根據美國環保署（USEPA）的統計，2018年美國生活垃圾產生量為2.92×10⁸t，可回收物回收量為6.812×10⁷t，占生活垃圾產生量的23.3%，其中紙類的回收就貢獻了超過1.55×10⁸t二氧化碳當量減排量。2020年，上海市的生活垃圾產生量為8.681×10⁶t，可回收物回收量為4.64×10⁶t，加強可回收物的回收利用將有助于我國“雙碳”目標的實現。

2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，明確將上海市生活垃圾分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收物四大類，為可回收物的回收創造了條件。但是，生活垃圾中的可回收物由于其分散性和易與其他生活垃圾混雜的特點，回收難度大、成本高，經常面臨“企業不愿收”的困境。

黃浦區以《上(shang)海(hai)市(shi)生活(huo)(huo)垃圾管理條例》實施為契機，健全生活(huo)(huo)垃圾全程分類(lei)工作機制(zhi)，各項配套制(zhi)度穩步推(tui)進(jin)，已取得階段性成(cheng)效。截至2020年底，黃浦區創建(jian)成(cheng)為“上(shang)海(hai)市(shi)生活(huo)(huo)垃圾分類(lei)示范區”，10個(ge)街道(dao)(dao)全面創建(jian)成(cheng)為“上(shang)海(hai)市(shi)生活(huo)(huo)垃圾分類(lei)示范街道(dao)(dao)”。

根(gen)據生活垃圾四(si)分類要求，黃(huang)浦區持續完(wan)善全程分類體系建(jian)(jian)(jian)設，加快布局可回(hui)(hui)(hui)收物(wu)(wu)“點(dian)(dian)、站”建(jian)(jian)(jian)設，拓展全區可回(hui)(hui)(hui)收物(wu)(wu)回(hui)(hui)(hui)收渠道，全力(li)打造符合區域情況的“可回(hui)(hui)(hui)收物(wu)(wu)”體系，可回(hui)(hui)(hui)收物(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)點(dian)(dian)全覆(fu)蓋(gai)格局基本建(jian)(jian)(jian)成。截(jie)至2020年底，黃(huang)浦區實現在所有居住(zhu)區和(he)部(bu)分大型商(shang)業綜合體設置(zhi)4種類型可回(hui)(hui)(hui)收物(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)點(dian)(dian)（示(shi)范型、標準(zhun)型、自助(zhu)型和(he)流動型），各服(fu)(fu)務(wu)點(dian)(dian)數量(liang)占比分別(bie)為21.44%、74.69%、0.88%和(he)2.99%。

政(zheng)策方面(mian)，2022年黃浦區出臺了《黃浦區低價(jia)值可回收(shou)物補(bu)貼(tie)(tie)實施細則》，從補(bu)貼(tie)(tie)辦法、資金(jin)來源(yuan)、回收(shou)總(zong)量核準(zhun)等(deng)方面(mian)提(ti)出了明確(que)要求。補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)由區財(cai)政(zheng)保(bao)障(zhang)，按年度納入(ru)區主(zhu)管(guan)部門的(de)專(zhuan)項經費(fei)預算，補(bu)貼(tie)(tie)標準(zhun)參(can)照上海市生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處置(zhi)費(fei)221元/t執行(xing)，主(zhu)要用于對主(zhu)體企業進行(xing)市場價(jia)格補(bu)貼(tie)(tie)以及對分類、回收(shou)、轉運、處置(zhi)等(deng)環節的(de)支(zhi)持，為生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)源(yuan)頭減量與資源(yuan)化(hua)提(ti)供了資金(jin)保(bao)障(zhang)。

筆者以上海市(shi)黃浦區(qu)為(wei)例，開展可回收(shou)物(wu)回收(shou)模式研(yan)究，并對居民分類意識進(jin)行調研(yan)，最后(hou)系統性(xing)地提出(chu)建議措施，旨在(zai)進(jin)一步提升可回收(shou)物(wu)回收(shou)市(shi)場(chang)的(de)規范性(xing)、提高(gao)回收(shou)企業的(de)積極性(xing)，且對上海市(shi)其他(ta)區(qu)乃(nai)至(zhi)全國其他(ta)省市(shi)區(qu)具(ju)有(you)示(shi)范性(xing)作用。

