垃(la)極分類和資源化利用是個(ge)系統(tong)工程(cheng)，需要(yao)各方協同發力、精準施策、久久為(wei)功(gong)，需要(yao)廣大城多居民積(ji)極參與、主動(dong)作為(wei)，推動(dong)垃(la)極分類成為(wei)低碳生活新時(shi)尚。

“十四五(wu)”規劃(hua)和2035年遠(yuan)景目標綱要提(ti)出，促進(jin)全民養成(cheng)文明健康生(sheng)活方式，推廣(guang)分餐公筷、垃圾(ji)分類投(tou)放等生(sheng)活習慣。本期特邀(yao)請幾(ji)位專(zhuan)家圍(wei)繞相(xiang)關問題進(jin)行(xing)研討(tao)。

垃圾分類(lei)是(shi)個(ge)系統工程

如何理解(jie)垃圾分類(lei)和資源化利用是個系統工程？其(qi)環環相(xiang)扣體(ti)現在哪些方(fang)面？

劉建國（清華大學環(huan)境學院長(chang)聘教授、固體廢(fei)物控制與資源化教研所(suo)所(suo)長(chang)）：垃圾分(fen)類是(shi)習近平總書記高度重視、著力推動(dong)的“關鍵小(xiao)事”，對于(yu)推動(dong)生態文明建設、提升社會文明程(cheng)度、創新基層(ceng)社會治理有著重要意(yi)義。

垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)通常是(shi)指居民或其他垃(la)(la)圾(ji)(ji)產生者按照(zhao)規(gui)定的標準和(he)方法(fa)(fa)在源頭將垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)成若干類(lei)別，并按照(zhao)所(suo)在社區、單位或場所(suo)的要求分(fen)(fen)類(lei)投放到相(xiang)應的收(shou)集容器中，收(shou)運(yun)和(he)處(chu)理(li)(li)企業按照(zhao)與屬地政(zheng)府的合同約定進行(xing)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集、分(fen)(fen)類(lei)運(yun)輸(shu)和(he)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)理(li)(li)。同時，政(zheng)府制定相(xiang)應的法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)、標準規(gui)范(fan)和(he)政(zheng)策規(gui)劃(hua)等，建(jian)立和(he)配備設(she)施(shi)設(she)備及體(ti)制機(ji)制，并開展組織動(dong)員(yuan)、宣(xuan)傳教育、監督管理(li)(li)、考核評估(gu)和(he)普法(fa)(fa)執法(fa)(fa)等。總體(ti)來看(kan)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)是(shi)環環相(xiang)扣的完整鏈條、分(fen)(fen)工(gong)(gong)合作的責(ze)任體(ti)系、復雜艱巨的系統工(gong)(gong)程(cheng)、循(xun)序漸進的動(dong)態過(guo)程(cheng)。

我(wo)國垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)采(cai)取(qu)“四(si)分(fen)(fen)法”，將(jiang)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)為(wei)可回收物、有(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、廚余(yu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、其(qi)他垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)四(si)類(lei)。其(qi)中，可回收物、有(you)害(hai)(hai)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、廚余(yu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)別(bie)是最有(you)用、最有(you)害(hai)(hai)和最有(you)干擾的(de)(de)組(zu)分(fen)(fen)，其(qi)余(yu)歸為(wei)其(qi)他垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)。需(xu)要(yao)強調的(de)(de)是，四(si)類(lei)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)之間(jian)特別(bie)是廚余(yu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)與其(qi)他垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)之間(jian)的(de)(de)界限(xian)不是絕對(dui)的(de)(de)和靜態的(de)(de)，而是相對(dui)的(de)(de)和動(dong)態的(de)(de)。

