指(zhi)標層權(quan)重見表2。在指(zhi)標層中(zhong)城(cheng)市生(sheng)活垃(la)圾分類工作(zuo)評(ping)估指(zhi)標權(quan)重排序在前4位(wei)的(de)依(yi)次(ci)是(shi)達到標準的(de)居民戶(hu)數占比C9、資金投(tou)入保(bao)障機制C5、生(sheng)活垃(la)圾混合投(tou)放(fang)C10、示范片區(qu)基(ji)礎臺賬(zhang)C8，權(quan)重分別為(wei)0.2003、0.0805、0.0620、0.0532。

表2 指標層權重

隨著生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)的(de)推動(dong)，公眾(zhong)生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)意識已逐步(bu)形成，工(gong)作(zuo)重點(dian)已由宣傳(chuan)動(dong)員和積極開展志愿(yuan)服務活動(dong)，逐步(bu)轉移到生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)投放(fang)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)收集、分(fen)(fen)(fen)類(lei)運輸、分(fen)(fen)(fen)類(lei)處(chu)理各個環(huan)節(jie)。通(tong)過臺賬檢(jian)查(cha)、現場(chang)檢(jian)查(cha)、座談(tan)交(jiao)流、選定線路地點(dian)與隨機抽查(cha)相(xiang)結(jie)(jie)合的(de)方(fang)式對46個重點(dian)城市生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)開展調研，以增強評估結(jie)(jie)果(guo)的(de)真(zhen)實性和科(ke)學性。

1. 非(fei)此(ci)即(ji)彼法

非(fei)此即(ji)彼法(fa)對二級(ji)指標的評估(gu)只(zhi)做(zuo)兩個結果的認(ren)定(ding)，即(ji)0或者滿分(fen)，有2個二級(ji)指標采用(yong)該計分(fen)方法(fa)。

2. 減分法

減分(fen)(fen)(fen)法是對二級(ji)指標以滿分(fen)(fen)(fen)為基準，針對指標的(de)(de)執(zhi)行(xing)情(qing)(qing)況(kuang)進行(xing)減扣的(de)(de)方法。如(ru)在檢查中發現有異(yi)常情(qing)(qing)況(kuang)或者(zhe)不達(da)標情(qing)(qing)況(kuang)時，就按(an)照對應的(de)(de)標準扣分(fen)(fen)(fen)，有1個二級(ji)指標采用該計分(fen)(fen)(fen)方法。

3. 層差法

層差法是將二級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)考核(he)評估結果分為幾個層次，不同層次所對應(ying)的(de)分數即為該(gai)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)的(de)計(ji)分分值(zhi)。指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系中共有7個二級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)采(cai)(cai)用該(gai)計(ji)分方法，其(qi)中3個指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)采(cai)(cai)用整數計(ji)分制(zhi)，4個指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)采(cai)(cai)用相關公式進行定量計(ji)分。居民小區生活垃(la)圾分類覆蓋率計(ji)分量化公式見式（1）：

式(shi)中：x為生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類居(ju)民小區(qu)戶數占全(quan)市總(zong)戶數的(de)比(bi)例（%）。居(ju)住區(qu)生(sheng)活垃圾(ji)投(tou)放設施占比(bi)計分(fen)量化公式(shi)見(jian)式(shi)（2）：

式中：x為居(ju)住(zhu)區生(sheng)活(huo)垃圾投(tou)放設(she)施(shi)占比（%）。生(sheng)活(huo)垃圾回(hui)收利用率計分量(liang)化(hua)公式見(jian)式（3）：

式(shi)中：x為生活垃圾回收利用率(lv)（%）。垃圾分類教(jiao)育納入教(jiao)育體(ti)系占比計(ji)分量化公式(shi)見式(shi)（4）

