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國家發展改革委發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》5月1日起施行！

 二維碼
發表時間(jian)：2024-04-11 11:25來(lai)源：國家發(fa)展改革委

中華(hua)人民共和國國家發展和改革委員(yuan)會

中華人民共和國財(cai)政部

中華人(ren)民(min)共和(he)國住房和(he)城(cheng)鄉建設部

中華人民(min)共和(he)國交通運輸部

中華人民共和國(guo)水利部

中國人民銀(yin)行

令

第17號(hao)

《基礎設(she)施(shi)和(he)公用事業特許經(jing)營管理辦法(fa)》已(yi)經(jing)2024年(nian)1月31日第8次國家發展(zhan)改革委委務(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)通過和(he)財政部、住房城鄉建設(she)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行審(shen)簽，現予公布，自2024年(nian)5月1日起施(shi)行。

國家(jia)發展改革委主任：鄭柵潔(jie)
財政部部長：藍佛安
住房城(cheng)鄉(xiang)建設部部長(chang)：倪虹
交(jiao)通運輸部部長：李(li)小鵬
水利(li)部部長：李(li)國(guo)英
中國人民銀行(xing)行(xing)長：潘功勝
2024年3月28日(ri)


答記者問


為落實黨中(zhong)央國務院決(jue)策部(bu)署(shu)，進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范(fan)基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)和(he)公(gong)(gong)用(yong)事業(ye)特許(xu)經(jing)營(ying)活動，鼓(gu)勵和(he)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本參(can)與基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)和(he)公(gong)(gong)用(yong)事業(ye)建(jian)設(she)(she)(she)運營(ying)，提高(gao)公(gong)(gong)共服(fu)務質量和(he)效率，保(bao)護特許(xu)經(jing)營(ying)者合法(fa)(fa)權益，激發(fa)民間投資(zi)活力，國家發(fa)展改革委會(hui)同財政(zheng)部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、水利(li)部(bu)、人民銀行(xing)對《基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)和(he)公(gong)(gong)用(yong)事業(ye)特許(xu)經(jing)營(ying)管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（以下簡稱《管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》）進(jin)行(xing)了(le)修(xiu)訂。本次修(xiu)訂對標《關于規(gui)(gui)范(fan)實施(shi)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合作新(xin)機(ji)制(zhi)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》（國辦(ban)(ban)函〔2023〕115號）改革要求，對特許(xu)經(jing)營(ying)領域突出(chu)存(cun)在的(de)(de)問題進(jin)行(xing)了(le)有針對性的(de)(de)制(zhi)度設(she)(she)(she)計，進(jin)一步(bu)強化制(zhi)度執行(xing)效力。國家發(fa)展改革委法(fa)(fa)規(gui)(gui)司負(fu)責同志就《管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》有關問題回答了(le)記者提問。


問：《管理辦法》如何界定(ding)基(ji)礎設施(shi)和公用(yong)事業(ye)特許經營以及其與(yu)政府和社會(hui)資本(ben)合作(zuo)（PPP）關系？


《管理辦法》第(di)三條(tiao)、第(di)四條(tiao)對基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)和(he)(he)公用事(shi)(shi)(shi)業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)外(wai)延內涵進行了(le)更為明(ming)確細致的(de)(de)規定(ding)。厘清基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)和(he)(he)公用事(shi)(shi)(shi)業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)與政府和(he)(he)社會(hui)資本合作（PPP）關系(xi)，即基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)和(he)(he)公用事(shi)(shi)(shi)業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)是基(ji)(ji)于使用者(zhe)付費(fei)的(de)(de)PPP模式；進一(yi)步強調了(le)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)和(he)(he)公用事(shi)(shi)(shi)業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)項(xiang)目的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)排他性權(quan)利、項(xiang)目產出的(de)(de)公益屬性，以(yi)及(ji)不新(xin)設(she)行政許(xu)(xu)可、不得擅自增(zeng)設(she)行政許(xu)(xu)可并(bing)借此向特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)收費(fei)；明(ming)確基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)和(he)(he)公用事(shi)(shi)(shi)業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)范圍，不包括商業(ye)特許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)以(yi)及(ji)不涉及(ji)產權(quan)移交(jiao)環節的(de)(de)公建民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)、公辦民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)等(deng)。


實踐中(zhong)應當注意嚴格(ge)區分基礎(chu)設(she)施和(he)公(gong)(gong)用事業(ye)(ye)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、商(shang)業(ye)(ye)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。根據《商(shang)業(ye)(ye)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)條(tiao)例》，“商(shang)業(ye)(ye)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)”是(shi)指“擁有注冊商(shang)標、企業(ye)(ye)標志、專利(li)、專有技術等經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)源的企業(ye)(ye)（以(yi)下(xia)稱(cheng)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)人(ren)(ren)(ren)），以(yi)合(he)同形式將其擁有的經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)資(zi)源許(xu)(xu)(xu)可其他(ta)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者（以(yi)下(xia)稱(cheng)被(bei)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)人(ren)(ren)(ren)）使用，被(bei)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)人(ren)(ren)(ren)按照合(he)同約(yue)定(ding)在統一(yi)的經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)模式下(xia)開(kai)展經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)，并向特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)人(ren)(ren)(ren)支(zhi)付特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)費(fei)用的經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動。”商(shang)業(ye)(ye)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)中(zhong)的特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)人(ren)(ren)(ren)只能(neng)是(shi)企業(ye)(ye)，政府(fu)不得從事商(shang)業(ye)(ye)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動。政府(fu)作為活動參與方(fang)的基礎(chu)設(she)施和(he)公(gong)(gong)用事業(ye)(ye)特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)，主要依托基礎(chu)設(she)施和(he)公(gong)(gong)用事業(ye)(ye)建設(she)運營(ying)(ying)項目開(kai)展，其本質是(shi)以(yi)項目融資(zi)的方(fang)式提供公(gong)(gong)共(gong)產品和(he)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，具有明(ming)顯(xian)的公(gong)(gong)益(yi)屬性，《管理(li)辦法》也并未設(she)定(ding)“特(te)(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權”概念。


問：《管理辦法》關于體現PPP新機制改革精神進行了哪些制度設計？


一是規范特許經營實施方式。完善了特許經營實施方式有關規定。明確特許經營應當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對特許經營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建—運營—移交（BOT）”、“新建/改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”、“轉讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規定禁止通過建設-移交（BT）方式逃避運營義務或墊資施工。


二是鼓勵民營企業參與。將特許經營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業通過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與特許經營項目，并應遵守《指導意見》有關支持清單關于民營企業項目領域和股比的規定，明確特許經營者改善經營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。


三是改進特許經營項目管理程序。進一步完善特許經營可行性論證程序，明確不同投資模式下應當適用的項目投資管理程序。進一步健全細化特許經營各方的信息披露機制。


四是明確特許經營模式管理責任分工。地方政府負主體責任，發展改革部門牽頭推進，有關行業部門負責項目實施和監管，財政部門加強預算管理。


問：《管理辦(ban)法(fa)》主要解決當前特許經營領域哪(na)些(xie)突(tu)出存在的問題(ti)？


在《管理辦法》修訂過(guo)程中，我們通(tong)過(guo)座談調(diao)研、征求意見等多(duo)種(zhong)方式(shi)聽取了有關經營主體意見，并進行了有針對性(xing)的制(zhi)度設計，主要(yao)包括：


一是著力解決民營企業入場難的問題。將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規避競爭。專設鼓勵民營企業參與特許經營條款，不同所有制企業融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業支持力度。


二是著力解決項目實施不規范的問題。進一步明確特許經營項目范圍，商業特許經營項目和不涉及產權移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎設施和公用事業特許經營，禁止地方政府借特許經營名義新設行政許可并收費，杜絕“天價特許經營轉讓費”現象，回歸特許經營項目公益屬性。