垃(la)圾(ji)分類和(he)資(zi)源化利用(yong)(yong)是個系統(tong)工程。垃(la)圾(ji)分類引領(ling)了垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)系統(tong)優化升級重構，通過垃(la)圾(ji)分類系統(tong)的(de)完善，垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)的(de)重心(xin)會更好地向(xiang)前端的(de)源頭減量、資(zi)源回收、能源回收轉(zhuan)移。在垃(la)圾(ji)分類的(de)基礎上，后端需要有(you)與“四(si)分法”相對應的(de)處(chu)(chu)理(li)設(she)施：可回收物要進入(ru)資(zi)源再生利用(yong)(yong)中心(xin)；有(you)害垃(la)圾(ji)會進入(ru)危險廢(fei)物處(chu)(chu)置(zhi)中心(xin)；廚(chu)余垃(la)圾(ji)要進入(ru)厭氧或好氧生物處(chu)(chu)理(li)廠；其他垃(la)圾(ji)一般(ban)會進入(ru)現代化焚燒發電(dian)廠。

近(jin)年來(lai)，我國(guo)(guo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)工(gong)作持續深(shen)入推進。2017年，《生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)制度實(shi)施方案》發布，確定(ding)在全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)46個重(zhong)點城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)區范圍內試行生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)強制分(fen)類(lei)(lei)。2019年，《關于在全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)地(di)(di)級及以上城(cheng)(cheng)市全(quan)(quan)(quan)面開(kai)展生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)工(gong)作的(de)(de)(de)通知》發布，將垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)制度覆蓋范圍擴大到全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)地(di)(di)級及以上城(cheng)(cheng)市。2020年，新修訂(ding)的(de)(de)(de)固體(ti)廢物(wu)(wu)污染(ran)環境防(fang)治法施行，將垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)作為固體(ti)廢物(wu)(wu)污染(ran)環境防(fang)治的(de)(de)(de)重(zhong)要制度列入總則(ze)當中，以法律的(de)(de)(de)形(xing)式確定(ding)下來(lai)，從而使(shi)推行垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)成(cheng)為政(zheng)府的(de)(de)(de)法定(ding)職責，分(fen)類(lei)(lei)投(tou)放成(cheng)為產生(sheng)(sheng)垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)單位(wei)和個人(ren)的(de)(de)(de)法定(ding)義務(wu)。

為統籌推進“十四五”城(cheng)(cheng)鎮生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)和處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)工作，加快建(jian)立(li)分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收集、分(fen)類(lei)運輸、分(fen)類(lei)處(chu)理(li)的(de)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)系統，《“十四五”城(cheng)(cheng)鎮生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)和處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)發展規(gui)劃》提出，到(dao)2025年底(di)，全國城(cheng)(cheng)市(shi)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)資源(yuan)化利用率達(da)(da)(da)到(dao)60%左(zuo)右，分(fen)類(lei)收運能(neng)力達(da)(da)(da)到(dao)70萬噸/日(ri)(ri)左(zuo)右，全國城(cheng)(cheng)鎮生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)能(neng)力達(da)(da)(da)到(dao)80萬噸/日(ri)(ri)左(zuo)右，并對(dui)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)系統涉及(ji)的(de)各個(ge)垃(la)圾(ji)品(pin)類(lei)及(ji)其衍生產物(wu)相關設(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)建(jian)設(she)(she)(she)與運營提出明確的(de)任務要(yao)求。

在分類投放環節(jie)，強調加強可(ke)回收物規(gui)范(fan)管理，提升低值可(ke)回收物單獨投放比例，積極推廣撤桶建站、定時投放和(he)監督指導等行之有(you)效(xiao)的(de)分類投放模式，推廣提升垃圾分類投放效(xiao)果的(de)先進(jin)經(jing)驗。