定量方(fang)法主(zhu)要(yao)采取問(wen)卷調查方(fang)式(shi)，調查的(de)(de)(de)抽樣框為(wei)黃(huang)浦區10個街(jie)道的(de)(de)(de)居民，調查的(de)(de)(de)內容有(you)對(dui)可(ke)(ke)回收(shou)(shou)物的(de)(de)(de)認知情(qing)況(kuang)、可(ke)(ke)回收(shou)(shou)物分類(lei)及售賣(mai)習慣、可(ke)(ke)回收(shou)(shou)物有(you)效(xiao)分類(lei)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)困難等；最終共完成有(you)效(xiao)問(wen)卷1884份，黃(huang)浦區各(ge)(ge)(ge)(ge)街(jie)道、各(ge)(ge)(ge)(ge)年齡段、各(ge)(ge)(ge)(ge)職(zhi)業、各(ge)(ge)(ge)(ge)受教育程(cheng)度(du)、各(ge)(ge)(ge)(ge)家庭結構(gou)均(jun)有(you)涉及，樣本分布較為(wei)均(jun)勻合理(li)，具有(you)普遍(bian)性(xing)和代表性(xing)。

實地(di)(di)走訪表明(ming)黃浦區(qu)(qu)10個(ge)(ge)街道(dao)都建(jian)(jian)有可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)點位，并與相關回(hui)(hui)收(shou)(shou)企業建(jian)(jian)立合作(zuo)，回(hui)(hui)收(shou)(shou)模式有定(ding)時定(ding)點、電話預(yu)約、一(yi)體(ti)化模式等(deng)。黃浦區(qu)(qu)多(duo)(duo)數街道(dao)建(jian)(jian)有1個(ge)(ge)回(hui)(hui)收(shou)(shou)中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站(zhan)，部分街道(dao)（N、D、B）建(jian)(jian)有多(duo)(duo)個(ge)(ge)回(hui)(hui)收(shou)(shou)中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站(zhan)，如表1所示。由(you)于鄰避效(xiao)應、場(chang)地(di)(di)限制等(deng)因素(su)，大多(duo)(duo)中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站(zhan)都是利(li)用(yong)小區(qu)(qu)廂房(fang)、商場(chang)地(di)(di)下車(che)庫、橋洞等(deng)進(jin)(jin)行改造，功能(neng)(neng)上較(jiao)為匱乏，呈現“小、散、亂”的(de)狀態。2021年，黃浦區(qu)(qu)建(jian)(jian)成556處(chu)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)(wu)服務點和1處(chu)400余平方米的(de)區(qu)(qu)級可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)(wu)中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站(zhan)，并委托專(zhuan)業公司進(jin)(jin)行運(yun)營。該(gai)中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站(zhan)功能(neng)(neng)布局完善，具有回(hui)(hui)收(shou)(shou)、計量、存儲、分選、打包、轉(zhuan)(zhuan)運(yun)等(deng)功能(neng)(neng)，轉(zhuan)(zhuan)運(yun)能(neng)(neng)力為30~40t/d，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)了(le)黃浦區(qu)(qu)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)(wu)的(de)中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)效(xiao)率(lv)。

本(ben)研(yan)究(jiu)將黃浦區可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)模式(shi)(shi)(shi)(shi)歸納為(wei)分段(duan)模式(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)整段(duan)模式(shi)(shi)(shi)(shi)（圖2）。分段(duan)模式(shi)(shi)(shi)(shi)中前端(duan)(duan)收(shou)(shou)(shou)運和(he)中端(duan)(duan)運輸(shu)由不(bu)同主體(ti)(ti)負(fu)責。搖鈴人(ren)員(yuan)收(shou)(shou)(shou)編模式(shi)(shi)(shi)(shi)指前端(duan)(duan)收(shou)(shou)(shou)運由非(fei)正(zheng)規個體(ti)(ti)戶負(fu)責，將收(shou)(shou)(shou)到(dao)的(de)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)運至中轉站或(huo)者集中回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)點，主要(yao)適(shi)用(yong)于小(xiao)區較為(wei)集中、個體(ti)(ti)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)人(ren)積極性(xing)高的(de)街道，幫助(zhu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)減(jian)少人(ren)力成本(ben)和(he)運輸(shu)成本(ben)，對(dui)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)市場有(you)較好(hao)的(de)補充作用(yong)；企(qi)(qi)業(ye)自主收(shou)(shou)(shou)運模式(shi)(shi)(shi)(shi)指回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責收(shou)(shou)(shou)運居民端(duan)(duan)定(ding)時定(ding)點投放(fang)的(de)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)，主要(yao)適(shi)用(yong)于未(wei)簽訂主體(ti)(ti)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)的(de)街道，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)自主性(xing)要(yao)求較高。