式(shi)中：x為垃圾分類教(jiao)育(yu)納入教(jiao)育(yu)體系(xi)占比（%）

4. 說明(ming)法

說明法(fa)主(zhu)要是對(dui)生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)工作(zuo)執行情(qing)況(kuang)(kuang)酌情(qing)計(ji)分(fen)(fen)的(de)一(yi)種方(fang)法(fa)。指(zhi)標(biao)(biao)體系中共有13個二(er)級指(zhi)標(biao)(biao)采用(yong)(yong)該計(ji)分(fen)(fen)方(fang)法(fa)。除了完全沒有執行對(dui)應工作(zuo)的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)計(ji)分(fen)(fen)為0外，其余需(xu)酌情(qing)打分(fen)(fen)的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)應用(yong)(yong)模糊(hu)數學(xue)原理采用(yong)(yong)七級評價進行定(ding)量(liang)化處理。生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)對(dui)應的(de)工作(zuo)內(nei)容完成情(qing)況(kuang)(kuang)分(fen)(fen)為｛很不(bu)好(hao)(hao)，不(bu)好(hao)(hao)，不(bu)太好(hao)(hao)，一(yi)般(ban)，比較好(hao)(hao)，挺(ting)好(hao)(hao)，非常(chang)好(hao)(hao)｝，相應標(biao)(biao)為｛1，2，3，4，5，6，7｝，應用(yong)(yong)柯西(xi)型函數求解見(jian)式（5）：

式中：α、β、a、b為(wei)(wei)待定(ding)參數，c為(wei)(wei)等(deng)級(ji)中基本可(ke)接收的(de)等(deng)級(ji)值，通(tong)過計算確定(ding)參數α=4.8003、β=0.7798、a=0.5371、b=-0.0451，由此確定(ding)（f1）=0.01、（f2）=0.2367、（f3）=0.5066、（f4）=0.6995、（f5）=0.8193、（f6）=0.9173、（f7）=1。該(gai)類二(er)級(ji)指標(biao)的(de)計分分值=二(er)級(ji)指標(biao)對應(ying)的(de)滿(man)分分值×評估對應(ying)等(deng)級(ji)的(de)量化值。

1. 體制機制建設

46個(ge)(ge)重點城(cheng)市(shi)中有(you)(you)9個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)由市(shi)委書記和市(shi)長共同擔(dan)任(ren)生活(huo)垃圾(ji)分類工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導小組組長，分別是大連、福州、合肥、青島、沈(shen)陽、銅陵(ling)、哈爾濱(bin)、濟南、宜春；有(you)(you)29個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)由市(shi)長擔(dan)任(ren)組長；其他8個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)由市(shi)委或市(shi)政府負責(ze)同志(zhi)擔(dan)任(ren)組長。北京(jing)市(shi)、深圳市(shi)成立生活(huo)垃圾(ji)分類指揮部，高位推(tui)進垃圾(ji)分類工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。46個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)負責(ze)同志(zhi)均組織開展了(le)專題會議或實地調研(yan)。42個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)建立了(le)垃圾(ji)分類工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考核機(ji)制和立法(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。健全(quan)完善的法(fa)規制度為依法(fa)推(tui)動生活(huo)垃圾(ji)分類工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)奠(dian)定了(le)堅實的基礎。為保(bao)證數據(ju)的完整(zheng)性，本研(yan)究(jiu)數據(ju)分析節點為2020年(nian)10月初。

2. 分類投放

46個重點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生活垃(la)圾分(fen)(fen)類工作已(yi)覆蓋7100萬戶，居民小區(qu)生活垃(la)圾分(fen)(fen)類平均覆蓋率(lv)(lv)達到(dao)86%，其(qi)覆蓋率(lv)(lv)分(fen)(fen)布見(jian)圖(tu)2。其(qi)中(zhong)：廈門、蘇州(zhou)(zhou)、深圳(zhen)、上海、青(qing)島、南昌、廣元(yuan)、長(chang)沙(sha)、杭州(zhou)(zhou)、廣州(zhou)(zhou)、福(fu)州(zhou)(zhou)、寧(ning)波等12個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)達到(dao)100%；日(ri)喀則、烏(wu)魯木(mu)齊、昆明、貴陽(yang)、成都、德(de)陽(yang)、咸陽(yang)、太(tai)原、呼(hu)和浩特等9個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)低于80%，日(ri)喀則僅(jin)為4%。

3. 分(fen)類收集和分(fen)類運輸

46個(ge)重點城市均配置了對(dui)應4類(lei)垃圾的分(fen)類(lei)運輸(shu)車(che)輛(liang)。生活垃圾分(fen)類(lei)收集和運輸(shu)設(she)施設(she)備配置相對(dui)規范(fan)，如北京市達標分(fen)類(lei)驛站(zhan)588座，完(wan)成5.17萬組固定桶站(zhan)設(she)置、356座密閉(bi)式清(qing)潔站(zhan)提(ti)升改(gai)造、1632輛(liang)垃圾運輸(shu)車(che)涂裝工作。