在分(fen)類(lei)收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)環節，強調(diao)(diao)(diao)加(jia)快建(jian)(jian)(jian)立完善(shan)的(de)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)運(yun)(yun)輸系統，有效(xiao)銜接分(fen)類(lei)投放(fang)端和(he)(he)分(fen)類(lei)處(chu)(chu)理(li)(li)端，避免垃(la)(la)圾(ji)“先分(fen)后(hou)混”。生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)定位于(yu)(yu)“全面推(tui)進”，強調(diao)(diao)(diao)城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)(jian)成(cheng)區生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)日清運(yun)(yun)量超(chao)過300噸的(de)地(di)區，加(jia)快建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施，同時全面排查(cha)評(ping)估現有焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施運(yun)(yun)行狀況和(he)(he)污染物(wu)排放(fang)情(qing)況。廚余垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)定位于(yu)(yu)“有序開展”，強調(diao)(diao)(diao)科(ke)學(xue)選擇處(chu)(chu)理(li)(li)技術路線，著力(li)解決(jue)產(chan)品出路問(wen)題(ti)，以集中處(chu)(chu)理(li)(li)為主，分(fen)散處(chu)(chu)理(li)(li)為輔(fu)，不宜不顧條件，盲目冒進。填埋設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)定位于(yu)(yu)“兜底保障(zhang)”，強調(diao)(diao)(diao)地(di)級及(ji)以上(shang)城(cheng)(cheng)市和(he)(he)具備焚(fen)燒(shao)處(chu)(chu)理(li)(li)能力(li)或建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)條件的(de)縣(xian)城(cheng)(cheng)，原(yuan)則上(shang)不再規劃和(he)(he)新建(jian)(jian)(jian)原(yuan)生(sheng)垃(la)(la)圾(ji)填埋設(she)(she)(she)(she)施。可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)定位于(yu)(yu)“健全規范”，強調(diao)(diao)(diao)統籌規劃建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)集散場地(di)和(he)(he)分(fen)揀(jian)處(chu)(chu)理(li)(li)中心，推(tui)動低值可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)的(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)和(he)(he)再生(sheng)利(li)用(yong)，推(tui)動可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)產(chan)業鏈向規模(mo)化(hua)、規范化(hua)、專業化(hua)轉(zhuan)變。有害垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)和(he)(he)處(chu)(chu)理(li)(li)強調(diao)(diao)(diao)控制收(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)和(he)(he)處(chu)(chu)置(zhi)過程二次污染和(he)(he)環境(jing)風險。

從今(jin)年(nian)起，我國將于(yu)每年(nian)5月(yue)第四周開展“全(quan)國城(cheng)市(shi)(shi)(shi)生活垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)宣(xuan)傳周”活動(dong)。5月(yue)22日至28日是(shi)首(shou)屆全(quan)國城(cheng)市(shi)(shi)(shi)生活垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)宣(xuan)傳周，主題為(wei)“讓(rang)垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)成為(wei)新(xin)時尚”。垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)既是(shi)基(ji)層社(she)會治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作，又是(shi)城(cheng)鄉(xiang)環境治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作，兼具社(she)會性(xing)與(yu)專業(ye)性(xing)、公益性(xing)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場性(xing)，必須多元主體共(gong)同參與(yu)，社(she)會各界協(xie)同投入。

垃圾(ji)分類這一“關(guan)鍵小事(shi)”的意義(yi)，已(yi)大大超(chao)越垃圾(ji)處理(li)與廢物資源化本身，成為我國生態文明建設的重要內容、基層社會治理(li)的重要抓手和(he)社會文明促進的重要載體。“十四五”期間，全國垃圾(ji)分類和(he)處理(li)工作將在鞏固已(yi)有成果的基礎上補短板(ban)、長鏈條、調結構(gou)、促提(ti)升，邁(mai)出從量變走向質變的步伐(fa)。

