各省、自治區、直轄市及計(ji)劃單(dan)列市、新(xin)疆生產(chan)建設兵團發展改革委：

按照國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)轉發(fa)國家發(fa)展改革委、財政(zheng)部(bu)《關于規范實施(shi)政(zheng)府和(he)社會資本合作新機制的指導意(yi)見》有關要求，我們制定了《政(zheng)府和(he)社會資本合作項目特(te)許經營方案(an)編寫大(da)綱（2024年試行(xing)版）》。現印(yin)發(fa)給你(ni)們，請按照執(zhi)行(xing)。

國家發(fa)展改革(ge)委辦公廳

2024年3月20日

政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱

（2024年試行版）

第一部分   概述

一、項目概況

項(xiang)目(mu)全稱(cheng)及簡稱(cheng)，建設(she)(she)依據、建設(she)(she)目(mu)標和任務、項(xiang)目(mu)功(gong)能和定位、建設(she)(she)地點、建設(she)(she)工期(qi)、建設(she)(she)內容和規模、投資規模和資金來源，主要(yao)需求和產出（服務），主要(yao)技術經濟指標，前期(qi)工作進展情況等。

如項目涉及(ji)存(cun)(cun)量資產(chan)(chan)，應說明(ming)存(cun)(cun)量資產(chan)(chan)內容、資產(chan)(chan)賬面價(jia)值(zhi)與評估(gu)價(jia)值(zhi)、資產(chan)(chan)權屬或權利、存(cun)(cun)量債務、建設運營(ying)時間、資產(chan)(chan)運營(ying)與效(xiao)益情況等。應說明(ming)存(cun)(cun)量資產(chan)(chan)評估(gu)情況（含評估(gu)單位(wei)、評估(gu)目的(de)(de)、評估(gu)方法等），并將(jiang)評估(gu)報告作為附件。涉及(ji)改擴建的(de)(de)，應說明(ming)改擴建和存(cun)(cun)量資產(chan)(chan)的(de)(de)關系。

二、項目實施機構等

實施機(ji)構、政府出資人(ren)代(dai)表（如有）基本(ben)情況、職責(ze)及其獲縣級(ji)以上人(ren)民政府授(shou)權情況，并將相關(guan)授(shou)權證明文(wen)件(jian)作為(wei)附件(jian)。

三、特許經營主要內容

簡(jian)述收費渠道和(he)方(fang)(fang)式、特(te)許經(jing)營(ying)實施(shi)方(fang)(fang)式、特(te)許經(jing)營(ying)期限、特(te)許經(jing)營(ying)者(zhe)的條件和(he)選擇方(fang)(fang)式、特(te)許經(jing)營(ying)服(fu)務范圍。說明項目(mu)建設(she)期是否(fou)提供(gong)政府投資(zi)支持、政府投資(zi)支持方(fang)(fang)式和(he)預計金額或比例；是否(fou)按規定(ding)補(bu)貼(tie)運(yun)營(ying)、補(bu)貼(tie)依(yi)據、補(bu)貼(tie)期限、具體補(bu)貼(tie)方(fang)(fang)式等(deng)；以及(ji)其他需(xu)要說明的內容。交(jiao)通運(yun)輸等(deng)相(xiang)關專業領域可結合行(xing)業自身(shen)特(te)點(dian)，開展行(xing)業審查工(gong)作，明確技(ji)術(shu)要點(dian)、資(zi)金安排等(deng)信(xin)息，作為編制和(he)完善特(te)許經(jing)營(ying)方(fang)(fang)案(an)的依(yi)據。

四、政府承諾和保障

政(zheng)府對(dui)項(xiang)目前期(qi)、建設(she)和運(yun)營(ying)期(qi)間的(de)工作(zuo)協助與支持，用地（用海）和移民搬(ban)遷(qian)安置(zhi)補(bu)償，排他性(xing)約定等作(zuo)出(chu)的(de)承(cheng)諾和保(bao)障等。