三是著力解決政府履約誠信低的問題。完善支付管理制度，明確政府統一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應當專款專用，定期向特許經營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應當將有關項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監督。進一步完善價格和收費的調整機制，明確價格調整與績效評價掛鉤，并規定實施機構協調開展價格調整義務。


問：《管(guan)理辦法》如何(he)進(jin)一步規范特許經營項目管(guan)理？


一是強化特許經營項目前期研究論證。《管理辦法》明確，特許經營項目實施前，應當由實施機構編制特許經營方案，并按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門或者其他有關部門審核，合理控制項目建設內容和規模，明確項目產出方案。特許經營方案中應當包括項目可行性論證和特許經營可行性論證，并對特許經營可行性論證的重點內容予以明確。審核特許經營方案時，還應當對項目是否適合采取特許經營模式進行進一步認真比較和論證。通過強化項目前期研究論證，確保選擇特許經營模式的科學性、合理性和可操作性，提高項目落地實施質效。


二是規范特許經營項目審核備程序。針對實踐中特許經營項目應當履行何種固定資產投資審核備程序的問題，《管理辦法》專門作出規定，政府采用資本金注入方式投資的特許經營項目，應當按照《政府投資條例》有關規定，履行審批手續。企業投資的特許經營項目，應當按照《企業投資項目核準和備案管理條例》有關規定，履行核準或者備案手續，并明確了實施機構的協助義務。


三是加強事中事后監管。選定的特許經營者及其投融資、建設責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經營者選擇程序。完成審批、核準或備案手續的項目如發生變更建設地點、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，應當重新履行審批、核準、備案程序。特許經營項目涉及運營主體實質性變更、股權移交等重大事項的，應當及時書面告知相關行業主管部門。


四是明確緊急情況處置。因特許經營協議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經營者無法繼續履行協議約定義務，或者出現特許經營協議約定的提前終止協議情形的，在與債權人協商一致后，可以提前終止協議，并分別規定了政府違約和特許經營者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時規定，項目移交前，特許經營者應當配合政府維持有關公共服務和公共產品的持續性和穩定性。此外，特許經營者不得以提前終止協議為由變相逃避運營義務。


五是強調投資者權益保護。政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關補貼。任何單位和個人不得違法干涉特許經營者合法經營活動。因法律、行政法規修改，或者政策調整損害特許經營者預期利益，或者根據公共利益需要，要求特許經營者提供協議約定以外的產品或服務的，應當依據特許經營協議約定或者協商達成補充協議，給予特許經營者公平合理補償。同時進一步完善原特許經營者享有優先選擇權的情形。


問：《管理辦法》對強化制度執行效力有何考慮和設計？


一是完善責任追究制度。依托社會信用體系建設，進一步完善政府誠信約束制度；依據《公職人員政務處分法》，明確政府工作人員損害特許經營者利益應當承擔的法律責任；依據財政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經營者有關應付款項的法律責任。


二是完善投訴處理制度。明確特許經營者及社會公眾投訴處理責任部門及相關機制，督促有關問題早發現、早化解。


三是完善爭議解決制度。依據行政訴訟法、行政復議法修訂精神及內容，明確行政協議有關爭議通過行政復議、行政訴訟解決；同時考慮到特許經營項目相關協議體系及履約行為的多樣性和復雜性，明確規定有關民商事爭議通過仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經營各方合法權益。






基礎設施和公用事(shi)業特(te)許經(jing)營管(guan)理辦法


第一章 總則

第一條 為鼓(gu)勵(li)和(he)引導社會(hui)資本參與基礎設(she)(she)施和(he)公(gong)用事業建設(she)(she)運營，提(ti)高公(gong)共服務質量和(he)效率(lv)，保護特(te)許經營者合法權益(yi)，激發民間投資活(huo)力，保障社會(hui)公(gong)共利益(yi)和(he)公(gong)共安全(quan)，促進經濟(ji)社會(hui)持續健(jian)康(kang)發展(zhan)，制定本辦法。


