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鄉村振興背景下農村廁所革命工作探究

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發表時間：2024-06-13 09:18來源：現代審計與會(hui)計

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# 文章導讀


八(ba)部委聯(lian)合印發(fa)《關于(yu)推(tui)進農村(cun)“廁(ce)所(suo)(suo)革命”專(zhuan)項(xiang)行(xing)動的指導(dao)意見(jian)》，指出要(yao)牢固樹立新(xin)發(fa)展理念，按照“有序推(tui)進、整(zheng)體(ti)提升(sheng)、建管(guan)并重、長效運行(xing)”的基本思(si)路，采(cai)用“政府引導(dao)、農民主體(ti)”方式推(tui)動農村(cun)廁(ce)所(suo)(suo)建設，進行(xing)戶廁(ce)改革，引導(dao)農民群(qun)眾(zhong)養成(cheng)良好如廁(ce)和衛生(sheng)習(xi)慣，切實增強農民群(qun)眾(zhong)的獲得感和幸福(fu)感。

一、戶廁改革面臨的困境
1. 主觀(guan)因素導致不愿改。首先，部分農民衛生意(yi)識差，認為“沒有(you)糞(fen)便臭，哪有(you)五谷香”，將未經(jing)處理(li)的(de)糞(fen)便直(zhi)接傾入田間做有(you)機肥(fei)，進行戶廁改革后“天(tian)然有(you)機肥(fei)”會隨水(shui)沖走，是(shi)喪失了“天(tian)然有(you)機肥(fei)”。
其次，部分農民(min)會(hui)(hui)擔心(xin)戶廁(ce)改革之后(hou)的用水(shui)用電問(wen)題，政府進行戶廁(ce)改革，卻不會(hui)(hui)負(fu)擔水(shui)電費(fei)，而(er)原有的如廁(ce)方式(shi)省水(shui)又省電，何(he)樂而(er)不為。
第(di)三，由(you)于首批戶廁(ce)(ce)改(gai)(gai)革技術(shu)不夠先(xian)進(jin)等(deng)原因，一些農(nong)民先(xian)行改(gai)(gai)廁(ce)(ce)后(hou)效果(guo)并不十分理想，中(zhong)途(tu)停(ting)用居多，導(dao)致本就持(chi)觀望(wang)態度的農(nong)民更加(jia)抵觸戶廁(ce)(ce)改(gai)(gai)革。

2. 客(ke)觀因素(su)導致不(bu)好改。部(bu)分農村距離(li)城鎮(zhen)及各類園區(qu)、景(jing)區(qu)距離(li)較遠，無法通(tong)過(guo)建設管網方式進行(xing)廁所改造，因而(er)選擇通(tong)過(guo)安裝化(hua)糞池(chi)的方式進行(xing)改造。

然(ran)而，安(an)(an)裝化糞(fen)池(chi)(chi)存在(zai)一(yi)定弊端，我國東(dong)北地(di)區冬(dong)季(ji)氣候寒冷且漫長(chang)，安(an)(an)裝化糞(fen)池(chi)(chi)必須達到一(yi)定深度才(cai)能避(bi)免(mian)冬(dong)季(ji)上(shang)凍(dong)，但(dan)若遇到地(di)勢低洼、臨近湖(hu)泊等情況，化糞(fen)池(chi)(chi)安(an)(an)裝過深將導致(zhi)湖(hu)水上(shang)涌，破壞房屋(wu)結構，可是如(ru)果安(an)(an)裝深度不(bu)達標，則冬(dong)季(ji)儲水桶(tong)、沖水設(she)(she)備、化糞(fen)池(chi)(chi)等設(she)(she)備極易上(shang)凍(dong)，導致(zhi)室內廁所(suo)無法使用。

這種因(yin)地理位置、氣候、環(huan)境等導致的(de)制約因(yin)素，嚴重影(ying)響了(le)戶廁(ce)改革的(de)進程。
3. 人為因素導致一改(gai)再改(gai)。一是為了更好推進改(gai)廁(ce)，部(bu)分地區選擇全(quan)額(e)補(bu)貼方(fang)式吸引農民參(can)與改(gai)廁(ce)。

部分農(nong)民對這種“白來的(de)”東西不珍惜(xi)，甚至故意(yi)損毀(hui)，要求政府給予更(geng)換(huan)更(geng)新更(geng)好的(de)戶廁(ce)，為提升民眾滿意(yi)度，政府無奈之下一改再改。

二(er)是部分工(gong)作人員對于戶(hu)廁改(gai)革缺乏調查研究(jiu)，盲目確定戶(hu)廁改(gai)革形(xing)式(shi)(shi)，量產式(shi)(shi)安裝，導致(zhi)戶(hu)廁改(gai)革實際效果并不理想，政(zheng)府只好(hao)出資(zi)進行(xing)整改(gai)。