4. 分類(lei)處(chu)理

46個(ge)(ge)重點(dian)城市(shi)(shi)基(ji)本建成(cheng)(cheng)有(you)害垃(la)圾(ji)(ji)、可回(hui)(hui)收物和其(qi)他垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)系統，44個(ge)(ge)城市(shi)(shi)已建成(cheng)(cheng)廚余垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施（僅(jin)宜春市(shi)(shi)和拉(la)薩市(shi)(shi)未建成(cheng)(cheng)）。如北京市(shi)(shi)自(zi)2017年(nian)(nian)以來，相(xiang)繼(ji)建成(cheng)(cheng)8座焚(fen)燒(shao)廠、9座生(sheng)(sheng)化(hua)處(chu)(chu)理(li)廠，生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施達44座，總(zong)設(she)(she)計處(chu)(chu)理(li)能力達到32711t/d，其(qi)中焚(fen)燒(shao)設(she)(she)施11座（16650t/d），生(sheng)(sheng)化(hua)設(she)(she)施23座（8130t/d）。生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)通過焚(fen)燒(shao)和生(sheng)(sheng)化(hua)等資源化(hua)方(fang)式處(chu)(chu)理(li)量(liang)占比由(you)2017年(nian)(nian)的(de)50.85%提(ti)高至2020年(nian)(nian)的(de)72.07%，填埋處(chu)(chu)理(li)量(liang)占比由(you)49.15%下(xia)降至27.93%。46個(ge)(ge)重點(dian)城市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)回(hui)(hui)收利用(yong)率平均(jun)達31%，其(qi)分布見圖3。其(qi)中有(you)18個(ge)(ge)城市(shi)(shi)達到35%及以上(shang)，杭(hang)州最高，達到45%，寧波、哈爾濱(bin)次之，均(jun)為(wei)40%；呼和浩(hao)特、西安、拉(la)薩低于20%。

5. 文(wen)明習慣(guan)養成(cheng)

46個(ge)城市(shi)參與生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類工作(zuo)中(zhong)(zhong)黨員領(ling)導干部總數達(da)到100萬人，志愿者(zhe)達(da)到300萬人，開展(zhan)入戶宣傳(chuan)3000余萬次，開展(zhan)各(ge)類主題(ti)宣傳(chuan)活(huo)動(dong)、垃圾(ji)(ji)分(fen)類實踐活(huo)動(dong)累計(ji)8.5萬次，形成了良(liang)好(hao)的社會氛圍。另外(wai)，46個(ge)重點(dian)城市(shi)中(zhong)(zhong)，40個(ge)城市(shi)所(suo)在轄區所(suo)有學校開展(zhan)了生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類教育(yu)工作(zuo)，41個(ge)城市(shi)印發(fa)了幼兒園、小學、中(zhong)(zhong)學3個(ge)版本的垃圾(ji)(ji)分(fen)類教材或知識讀(du)本。

1. 重點城市(shi)分類工作存在(zai)問題

46個重(zhong)點城市(shi)在(zai)生活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)中普遍存在(zai)以下(xia)問題：生活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)展(zhan)不平衡；分(fen)類(lei)垃圾(ji)(ji)處理能(neng)力(li)(li)仍(reng)需加強；可(ke)回收物管理及其產業鏈有待(dai)健全，源頭(tou)減量工(gong)作(zuo)仍(reng)需持續推進(jin)(jin)；資金投入壓(ya)力(li)(li)較大，收費機制有待(dai)完善；投放準確率(lv)偏低，垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)質(zhi)量仍(reng)需提升；部分(fen)主(zhu)體責(ze)任落實(shi)應持續壓(ya)實(shi)，監督執(zhi)法力(li)(li)度需進(jin)(jin)一(yi)步加強。

2. 建議與對策

（1）研究全國性政策。

推(tui)動源(yuan)頭(tou)減(jian)(jian)量。從國家(jia)層(ceng)面加強(qiang)落實限(xian)制(zhi)(zhi)使(shi)用(yong)(yong)一次性塑料制(zhi)(zhi)品相關政策，出臺限(xian)制(zhi)(zhi)商品過度(du)包裝政策，倡(chang)導將源(yuan)頭(tou)減(jian)(jian)量理(li)念貫(guan)穿產(chan)(chan)品設計(ji)、生產(chan)(chan)、流通(tong)等領域，落實產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)的(de)回(hui)收(shou)利用(yong)(yong)責任(ren)，推(tui)動快(kuai)遞物(wu)流等重點行業探索開展包裝材料資源(yuan)化回(hui)收(shou)利用(yong)(yong)，避免僅依靠(kao)屬(shu)地(di)的(de)末(mo)端管理(li)控制(zhi)(zhi)造成分類效果低下現象。