第二條 中華(hua)人民共和國境內的交(jiao)通運輸、市政工程、生態保(bao)護、環境治理、水利(li)、能(neng)源(yuan)、體育、旅游等基(ji)礎設施和公用(yong)事業領域的特許經營活動，適(shi)用(yong)本(ben)辦法。
第三條 本辦法所稱基礎設(she)(she)施和(he)公(gong)用(yong)事業特(te)許經營(ying)，是指(zhi)政府(fu)采用(yong)公(gong)開競爭方式依(yi)法選擇中華(hua)人民(min)共和(he)國境內(nei)外的(de)法人或(huo)(huo)者(zhe)其他組織作(zuo)為特(te)許經營(ying)者(zhe)，通過協議明確權利義務和(he)風險分擔，約(yue)定(ding)其在一定(ding)期限和(he)范(fan)圍內(nei)投資建設(she)(she)運營(ying)基礎設(she)(she)施和(he)公(gong)用(yong)事業并獲得收(shou)益，提(ti)供公(gong)共產品或(huo)(huo)者(zhe)公(gong)共服務。
商業(ye)特許(xu)經營以及不涉及產權移交環節的公(gong)建民(min)營、公(gong)辦民(min)營等，不屬于(yu)本辦法所稱基(ji)礎設施和公(gong)用事業(ye)特許(xu)經營。
第(di)四條 基礎(chu)設施和(he)公用事(shi)業特許經營(ying)是基于使用者付費的(de)政府和(he)社會(hui)資(zi)本合作（PPP）模式(shi)，政府就(jiu)項目投資(zi)建設運(yun)營(ying)與社會(hui)資(zi)本開(kai)展合作，不(bu)新設行政許可。
特(te)許(xu)經營(ying)者獲得(de)協議約(yue)定期限內對特(te)定基礎設施(shi)和公(gong)用事(shi)業項(xiang)目進行(xing)(xing)(xing)投資建設運營(ying)并取得(de)收益的(de)排他性權利，同(tong)時應當(dang)按照協議約(yue)定提供符合質量效率要求(qiu)的(de)公(gong)共(gong)產品或者公(gong)共(gong)服務，并依法接(jie)受(shou)監督管(guan)理。政(zheng)府(fu)鼓勵并支持特(te)許(xu)經營(ying)者提升效率、降低成(cheng)本，增進社會(hui)公(gong)眾福(fu)祉，禁止(zhi)無法律法規依據擅自增設行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可事(shi)項(xiang)以及通過前述(shu)擅自增設的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可事(shi)項(xiang)向(xiang)特(te)許(xu)經營(ying)者收費，增加公(gong)共(gong)產品或者公(gong)共(gong)服務成(cheng)本。禁止(zhi)以基礎設施(shi)和公(gong)用事(shi)業特(te)許(xu)經營(ying)名(ming)義(yi)濫(lan)用行(xing)(xing)(xing)政(zheng)權力排除、限制競爭。
第五條 基(ji)礎設施和公(gong)用事業特許經營應當堅持公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正(zheng)，保護各方信(xin)賴利益，并遵循以(yi)下原則：
（一）發揮社會資本融資、專業、技術和管(guan)理優勢，提高(gao)公共(gong)服(fu)務質(zhi)量效率；
（二）轉變(bian)政府職(zhi)能，強化政府與社會資本協商合作；
（三）保護社會資本合法權益，保證特(te)許經(jing)營持續(xu)性(xing)和穩定性(xing)；
（四(si)）兼顧經營性(xing)和公益(yi)性(xing)平衡，維護(hu)公共利益(yi)；
（五(wu)）根(gen)據風(feng)險(xian)性質(zhi)以及特許經營各方風(feng)險(xian)管控(kong)能力(li)，明(ming)確(que)風(feng)險(xian)分擔機制并切實執行，保障項目持續穩(wen)定實施。
第六(liu)條 基礎設(she)施和公用(yong)事業特許經(jing)營(ying)應當聚焦使用(yong)者(zhe)付費項(xiang)目，明確(que)收費渠道和方(fang)式，項(xiang)目經(jing)營(ying)收入具備(bei)覆蓋(gai)建設(she)投資(zi)和運營(ying)成本并獲取(qu)一定(ding)投資(zi)回報的條件，不因采(cai)取(qu)特許經(jing)營(ying)而額外新增地方(fang)財政未來(lai)支出責任。
前款(kuan)所(suo)稱使用(yong)者(zhe)(zhe)付費(fei)，包括特許經營者(zhe)(zhe)直接向用(yong)戶(hu)收費(fei)，以及由(you)政府或其依法授權機(ji)構代為向用(yong)戶(hu)收費(fei)。
第(di)七條 基礎設施和公用(yong)事業(ye)特許經營可以(yi)采(cai)取(qu)以(yi)下方式(shi)：
（一(yi)）在一(yi)定期限內，政府(fu)授(shou)予特許(xu)經(jing)營(ying)者投資新建或改擴(kuo)建、運營(ying)基(ji)礎設施和公(gong)用事業，期限屆滿移(yi)交政府(fu)；
（二）在一定期(qi)(qi)限內，政府授予特許經營者(zhe)投(tou)資新建或(huo)改擴建、擁有(you)并運營基礎設(she)施和公用(yong)事業，期(qi)(qi)限屆滿(man)移交(jiao)政府
（三）在一定期限內(nei)，政(zheng)府(fu)將(jiang)已經建成的基礎設施和公用(yong)事業項目轉讓特許經營者運(yun)營，期限屆(jie)滿移(yi)交政(zheng)府(fu)；
（四）國家規定的其他(ta)方(fang)式。
禁止(zhi)在建(jian)設工程完成(cheng)后直接(jie)將項目移(yi)交(jiao)政(zheng)府，或(huo)者通過(guo)提前(qian)終(zhong)止(zhi)協議等方(fang)式變相(xiang)逃避運營義務。
第八條 基礎設施和(he)(he)公(gong)用事(shi)業特(te)許(xu)經營期限應當根據行業特(te)點(dian)、所提供公(gong)共產品或(huo)服務需求、項目生命周期、項目建設投資和(he)(he)運營成本、投資回收期等綜(zong)合(he)(he)因(yin)素確定(ding)，充(chong)分(fen)保障(zhang)特(te)許(xu)經營者合(he)(he)法(fa)權(quan)益(yi)。
特許(xu)經營期限原則上不超(chao)過40年，投(tou)資(zi)規模大、回報周(zhou)期長的(de)特許(xu)經營項(xiang)目可以根據實際(ji)情況適當(dang)延長，法(fa)律(lv)法(fa)規另(ling)有(you)規定的(de)除(chu)外。
第九(jiu)條 國務院發展(zhan)改革部門牽頭做(zuo)好基礎設(she)施(shi)和公用(yong)(yong)事業特許經營模(mo)式(shi)推(tui)進工作，加強政策指導(dao)。地(di)方各級發展(zhan)改革部門發揮綜合協調作用(yong)(yong)，嚴格把(ba)關項(xiang)目實(shi)施(shi)領域、范圍(wei)、方案等，依(yi)法依(yi)規(gui)履(lv)行項(xiang)目審(shen)批(pi)、核準或者(zhe)備案職責，推(tui)動項(xiang)目落地(di)實(shi)施(shi)。
國(guo)務(wu)院有關(guan)行(xing)業主管部(bu)門應當(dang)根據國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)規范實(shi)施政(zheng)(zheng)府(fu)和社會資本(ben)合作新(xin)機(ji)制的要(yao)求(qiu)，按(an)照各(ge)自(zi)職(zhi)責履行(xing)行(xing)業管理職(zhi)能；涉基(ji)礎設施和公用事業特許經(jing)營(ying)政(zheng)(zheng)策事項(xiang)，應當(dang)送(song)國(guo)務(wu)院發展(zhan)改革部(bu)門充分征求(qiu)意見并經(jing)評(ping)估與宏觀政(zheng)(zheng)策取向一致，未(wei)經(jing)評(ping)估論證(zheng)或者經(jing)評(ping)估論證(zheng)與宏觀政(zheng)(zheng)策取向不一致的，不應當(dang)公布實(shi)施。地方各(ge)級自(zi)然資源(yuan)、生態環(huan)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源(yuan)、金(jin)融、安(an)全監(jian)管等有關(guan)部(bu)門應當(dang)按(an)照政(zheng)(zheng)府(fu)授權以及各(ge)自(zi)職(zhi)責，依法開(kai)展(zhan)特許經(jing)營(ying)項(xiang)目相(xiang)關(guan)工(gong)作。
政(zheng)府(fu)及其工作部門(men)發生的(de)與特(te)許(xu)經(jing)營項目相(xiang)關(guan)的(de)收入(ru)與支出應當(dang)符合有(you)關(guan)預算(suan)(suan)的(de)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規以及國家有(you)關(guan)規定。各級財政(zheng)部門(men)應當(dang)嚴格執行預算(suan)(suan)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)資金監(jian)管(guan)和(he)地方政(zheng)府(fu)債務管(guan)理(li)，加(jia)大(da)財會監(jian)督(du)力度(du)，嚴肅財經(jing)紀律(lv)。

第十(shi)條 地方各級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)應(ying)當規(gui)范推(tui)進本級(ji)政府(fu)事(shi)權范圍內的特許經營(ying)項目，依法依規(gui)授權有關(guan)行業主管部門、事(shi)業單位(wei)等作為基礎設施和公用事(shi)業特許經營(ying)項目實(shi)施機(ji)構(gou)（以下簡稱“實(shi)施機(ji)構(gou)”），負責特許經營(ying)項目籌備、實(shi)施及監管，并(bing)明(ming)確其授權內容(rong)和范圍。