第二部分   項目可行性分析

一、建設必要性

簡(jian)述項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設背景及對項(xiang)(xiang)目所提(ti)(ti)供產(chan)品或服(fu)務的公(gong)共需(xu)求(qiu)，分(fen)析(xi)其與重(zhong)大戰(zhan)略、發展規劃、產(chan)業政(zheng)策等政(zheng)策和規劃的符合性(xing)，論證項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設的必要性(xing)和建(jian)(jian)設時機的適(shi)當(dang)性(xing)。在需(xu)求(qiu)分(fen)析(xi)的基礎(chu)上，提(ti)(ti)出擬建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目功能定位、近期和遠期目標、產(chan)出（服(fu)務）的需(xu)求(qiu)總量及結構(gou)。

二、建設方案分析

詳(xiang)細論述項目(mu)選址(zhi)或選線方(fang)案(an)(an)、主要(yao)建設內容及規模、建設主要(yao)約束條件、用(yong)地（用(yong)海）方(fang)式、選址(zhi)地質條件、周邊配(pei)套情況（如用(yong)水、用(yong)電、道路等）、建設工(gong)期和主要(yao)進度節點，以及正常運營年份應達到的(de)產出能力和服務要(yao)求。明確項目(mu)預(yu)期達到的(de)建設標準、工(gong)程(cheng)質量和安全管理目(mu)標等要(yao)求。通過技術、設備和工(gong)程(cheng)方(fang)案(an)(an)的(de)比選，確定項目(mu)初步建設方(fang)案(an)(an)。

大型、復(fu)雜(za)及(ji)分期建設(she)(she)項(xiang)目應根據項(xiang)目整體規劃、資源(yuan)利用條件及(ji)近遠期需求預(yu)測，明確項(xiang)目近遠期建設(she)(she)規模(mo)、分階段建設(she)(she)目標(biao)和(he)建設(she)(she)進度安排，并(bing)說明預(yu)留發展空間(jian)及(ji)其合(he)理性、預(yu)留條件對遠期規模(mo)的影響等。

估算擬(ni)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目從籌建(jian)(jian)(jian)、施(shi)工至投(tou)產所需的全部建(jian)(jian)(jian)設投(tou)資(zi)，包括(kuo)建(jian)(jian)(jian)筑工程費(fei)、設備(bei)購置費(fei)、安裝工程費(fei)、工程建(jian)(jian)(jian)設其他(ta)費(fei)和預備(bei)費(fei)等。

三、要素保障條件

根據(ju)項(xiang)(xiang)目選址或(huo)選線方(fang)案，以及(ji)建設(she)內容和規模等(deng)要(yao)求，分(fen)析項(xiang)(xiang)目的要(yao)素保障(zhang)條件(jian)及(ji)落實情(qing)況。說明有關部門針對(dui)項(xiang)(xiang)目規劃(hua)、選址、用地（用海）等(deng)反(fan)饋意見情(qing)況。如已辦(ban)理相關行(xing)政許(xu)可(ke)手續，說明進展情(qing)況。

（一）用地用海條件。

說明擬建(jian)項目用(yong)地(di)總體情況和土(tu)地(di)利用(yong)現狀，分(fen)析(xi)土(tu)地(di)要素條(tiao)件(jian)、底線(xian)(xian)紅(hong)線(xian)(xian)約束情況，提(ti)出節約集約用(yong)地(di)要求。如涉及用(yong)海用(yong)島(dao)，應明確具體方(fang)式(shi)、位置和規模(mo)等內(nei)容。

（二）資源環境承載能力、生態環境敏感區等其他支撐條件。

說(shuo)明項目與(yu)“三線一單(dan)”生(sheng)態環(huan)境分區管(guan)控(kong)要求符(fu)合性(xing)，說(shuo)明水耗(hao)、能耗(hao)、污染物排放(fang)總量和碳排放(fang)、生(sheng)態環(huan)境敏感區約束等其他支撐條件。

