據介紹(shao)，這次執法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)有(you)幾個突出特點(dian)：一是(shi)(shi)深(shen)入學(xue)(xue)習貫徹(che)習近平生態文(wen)明(ming)思(si)想，檢查(cha)(cha)組帶(dai)頭宣(xuan)講，并號(hao)召各方面(mian)以實(shi)際行動(dong)(dong)確保(bao)黨中央關于打贏(ying)藍(lan)天保(bao)衛(wei)戰的決策部(bu)署(shu)落到實(shi)處。二是(shi)(shi)始終(zhong)堅持“依法(fa)(fa)(fa)”原則，執法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)全(quan)過程、各方面(mian)都以法(fa)(fa)(fa)律(lv)為依據為準(zhun)繩。三是(shi)(shi)充分發揮“法(fa)(fa)(fa)律(lv)巡視”監督利劍作用(yong)，敢(gan)于動(dong)(dong)真碰硬，開(kai)展隨(sui)機抽查(cha)(cha)，深(shen)入查(cha)(cha)找重(zhong)點(dian)地(di)區、重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)行業(ye)存在(zai)的突出問題。四是(shi)(shi)創新(xin)檢查(cha)(cha)方式，召開(kai)五級人(ren)大代(dai)表(biao)(biao)和群眾代(dai)表(biao)(biao)、專家學(xue)(xue)者座談會，傾聽民意(yi)、集(ji)中民智；把重(zhong)要的法(fa)(fa)(fa)律(lv)條款(kuan)梳理為調查(cha)(cha)問卷，推動(dong)(dong)政(zheng)府部(bu)門和企業(ye)負責(ze)人(ren)學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)普(pu)法(fa)(fa)(fa)；同省（區）人(ren)大常委會就法(fa)(fa)(fa)律(lv)實(shi)施(shi)情(qing)況初步交換意(yi)見，上下協力推動(dong)(dong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)全(quan)面(mian)有(you)效(xiao)實(shi)施(shi)。

報告列舉了大氣(qi)污染(ran)防治法(fa)實(shi)施中存在的六大問題——

大(da)(da)氣污染防(fang)治(zhi)法規(gui)定防(fang)治(zhi)大(da)(da)氣污染應當(dang)以改善大(da)(da)氣環(huan)境質量(liang)為(wei)目標，堅(jian)持源(yuan)頭治(zhi)理(li)(li)，規(gui)劃(hua)先行(xing)，轉變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方式(shi)，優化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業結(jie)構(gou)(gou)和(he)布局，調(diao)整(zheng)能源(yuan)結(jie)構(gou)(gou)。檢查中發(fa)現，部分地區(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業結(jie)構(gou)(gou)偏重、布局偏亂，能源(yuan)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)不(bu)到位，運輸結(jie)構(gou)(gou)不(bu)合理(li)(li)，成為(wei)大(da)(da)氣污染的(de)(de)(de)主因(yin)。內蒙(meng)古包頭市(shi)重化(hua)(hua)企業圍城，全(quan)市(shi)建成區(qu)面(mian)積不(bu)足總(zong)面(mian)積的(de)(de)(de)1%，但集聚了(le)(le)全(quan)市(shi)約(yue)90%的(de)(de)(de)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)(chan)能、89%的(de)(de)(de)火(huo)電裝機和(he)90%的(de)(de)(de)稀土(tu)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)。“2+26”城市(shi)、長三角、汾渭平原等區(qu)域的(de)(de)(de)單位國(guo)(guo)土(tu)面(mian)積煤炭(tan)消耗量(liang)是全(quan)國(guo)(guo)平均水平的(de)(de)(de)4—6倍。以柴(chai)油車(che)為(wei)主的(de)(de)(de)公(gong)路運輸承擔了(le)(le)全(quan)國(guo)(guo)約(yue)78%的(de)(de)(de)貨物發(fa)送量(liang)、48.6%的(de)(de)(de)貨物周(zhou)轉量(liang)，柴(chai)油貨車(che)污染排(pai)放占機動車(che)排(pai)放總(zong)量(liang)的(de)(de)(de)60%以上(shang)。

大氣(qi)污(wu)染防治法要求排污(wu)許(xu)可(ke)的(de)具體(ti)辦法和實施步(bu)驟由國務(wu)院規(gui)定，但(dan)國務(wu)院排污(wu)許(xu)可(ke)管理條例尚未出臺(tai)。大氣(qi)污(wu)染防治法規(gui)定的(de)機(ji)動(dong)車和非道路移動(dong)機(ji)械(xie)環境保護召回制度沒有落(luo)實。不少大氣(qi)污(wu)染較重(zhong)的(de)地(di)市尚未制定地(di)方性法規(gui)。

標準體系不完(wan)善。大(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治法明確(que)禁(jin)止進口、銷售(shou)和燃用不符合質量標準的(de)石油(you)焦，但(dan)相應(ying)產(chan)品質量標準缺失(shi)。大(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治法規(gui)定(ding)，大(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放標準的(de)執(zhi)行(xing)情況應(ying)當定(ding)期進行(xing)評(ping)估，根據評(ping)估結果對標準適時(shi)進行(xing)修訂。但(dan)是(shi)(shi)，當前執(zhi)行(xing)的(de)《大(da)(da)(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)綜合排放標準》還是(shi)(shi)上(shang)世紀90年代發布實施的(de)，嚴重滯后。

