堆肥，可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)(dai)(dai)難以被(bei)(bei)堆肥降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)。在(zai)具體操作中(zhong)(zhong)，可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)與不可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)(dai)(dai)在(zai)居民進(jin)行垃圾(ji)(ji)分類時難以區分，都被(bei)(bei)一(yi)同投放到(dao)(dao)“其他垃圾(ji)(ji)”桶(tong)中(zhong)(zhong)而(er)不是(shi)“餐廚(chu)垃圾(ji)(ji)”“廚(chu)余(yu)垃圾(ji)(ji)”“濕(shi)垃圾(ji)(ji)”桶(tong)中(zhong)(zhong)，而(er)其他垃圾(ji)(ji)往往是(shi)進(jin)入垃圾(ji)(ji)焚燒(shao)發電廠(chang)被(bei)(bei)焚燒(shao)的(de)。也(ye)就(jiu)是(shi)說，價格高昂的(de)可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)(dai)(dai)沒(mei)有(you)被(bei)(bei)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)堆肥卻被(bei)(bei)送到(dao)(dao)發電廠(chang)焚燒(shao)發電了，與焚燒(shao)一(yi)般(ban)的(de)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)(dai)(dai)發電沒(mei)有(you)什(shen)么區別，沒(mei)有(you)達到(dao)(dao)國(guo)家推廣(guang)可(ke)(ke)(ke)(ke)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋(dai)(dai)(dai)的(de)目(mu)的(de)。

二(er)是要(yao)(yao)保障可(ke)(ke)降(jiang)解(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋的降(jiang)解(jie)(jie)時(shi)間與(yu)堆肥(fei)的時(shi)間大(da)體一致(zhi)。在目(mu)前的條件下，可(ke)(ke)降(jiang)解(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋即使進入堆肥(fei)環(huan)節，但(dan)其降(jiang)解(jie)(jie)也需要(yao)(yao)兩三個月甚至(zhi)五六個月的時(shi)間，這與(yu)目(mu)前的餐廚垃圾堆肥(fei)幾天的周期不一致(zhi)。這說明可(ke)(ke)降(jiang)解(jie)(jie)塑(su)(su)料(liao)袋的支持(chi)政策和垃圾處理的實際(ji)操(cao)作流程嚴重(zhong)不匹(pi)配，需要(yao)(yao)改進。

7.要在山水林田湖草沙的系統保護中開展垃圾分類工作。

六年(nian)(nian)前(qian)(qian)，湖南寧鄉市的(de)(de)(de)(de)陳家橋村自主開展(zhan)垃圾(ji)分類(lei)(lei)，已(yi)(yi)經探索出一條適合農(nong)(nong)村垃圾(ji)分類(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)本土模式，實施成(cheng)效良好。目(mu)(mu)前(qian)(qian)如在該(gai)村談(tan)垃圾(ji)分類(lei)(lei)已(yi)(yi)不再是新鮮事，老(lao)百姓談(tan)得(de)最多的(de)(de)(de)(de)是農(nong)(nong)村山水林田湖草沙的(de)(de)(de)(de)系統保護，這(zhe)說明(ming)垃圾(ji)分類(lei)(lei)在這(zhe)些先(xian)行地區已(yi)(yi)進(jin)入(ru)新的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)階段。該(gai)村目(mu)(mu)前(qian)(qian)將(jiang)垃圾(ji)分類(lei)(lei)與農(nong)(nong)村庭院環境(jing)整治(zhi)、改水改廁、雨(yu)污分流、污水處理、河道治(zhi)理等工作予以(yi)一體化推進(jin)和升級。鄉村環境(jing)整潔漂亮了，經濟吸(xi)引力(li)也提升了，如該(gai)村引進(jin)了幼兒園(yuan)、養老(lao)院和農(nong)(nong)家樂，相關產業得(de)到初步(bu)發展(zhan)。2021年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)油(you)菜花節，共有3萬多人前(qian)(qian)來旅游(you)。這(zhe)說明(ming)，垃圾(ji)分類(lei)(lei)工作正(zheng)在變(bian)成(cheng)綠色經濟的(de)(de)(de)(de)競爭力(li)。

8.要健全垃圾分類管理的行政法規、規章和標準。

為(wei)了進一步(bu)規范垃(la)圾分類工作(zuo)，需(xu)要在《固體廢物污染環境防治法(fa)》的框(kuang)架下制定《垃(la)圾分類管(guan)理條例》或(huo)者(zhe)《垃(la)圾分類與處(chu)理條例》，并(bing)在該條例之下由生態環境、住建等部門聯合制定部門規章(zhang)和(he)國(guo)家、行業(ye)(ye)標準。以(yi)垃(la)圾桶(tong)(tong)的擺放為(wei)例，因為(wei)各(ge)區(qu)域(yu)的垃(la)圾種類不(bu)一樣，小區(qu)、街頭(tou)、醫(yi)院、餐飲區(qu)域(yu)、商業(ye)(ye)區(qu)、文教區(qu)各(ge)放幾個什么類型(xing)的分類垃(la)圾桶(tong)(tong)，需(xu)要出(chu)臺(tai)相應(ying)的標準予以(yi)指導。

（作者常紀(ji)文系國務院發展(zhan)研(yan)(yan)究中(zhong)心資源(yuan)與環境政策研(yan)(yan)究所(suo)副所(suo)長、研(yan)(yan)究員）