中(zhong)(zhong)端運輸中(zhong)(zhong)“以車代中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站”模(mo)式(shi)較(jiao)為典(dian)型，即“點(dian)(dian)—車—場(chang)”模(mo)式(shi)，可回(hui)收(shou)物從回(hui)收(shou)點(dian)(dian)位運往(wang)固定(ding)點(dian)(dian)位的(de)回(hui)收(shou)車輛(liang)處，再運往(wang)集(ji)散(san)場(chang)，該(gai)模(mo)式(shi)主要適用(yong)于(yu)小區相對分散(san)且缺乏中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站的(de)街道，可節約中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站的(de)建設和運營成(cheng)本，但回(hui)收(shou)量大時(shi)，車輛(liang)需(xu)多次往(wang)返于(yu)固定(ding)點(dian)(dian)和集(ji)散(san)場(chang)，增(zeng)加運輸成(cheng)本。

代表性的(de)分(fen)段模式(shi)主要有傳統兩網融合(he)模式(shi)和環衛(wei)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)一體化模式(shi)。傳統兩網融合(he)模式(shi)即“點—站(zhan)(zhan)(zhan)—場”模式(shi)，回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企業(ye)從(cong)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)點位將可(ke)(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)物運(yun)往中轉站(zhan)(zhan)(zhan)，達到一定(ding)數量后(hou)再(zai)運(yun)往集散場進行再(zai)分(fen)揀處理，主要適用(yong)于(yu)已簽訂主體回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企業(ye)的(de)街道，在黃浦區應用(yong)最為普遍。環衛(wei)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)一體化模式(shi)指可(ke)(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)物源頭收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)由生(sheng)活(huo)垃圾(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)企業(ye)負責，運(yun)至中轉站(zhan)(zhan)(zhan)后(hou)由中轉站(zhan)(zhan)(zhan)運(yun)營方（再(zai)生(sheng)資源回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企業(ye)）進行分(fen)揀處理，其特點是可(ke)(ke)以有效利用(yong)環衛(wei)清運(yun)渠道，降低收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)成本。

本次(ci)問(wen)卷發放對象為(wei)黃(huang)浦區10個街道(dao)的(de)居(ju)民，最終共(gong)收到有效問(wen)卷1884份，確保(bao)每個街道(dao)都能得(de)到平等的(de)反映機會。從(cong)問(wen)卷統計數據來看，黃(huang)浦區各街道(dao)、各年齡(ling)段、各職業(ye)、各受教育(yu)程度(du)、各家庭結(jie)構均(jun)有涉及(ji)，樣(yang)本分布均(jun)勻(yun)合(he)理，具有普(pu)遍性和代表性。65%以上的(de)受訪(fang)者(zhe)具有大專及(ji)以上學歷(li)，僅2%的(de)受訪(fang)者(zhe)教育(yu)程度(du)為(wei)初中及(ji)以下，回答(da)結(jie)果(guo)具有準確性和科學性。

1. 生(sheng)活垃圾分類(lei)意識調查

黃浦區社區居民垃圾(ji)分(fen)類(lei)意識(shi)調查(cha)結(jie)果如圖3所示。結(jie)果顯示，有(you)(you)64.54%的受訪者有(you)(you)較強的分(fen)類(lei)意識(shi)且(qie)能夠進行(xing)細致(zhi)分(fen)類(lei)；有(you)(you)28.29%的受訪者有(you)(you)分(fen)類(lei)意識(shi)，進行(xing)了部分(fen)分(fen)類(lei)；少量居民未進行(xing)分(fen)類(lei)。

同時，垃(la)圾分類意識(shi)在(zai)年(nian)齡上(shang)(shang)的(de)(de)差(cha)異較為(wei)明顯：18~45歲(sui)（含(han)18歲(sui)）的(de)(de)受(shou)訪者(zhe)分類意識(shi)相對較強；45歲(sui)以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)受(shou)訪者(zhe)隨著(zhu)年(nian)齡增大分類意識(shi)逐漸降低；60歲(sui)以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)受(shou)訪者(zhe)中，有分類意識(shi)但未進行分類的(de)(de)占(zhan)比最高，如(ru)圖4所示(shi)。