二(er)、戶廁改革(ge)存(cun)在的問(wen)題
1. 戶廁(ce)改革(ge)宣傳不(bu)到位。推進戶廁(ce)改革(ge)，農民是(shi)受(shou)益主體(ti)(ti)，也(ye)應該是(shi)參(can)與主體(ti)(ti)。如(ru)果沒有(you)有(you)效的(de)宣傳引(yin)導，農民無法知道戶廁(ce)改革(ge)的(de)科學性(xing)、必要性(xing)和前(qian)瞻性(xing)，在思想上自(zi)然很難接受(shou)這項政策，更不(bu)會主動參(can)加(jia)戶廁(ce)改革(ge)。這種心(xin)(xin)不(bu)甘情不(bu)愿的(de)參(can)與，自(zi)然達不(bu)到暖民心(xin)(xin)的(de)效果。

2. 戶廁(ce)改革缺乏科學性。由于種(zhong)種(zhong)原因，部分地區未實現自(zi)來(lai)水全天供水，甚至未通自(zi)來(lai)水，自(zi)然不具備水沖式戶廁(ce)安裝(zhuang)條件。

并(bing)且，在進行廁所安(an)裝時缺乏(fa)經費及技(ji)術(shu)指(zhi)導，未(wei)(wei)在廁所建(jian)設材料、無害化處理、除臭殺(sha)菌、智能管理、糞污(wu)回(hui)收利用等(deng)技(ji)術(shu)方面加大科(ke)技(ji)攻關(guan)力度(du)，也未(wei)(wei)顧及農民家中實(shi)際情況，未(wei)(wei)從美觀、實(shi)用等(deng)角度(du)分(fen)析問(wen)題(ti)、解決(jue)問(wen)題(ti)。

這種(zhong)只追求完成任(ren)務目標、罔(wang)顧(gu)客觀(guan)現(xian)實的做(zuo)法，勞民(min)傷(shang)財(cai)，使民(min)生工程(cheng)變(bian)成民(min)怨工程(cheng)，嚴(yan)重(zhong)影(ying)響政府形象。

3. 改廁(ce)資金(jin)匹配不到位。近年來，地(di)方財政較(jiao)為困難，部分地(di)區戶廁(ce)改革資金(jin)匹配不足，存在私自降低室內水(shui)沖式廁(ce)所建(jian)設成本標(biao)準的做(zuo)法，其(qi)后果是改廁(ce)設備設施(shi)質量(liang)較(jiao)差，稍有(you)使用不當極易損壞；

政府后(hou)期投入不(bu)足，后(hou)續維(wei)護不(bu)到位(wei)，堵了、壞了沒人(ren)修(xiu)(xiu)，農民(min)又(you)不(bu)愿意(yi)自己出錢修(xiu)(xiu)，導致出現(xian)大面(mian)積“中途停(ting)用(yong)”現(xian)象。

4. 廁(ce)所糞污治(zhi)理不夠及時(shi)。通過安裝化糞池的方式進行戶廁(ce)改革(ge)，后期清掏是關(guan)鍵。

在后期清掏(tao)時，需根(gen)據村內(nei)的(de)總體情況(kuang)安排清掏(tao)，而農民家庭(ting)人口(kou)、使用頻率、維護(hu)情況(kuang)各異，對(dui)于家庭(ting)人口(kou)多、使用頻率高的(de)家庭(ting)來說，會導致(zhi)清掏(tao)不及時，久而久之，改善人居環境的(de)戶廁實(shi)際效果卻(que)適得其(qi)反。

三、解決(jue)措施
1. 強化政策宣傳。首先，加(jia)強戶(hu)廁改革(ge)(ge)對(dui)環境(jing)改善的(de)宣傳，定期通(tong)過農民(min)喜聞樂見的(de)方式(shi)把改廁對(dui)環境(jing)的(de)改善成果分享給大家，讓農民(min)能把自身(shen)的(de)美好生活跟戶(hu)廁改革(ge)(ge)聯系(xi)起來，主(zhu)動參(can)加(jia)戶(hu)廁改革(ge)(ge)。
其(qi)次，金杯(bei)銀(yin)杯(bei)不如(ru)老百姓的(de)口碑，設身處地為農民(min)著想(xiang)，不做流水(shui)線工程，而是(shi)因地制宜(yi)把每戶(hu)改廁做好，讓農民(min)改的(de)舒服(fu)、改的(de)放心(xin)，這才(cai)是(shi)對戶(hu)廁改革最(zui)好的(de)宣傳。