低碳化是未來生活垃圾處理方向

垃圾分(fen)類(lei)工作取得哪些成效，推(tui)動(dong)成為低碳生活新時(shi)尚應重點關注(zhu)哪些方向？

徐(xu)文龍（中國城市環境衛(wei)生協(xie)會(hui)會(hui)長、住建部科技委環境衛(wei)生專業(ye)委員會(hui)主任委員）：近年(nian)(nian)來，我國(guo)統籌(chou)推動垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)抓點、連線(xian)、擴(kuo)面，取得積極成效。截至2022年(nian)(nian)底，297個地級及以上城市居民小區垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)平均(jun)覆蓋率達82.5%，人人參與垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)的良好氛圍正在逐(zhu)步形(xing)成；生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)日(ri)處理(li)能力達到53萬噸(dun)，焚燒處理(li)能力占比77.6%，城市生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資源化利用水平實現較大提升。

城鎮(zhen)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)能力顯(xian)著增強(qiang)。“十三(san)(san)五”期間，全(quan)國(guo)新建垃(la)(la)(la)圾(ji)無(wu)害(hai)化(hua)處理(li)(li)(li)設(she)施(shi)500多座(zuo)，城鎮(zhen)生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)設(she)施(shi)處理(li)(li)(li)能力超過(guo)127萬噸(dun)/日，較2015年增加51萬噸(dun)/日，新增處理(li)(li)(li)能力完成了(le)“十三(san)(san)五”規劃目標，生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)無(wu)害(hai)化(hua)處理(li)(li)(li)率達到99.2%，全(quan)國(guo)城市(shi)和縣城生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)基本實現(xian)無(wu)害(hai)化(hua)處理(li)(li)(li)。

垃圾(ji)(ji)處理(li)(li)結構明顯(xian)優化。生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚燒比例明顯(xian)增加，原生(sheng)垃圾(ji)(ji)填埋占比大幅(fu)降(jiang)低。“十(shi)三五(wu)”期間，全(quan)國(guo)共建成生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚燒廠254座(zuo)，累(lei)計在運行生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚燒廠超過(guo)500座(zuo)，焚燒設(she)施處理(li)(li)能(neng)力58萬噸(dun)/日。全(quan)國(guo)城鎮生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚燒處理(li)(li)率約45%，初步形成了新(xin)增處理(li)(li)能(neng)力以焚燒為主的垃圾(ji)(ji)處理(li)(li)發(fa)展格局(ju)。

存量垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)及處理(li)(li)設(she)施改(gai)造(zao)取得積極進(jin)展(zhan)。“十(shi)三五(wu)”期(qi)間，全國生活(huo)垃圾(ji)(ji)存量治理(li)(li)工作(zuo)加速推(tui)進(jin)，非正(zheng)規(gui)堆放(fang)點(dian)消除、飽和填埋(mai)場封(feng)場整(zheng)治、填埋(mai)場滲濾液處理(li)(li)設(she)施建設(she)改(gai)造(zao)、焚(fen)(fen)燒(shao)處理(li)(li)設(she)施提標改(gai)造(zao)等(deng)工作(zuo)取得積極進(jin)展(zhan)，絕(jue)大多(duo)數地區已消除非正(zheng)規(gui)生活(huo)垃圾(ji)(ji)堆放(fang)點(dian)，存量設(she)施處理(li)(li)水(shui)平顯(xian)著提升。生活(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)處理(li)(li)行業專項整(zheng)治成效顯(xian)著，2020年全國垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)廠顆粒物、二氧化硫(liu)、氮氧化物、氯化氫排放(fang)日均值達(da)標率為100%。

垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)工(gong)作初(chu)見成效。“十三五”期間(jian)46個重點城市開(kai)展(zhan)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)先(xian)行先(xian)試、示(shi)范引導(dao)，居民小區覆蓋率(lv)達到86.6%，基本建成了(le)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)類(lei)(lei)收(shou)(shou)集、分(fen)類(lei)(lei)運輸(shu)、分(fen)類(lei)(lei)處理系統(tong)，探索形成了(le)一批可(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)推(tui)廣的生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)模式和經驗。全國生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)收(shou)(shou)運能(neng)力(li)約50萬噸/日，餐廚(chu)(chu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理試點工(gong)作穩步推(tui)進(jin)，廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理能(neng)力(li)較(jiao)大提升。