四、運營服務要求

在(zai)保證達(da)到(dao)產出(chu)(chu)能力和(he)服務要(yao)求(qiu)的前提下，研究提出(chu)(chu)項目運(yun)營需要(yao)落(luo)實的外部條件、運(yun)營服務內(nei)容、應(ying)遵(zun)循的標準和(he)質量規范以及安全保障要(yao)求(qiu)。

五、主要風險識別和分析

從項目自(zi)身角度，識別和分析(xi)項目準備、建(jian)設(she)、運營、移交階段的政(zheng)策、經濟、社會(hui)、工程、環境、資金等(deng)方(fang)面(mian)的主要風險。

第三部分   特許經營模式可行性論證

一、項目屬性分析

分析項(xiang)目(mu)是否屬于具有一定公(gong)益性且(qie)存在經營(ying)(ying)收(shou)入(ru)的(de)(de)項(xiang)目(mu)。市場化程度高(gao)的(de)(de)商業項(xiang)目(mu)和產業項(xiang)目(mu)，以及(ji)沒(mei)有經營(ying)(ying)收(shou)入(ru)的(de)(de)公(gong)益項(xiang)目(mu)，不得采用特許經營(ying)(ying)模式；不得將(jiang)以上類型中無關(guan)聯關(guan)系的(de)(de)項(xiang)目(mu)相(xiang)互(hu)“打捆(kun)”，或(huo)者與適合采用特許經營(ying)(ying)模式的(de)(de)項(xiang)目(mu)“打捆(kun)”開展政府(fu)和社會資本合作。

生活垃圾收運處理一(yi)體化、廠網一(yi)體化的污水(shui)管(guan)網、供(gong)熱管(guan)網、供(gong)水(shui)管(guan)網等項(xiang)(xiang)目(mu)，綜(zong)合(he)交通(tong)運輸多式聯運的公(gong)水(shui)聯運、公(gong)鐵(tie)聯運等項(xiang)(xiang)目(mu)，以及依托項(xiang)(xiang)目(mu)自身開展多元化開發的基礎設施和(he)公(gong)用事業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)可以綜(zong)合(he)平衡項(xiang)(xiang)目(mu)收益，開展政府和(he)社會(hui)資本合(he)作。

對于(yu)特許經營(ying)新(xin)建（含改擴建）項目，應參(can)(can)照《支持民營(ying)企業參(can)(can)與的特許經營(ying)新(xin)建（含改擴建）項目清單》，明確(que)民營(ying)企業持股要求或參(can)(can)與方式。

二、項目收費渠道和方式

明確(que)(que)項目(mu)收費(fei)渠(qu)道和(he)(he)方(fang)式（含潛(qian)在收費(fei)渠(qu)道和(he)(he)方(fang)式），說明收費(fei)依據，論證收費(fei)渠(qu)道和(he)(he)方(fang)式的(de)(de)合(he)法合(he)規性，評價(jia)(jia)使用者(zhe)支付意愿、支付能力和(he)(he)收益穩定性，初步分析項目(mu)運營(ying)成本、項目(mu)收費(fei)情況以(yi)及該(gai)項目(mu)所屬(shu)領域現有的(de)(de)財政(zheng)(zheng)運營(ying)補(bu)貼政(zheng)(zheng)策，明確(que)(que)項目(mu)是否存在按規定補(bu)貼運營(ying)情形，明確(que)(que)是否不因采用政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社會資本合(he)作模式額(e)外新(xin)增(zeng)地(di)(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)未來支出責任(ren)，未以(yi)任(ren)何方(fang)式新(xin)增(zeng)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)隱性債務，確(que)(que)保項目(mu)符合(he)使用者(zhe)付費(fei)要求。項目(mu)收費(fei)屬(shu)于政(zheng)(zheng)府(fu)定價(jia)(jia)或指導價(jia)(jia)的(de)(de)，應(ying)當(dang)執(zhi)行有關定價(jia)(jia)機(ji)關制定的(de)(de)價(jia)(jia)格或收費(fei)政(zheng)(zheng)策；如不屬(shu)于政(zheng)(zheng)府(fu)定價(jia)(jia)或指導價(jia)(jia)的(de)(de)，應(ying)明確(que)(que)定價(jia)(jia)機(ji)制和(he)(he)調(diao)價(jia)(jia)機(ji)制。