2. 可回收(shou)物處理方式調(diao)查

黃浦區居民(min)可回(hui)(hui)收(shou)物處理方(fang)式(shi)調(diao)查結果如圖5所示。調(diao)查顯(xian)示，受訪者(zhe)最常用的處理方(fang)式(shi)是分類(lei)后投入可回(hui)(hui)收(shou)物容器，其次(ci)是售(shou)賣給個體回(hui)(hui)收(shou)人(ren)，再次(ci)是免(mian)費交給保潔(jie)、回(hui)(hui)收(shou)人(ren)員。《上海市(shi)生(sheng)活垃圾(ji)管理條例》施行(xing)兩年后，選擇不進行(xing)分類(lei)、隨意投放的居民(min)占比仍然較高(gao)，為35.35%。

3. 可(ke)回收物(wu)分類(lei)阻礙因素調(diao)查

在可回收(shou)(shou)物(wu)分類阻(zu)礙因(yin)素調查(cha)中，受訪者(zhe)反映的(de)(de)問題集中在不(bu)清楚分類標準(zhun)、投放(fang)時間不(bu)合理(li)、分類費時費力、設施不(bu)完善等方面(mian)，如圖6所示。57.43%的(de)(de)受訪者(zhe)認(ren)為阻(zu)礙其(qi)進行可回收(shou)(shou)物(wu)分類投放(fang)的(de)(de)原因(yin)是不(bu)清楚具體的(de)(de)分類標準(zhun)，48.62%的(de)(de)受訪者(zhe)認(ren)為投放(fang)時間不(bu)合理(li)，如因(yin)工(gong)作原因(yin)經(jing)常(chang)錯過投放(fang)時間。

4. 對可回(hui)收物(wu)行業(ye)的認知及評價調查

黃浦區居(ju)民(min)對可(ke)回(hui)收物行(xing)業的認知和評價調查結果如圖7所示(shi)。超(chao)過(guo)50%的受訪者認為目前(qian)可(ke)回(hui)收物回(hui)收行(xing)業存在(zai)管(guan)理(li)機制(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)、設施(shi)使(shi)用不(bu)方便(bian)(bian)、了解渠道少等問題(ti)。其中，管(guan)理(li)機制(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)和設施(shi)使(shi)用不(bu)方便(bian)(bian)是目前(qian)存在(zai)的主(zhu)要(yao)問題(ti)。

本次調研的(de)(de)街道都(dou)已初步形(xing)成可回收(shou)(shou)物(wu)(wu)回收(shou)(shou)體系。65%以(yi)上的(de)(de)居民受訪(fang)者(zhe)具有大專及以(yi)上學(xue)歷，對生活(huo)垃圾分類和可回收(shou)(shou)物(wu)(wu)回收(shou)(shou)有一(yi)定程度上的(de)(de)認知和實踐。走訪(fang)和調查的(de)(de)結果顯(xian)示目前黃浦區可回收(shou)(shou)物(wu)(wu)回收(shou)(shou)存在以(yi)下幾點問題。

（1）轉(zhuan)運設施建設困(kun)難、功能不完善。調研區域內住宅(zhai)密集，且居(ju)民對生活環境要求較高，鄰避效應明顯，轉運設(she)施選址困難，雖已建有可回(hui)收(shou)物中(zhong)轉站，但大部分僅能(neng)(neng)進行簡單(dan)的儲(chu)存、分揀，中(zhong)轉消納能(neng)(neng)力不(bu)足。

（2）宣傳教育不到位，居民分類意識有待提高。由(you)于對垃圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)標(biao)準認(ren)識不(bu)清晰、認(ren)為分(fen)類(lei)(lei)(lei)投放(fang)費時費力(li)等原因，調(diao)查中(zhong)超過30%的(de)居民(min)未進行分(fen)類(lei)(lei)(lei)投放(fang)或分(fen)類(lei)(lei)(lei)不(bu)完全，其中(zhong)老年人更為明顯，調(diao)研中(zhong)還發現智能(neng)投遞(di)柜等回收設(she)施使用(yong)率較低(di)。

（3）管理機制不夠健全。回(hui)(hui)收(shou)(shou)點位(wei)較(jiao)少(shao)、投放(fang)時(shi)間不合理、回(hui)(hui)收(shou)(shou)市場無序(xu)、回(hui)(hui)收(shou)(shou)價格(ge)不透明是阻礙居民進行可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物分類投放(fang)的主要原因。