黨的(de)二十(shi)大(da)報告提出，推動形成綠色低碳的(de)生(sheng)(sheng)產方式和(he)生(sheng)(sheng)活(huo)方式。“減量化(hua)、資(zi)源化(hua)和(he)無害化(hua)”是生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾處理(li)(li)原則，在(zai)提高“三化(hua)”水平(ping)的(de)基礎(chu)上發展“低碳化(hua)”是未來(lai)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾處理(li)(li)的(de)趨勢和(he)方向。結合目前(qian)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾的(de)處理(li)(li)現狀和(he)水平(ping)，進(jin)一步推進(jin)碳減排策(ce)略可(ke)重點關(guan)注以下方面。

一是生活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)類精細化(hua)。持續推進垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)類工作，垃(la)圾精細化(hua)分(fen)(fen)(fen)類可提(ti)高(gao)后(hou)續生活(huo)(huo)垃(la)圾的(de)資源化(hua)利用率，提(ti)高(gao)廚余垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)類質量，提(ti)高(gao)其他垃(la)圾熱(re)值，是源頭推動碳減排的(de)關鍵。

二是優化生(sheng)活垃圾(ji)收運系統。對生(sheng)活垃圾(ji)收運進行智(zhi)慧化管理(li)，科(ke)學規劃收運路(lu)線，使用清(qing)潔能源環衛(wei)機具，一定程度減少運輸過(guo)程中的碳排放。

三是(shi)(shi)系(xi)統(tong)規(gui)劃垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置方式(shi)。填(tian)埋處(chu)(chu)(chu)理(li)的碳排(pai)放(fang)是(shi)(shi)最高的，如果將廚余垃(la)(la)圾(ji)等有機成分采用(yong)(yong)生(sheng)物處(chu)(chu)(chu)理(li)方式(shi)進行資(zi)源化處(chu)(chu)(chu)理(li)，并在較發達地區采用(yong)(yong)“全量焚燒+殘渣(zha)填(tian)埋”的其他垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)技術路線，將有效改(gai)善生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)碳排(pai)放(fang)的現狀。

四是加強填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)氣體(ti)回收利用(yong)。較(jiao)(jiao)大型的(de)(de)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)場，填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)氣體(ti)收集(ji)系統的(de)(de)集(ji)氣效率在30%至80%。使用(yong)密(mi)封(feng)性較(jiao)(jiao)好的(de)(de)集(ji)氣系統再將(jiang)收集(ji)的(de)(de)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)氣體(ti)進行(xing)提純燃燒(shao)發電(dian)(dian)，即可實現生活垃圾(ji)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)場的(de)(de)節能(neng)減排。將(jiang)這些填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)氣體(ti)收集(ji)起來并進行(xing)發電(dian)(dian)、供熱、供氣等，就是對垃圾(ji)填(tian)(tian)(tian)埋(mai)(mai)(mai)處(chu)理(li)的(de)(de)能(neng)源化，不僅直接減少了溫室氣體(ti)甲(jia)烷的(de)(de)排放，而且(qie)能(neng)間接地通過代替部分火(huo)電(dian)(dian)減少相(xiang)應的(de)(de)溫室氣體(ti)排放。

五是(shi)優化垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)技術與設備。借(jie)鑒國外(wai)先進(jin)(jin)焚(fen)燒(shao)技術，發(fa)展(zhan)適合我國低熱值、高(gao)水(shui)分的垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)技術，以及多元化余熱利用形式(shi)，以提(ti)高(gao)熱效率，進(jin)(jin)一(yi)步為溫室氣體減(jian)排作(zuo)出貢(gong)獻。