三、項目盈利能力分析

研究(jiu)使用者(zhe)付費收入的(de)穩定性和(he)(he)成(cheng)長性，在(zai)項目(mu)全部投資(zi)為權益(yi)資(zi)金的(de)情形下，考察項目(mu)全生命周(zhou)期的(de)現(xian)金流(liu)(liu)入（含按規定享(xiang)有的(de)運營補貼）和(he)(he)流(liu)(liu)出情況，分別計(ji)算(suan)基于項目(mu)投資(zi)現(xian)金流(liu)(liu)量(liang)(liang)表(biao)、特許經營者(zhe)自有資(zi)金現(xian)金流(liu)(liu)量(liang)(liang)表(biao)的(de)財(cai)務內部收益(yi)率等盈利(li)能力指標。

對于盈利能力不(bu)足的項目，研究(jiu)分(fen)(fen)析通過多種(zhong)方式提升項目總體(ti)盈利能力的可(ke)行性，主要包括合理確定特許經(jing)營期限、政府(fu)在建設期提供投資(zi)(zi)支持(chi)、依(yi)法依(yi)規(gui)合理調整(zheng)土地規(gui)劃用途和開發(fa)強度(du)、提供與項目合理相關(guan)的資(zi)(zi)源補償等(deng)。如需政府(fu)投資(zi)(zi)支持(chi)的，應說明(ming)政府(fu)投資(zi)(zi)支持(chi)的具體(ti)方式、額(e)度(du)和時間節點等(deng)。必要情況(kuang)下，應對盈利能力指(zhi)標進行敏(min)感(gan)性分(fen)(fen)析及盈虧平(ping)衡分(fen)(fen)析。

從盈利(li)能力角度分析是否適合采(cai)用特(te)許經營(ying)模式。如采(cai)取多(duo)種方(fang)式后，盈利(li)能力仍不足(zu)，則不應采(cai)用特(te)許經營(ying)模式。

四、比較優勢分析

從項目全生命周期成本、產出或(huo)服(fu)務效果、建設運營(ying)效率、風險防范控制等(deng)方(fang)面(mian)，對采(cai)取特許經營(ying)模式和傳(chuan)統政府(fu)投(tou)資模式在投(tou)入產出、經濟社會效益等(deng)方(fang)面(mian)進(jin)行比(bi)較分析，對項目是否適合采(cai)用特許經營(ying)模式進(jin)行論證。

五、參與意愿分析

分(fen)析說(shuo)(shuo)明社(she)會資本參與意愿和金融機(ji)構參與意愿；必要時，可面向社(she)會資本和金融機(ji)構就項(xiang)目關鍵條(tiao)件開展市場測(ce)試(shi)，說(shuo)(shuo)明市場測(ce)試(shi)結果(guo)。

六、合法合規性分析

綜合上述分(fen)析，說明上述特許(xu)經營(ying)安排是(shi)(shi)否存在(zai)違反法律法規、政策(ce)文件(jian)精神的(de)(de)情況(kuang)，包括但(dan)不(bu)限(xian)于特許(xu)經營(ying)范(fan)圍或產出界(jie)定(ding)(ding)不(bu)清，一定(ding)(ding)區域或期限(xian)內的(de)(de)排他性約定(ding)(ding)缺失(shi)，通過可(ke)行性缺口補(bu)助、承諾保底收益率(lv)、可(ke)用(yong)性付(fu)費等(deng)方式使用(yong)財政資(zi)金彌補(bu)項目建設和運(yun)營(ying)成(cheng)本等(deng)。涉及外商投資(zi)企業參與的(de)(de)，說明是(shi)(shi)否符合外商投資(zi)管(guan)理有關規定(ding)(ding)。