第二章   特許經營協議訂立


第十一條 特許經(jing)(jing)營(ying)項目(mu)提出(chu)的主要目(mu)的，應(ying)當為發揮社(she)會資本(ben)在(zai)經(jing)(jing)營(ying)管理、技術(shu)創新等方面的優勢，促進(jin)民間投資，提高公(gong)共(gong)(gong)產(chan)品和(he)公(gong)共(gong)(gong)服務的質(zhi)量效率。
特許經營項(xiang)目應(ying)當(dang)符合國民經濟和(he)社會發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)綱要(yao)、專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)、區域(yu)規(gui)(gui)劃(hua)、國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)等，并且建設(she)運營標準和(he)監管要(yao)求明確。
第十二條 實施(shi)機(ji)構根據授權，參照可行性研究報(bao)告編(bian)寫規范，牽頭(tou)編(bian)制特許經(jing)(jing)營方案(an)。特許經(jing)(jing)營方案(an)應當(dang)包括以下內容：
（一）項目名(ming)稱(cheng)及概述(shu)，建設背(bei)景和必要性；
（二(er)）項目(mu)建設規(gui)模、投資總額、實施進度，以及(ji)提供(gong)公(gong)共產品或公(gong)共服務的(de)標(biao)準等基(ji)本(ben)經(jing)濟技術指標(biao)；
（三）投資回報、價格及其(qi)測算；
（四）項(xiang)目可行性及特許經營可行性論證(zheng)；
（五）特(te)許(xu)經營者應當具(ju)備的條件及(ji)選擇方式；
（六）政府承諾和保障；
（七(qi)）特許經營涉及的國(guo)有資產管(guan)理(li)要求，以及特許經營期限屆滿后資產處置方式；
（八）應當明確的其他事(shi)項(xiang)。
實施(shi)政(zheng)府定(ding)價(jia)的特許經(jing)營項(xiang)目，特許經(jing)營方案中有關投(tou)資回(hui)報、價(jia)格及其測算應當征求地方價(jia)格主管部(bu)門意見。
特許(xu)經營期限擬(ni)超過40年(nian)的，應當在特許(xu)經營方案(an)中充分論證并隨特許(xu)經營方案(an)一并報請批準。
實(shi)施機(ji)構(gou)應當保證特許經(jing)營項目的完整性(xing)和(he)連續性(xing)。
第十三條 實施機構(gou)可以(yi)委托具(ju)有相應能力和經(jing)驗的第三(san)方(fang)機構(gou)，開展(zhan)特許經(jing)營可行性論證，完善特許經(jing)營方(fang)案。
第十四條 本(ben)辦法(fa)所(suo)稱特(te)許經營(ying)可(ke)行性(xing)論(lun)證(zheng)，應當(dang)(dang)從項目全生命周期(qi)成本(ben)、產出或(huo)服(fu)務效(xiao)果(guo)、建設運營(ying)效(xiao)率、風險(xian)防范控制(zhi)等(deng)方(fang)面(mian)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)采取特(te)許經營(ying)模式和(he)傳統(tong)政府投(tou)資模式在(zai)投(tou)入產出、經濟社會效(xiao)益等(deng)方(fang)面(mian)進行比較(jiao)分析(xi)，對(dui)項目是(shi)否適合采用(yong)特(te)許經營(ying)模式進行論(lun)證(zheng)。此外，還應當(dang)(dang)對(dui)相關領域(yu)市場(chang)發育程(cheng)度、企業建設運營(ying)能(neng)力狀況和(he)參與(yu)意愿、項目產品服(fu)務使(shi)用(yong)者支付意愿和(he)能(neng)力進行評估，確保特(te)許經營(ying)模式可(ke)以落地實施。
第十五條 特許(xu)經營方(fang)案按照政府投資項目審(shen)批權(quan)限和要(yao)求，報投資主管(guan)部門(men)或者(zhe)其他(ta)有關部門(men)審(shen)核，合理控(kong)制(zhi)項目建設內容和規模，明確項目產出方(fang)案。
審核特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)方案(an)時，應當對項(xiang)目是否適合(he)采取特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)模式進行(xing)認(ren)真比較和(he)論證(zheng)，根據職責分工征求有關部門意見，必要(yao)時可(ke)以委(wei)托專業咨詢機構進行(xing)評估。
第十六條 實施機構根據經審定的特許經營方案，應當通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經營者。
第十七條 實(shi)施機構(gou)應當在招標文(wen)件(jian)(jian)、談(tan)判文(wen)件(jian)(jian)等公開(kai)選擇(ze)特(te)許經營(ying)者的(de)文(wen)件(jian)(jian)中載明是否(fou)要求成立特(te)許經營(ying)項目公司(si)。
第十八條 鼓勵民(min)營(ying)(ying)企(qi)業通(tong)過直接投(tou)資(zi)或者獨資(zi)、控股、參股等方式(shi)積極參與特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目。實施機構應當根據國(guo)務院發展改革(ge)部門制定(ding)的支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)企(qi)業參與的新建(jian)及改擴建(jian)特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目清單(dan)，結合(he)項(xiang)目實際情況(kuang)，確定(ding)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業參與的具體方式(shi)。
對清(qing)單所列領域以(yi)外符合條件的傳統及新型基礎設施和公用事業項目，可以(yi)參(can)照清(qing)單精神(shen)，探(tan)索采取特許經營模式，以(yi)適宜方式積極鼓勵民營企業參(can)與。
外商投資企業參照(zhao)民營企業適用前(qian)款規定。
第十九條 實(shi)施機構(gou)應(ying)當(dang)根(gen)據本辦(ban)法第十六條(tiao)規定，公(gong)平(ping)擇(ze)優選(xuan)(xuan)擇(ze)具(ju)有相應(ying)管理經驗、專業能力、融(rong)資實(shi)力以及信(xin)用狀況良(liang)好的法人(ren)或者其他(ta)組(zu)織作為(wei)(wei)特許(xu)經營(ying)者，將項目(mu)運營(ying)方(fang)(fang)案(an)、收費單價、特許(xu)經營(ying)期限(xian)等作為(wei)(wei)選(xuan)(xuan)擇(ze)特許(xu)經營(ying)者的重要標準。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機構(gou)與參與競爭的法人(ren)或其他(ta)組(zu)織共同制定投融(rong)資方(fang)(fang)案(an)。
特許經營者選(xuan)擇應當(dang)符合內外資準入(ru)等有(you)關(guan)法律、行政(zheng)法規(gui)規(gui)定(ding)。
依(yi)法選定的(de)特許經營(ying)者，應當向社會公(gong)示。
第二十條 實施機構應當與(yu)依法選定(ding)的特許經營者(zhe)簽(qian)訂特許經營協(xie)議。
需要成立項目(mu)公司的，實施機構應當與依(yi)法選定(ding)(ding)的特許經(jing)營者簽訂(ding)初步(bu)協議，約定(ding)(ding)其(qi)在(zai)規定(ding)(ding)期限內注冊成立項目(mu)公司，并與項目(mu)公司簽訂(ding)特許經(jing)營協議。
特許經營(ying)協議(yi)應當主要包括以下內容(rong)：
（一）項目名稱、內容(rong)；
（二）特許經營方式、區(qu)域、范圍和期限；
（三(san)）如成(cheng)立項目公司，明確(que)項目公司的經營(ying)范圍(wei)、注(zhu)冊(ce)資本、股(gu)東出資方式、出資比例、股(gu)權轉讓等；
（四）所(suo)提供(gong)產品或者服務的(de)數量(liang)、質量(liang)和標準；
（五(wu)）特許(xu)經(jing)營(ying)項目建設、運營(ying)期間的資產權屬，以及(ji)相(xiang)應的維護和(he)更新改造(zao)；