中國(guo)城市(shi)(shi)環(huan)境衛(wei)生(sheng)協會(hui)從2017年9月(yue)與(yu)德國(guo)國(guo)際合(he)作機構共(gong)同實施“中國(guo)城市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)領域國(guo)家適當減(jian)緩(huan)行動項(xiang)目(mu)”，圍繞住建(jian)部遴(lin)選的蘇州(zhou)、蚌(bang)埠、西安、蘭(lan)州(zhou)、泰安五個示(shi)范城市(shi)(shi)，在生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)綜(zong)合(he)管理(li)(li)評(ping)價(jia)指標體系、示(shi)范城市(shi)(shi)垃圾(ji)綜(zong)合(he)管理(li)(li)監測和評(ping)估(gu)(gu)、示(shi)范城市(shi)(shi)溫室氣(qi)體減(jian)排效(xiao)果監測和評(ping)估(gu)(gu)、易(yi)腐有機垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)技術評(ping)估(gu)(gu)等方面形成(cheng)一系列成(cheng)果，旨在推動我(wo)國(guo)廢(fei)棄(qi)物處(chu)理(li)(li)行業低(di)碳(tan)轉型，助(zhu)力實現(xian)低(di)碳(tan)循環(huan)經(jing)濟發展目(mu)標。在深入(ru)推進垃圾(ji)分類(lei)、助(zhu)力實現(xian)“雙碳(tan)”戰略目(mu)標的大背景下，將(jiang)繼(ji)續做好宣(xuan)傳引導(dao)工作，助(zhu)力推動垃圾(ji)分類(lei)成(cheng)為低(di)碳(tan)生(sheng)活(huo)(huo)新時尚。

“關鍵小事”最能體現精細治理

隨著我(wo)國垃圾(ji)分類工作持(chi)續推進，各(ge)地形成了哪些可(ke)供借鑒的經驗做法？

楊宏山（中國人民(min)大學(xue)公(gong)共管理學(xue)院副院長）：垃(la)圾分類是現代城市(shi)管理(li)的一項重(zhong)要(yao)任務，也(ye)是檢驗(yan)城市(shi)精細化(hua)管理(li)水(shui)平的一項重(zhong)要(yao)指標。我(wo)國城市(shi)生活垃(la)圾分類經歷了(le)從(cong)中央倡導、局部試(shi)點到地方立法(fa)、全面推廣(guang)的發展(zhan)歷程。隨著垃(la)圾分類工(gong)作持續推進，各地積極探索形成了(le)一些(xie)可供借鑒的經驗(yan)做法(fa)。

習(xi)近平總(zong)(zong)書記今年(nian)5月21日給上(shang)海市(shi)(shi)虹口區嘉興(xing)路(lu)街道垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類志愿者回(hui)信，對推進(jin)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類工作(zuo)提(ti)出(chu)殷切期望。上(shang)海市(shi)(shi)在國內率先對垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類進(jin)行立(li)法，全力(li)推進(jin)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)全程分(fen)(fen)(fen)(fen)類體系建(jian)設。自2019年(nian)7月施(shi)行《上(shang)海市(shi)(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)管理(li)條(tiao)例》以來，上(shang)海市(shi)(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類和(he)資(zi)源(yuan)化利(li)用全過程處(chu)置水(shui)平整(zheng)體提(ti)升(sheng)，積極打造垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類升(sheng)級版。一(yi)(yi)方(fang)面，生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)“三增一(yi)(yi)減”趨于(yu)穩(wen)(wen)(wen)定，濕垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)出(chu)量(liang)(liang)基本穩(wen)(wen)(wen)定在干濕垃(la)(la)圾(ji)(ji)總(zong)(zong)量(liang)(liang)的35%左右(you)，可回(hui)收(shou)(shou)物(wu)回(hui)收(shou)(shou)量(liang)(liang)基本穩(wen)(wen)(wen)定在約(yue)7000噸/日，有害垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)出(chu)量(liang)(liang)基本穩(wen)(wen)(wen)定在約(yue)2噸/日。另一(yi)(yi)方(fang)面，末端資(zi)源(yuan)化處(chu)理(li)能(neng)力(li)穩(wen)(wen)(wen)步提(ti)升(sheng)，全市(shi)(shi)已建(jian)成焚燒廠15座，濕垃(la)(la)圾(ji)(ji)集中處(chu)理(li)設施(shi)10座，全市(shi)(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒和(he)濕垃(la)(la)圾(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化利(li)用總(zong)(zong)能(neng)力(li)超過3.6萬(wan)噸/日，生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)回(hui)收(shou)(shou)利(li)用率達到42%，實現原生生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)零填埋，帶動更多(duo)人(ren)養成垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類投放好習(xi)慣(guan)。