大氣污(wu)染防(fang)治法明確要(yao)求排放工業(ye)(ye)廢氣的企業(ye)(ye)應當(dang)取得排污(wu)許可證，但許可證發放范圍沒(mei)有(you)涵(han)蓋全部(bu)排污(wu)企業(ye)(ye)，部(bu)分企業(ye)(ye)固定(ding)污(wu)染源未(wei)納入監管。

大(da)(da)氣污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)要求環(huan)境保護(hu)主管(guan)部門負責(ze)建設(she)與管(guan)理(li)大(da)(da)氣環(huan)境質量監(jian)測(ce)網。但一些東中(zhong)部區縣和西部大(da)(da)氣污(wu)(wu)染嚴重城(cheng)(cheng)市監(jian)控點少、監(jian)控網布局(ju)不(bu)合(he)理(li)。個別地方(fang)環(huan)境質量監(jian)測(ce)弄虛作(zuo)假(jia)。大(da)(da)氣污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)規(gui)(gui)定重點排污(wu)(wu)單位(wei)應(ying)當對自動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的真實性和準(zhun)(zhun)(zhun)確(que)性負責(ze)。檢(jian)查中(zhong)發現，有的企業監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)(ju)不(bu)準(zhun)(zhun)(zhun)確(que)，影響治(zhi)污(wu)(wu)實效。陜西金堆城(cheng)(cheng)鉬業股(gu)份有限公司不(bu)如實公開自動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)(ju)，檢(jian)查組現場檢(jian)測(ce)發現測(ce)量濃(nong)度(du)與標準(zhun)(zhun)(zhun)樣品濃(nong)度(du)差(cha)異遠超誤差(cha)范(fan)圍，不(bu)符合(he)技術(shu)規(gui)(gui)范(fan)。

工(gong)業污(wu)染控制(zhi)力度不(bu)夠(gou)。一些(xie)地方存(cun)在(zai)不(bu)符合產業政策的(de)“散亂污(wu)”企(qi)業和產業布局不(bu)合理的(de)企(qi)業群(qun)，治污(wu)設施簡陋(lou)甚至沒有治污(wu)設施，不(bu)能達標(biao)排放(fang)。

民用散(san)煤污(wu)染控(kong)制(zhi)不(bu)力(li)。大(da)氣污(wu)染防(fang)治法(fa)規定，地方各(ge)級人(ren)民政府應當加強民用散(san)煤的管理。但目(mu)前散(san)煤燃燒效率低、污(wu)染重，我國北方地區每年冬季取暖消耗2億多噸散(san)煤。

機動車(che)污染(ran)和油(you)品質(zhi)量(liang)監管不到位。大氣污染(ran)防治法對(dui)機動車(che)污染(ran)控(kong)制(zhi)、車(che)輛監管、油(you)品質(zhi)量(liang)等(deng)作了(le)專節規定。一些(xie)重型柴油(you)車(che)未安裝污染(ran)控(kong)制(zhi)裝置(zhi)或(huo)者污染(ran)控(kong)制(zhi)裝置(zhi)不符合要(yao)求(qiu)，不能達標(biao)排(pai)放。個別(bie)地方存在機動車(che)排(pai)放檢驗機構數據(ju)造假(jia)現象。

執法監(jian)管不到位。大氣污染防(fang)治監(jian)管中存在職(zhi)能分散、職(zhi)能交叉、職(zhi)責(ze)不清等問題，部門(men)協調聯動、考核(he)問責(ze)等工(gong)作(zuo)機(ji)制尚(shang)未健全。比如，在機(ji)動車污染防(fang)治中，有的地方公安、環保、交通(tong)等部門(men)配合不力，排放不達標(biao)車輛長(chang)期行(xing)駛無人監(jian)管。

司法保障作用發揮不充分。公安機關(guan)、檢(jian)察機關(guan)和審判機關(guan)在犯罪主體認(ren)定、證據(ju)采信(xin)標(biao)準等方面理解不一(yi)致。不同(tong)地區對刑事處罰標(biao)準掌握(wo)不統(tong)一(yi)。大氣污染違法行為調(diao)查取(qu)證難，鑒(jian)定機構少、費用高、周期(qi)長(chang)，環境司法技術支撐能力不強(qiang)，影響司法辦案效率。

政府責任和(he)部門監管(guan)責任落實不(bu)到位。不(bu)少地方主動(dong)承認治理工作存在(zai)“上(shang)熱、中溫、下冷”現象，污染治理壓力(li)和(he)責任逐級遞減及(ji)“政熱企冷”等問題較為突(tu)出。

企(qi)業(ye)治污(wu)主體責任(ren)落實不到位(wei)。大氣污(wu)染(ran)防治法(fa)規定了企(qi)業(ye)事業(ye)單位(wei)和其他生產(chan)經營(ying)者應當(dang)防止、減(jian)少大氣污(wu)染(ran)，對所造成(cheng)的(de)損害依法(fa)承擔責任(ren)。部分企(qi)業(ye)污(wu)染(ran)防治不主動、不自(zi)覺，管理粗放，設施不健全，超標排(pai)污(wu)問題突出(chu)。一些企(qi)業(ye)采取(qu)“晝伏夜出(chu)”等方式逃避監管，違法(fa)偷排(pai)等現象屢(lv)禁(jin)不止，甚至被責令停(ting)產(chan)整治卻違法(fa)恢復生產(chan)。