（六）監測評(ping)估；
（七）投融資(zi)期限和方式(shi)；
（八(ba)）收益(yi)取得方式，價格和收費標準的確定方法以(yi)及調(diao)整程序；
（九）履約擔保；
（十）特(te)許經營期內的風險分擔；
（十(shi)一(yi)）因法律法規(gui)、標準(zhun)規(gui)范、國家政策等管理(li)要求調整變化對特(te)許經(jing)營者提出的相應要求，以(yi)及成(cheng)本承擔方式；
（十二）政府承(cheng)諾和保障；
（十三）應(ying)急預案和(he)臨時(shi)接管(guan)預案；
（十四）特許經營期限屆(jie)滿(man)后，項目及(ji)資產(chan)移交方式、程(cheng)序和(he)要求等(deng)；
（十五）實(shi)施(shi)環境變(bian)化(hua)、重大技術變(bian)化(hua)、市場價格(ge)重大變(bian)化(hua)等協(xie)議變(bian)更情(qing)形(xing)，提(ti)前終止及補償；
（十六）違約責任(ren)；
（十七）爭議(yi)解決方式(shi)；
（十八）需要明確的其(qi)他(ta)事項。
第二十一條 選定的特許經營者(zhe)及其投融資(zi)、建設責任不(bu)得(de)調(diao)(diao)整。確(que)需調(diao)(diao)整的，應當重(zhong)新履行(xing)特許經營者(zhe)選擇程序。
第二十二條 特(te)許經(jing)營協議根據(ju)有關法律、行政法規(gui)和國家規(gui)定(ding)，約定(ding)特(te)許經(jing)營者通過向用戶收費(fei)、獲得(de)與特(te)許經(jing)營項目相(xiang)關的其他(ta)開發經(jing)營權(quan)益等方(fang)式取得(de)收益。
由政府(fu)向用戶統一收取后再向特(te)許經營(ying)者支(zhi)付(fu)的費(fei)用，政府(fu)應當主動公(gong)開收支(zhi)明細，保證專款專用，按照特(te)許經營(ying)協(xie)議約定定期支(zhi)付(fu)。
政(zheng)(zheng)府可(ke)以在嚴防新增地方政(zheng)(zheng)府隱性債(zhai)務(wu)、符合法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)有關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)要求的前提下，按(an)照一視同(tong)仁的原則(ze)，在項(xiang)(xiang)目建設期對使用者付(fu)費(fei)項(xiang)(xiang)目給予(yu)政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)支持；政(zheng)(zheng)府付(fu)費(fei)只能(neng)按(an)規(gui)定(ding)補貼(tie)運營(ying)，不(bu)能(neng)補貼(tie)建設成(cheng)本。除此之外，不(bu)得通(tong)過可(ke)行性缺口補助、承諾保底收益率(lv)、可(ke)用性付(fu)費(fei)等任何(he)方式使用財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金彌補項(xiang)(xiang)目建設投(tou)資(zi)(zi)和(he)運營(ying)成(cheng)本。將專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券用作項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)本金的，應當按(an)照國家(jia)關(guan)于(yu)資(zi)(zi)本金管理的規(gui)定(ding)和(he)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券有關(guan)規(gui)定(ding)執(zhi)行。
第二十三條 特(te)許經(jing)(jing)營(ying)協議應(ying)(ying)當明確價格或收(shou)(shou)費(fei)的確定(ding)和(he)(he)調整(zheng)機制。特(te)許經(jing)(jing)營(ying)項目價格或收(shou)(shou)費(fei)應(ying)(ying)當依據(ju)相關法律(lv)、行政法規(gui)、國(guo)家價格政策規(gui)定(ding)和(he)(he)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)協議約(yue)定(ding)予以(yi)確定(ding)和(he)(he)調整(zheng)。
特許經營(ying)項目中實行政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)(jia)的價(jia)(jia)格或者收費，應當執行有關定(ding)(ding)價(jia)(jia)機關制定(ding)(ding)的價(jia)(jia)格或者收費標準。
第二十四條 政(zheng)府(fu)可以在特許經(jing)營協議中就防止(zhi)不(bu)必要的(de)同類競爭(zheng)性項目建設、有關配套公(gong)共服務和基礎設施的(de)提供(gong)等內容作出承(cheng)諾(nuo)，但不(bu)得承(cheng)諾(nuo)固定投(tou)資回報和其(qi)他法律、行政(zheng)法規禁止(zhi)的(de)事項。
第二十五條 政府采用資(zi)本金注入方式(shi)投資(zi)的(de)特許經(jing)(jing)營(ying)項目，應當按照(zhao)《政府投資(zi)條(tiao)例(li)》有(you)關規定(ding)，履行(xing)(xing)審批手(shou)續(xu)。企業投資(zi)的(de)特許經(jing)(jing)營(ying)項目，應當按照(zhao)《企業投資(zi)項目核準和(he)備案管理條(tiao)例(li)》有(you)關規定(ding)，履行(xing)(xing)核準或者(zhe)備案手(shou)續(xu)。實施機構應當協助(zhu)特許經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)辦理相關手(shou)續(xu)。
依法選定的特許經營(ying)者如果與項目前期(qi)辦理審批(pi)、用地、規(gui)劃等手續(xu)時的項目法人不一致的，應當(dang)(dang)依法辦理項目法人變更(geng)手續(xu)，實施機構應當(dang)(dang)予(yu)以必(bi)要支(zhi)持和便利。
第二十六條 完成審(shen)批、核(he)準或備案手續的項(xiang)目如發生變更建設地點(dian)、調整主要建設內容、調整建設標準等重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)情形，應報請原審(shen)批、核(he)準機(ji)關重(zhong)(zhong)(zhong)新履行項(xiang)目審(shen)核(he)程序，或者重(zhong)(zhong)(zhong)新備案，必要時應重(zhong)(zhong)(zhong)新開展特(te)許經營模式(shi)可行性論證與特(te)許經營方案審(shen)核(he)工作。
第二十七條 國家鼓勵金融機構為特許經營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。特許經營項目可以依法合規利用預期收益質押貸款，將項目相關收益作為還款來源。鼓勵保險資金通過債權、股權、資產證券化產品等多種方式為特許經營項目提供多元化資金支持。
特許經營(ying)項目融資(zi)應當依法保護各方合(he)法權(quan)益，穩(wen)妥處置債(zhai)(zhai)權(quan)債(zhai)(zhai)務關系。不(bu)得承諾以各類財政資(zi)金擔保或者作為還款來(lai)源，防止新增地方政府隱性債(zhai)(zhai)務。
第二十八條 積極支(zhi)持符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)的特許(xu)經(jing)營項目(mu)(mu)發行基礎設施(shi)領域不動產(chan)投資信托基金（REITs）。鼓勵符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)的特許(xu)經(jing)營項目(mu)(mu)公司進行結構化(hua)融(rong)資，發行項目(mu)(mu)收益(yi)票(piao)據、不動產(chan)信托資產(chan)支(zhi)持票(piao)據和資產(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)產(chan)品等。
國家(jia)鼓勵特許(xu)經營項目按照市場化方(fang)式采用成立私募基金，引入戰(zhan)略投(tou)資(zi)者，發行企(qi)業(ye)債券(quan)、公司債券(quan)、非(fei)金融(rong)企(qi)業(ye)債務(wu)融(rong)資(zi)工具(ju)等方(fang)式拓(tuo)寬(kuan)投(tou)融(rong)資(zi)渠道。