重(zhong)慶(qing)(qing)市(shi)在引(yin)導居(ju)民(min)自覺進行垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)的基礎上，注重(zhong)建(jian)立(li)“監督(du)(du)+考(kao)核+激勵”機制。作為人(ren)口規(gui)(gui)模逾3000萬(wan)人(ren)的超大(da)(da)(da)(da)城市(shi)，重(zhong)慶(qing)(qing)市(shi)集大(da)(da)(da)(da)城市(shi)、大(da)(da)(da)(da)農(nong)村、大(da)(da)(da)(da)山區、大(da)(da)(da)(da)庫(ku)區于一(yi)體，推動垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)的任務(wu)更重(zhong)。一(yi)方(fang)面落(luo)實(shi)好(hao)“桶邊督(du)(du)導”“敲門行動”“積(ji)分(fen)激勵”等監督(du)(du)激勵措施，另(ling)一(yi)方(fang)面采取“人(ren)防+技防”，共同(tong)織就垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)監督(du)(du)網，對不按要(yao)求(qiu)分(fen)類(lei)、隨(sui)意傾倒和堆(dui)放(fang)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)等違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行為，發現一(yi)起、查(cha)處一(yi)起、曝光(guang)一(yi)起。同(tong)時，把垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)納(na)入單位(wei)部門年度考(kao)核，作為創建(jian)文明(ming)單位(wei)、文明(ming)街道、文明(ming)社區等硬性條(tiao)件之一(yi)，引(yin)導廣大(da)(da)(da)(da)居(ju)民(min)實(shi)現從“要(yao)我(wo)分(fen)類(lei)”到“我(wo)要(yao)分(fen)類(lei)”的積(ji)極轉變。

北(bei)京市將廚(chu)余垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)出(chu)量作為檢驗垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類成(cheng)效(xiao)的一項重要指標，著(zhu)力提升(sheng)廚(chu)余垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)出(chu)率(lv)(lv)(lv)。新版《北(bei)京市生(sheng)活垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)條例》已實(shi)施(shi)(shi)三年，推動近1.6萬(wan)個居(ju)住小區(qu)（村）、11.7萬(wan)個垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類管(guan)理(li)責(ze)任人(ren)和廣大群眾(zhong)實(shi)施(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類。截至目(mu)前，家(jia)庭(ting)廚(chu)余垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)出(chu)率(lv)(lv)(lv)穩定在18%以(yi)上，可(ke)回收物規范回收量增長近一倍，其他垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)減(jian)量率(lv)(lv)(lv)超(chao)過30%，生(sheng)活垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)回收利用率(lv)(lv)(lv)達到38.5%以(yi)上，分(fen)類效(xiao)果明顯。同時，北(bei)京在全國率(lv)(lv)(lv)先實(shi)施(shi)(shi)非(fei)居(ju)民(min)廚(chu)余垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)計(ji)量收費管(guan)理(li)，目(mu)前已完成(cheng)排放登記的管(guan)理(li)責(ze)任人(ren)4.62萬(wan)家(jia)，全市已推動2670個小區(qu)開展裝修垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)收運處一體化試(shi)點(dian)。