研究(jiu)完善兩(liang)網（環衛(wei)和(he)供銷）融合的(de)解決(jue)辦法和(he)扶持政(zheng)策(ce)(ce)。繼續推進(jin)生(sheng)(sheng)活垃圾分類(lei)和(he)再生(sheng)(sheng)資(zi)源全鏈(lian)條的(de)有機融合，探索培(pei)育可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物的(de)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用市場(chang)，促進(jin)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物尤其(qi)是玻璃(li)制(zhi)品、塑料(liao)等(deng)低(di)值可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物的(de)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用政(zheng)策(ce)(ce)，建立生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業強制(zhi)使用一定(ding)比例再生(sheng)(sheng)資(zi)源（再生(sheng)(sheng)原料(liao)、產(chan)品）的(de)制(zhi)度、低(di)值可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物的(de)專項資(zi)金(jin)補貼機制(zhi)等(deng)。

研究制定(ding)廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)技術及產(chan)物利用政策。探索(suo)廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)專項(xiang)資金補(bu)貼機制；研究制定(ding)廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)技術指南，明(ming)確廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)置(zhi)設施建設的(de)(de)詳細要(yao)求；制定(ding)廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)終端處(chu)(chu)置(zhi)產(chan)品(pin)標準、鼓勵(li)堆肥(fei)及沼氣利用的(de)(de)政策（如堆肥(fei)產(chan)品(pin)的(de)(de)準入、優先(xian)采購、稅(shui)收優惠(hui)等）；開展廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)置(zhi)技術的(de)(de)研究，提(ti)高處(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)資源化利用效率，降(jiang)低廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)置(zhi)設施的(de)(de)建設運行(xing)成本。

研究制定(ding)(ding)其他配套技術(shu)指南，規范(fan)垃圾(ji)分類(lei)相關(guan)各項指標的(de)定(ding)(ding)義與測算(suan)方法，以及(ji)定(ding)(ding)時(shi)定(ding)(ding)點回(hui)收等(deng)(deng)常用措施(shi)的(de)規范(fan)和(he)流(liu)程，分類(lei)設施(shi)建設與運行規范(fan)及(ji)在各相關(guan)規劃中納入(ru)對(dui)應設施(shi)布局的(de)要(yao)求(qiu)等(deng)(deng)。

（2）持續推(tui)進生活垃圾(ji)分類(lei)。

地方黨委政府要持(chi)續高度(du)重視；以社(she)區為著力點推(tui)進(jin)；營造(zao)全(quan)社會(hui)參與的良好氛(fen)圍(wei)；加大(da)督促指導力度(du)和資(zi)金投入，探索實踐與垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類相匹配的垃(la)(la)圾(ji)收費制度(du)；加快垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類和再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收體系(xi)(xi)兩網銜(xian)接(jie)融(rong)合；提(ti)高垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類智能化水平，利(li)用(yong)新技(ji)術構建(jian)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)源(yuan)頭精準分(fen)類的追溯、考核、評價激勵體系(xi)(xi)。

（3）分等級推進生(sheng)活垃圾分類。

第1檔(dang)城市：應(ying)加(jia)大分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)力度(du)，提高廚余垃圾(ji)分(fen)類(lei)質量(liang)；提高分(fen)類(lei)垃圾(ji)處(chu)理(li)設施(shi)能力，滿足分(fen)類(lei)垃圾(ji)處(chu)理(li)需求；加(jia)大促進源頭減量(liang)，持(chi)續推進垃圾(ji)分(fen)類(lei)各項工作。

第2檔(dang)城市：應擴大生活垃圾分(fen)(fen)類(lei)投(tou)放、分(fen)(fen)類(lei)收集(ji)設施居住(zhu)小區(qu)的(de)覆蓋范圍(wei)，盡快(kuai)實現居住(zhu)小區(qu)垃圾分(fen)(fen)類(lei)投(tou)放與收集(ji)設施全覆蓋；提高廚余垃圾分(fen)(fen)出量；逐步提高4類(lei)分(fen)(fen)類(lei)垃圾處(chu)(chu)置設施的(de)處(chu)(chu)理(li)能力(li)，加快(kuai)推進垃圾分(fen)(fen)類(lei)工作。