七、特許經營風險分析

從特(te)許(xu)經營(ying)角度，說明采取特(te)許(xu)經營(ying)模式可能存在(zai)的主(zhu)要風(feng)險。

第四部分   特許經營主要內容

一、特許經營范圍

明(ming)確擬采取特(te)許經營(ying)模式(shi)的項目(mu)建(jian)設(she)內容(rong)、運(yun)營(ying)內容(rong)、服務范(fan)圍等(deng)要(yao)求，以(yi)及特(te)許經營(ying)者對(dui)項目(mu)周(zhou)期各環(huan)節的責任(ren)。對(dui)于(yu)盤活存量資產項目(mu)，應列明(ming)項目(mu)資產處(chu)置方式(shi)和程序等(deng)內容(rong)，以(yi)及項目(mu)存量債務處(chu)理(li)和職工安置等(deng)要(yao)求。

二、實施方式

確定擬采(cai)用(yong)特許經(jing)營模式(shi)的(de)具(ju)體實(shi)(shi)施方式(shi)。新建(jian)項目可(ke)(ke)采(cai)用(yong)BOT、BOOT、DBFOT、BOO等方式(shi)，改擴建(jian)項目可(ke)(ke)采(cai)用(yong)ROT方式(shi)，存量(liang)資產盤活可(ke)(ke)采(cai)用(yong)TOT等方式(shi)。說明實(shi)(shi)施方式(shi)選(xuan)擇(ze)的(de)主(zhu)要依據和考慮。

三、特許經營期限和資產權屬

明(ming)確(que)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)(xian)，說明(ming)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)(xian)確(que)定依據。如將特(te)許(xu)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)(xian)作為招標評定標準，應以最終(zhong)招標確(que)定的期(qi)限(xian)(xian)為準。明(ming)確(que)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)(xian)內和特(te)許(xu)經(jing)營(ying)到(dao)期(qi)后(hou)的資產權屬情況。

四、特許經營主要原則和合作邊界

明確(que)使用者(zhe)付費定價(jia)、調價(jia)機制和(he)原則(ze)，以及期間各(ge)類重大變更的處理原則(ze)等(deng)；明確(que)特許(xu)經(jing)營(ying)各(ge)階段政府、特許(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)、項目(mu)公司的權利、義務(wu)和(he)責任等(deng)；明確(que)特許(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)或項目(mu)公司通過加強管理、降低成本、提升(sheng)效率(lv)、積極創新等(deng)獲得的額(e)外收益分(fen)配原則(ze)等(deng)。

五、特許經營者選擇

（一）特許經營者基本條件。

按照以下要求，明確(que)特(te)許經營者基本(ben)條件：除作(zuo)為政府(fu)(fu)出資(zi)人代表參與地(di)方(fang)政府(fu)(fu)通過資(zi)本(ben)金注入方(fang)式給予投資(zi)支持的(de)項目外，地(di)方(fang)本(ben)級國有(you)獨資(zi)或國有(you)控股(gu)企業（含其獨資(zi)或控股(gu)的(de)子公司(si)）不得以任(ren)何方(fang)式作(zuo)為本(ben)級政府(fu)(fu)和社會資(zi)本(ben)合作(zuo)新建（含改擴建）項目的(de)投標(biao)方(fang)、聯合投標(biao)方(fang)或項目公司(si)股(gu)東；作(zuo)為政府(fu)(fu)出資(zi)人代表時，原則上不得在項目公司(si)中控股(gu)。

（二）特許經營者選擇方式。

應(ying)明確(que)特(te)許(xu)經(jing)營者(zhe)選(xuan)擇方(fang)式。鼓勵優(you)先采(cai)用(yong)公開(kai)招標方(fang)式選(xuan)擇特(te)許(xu)經(jing)營者(zhe)；如(ru)果(guo)不采(cai)用(yong)公開(kai)招標方(fang)式，應(ying)明確(que)原因和依據。