深圳(zhen)市(shi)創新開展(zhan)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)(yu)“蒲(pu)公(gong)英計劃(hua)”，獲全國(guo)推廣。要讓垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)深入人心(xin)，成(cheng)(cheng)為(wei)人們的(de)(de)生活(huo)習(xi)慣，需要持續不斷(duan)地(di)宣(xuan)(xuan)傳引導(dao)。近年來，深圳(zhen)努力推動市(shi)民群眾養成(cheng)(cheng)習(xi)慣，通(tong)過抓實(shi)公(gong)眾和(he)學校(xiao)教育(yu)(yu)、建設宣(xuan)(xuan)教陣地(di)、打造分(fen)(fen)類(lei)科普推廣隊伍等，讓垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)文明理(li)念像(xiang)蒲(pu)公(gong)英的(de)(de)種子一樣(yang)不斷(duan)傳播擴(kuo)散(san)，帶動每個(ge)(ge)人都成(cheng)(cheng)為(wei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)倡導(dao)者(zhe)和(he)行(xing)動者(zhe)。目前，作為(wei)“蒲(pu)公(gong)英計劃(hua)”的(de)(de)硬件基礎(chu)，深圳(zhen)已建成(cheng)(cheng)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)科普場館(guan)27個(ge)(ge)，線上線下累計參(can)觀(guan)人數約200萬(wan)人次(ci)。同時(shi)，生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)歷史博物館(guan)開館(guan)試(shi)運行(xing)，這是(shi)目前國(guo)內最大的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)歷史博物館(guan)，也是(shi)國(guo)內唯一一個(ge)(ge)與自然和(he)生產車間完美融合展(zhan)示的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)歷史博物館(guan)，豐富了(le)特色垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)科普教育(yu)(yu)體系。

青島(dao)(dao)市運用(yong)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)智能(neng)(neng)機器人(ren)技術，用(yong)科(ke)技賦(fu)能(neng)(neng)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)全(quan)過程。日前，全(quan)國(guo)(guo)城市生活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)工作現場會在青島(dao)(dao)召開，全(quan)國(guo)(guo)各(ge)地與會代表(biao)走進城市云腦平臺、靜脈產業園等，會說話的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)機器人(ren)、裝載芯(xin)片的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)桶、十秒(miao)識別(bie)廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)圖像(xiang)的(de)(de)AI等令人(ren)耳目一新。以(yi)科(ke)技賦(fu)能(neng)(neng)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)、投放、收運、處(chu)理全(quan)鏈條(tiao)各(ge)環(huan)節，不僅(jin)解(jie)決(jue)了(le)常見的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)“不會分(fen)(fen)(fen)”、裝運“一刀切”等問(wen)(wen)題，而且(qie)在潛移(yi)默化中(zhong)提(ti)升了(le)人(ren)們(men)的(de)(de)環(huan)保觀念。青島(dao)(dao)首次嘗試運用(yong)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)智能(neng)(neng)機器人(ren)“小睿”，可24小時抓拍(pai)亂(luan)丟垃(la)(la)圾(ji)、破壞(huai)環(huan)境等問(wen)(wen)題。此外，智能(neng)(neng)垃(la)(la)圾(ji)桶也備受(shou)歡迎，桶內(nei)裝有攝像(xiang)頭，能(neng)(neng)精準(zhun)識別(bie)垃(la)(la)圾(ji)種(zhong)類(lei)(lei)，一旦(dan)有人(ren)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)錯誤(wu)，物業人(ren)員(yuan)會對(dui)居民開展分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)指導。

“關鍵小事”最能(neng)體(ti)現精細(xi)治理。應充分利(li)用新一代信息(xi)技術，逐步構建生(sheng)活垃(la)圾分類管理平臺，推動生(sheng)活垃(la)圾分類“一網統管”，大力推動環(huan)(huan)衛裝(zhuang)備標準(zhun)化、智能(neng)化改造和提升，推動環(huan)(huan)衛行業(ye)向(xiang)科技智慧型(xing)轉型(xing)升級。