2. 強化政(zheng)策落實。首先(xian)，在污(wu)水處理(li)(li)方式的(de)選擇上(shang)，要摸清底數(shu)(shu)，做好(hao)統籌規(gui)劃。在推進戶(hu)廁(ce)改(gai)革的(de)同時，應(ying)先(xian)摸清污(wu)水處理(li)(li)設(she)施底數(shu)(shu)與(yu)現(xian)狀，整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)，優先(xian)考慮修復利用(yong)和提檔升級，使戶(hu)廁(ce)改(gai)革達到效(xiao)果最優。

其次，改(gai)廁方(fang)向的選(xuan)擇(ze)上(shang)要因地制宜，切莫急功近利(li)。“宜水(shui)則水(shui)、宜旱則旱”，應由政府出資，結合(he)農村生活污水(shui)治理現狀，聘請外(wai)部專家論證后，科(ke)學(xue)選(xuan)擇(ze)戶廁改(gai)革(ge)方(fang)向。

第三，以人口密集(ji)(ji)、水源地保護等村莊為重點，統(tong)一部署，統(tong)一建設(she)。對于人口較少(shao)的村莊應結合改廁(ce)項目，采用當地收集(ji)(ji)、異地處理等方式(shi)，降低(di)資金和(he)運維負(fu)擔。

3. 強化(hua)目(mu)標(biao)(biao)考(kao)核。以縣(xian)區(qu)級行(xing)政區(qu)域為單(dan)位(wei)，結(jie)合當(dang)地(di)經濟發展狀況，制(zhi)定農村生活糞污(wu)治理(li)考(kao)評標(biao)(biao)準和(he)制(zhi)度，并納(na)入當(dang)地(di)政府目(mu)標(biao)(biao)責任考(kao)核。
加強(qiang)審計監(jian)督力度，對(dui)于戶廁(ce)改革效果不(bu)好、無法使用、中途停用的(de)情況(kuang)及時采(cai)取(qu)補救措(cuo)施(shi)；

對(dui)于枉顧(gu)實際、一味追(zhui)求目標任務的(de)情況要(yao)及時糾正(zheng)，追(zhui)責(ze)問(wen)責(ze)；對(dui)于項目實施過程中弄(nong)虛作假、偷(tou)工減料等謀取不正(zheng)當利益的(de)行為，應(ying)當對(dui)相關人員進行嚴肅處(chu)理，追(zhui)究責(ze)任；

對(dui)于(yu)已(yi)發現的問題，要嚴肅整(zheng)改，杜絕(jue)虛假整(zheng)改、消極整(zheng)改現象(xiang)，對(dui)于(yu)改了又改、改來改去(qu)還是不好的情(qing)況(kuang)要嚴肅問責。

4. 強化(hua)后續監(jian)管。俗話說(shuo)“三分建、七分管”，廁所建得再好，若沒(mei)有好的管理相(xiang)當于(yu)白建。

應建立(li)健(jian)全對已建成(cheng)的農村(cun)污(wu)水處理設施、農村(cun)公廁、戶廁等人(ren)居(ju)環(huan)境整治項目后續運營管理措施和責任制，杜絕“重建設、輕管護”現(xian)象，加強日常(chang)監督檢查(cha)，確保已建成(cheng)的項目設施正常(chang)運行并(bing)發揮(hui)實效。

沒(mei)有調(diao)查就沒(mei)有發言權，改(gai)(gai)廁(ce)(ce)的(de)(de)出發點是(shi)好的(de)(de)，但首(shou)先(xian)要弄清楚是(shi)否適合(he)戶廁(ce)(ce)改(gai)(gai)革(ge)、應該如何(he)進行戶廁(ce)(ce)改(gai)(gai)革(ge)、擺在面(mian)前(qian)的(de)(de)困難是(shi)什么、農民(min)群(qun)眾(zhong)最(zui)想解(jie)決的(de)(de)是(shi)什么，真正從(cong)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)角度(du)去想問(wen)題、做事情，而不(bu)是(shi)把(ba)戶廁(ce)(ce)改(gai)(gai)革(ge)當(dang)成(cheng)任務來做、當(dang)成(cheng)指標(biao)來完(wan)成(cheng)。

邁(mai)開步子、沉下心(xin)思，走到群眾(zhong)中，實(shi)(shi)(shi)地去(qu)感(gan)受、去(qu)了(le)解(jie)、去(qu)解(jie)決(jue)，才(cai)(cai)能把這項(xiang)政策踏踏實(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)(shi)到位(wei)，才(cai)(cai)能真正順民(min)意、暖民(min)心(xin)。