（4）低價值可回收物回收面臨困境。低(di)價值(zhi)可回(hui)收(shou)(shou)物(wu)是指生活中具有一定循環利用(yong)價值(zhi)，但單純依靠市場調節難以有效回(hui)收(shou)(shou)處理，需要經過規模(mo)化回(hui)收(shou)(shou)和集(ji)中處理才能夠重(zhong)新(xin)獲得循環使用(yong)價值(zhi)的(de)固體廢物(wu)，包(bao)括廢紙張、廢塑(su)料(liao)、廢玻(bo)璃制(zhi)品、廢織物(wu)、廢木料(liao)等(deng)，因利潤空(kong)間(jian)有限(xian)，市場對低(di)價值(zhi)可回(hui)收(shou)(shou)物(wu)回(hui)收(shou)(shou)的(de)積極性不高，難以形成專(zhuan)業化、規范化的(de)回(hui)收(shou)(shou)網絡體系，我國很多其(qi)他(ta)大型城(cheng)市也(ye)面臨該問題。

調(diao)研發(fa)現黃浦區可回收(shou)物(wu)回收(shou)主要面臨(lin)場地制約、鄰避效應顯著、居民分類(lei)意識不(bu)夠、管理(li)機制不(bu)健全、低(di)價值可回收(shou)物(wu)回收(shou)難等問題，為此提出(chu)以下解決措施(shi)。

1. 加強可(ke)回(hui)收(shou)物分類(lei)宣傳(chuan)，增(zeng)強居民回(hui)收(shou)積極性

調查顯(xian)示，黃浦區約有30%以上的居民(min)對(dui)可回收物認識不清，將(jiang)可回收物作為干(gan)垃圾投放，并對(dui)可回收物回收的價(jia)格缺乏了(le)解。建議(yi)在垃圾分類宣(xuan)傳(chuan)的基(ji)礎上，重點加強對(dui)可回收物的宣(xuan)傳(chuan)，如：

黃浦區(qu)目(mu)前(qian)的可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物中(zhong)轉(zhuan)站(zhan)設計能力不足200t/d，按(an)照2023年黃浦區(qu)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物回(hui)(hui)收(shou)量規劃數據（240t/d），尚有(you)約80t/d的缺口(kou)。建(jian)議在目(mu)前(qian)區(qu)級中(zhong)轉(zhuan)站(zhan)的基(ji)礎上，進一步建(jian)設2座以上具有(you)稱量、壓縮等(deng)功能的標準區(qu)級中(zhong)轉(zhuan)站(zhan)。考慮(lv)到中(zhong)心城區(qu)場地(di)限制(zhi)，可(ke)探索(suo)地(di)下式中(zhong)轉(zhuan)站(zhan)形(xing)式，合(he)理(li)高效規劃空間布(bu)(bu)局。同時，發揮中(zhong)心城區(qu)“以車代中(zhong)轉(zhuan)站(zhan)”模式的優勢，結合(he)回(hui)(hui)收(shou)企業的收(shou)集點位布(bu)(bu)局和流向，增設中(zhong)轉(zhuan)車輛(liang)，作為對(dui)以區(qu)級中(zhong)轉(zhuan)站(zhan)為核心的中(zhong)轉(zhuan)體系(xi)的補充。配備安裝有(you)智能終端的兩網融合(he)回(hui)(hui)收(shou)車輛(liang)，通過“車聯(lian)網”技術，實(shi)現(xian)自動派單(dan)、就近接單(dan)、實(shi)時接單(dan)、即滿即清（參照寧(ning)波市“搭(da)把手”回(hui)(hui)收(shou)體系(xi)）。集散場的建(jian)設可(ke)采取(qu)與鄰近郊區(qu)統籌(chou)共建(jian)的形(xing)式。

3. 建立“一小區一方案(an)”的(de)分類投放環境

調查(cha)顯示，可(ke)回收(shou)(shou)物的(de)投(tou)放(fang)環(huan)境是影響居(ju)民進(jin)行分類回收(shou)(shou)的(de)主(zhu)要原因(yin)，投(tou)放(fang)點位(wei)距離遠、環(huan)境差、投(tou)放(fang)時間不合理(li)等(deng)因(yin)素在一定程度(du)上制約(yue)了居(ju)民對(dui)可(ke)回收(shou)(shou)物的(de)分類積極性。由于(yu)小(xiao)區(qu)(qu)規模、房(fang)齡、居(ju)民年齡等(deng)差異(yi)，不同小(xiao)區(qu)(qu)有各自的(de)投(tou)放(fang)難點，建(jian)議以“一小(xiao)區(qu)(qu)一方案”為(wei)原則(ze)，改善(shan)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類投(tou)放(fang)環(huan)境，對(dui)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)的(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)箱房(fang)進(jin)行提(ti)升(sheng)改造，在有條件的(de)小(xiao)區(qu)(qu)延長垃(la)圾(ji)(ji)(ji)投(tou)放(fang)時間，滿足絕(jue)大多數居(ju)民的(de)投(tou)放(fang)需求。