第二十九條 縣級以上人(ren)民(min)政(zheng)府有關部門、特許經(jing)營(ying)實施機(ji)構、金(jin)融機(ji)構依法執行(xing)本辦法規(gui)定的(de)投(tou)融資(zi)支持措施，不(bu)應對不(bu)同所有制特許經(jing)營(ying)者區(qu)別對待。


第三章   特許經營協議履行


第三十條 特許(xu)經(jing)營(ying)協(xie)(xie)(xie)議各方當(dang)事人(ren)應當(dang)遵循誠(cheng)實(shi)信用原(yuan)則，按照約(yue)定全面履行義務。實(shi)施(shi)機構應當(dang)全面、按期(qi)履行簽訂特許(xu)經(jing)營(ying)協(xie)(xie)(xie)議、協(xie)(xie)(xie)調開展價格調整、支付(fu)代收(shou)的(de)用戶(hu)付(fu)費(fei)、監(jian)測驗收(shou)等(deng)義務；特許(xu)經(jing)營(ying)者應當(dang)按照特許(xu)經(jing)營(ying)協(xie)(xie)(xie)議約(yue)定的(de)數量(liang)(liang)、質量(liang)(liang)、標準、期(qi)限(xian)等(deng)，提(ti)供公(gong)(gong)共產品(pin)和公(gong)(gong)共服務，并履行協(xie)(xie)(xie)議約(yue)定的(de)其他義務。
除法(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)規另有規定外，實(shi)施機構(gou)和特(te)許(xu)經營者(zhe)任何一(yi)方不履行(xing)(xing)特(te)許(xu)經營協(xie)議(yi)約定義(yi)務(wu)或(huo)者(zhe)履行(xing)(xing)義(yi)務(wu)不符合(he)約定要(yao)求的，應當根據(ju)協(xie)議(yi)繼續履行(xing)(xing)、采取(qu)補救措施或(huo)者(zhe)賠償損失。
第三十一條 依(yi)法保護特許經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)合(he)法權益。任何單位或者(zhe)(zhe)(zhe)個人不得違反法律、行政法規(gui)和本(ben)辦法規(gui)定(ding)，干涉特許經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)合(he)法經(jing)營(ying)活動。
第三十二條 特許(xu)(xu)經營(ying)者應當根據特許(xu)(xu)經營(ying)協議，執行有關特許(xu)(xu)經營(ying)項目投融資安排，確保(bao)相(xiang)應資金或(huo)資金來源落(luo)實(shi)。
第三(san)(san)十三(san)(san)條(tiao) 特許(xu)經(jing)營項(xiang)目涉及新建或改(gai)擴建有(you)關基(ji)礎設施和公用事業的，應當(dang)符合國土(tu)空間規劃、有(you)關專項(xiang)規劃、土(tu)地(di)管理(li)、環境保護、質(zhi)量管理(li)、安全生產等(deng)有(you)關法律、行政法規、法定規劃規定的規劃條(tiao)件和建設標準(zhun)。
第三十四條 特(te)許(xu)經營者應當根據有關(guan)法律、行政法規(gui)(gui)、標準規(gui)(gui)范和(he)特(te)許(xu)經營協議，提供(gong)優(you)質、持(chi)續、高效、安全的(de)公共產(chan)品或者公共服務(wu)。
特許(xu)經營者在保(bao)障項(xiang)目質量和(he)產(chan)品服務質量的前提下，通過(guo)降低成本(ben)、提升(sheng)效率、積極創(chuang)新等(deng)方式產(chan)生的效益，除協議另有約定外，歸特許(xu)經營者所有。
第三十五條 特許經營各方應當遵守國有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理制(zhi)度，規范特許經營項(xiang)目(mu)有關階段和(he)環節涉及的(de)國有資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理，防止國有資(zi)產(chan)(chan)流失。
特許經營者(zhe)應當按照技術規范，定期對特許經營項目設施進(jin)行檢修和保養(yang)，保證設施運轉正(zheng)常及(ji)經營期限屆滿后(hou)資產按規定進(jin)行移交(jiao)。
第(di)三十六(liu)條(tiao) 特許經營者對涉及國家安全的事(shi)項負有保(bao)密義務，并(bing)應(ying)(ying)當建(jian)立和落實相(xiang)應(ying)(ying)保(bao)密管(guan)理制度。
實(shi)施機構、有關(guan)部門及其工(gong)作人員對在特許(xu)經(jing)營活動和監督管理(li)工(gong)作中知悉的特許(xu)經(jing)營者商業秘密(mi)負有保密(mi)義(yi)務。
第三十七條 實施機(ji)構和(he)特許(xu)(xu)經營者應(ying)當對特許(xu)(xu)經營項目建設、運營、維修(xiu)、保養過程中有關(guan)(guan)資(zi)料，按照有關(guan)(guan)規定進行歸檔保存(cun)。
第三十八條 實施(shi)機構應當(dang)按照(zhao)特(te)許(xu)經營(ying)(ying)協議嚴格(ge)履(lv)行有關義務，為特(te)許(xu)經營(ying)(ying)者建設(she)運營(ying)(ying)特(te)許(xu)經營(ying)(ying)項目提供(gong)便利和支持，提高(gao)公(gong)共(gong)服務水平。
行(xing)政(zheng)區劃調整，政(zheng)府換屆、部(bu)門調整和負(fu)責人變更，不得影響特許經營協議履行(xing)。

第三十九條 因(yin)法律、行政法規(gui)(gui)修改，或(huo)(huo)者政策調整損(sun)害特許經營(ying)者預期利益，或(huo)(huo)者根據公(gong)共(gong)利益需要(yao)，要(yao)求特許經營(ying)者提供(gong)協(xie)議約定以外(wai)的產品(pin)或(huo)(huo)服(fu)務的，應當依據特許經營(ying)協(xie)議約定或(huo)(huo)者協(xie)商達成補充協(xie)議，給予特許經營(ying)者公(gong)平(ping)合理補償。法律法規(gui)(gui)有專門規(gui)(gui)定的，從其規(gui)(gui)定。


第四章   特許經營協議變更和終止


第四十條 在特(te)許經(jing)營(ying)(ying)協議(yi)(yi)有效期內，協議(yi)(yi)內容確需變更的(de)，協議(yi)(yi)當(dang)(dang)事(shi)人應當(dang)(dang)在協商(shang)一致基礎上簽訂補充協議(yi)(yi)。如(ru)協議(yi)(yi)變更可(ke)能對特(te)許經(jing)營(ying)(ying)項目的(de)存續債務產(chan)生重大影(ying)響的(de)，應當(dang)(dang)事(shi)先征求債權(quan)人同意。特(te)許經(jing)營(ying)(ying)項目涉及直接融資行(xing)為(wei)的(de)，應當(dang)(dang)及時做好相關(guan)信息披露。特(te)許經(jing)營(ying)(ying)項目涉及運營(ying)(ying)主體實質性變更、股權(quan)移交等重大事(shi)項的(de)，應當(dang)(dang)及時書面告知相關(guan)行(xing)業主管部門。
特許經(jing)(jing)營(ying)期限屆滿后確(que)有(you)必要延長的，按照有(you)關(guan)規定(ding)經(jing)(jing)充分評估論證，協商一致并報批(pi)準后，可以(yi)延長。
第四十一條 在(zai)特(te)(te)許(xu)經營(ying)期限內，因(yin)特(te)(te)許(xu)經營(ying)協議(yi)一方嚴(yan)重違(wei)約或不可抗力等(deng)原因(yin)，導致(zhi)特(te)(te)許(xu)經營(ying)者無法繼續履行協議(yi)約定義務，或者出現特(te)(te)許(xu)經營(ying)協議(yi)約定的提前(qian)終止(zhi)協議(yi)情形的，在(zai)與債權人協商一致(zhi)后，可以提前(qian)終止(zhi)協議(yi)。
因(yin)政(zheng)(zheng)府方原因(yin)導致(zhi)特許(xu)經營協議提前終(zhong)止的，政(zheng)(zheng)府應(ying)當(dang)收(shou)回(hui)特許(xu)經營項目，并根據實際情況(kuang)和協議約定給予原特許(xu)經營者(zhe)公平(ping)合理補償。
因特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者原因導致特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)協議提(ti)前(qian)終(zhong)止的，特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者應當按照特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)協議約(yue)定(ding)(ding)履行有關資(zi)產(chan)移(yi)交、債務清(qing)償(chang)、違約(yue)賠(pei)償(chang)責任(ren)，并在清(qing)算移(yi)交期間(jian)配合政府維(wei)持(chi)有關公共服務和公共產(chan)品的持(chi)續(xu)性和穩定(ding)(ding)性。
第四十(shi)二條 特許經營(ying)期限(xian)屆滿(man)終止或提前終止的，協(xie)議當(dang)事人應當(dang)按照特許經營(ying)協(xie)議約(yue)定(ding)，以(yi)及有關法律、行(xing)政法規(gui)和(he)規(gui)定(ding)辦理(li)有關設施(shi)、資料、檔案等的性能測(ce)試、評估、移(yi)交(jiao)、接管、驗收等手續。
第四十(shi)三條 特許經(jing)營(ying)期限屆滿終(zhong)止或者(zhe)提前終(zhong)止，對該基礎設施和公用(yong)事業繼續采(cai)用(yong)特許經(jing)營(ying)方式的，實施機(ji)構應當根據本(ben)辦法(fa)規定重(zhong)新選擇(ze)特許經(jing)營(ying)者(zhe)；同等條件下，可以(yi)優先選擇(ze)原特許經(jing)營(ying)者(zhe)。
特(te)許(xu)經(jing)(jing)營期(qi)限內因(yin)確需改擴建等原因(yin)需要重新選擇特(te)許(xu)經(jing)(jing)營者的，同等條件(jian)下可以優(you)先(xian)選擇原特(te)許(xu)經(jing)(jing)營者。
新(xin)的特許(xu)經營(ying)者(zhe)選定(ding)之前，實(shi)施機構和原(yuan)特許(xu)經營(ying)者(zhe)應當制定(ding)預案(an)，保障公共產品或公共服務的持續穩(wen)定(ding)提(ti)供(gong)。


第(di)五章(zhang)   監督管(guan)理(li)和公共利益保障(zhang)