（三）特許經營者選擇標準。

對(dui)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)應具備的(de)(de)條件(jian)提出(chu)要求(qiu)，明確特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)應具備的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)管理經(jing)驗(yan)、專業運營(ying)(ying)(ying)能力(li)、企業綜合實力(li)、信用(yong)狀況等(deng)，并將項(xiang)目(mu)(mu)運營(ying)(ying)(ying)方案、收(shou)費單價、特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)期限(xian)、政(zheng)府支(zhi)持(chi)條件(jian)等(deng)作為(wei)選擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)重(zhong)要評(ping)定標準。對(dui)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)新建（含改(gai)擴建）項(xiang)目(mu)(mu)，應按照《支(zhi)持(chi)民營(ying)(ying)(ying)企業參與(yu)的(de)(de)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)新建（含改(gai)擴建）項(xiang)目(mu)(mu)清單》，明確鼓勵優先(xian)選擇(ze)民營(ying)(ying)(ying)企業參與(yu)的(de)(de)具體要求(qiu)。

六、交易結構與投融資結構

（一）交易結構。

設計并繪(hui)制(zhi)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)項目交易(yi)結構(gou)(gou)圖并輔以文字(zi)說明(ming)，明(ming)確(que)項目授權(quan)(quan)路徑、特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者持(chi)股比例、合同(tong)體(ti)系、項目管(guan)理(li)結構(gou)(gou)、資產形(xing)成與移交、政府(fu)(fu)監管(guan)結構(gou)(gou)，說明(ming)實施(shi)機構(gou)(gou)、政府(fu)(fu)方出資人代表（如政府(fu)(fu)資本(ben)金(jin)注(zhu)入）等推進主體(ti)的(de)(de)責任。明(ming)確(que)正常運(yun)營(ying)情(qing)形(xing)下，特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者不(bu)得轉讓項目公司(si)股權(quan)(quan)的(de)(de)最短期限(xian)限(xian)制(zhi)。

（二）投融資結構。

明確項(xiang)目(mu)資(zi)本金比例、股(gu)東出資(zi)要求(qiu)、融資(zi)方式及(ji)限(xian)制條件、建(jian)設期政府投資(zi)支持方式和預計金額或(huo)比例、政府或(huo)政府出資(zi)人代表對項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)分紅的要求(qiu)、項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)清算后剩余(yu)收益(yi)分配要求(qiu)等(deng)，以及(ji)銀行貸款等(deng)融資(zi)原則等(deng)。

對盤活(huo)存(cun)量資產項目，如(ru)涉及存(cun)量債(zhai)務，應說(shuo)明(ming)債(zhai)務人(ren)、債(zhai)務規模、利率(lv)、期限、是(shi)否需提前還款(kuan)等情況；如(ru)需提前還款(kuan)，應逐項說(shuo)明(ming)還款(kuan)資金(jin)來(lai)源和具(ju)體還款(kuan)方案。

七、監督管理和運營評價

（一）監督管理。

明確(que)實施(shi)機構會同(tong)有關部門對特許經營項(xiang)目前期工作、建設(she)實施(shi)、日常運營等環節的公共監(jian)督要求。明確(que)項(xiang)目通過(guo)全國投(tou)資項(xiang)目在線(xian)審(shen)批監(jian)管(guan)平臺向社(she)會公開披露相關信息的內(nei)容和(he)要求，以及建設(she)實施(shi)階(jie)段(duan)的過(guo)程審(shen)計和(he)運營階(jie)段(duan)的審(shen)計。