4. 建立可回收(shou)物全程收(shou)集(ji)數字化監(jian)管體(ti)系

目前，黃(huang)浦區(qu)各個(ge)街道(dao)委托不同的(de)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)回(hui)收(shou)，缺(que)乏(fa)統(tong)一的(de)信息(xi)化平(ping)臺對各品類可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)回(hui)收(shou)量、“點、站、場”及企(qi)業(ye)信息(xi)進(jin)行(xing)統(tong)一管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。建(jian)議實(shi)行(xing)聯單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度（參照廣州可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)回(hui)收(shou)利用的(de)“越秀模式(shi)”），建(jian)立(li)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)全(quan)程收(shou)集數(shu)字化監管(guan)(guan)(guan)體系(xi)，做到實(shi)時數(shu)據(ju)共享，并(bing)明確計量、信息(xi)、統(tong)計等服務標準和監管(guan)(guan)(guan)規則，形成可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)全(quan)生命周(zhou)期管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)網絡，推動黃(huang)浦區(qu)可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)數(shu)字化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。

5. 建立(li)差(cha)異化的低(di)價值可回收物補貼機制

低(di)價值可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物的(de)(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用方面，由于利潤空間有限且(qie)(qie)缺(que)乏(fa)專(zhuan)業(ye)化(hua)、規范化(hua)的(de)(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)網絡體系，依靠市(shi)場本(ben)身難以(yi)形成(cheng)完(wan)整的(de)(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)產業(ye)鏈。并(bing)且(qie)(qie)，低(di)價值可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物品類(lei)(lei)眾多、價格(ge)和(he)收(shou)(shou)運(yun)成(cheng)本(ben)差(cha)異較大，“一刀切”的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)機(ji)制難以(yi)有效促進(jin)(jin)市(shi)場的(de)(de)(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)積極性(xing)。調研(yan)發現，黃浦(pu)區廢玻璃、廢紙張、廢塑料約占可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物總量的(de)(de)(de)95%，建議以(yi)三者為重點研(yan)究對象，借助信息化(hua)監管(guan)體系和(he)智(zhi)能(neng)化(hua)管(guan)理平(ping)臺(tai)，建立(li)基于企業(ye)成(cheng)本(ben)和(he)政府(fu)節(jie)約的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)核算模型，研(yan)究各品類(lei)(lei)回(hui)(hui)收(shou)(shou)量對補(bu)貼(tie)標準變動的(de)(de)(de)敏感度，形成(cheng)具有各品類(lei)(lei)差(cha)異化(hua)的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)機(ji)制，提(ti)高回(hui)(hui)收(shou)(shou)企業(ye)積極性(xing)，促進(jin)(jin)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。

自2019年《上(shang)海市(shi)生活垃圾(ji)管(guan)理條例》出(chu)臺后，黃浦區(qu)持(chi)續完善生活垃圾(ji)全程(cheng)分(fen)類體系建(jian)設，加快布局(ju)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物“點(dian)、站(zhan)”建(jian)設，打造符合區(qu)域情況的(de)(de)“可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物”體系，可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物服務點(dian)全覆蓋格局(ju)基本建(jian)成。但(dan)目前仍(reng)存在中心(xin)城區(qu)場(chang)地(di)制約(yue)、鄰(lin)避效應(ying)顯著(zhu)、居民(min)(min)分(fen)類意識不強、回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企業積(ji)極性不足等一些問題，建(jian)議黃浦區(qu)加強居民(min)(min)垃圾(ji)精細分(fen)類宣傳，合理規劃設施建(jian)設，建(jian)立“一小(xiao)區(qu)一方案”的(de)(de)分(fen)類投放(fang)環(huan)境、可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物全程(cheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)集數字化(hua)監(jian)管(guan)體系和差異化(hua)的(de)(de)低(di)價值可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物補貼機制，提高可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)率和生活垃圾(ji)資源(yuan)化(hua)水平。