第四十四條 縣(xian)級以上人民政(zheng)府有關部門(men)應當根據各(ge)自(zi)職(zhi)責，對(dui)特許經營者執行法律(lv)、行政(zheng)法規、行業(ye)標準、產品或服務技(ji)術規范(fan)，以及其(qi)他有關監管要求進行監督(du)管理，并依法依規加強成本調(diao)查監審。
縣級(ji)以(yi)上審計機關(guan)應當依(yi)法對(dui)特(te)許經營活(huo)動進行(xing)審計。
第四十(shi)五條(tiao) 縣(xian)級以上人民政(zheng)(zheng)府及其(qi)有關(guan)部(bu)門應當根(gen)據法律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規和國務院(yuan)決(jue)定保留(liu)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)項目對特(te)許經營進行(xing)(xing)監(jian)督管(guan)理，不(bu)得以實施特(te)許經營為名違(wei)法增設(she)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)項目或(huo)審(shen)批(pi)環節。
第四十六條 實施機構應(ying)當根(gen)據特(te)(te)(te)許經(jing)營協(xie)議(yi)和相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)管(guan)理規(gui)定(ding)，會(hui)同(tong)有關(guan)方(fang)面定(ding)期對(dui)特(te)(te)(te)許經(jing)營項目建(jian)設運(yun)營情(qing)況(kuang)(kuang)進行(xing)監測分析，定(ding)期開(kai)展(zhan)運(yun)營評價(jia)，并(bing)按相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)開(kai)展(zhan)相(xiang)應(ying)的(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)，并(bing)建(jian)立根(gen)據績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)結果(guo)、按照特(te)(te)(te)許經(jing)營協(xie)議(yi)約定(ding)對(dui)價(jia)格進行(xing)調整的(de)(de)機制，保(bao)障所提供公(gong)(gong)共產品或(huo)公(gong)(gong)共服務(wu)的(de)(de)質量和效(xiao)率；同(tong)時，結合特(te)(te)(te)許經(jing)營者(zhe)的(de)(de)經(jing)營和財務(wu)狀況(kuang)(kuang)，評估項目潛(qian)在風險。
實施機構(gou)應(ying)當將社會公眾意見作為監(jian)測分析和運(yun)營評價的重要內容。
第四十七條 縣級以(yi)上人(ren)民政府(fu)應當將特許(xu)(xu)經營有關政策措施、特許(xu)(xu)經營項目實(shi)施機構等相(xiang)關單位(wei)及(ji)其(qi)職責等信(xin)息(xi)向(xiang)社(she)會公開。
實施(shi)機構應當將特(te)許經(jing)(jing)營方案、特(te)許經(jing)(jing)營者選(xuan)擇結果(guo)、特(te)許經(jing)(jing)營協議主要內容及(ji)其變(bian)更(geng)或終止、政府投資(zi)支持(chi)、公(gong)共產(chan)品或服(fu)務標(biao)準、監(jian)測分析和運營評價結果(guo)等信(xin)息(xi)，依托全國(guo)投資(zi)項(xiang)目在線審(shen)批監(jian)管平臺，及(ji)時(shi)向社會公(gong)開。
特許經(jing)營(ying)者應當將項目每季(ji)度建設運營(ying)情況(kuang)、經(jing)審計的年度財務報表、有關會計數據、財務核算、資(zi)產管理情況(kuang)和其他有關財務指標等信息，通過適當方式向社會公開，并依法接受年度財務審計。
前款(kuan)規定的(de)(de)應當(dang)公(gong)開的(de)(de)信息(xi)，不包括依法(fa)確定為國家秘(mi)密(mi)的(de)(de)信息(xi)，以及商業(ye)秘(mi)密(mi)和個人隱私信息(xi)。
第四十八條 社會(hui)公眾有(you)(you)權(quan)對特(te)許經營(ying)活動進(jin)行監督(du)，向有(you)(you)關監管(guan)部(bu)門投訴，或者(zhe)向實施機(ji)構(gou)和特(te)許經營(ying)者(zhe)提(ti)出意見建議。
第四十九條 特許經營者應當對(dui)特許經營協議約定服務區(qu)域內(nei)所有用戶普(pu)遍(bian)地(di)、無歧(qi)視地(di)提供公(gong)(gong)共(gong)產品或公(gong)(gong)共(gong)服務，不得對(dui)新增用戶實(shi)行差別(bie)待遇。
第(di)五十條(tiao) 實施機(ji)構(gou)和特許(xu)經營者應(ying)(ying)當制定突發事件應(ying)(ying)急預案，按(an)規(gui)定報有(you)關部門。突發事件發生后，及時啟動應(ying)(ying)急預案，保(bao)障公共產(chan)品或(huo)公共服務的正常提供。

第五十一條 特(te)許經(jing)(jing)營者因(yin)不可抗力等原因(yin)確實無法繼續履行特(te)許經(jing)(jing)營協議的(de)，實施機構應當采取措施，保證持續穩(wen)定提供公共產品或公共服務。


第六章   爭議解決


第五十二條 實(shi)施機構和特(te)許經營(ying)者就特(te)許經營(ying)協(xie)議履行發(fa)生(sheng)爭議的，應當(dang)協(xie)商(shang)解決。協(xie)商(shang)達成一(yi)致(zhi)的，應當(dang)簽訂補充協(xie)議并遵照(zhao)執(zhi)行。
第(di)五十三條(tiao) 實施機(ji)構(gou)和(he)特許(xu)經(jing)營(ying)者就特許(xu)經(jing)營(ying)協議(yi)中的專業技(ji)術問題發生爭議(yi)的，可(ke)以共同(tong)聘請專家或第三(san)方機(ji)構(gou)進行調解。調解達(da)成一致的，應當(dang)簽訂補充協議(yi)并遵照執行。
第五十四條 特許經營者(zhe)認為行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)不依(yi)法(fa)(fa)訂立、不依(yi)法(fa)(fa)履行(xing)(xing)、未按照(zhao)約定履行(xing)(xing)或者(zhe)違法(fa)(fa)變更(geng)、解除特許經營協議(yi)的，有陳(chen)述(shu)、申辯的權利，并可以依(yi)法(fa)(fa)申請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)復議(yi)或者(zhe)提起行(xing)(xing)政(zheng)訴訟(song)。
特許經營項目相關協議各方因協議約定的權(quan)利義務(wu)產生的民商事爭(zheng)議，可以(yi)依法(fa)申請仲裁或者提起民事訴訟。
第五十五條 特(te)許(xu)經營協(xie)(xie)議存續(xu)(xu)期(qi)間發生爭(zheng)議，當事各方(fang)在爭(zheng)議解決過程中，應當繼續(xu)(xu)履行特(te)許(xu)經營協(xie)(xie)議義務，保證公(gong)共(gong)產品(pin)或公(gong)共(gong)服務的持續(xu)(xu)性和穩定性。

第七章   法律責任


第五十六條 實施機構、有關行政主管部門不履行法定職責、干預特許經營者正常經營活動的，依法追究有關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第五十七條 公職(zhi)人員(yuan)在特許經營管理服務過(guo)程中有(you)下列行為之一，依(yi)(yi)據(ju)公職(zhi)人員(yuan)政務處(chu)分(fen)有(you)關法律規定(ding)，情節較重的(de)(de)，予以(yi)警(jing)告、記(ji)過(guo)或(huo)者(zhe)記(ji)大過(guo)；情節嚴重的(de)(de)，予以(yi)降級或(huo)者(zhe)撤(che)職(zhi)；構成犯罪的(de)(de)，依(yi)(yi)法追究刑事責任(ren)：