（二）運營評價。

明確項目實施(shi)機(ji)構對(dui)項目運(yun)(yun)營(ying)情況的(de)(de)監測分(fen)析、定期(qi)運(yun)(yun)營(ying)評(ping)價(jia)(jia)安排(pai)。應(ying)從(cong)行業管理角度(du)(du)提(ti)出運(yun)(yun)營(ying)標(biao)(biao)準、運(yun)(yun)營(ying)效(xiao)(xiao)果等(deng)評(ping)價(jia)(jia)指標(biao)(biao)，從(cong)協議(yi)執(zhi)行角度(du)(du)提(ti)出履約情況等(deng)評(ping)價(jia)(jia)指標(biao)(biao)，從(cong)項目效(xiao)(xiao)果角度(du)(du)提(ti)出直接(jie)效(xiao)(xiao)果、外部影響、可持續性等(deng)評(ping)價(jia)(jia)指標(biao)(biao)。如涉及財(cai)政(zheng)資金(jin)使(shi)用的(de)(de)，還應(ying)按(an)有關(guan)規定提(ti)出對(dui)財(cai)政(zheng)資金(jin)使(shi)用的(de)(de)績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)指標(biao)(biao)。

八、風險管控

針對項目(mu)全生命(ming)周期不同(tong)階段的政策、經濟(ji)、社會、工程(cheng)、環(huan)境、資金等方面(mian)的風險因素，提出風險應對措施和建(jian)議，明確(que)項(xiang)目(mu)(mu)實施機構、特許經(jing)營(ying)者(zhe)、項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司等方面風險(xian)分配原則，明確(que)政(zheng)府承(cheng)擔(dan)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)風險(xian)、政(zheng)府不承(cheng)擔(dan)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)風險(xian)以及政(zheng)府和特許經(jing)營(ying)者(zhe)或項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司共(gong)同承(cheng)擔(dan)的(de)(de)風險(xian)。

九、政府承諾和保障

分析并明(ming)確(que)政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目前期工作(zuo)協助、用地（用海）和移民搬遷安置補(bu)償、排他(ta)性約定(ding)、投(tou)資支持、統一規(gui)定(ding)的(de)(de)運營補(bu)貼、有(you)關配套設施和服務等做出的(de)(de)承(cheng)諾(nuo)和保障(zhang)。明(ming)確(que)使用者付(fu)費(fei)機制下對(dui)(dui)收(shou)入(ru)來(lai)源、定(ding)價(jia)和調(diao)(diao)價(jia)、成本監審調(diao)(diao)查(cha)等方面政(zheng)策規(gui)定(ding)的(de)(de)保障(zhang)，明(ming)確(que)對(dui)(dui)影響項(xiang)(xiang)目收(shou)益(yi)來(lai)源的(de)(de)政(zheng)府(fu)特(te)殊要求等的(de)(de)應(ying)對(dui)(dui)性保障(zhang)機制。

十、調整、變更等其他要求

明(ming)確協議(yi)變(bian)更和延期(qi)、價格調(diao)整、補貼調(diao)整、項目公司股權變(bian)更、政府臨時接管和征用、項目移交或(huo)提前(qian)退出(chu)、履約(yue)擔保、違(wei)約(yue)責任(ren)與爭議(yi)解決等要求。

第五部分   結論和建議

一、主要研究結論

通過總結項(xiang)目可行性、特許(xu)經營模式可行性、特許(xu)經營主要內(nei)容的結論(lun)，綜合判斷(duan)項(xiang)目是否可行和特許(xu)經營模式是否可行。

二、問題與建議

針對(dui)項目需要(yao)重點關注和進(jin)一(yi)步研究的問題，提出相關建(jian)議(yi)。

三、附表、附圖和附件

根據項目(mu)實際(ji)情況和相關規范(fan)，附(fu)具必要(yao)的(de)附(fu)表、附(fu)圖和附(fu)件(jian)(jian)(jian)(jian)，如(ru)實施機(ji)構獲得政(zheng)府(fu)授(shou)(shou)權(quan)的(de)證明文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)、政(zheng)府(fu)出資人代表授(shou)(shou)權(quan)證明文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)、項目(mu)選址文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)（如(ru)有）、收費(fei)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)（如(ru)有）、財務分析附(fu)表等。

（說明：本編寫大綱主要(yao)規范特許(xu)經(jing)營新建(jian)（含改擴(kuo)建(jian)）項目(mu)，不涉及新建(jian)或改擴(kuo)建(jian)的TOT項目(mu)可參(can)考本編寫大綱適當簡化）