第(di)3檔城市：應盡(jin)快擴大(da)生活垃(la)圾分類(lei)投放、分類(lei)收集設施(shi)居住(zhu)小區的覆蓋范(fan)圍；加快提高廚余垃(la)圾分出(chu)量；健全垃(la)圾分類(lei)處置(zhi)設施(shi)，提速推(tui)進(jin)垃(la)圾分類(lei)工作。

1. 存在問題

受限于(yu)調研(yan)范圍、數(shu)據完整性(xing)及(ji)可量化程(cheng)度，本研(yan)究(jiu)選(xuan)定了(le)5個一(yi)級指(zhi)標和(he)23個二級指(zhi)標構(gou)成評估(gu)指(zhi)標體系(xi)。隨(sui)著生(sheng)活(huo)垃圾分(fen)類工作(zuo)的(de)持續推進(jin)，信息化程(cheng)度的(de)提高，數(shu)據庫的(de)逐步(bu)完善，國家(jia)、地方以及(ji)第三方單位(wei)對生(sheng)活(huo)垃圾分(fen)類工作(zuo)監管力度的(de)加(jia)大，評估(gu)指(zhi)標體系(xi)的(de)構(gou)建(jian)仍有優(you)化空間。

2. 動態調整評(ping)估指標體系建議

生活垃(la)圾(ji)分類工(gong)作(zuo)是(shi)持續(xu)動(dong)態開展的(de)(de)(de)，評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)體系的(de)(de)(de)指標和(he)(he)權重(zhong)也需動(dong)態調整，如(ru)增加(jia)源(yuan)頭減(jian)量的(de)(de)(de)推動(dong)力度、基層組織的(de)(de)(de)建(jian)設和(he)(he)社(she)區治理(li)、收(shou)費制(zhi)度和(he)(he)資金(jin)投入保障措施、生活垃(la)圾(ji)資源(yuan)化利用(yong)率等。各個(ge)城(cheng)市或者(zhe)第三(san)方監(jian)管單位在開展評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)時(shi)應因地制(zhi)宜(yi)，增加(jia)生活垃(la)圾(ji)分類工(gong)作(zuo)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)考核的(de)(de)(de)調研范圍和(he)(he)頻次，強化現場評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)對數(shu)據的(de)(de)(de)修正作(zuo)用(yong)，提(ti)高(gao)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結果(guo)的(de)(de)(de)真實性和(he)(he)科學性，并(bing)對各階(jie)段評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結果(guo)進行科學分析，有針對性地提(ti)出下一(yi)步(bu)分類工(gong)作(zuo)改進建(jian)議，并(bing)為指標體系的(de)(de)(de)優化提(ti)升(sheng)提(ti)供指導方向。

重點城(cheng)市生活垃圾(ji)分類(lei)工(gong)(gong)作評(ping)估指(zhi)(zhi)標(biao)的計分方(fang)法(fa)可(ke)歸類(lei)為非此即彼(bi)法(fa)、減分法(fa)、層差法(fa)和說明法(fa)，針對(dui)各(ge)類(lei)指(zhi)(zhi)標(biao)提出(chu)可(ke)量(liang)化評(ping)估方(fang)法(fa)體系，減少指(zhi)(zhi)標(biao)賦值(zhi)的主觀性，提升生活垃圾(ji)分類(lei)工(gong)(gong)作評(ping)估效率及科學(xue)性。

基于(yu)生活(huo)垃圾分(fen)類工(gong)作評估(gu)結(jie)果(guo)將46個重(zhong)點(dian)城市(shi)分(fen)為(wei)(wei)3檔：第1檔為(wei)(wei)持之以恒推動，工(gong)作成(cheng)效顯(xian)著(zhu)的(de)城市(shi)；第2檔為(wei)(wei)推動力度有所加(jia)(jia)大，工(gong)作成(cheng)效逐步顯(xian)現的(de)城市(shi)；第3檔為(wei)(wei)工(gong)作力度急(ji)需(xu)加(jia)(jia)大，工(gong)作成(cheng)效尚不明(ming)顯(xian)的(de)城市(shi)。