（一）違反規(gui)定(ding)向(xiang)特許(xu)經(jing)營者收(shou)取、攤(tan)派(pai)財物的；


（二）干預特許經(jing)(jing)營者(zhe)正常經(jing)(jing)營活動，故意(yi)刁(diao)難、吃拿卡要的(de)；


（三）在特許經營(ying)管理(li)服(fu)務活(huo)動中態度惡劣粗暴，造成不(bu)良后果(guo)或者影響(xiang)的；


（四）不按(an)照本辦(ban)法規定(ding)公(gong)開特許(xu)經營(ying)項目有關信息(xi)，造成不良后果(guo)或者(zhe)影響的；


（五）在特許經營(ying)者選擇程序中設置不合理條件(jian)限制或排斥競爭，對不同所有制經營(ying)主體實(shi)行歧(qi)視(shi)待(dai)遇的；


（六）其(qi)他(ta)侵犯特(te)許經營管理服務對象(xiang)利益(yi)的(de)行為，造(zao)成(cheng)不良后(hou)果或者(zhe)影響的(de)。


有前款第(di)(di)一項、第(di)(di)二項和第(di)(di)五項行為(wei)，情節特別嚴(yan)重的，予以開(kai)除(chu)。


第五十八條 公(gong)職人員在特許(xu)經營管理服務過程(cheng)中(zhong)有下列行(xing)為之(zhi)一(yi)，造成不良后果或(huo)(huo)者影(ying)響(xiang)的(de)(de)，依據(ju)公(gong)職人員政務處(chu)分有關法律規定，予以(yi)警告、記過或(huo)(huo)者記大過；情(qing)節較重的(de)(de)，予以(yi)降級或(huo)(huo)者撤職；情(qing)節嚴重的(de)(de)，予以(yi)開除(chu)；構成犯罪的(de)(de)，依法追(zhui)究刑事(shi)責任：


（一(yi)）濫用職權，危害國家(jia)利(li)益、社會公共利(li)益或者(zhe)侵害公民、法(fa)人、其他組織合(he)法(fa)權益的；


（二）不履(lv)行(xing)或者不正確(que)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)，玩忽職(zhi)守，貽(yi)誤工(gong)作的；


（三(san)）工作中變(bian)相(xiang)增設審批手續、審批環節、審批條件，違規延長審批時(shi)限(xian)或提出不(bu)合(he)理要求，存在(zai)形(xing)式主義、官僚主義行為(wei)的；


（四）工作中有(you)弄虛作假，誤(wu)導、欺騙行為的；


（五）泄(xie)露(lu)特許經營項目相關國家秘(mi)密、工(gong)作秘(mi)密，或者泄(xie)露(lu)因履行特許經營管理服務職責掌握的(de)商業秘(mi)密、個人隱私的(de)。


公(gong)職人(ren)員因前款(kuan)規定行(xing)為導(dao)致特(te)許經營協議無法履行(xing)或(huo)者不(bu)正常中(zhong)止，影響(xiang)公(gong)共產品或(huo)者公(gong)共服務持續性(xing)、穩定性(xing)的，參照前款(kuan)規定予(yu)以處(chu)分。


第五十九條 違反本辦法第二十二條第二款規(gui)定，截留、挪用(yong)(yong)、坐收坐支(zhi)由政府統一(yi)收取(qu)的(de)特(te)許經營(ying)項目(mu)用(yong)(yong)戶付(fu)費款額(e)，導致未能按特(te)許經營(ying)協議(yi)(yi)約(yue)定向特(te)許經營(ying)者(zhe)支(zhi)付(fu)服務費的(de)，應(ying)(ying)當對有關責任人員依法予(yu)以處分。特(te)許經營(ying)項目(mu)實施機構應(ying)(ying)當督促(cu)盡(jin)快補(bu)(bu)齊拖欠款額(e)，造成損失(shi)的(de)，按照特(te)許經營(ying)協議(yi)(yi)約(yue)定補(bu)(bu)償或者(zhe)賠償。


第六十條 特(te)許(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)(zhe)違反法律、行(xing)政(zheng)法規和國家強制性標準，嚴重危害公(gong)共利(li)益，造(zao)成國有資產流失(shi)或者(zhe)(zhe)造(zao)成重大質量(liang)、安全事故或者(zhe)(zhe)突發環境事件(jian)的(de)，有關部(bu)門應當責令(ling)限期(qi)改(gai)(gai)正并依(yi)法予以行(xing)政(zheng)處罰；拒不改(gai)(gai)正、情(qing)節嚴重的(de)，可以終止特(te)許(xu)(xu)經(jing)營協議；構成犯罪的(de)，依(yi)法追(zhui)究刑事責任。


第六十一條 以欺騙、賄賂等不(bu)正(zheng)當(dang)手段取得(de)特(te)許經(jing)營(ying)(ying)項目(mu)(mu)的，應當(dang)依法收(shou)回特(te)許經(jing)營(ying)(ying)項目(mu)(mu)，向社會公開(kai)。


第六十二條 縣級以上人民(min)政(zheng)府有關部門應當對特(te)許經營者及其從業人員的違法(fa)違規行(xing)為(wei)(wei)建(jian)立(li)信(xin)用(yong)記錄(lu)，納入全國信(xin)用(yong)信(xin)息共享平臺。對嚴重違法(fa)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)(wei)依(yi)法(fa)予(yu)以曝光，并會(hui)同有關部門依(yi)法(fa)依(yi)規實施聯合懲戒(jie)。


完善政府誠(cheng)信(xin)履約(yue)機制(zhi)，將政府機構(gou)特許經營協議履行(xing)(xing)情況納入政務(wu)誠(cheng)信(xin)考核評價體(ti)(ti)系，有關違約(yue)失(shi)信(xin)行(xing)(xing)為依據國務(wu)院社會信(xin)用體(ti)(ti)系建(jian)設(she)牽(qian)頭(tou)部門制(zhi)定的辦法予以認定和懲戒。


第六十三條 社會公眾(zhong)、特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)者認為(wei)特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目參與方違反本辦法(fa)規(gui)定的(de)(de)行為(wei)損害自身合法(fa)權益的(de)(de)，可以(yi)依(yi)法(fa)向(xiang)有(you)監督管理(li)職能的(de)(de)有(you)關行業主管部(bu)(bu)門(men)投(tou)訴。無法(fa)確(que)定行業主管部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)，可以(yi)向(xiang)特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目所在地人民政府指定的(de)(de)特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)綜合協調部(bu)(bu)門(men)投(tou)訴。投(tou)訴應當有(you)明(ming)確(que)的(de)(de)請求和必(bi)要的(de)(de)證明(ming)材(cai)料。收到投(tou)訴的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)應當依(yi)法(fa)處(chu)理(li)投(tou)訴，維護投(tou)訴人合法(fa)權益。投(tou)訴處(chu)理(li)期間(jian)不停止(zhi)特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)協議履行。


第八章   附則


第六十四條 基礎設施和公用事業特許經營涉及國家安全審查的，按照國家有關規定執行。


2023年2月政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合作項目(mu)(mu)清理核查前未(wei)完成招標采購程(cheng)序的特許經營項目(mu)(mu)，以及(ji)后續新實(shi)施的特許經營項目(mu)(mu)，按本辦法(fa)執行，有關政(zheng)策規定與本辦法(fa)不一(yi)致的，以本辦法(fa)為(wei)準。


第六十五條 法律、行(xing)政法規(gui)對基礎設施和公(gong)用(yong)事業特(te)許經(jing)營另(ling)有規(gui)定的(de)，從其規(gui)定。


第六十六條 本(ben)辦法由國務院發展改(gai)革部門會同(tong)有關部門負責解(jie)釋。


第六十七條 本辦(ban)法(fa)自(zi)2024年(nian)5月1日起施行，原《基礎設施和(he)公用(yong)事業特許經營管理辦(ban)法(fa)》（國家發展(zhan)改(gai)革委等6部(bu)委2015年(nian)第25號(hao)令(ling)）同(tong)時廢(fei)止(zhi)。