摘要

關鍵詞

垃(la)圾(ji)分類；評估考核體系(xi)；量化考核指標

引言

近年來，經(jing)濟(ji)不斷(duan)發(fa)(fa)展和物(wu)質消(xiao)費(fei)水平(ping)(ping)不斷(duan)提高，給資源供給和垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)帶來了巨大(da)(da)壓力。對(dui)此(ci)，2016年底，習近平(ping)(ping)總書(shu)記在中(zhong)(zhong)央財(cai)經(jing)領導(dao)小組第(di)十(shi)四次會議(yi)上，提出(chu)要(yao)普遍推行(xing)(xing)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度(du)；2017年，《生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施方(fang)案》（國辦發(fa)(fa)〔2017〕26號）的(de)發(fa)(fa)布，對(dui)推進(jin)(jin)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度(du)具(ju)有里(li)程(cheng)(cheng)(cheng)碑式意義。響應國家(jia)普遍推行(xing)(xing)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)戰略，深圳市(shi)作(zuo)為(wei)(wei)具(ju)有代表性的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)達、人(ren)口(kou)密集、土地稀(xi)缺的(de)新(xin)興超大(da)(da)城市(shi)之一，以及國家(jia)可持續發(fa)(fa)展議(yi)程(cheng)(cheng)(cheng)創新(xin)示(shi)范(fan)(fan)區、中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義先行(xing)(xing)示(shi)范(fan)(fan)區，目前已基(ji)本建(jian)立起生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)體系(xi)，實(shi)現了垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)從(cong)“基(ji)于(yu)混(hun)合(he)(he)”向“基(ji)于(yu)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)”、從(cong)主要(yao)設施效能提升到(dao)全(quan)(quan)鏈條(tiao)集成(cheng)優化(hua)(hua)(hua)、從(cong)人(ren)工監管(guan)到(dao)智能高效監管(guan)、從(cong)傳統粗放(fang)管(guan)理(li)(li)到(dao)精細(xi)化(hua)(hua)(hua)量化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)轉變(bian)。生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)從(cong)混(hun)合(he)(he)收(shou)(shou)運處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)到(dao)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)(shou)運處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)轉變(bian)，加大(da)(da)了垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)(shou)集、運輸和處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)環(huan)節的(de)復雜性，全(quan)(quan)鏈條(tiao)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)系(xi)統中(zhong)(zhong)責(ze)任主體、技術類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)型、數據信息(xi)的(de)巨增加大(da)(da)了管(guan)理(li)(li)難(nan)度(du)加大(da)(da)，政(zheng)府的(de)精細(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念也(ye)對(dui)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)考(kao)(kao)核(he)評(ping)(ping)(ping)估工作(zuo)提出(chu)了更高的(de)要(yao)求(qiu)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)相關的(de)研(yan)究(jiu)，重點集中(zhong)(zhong)在分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)體系(xi)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)技術及居民分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)行(xing)(xing)為(wei)(wei)等(deng)方(fang)面，而從(cong)政(zheng)府管(guan)理(li)(li)角(jiao)度(du)，針(zhen)對(dui)如何對(dui)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)投放(fang)、收(shou)(shou)運、處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)進(jin)(jin)行(xing)(xing)考(kao)(kao)核(he)評(ping)(ping)(ping)估的(de)研(yan)究(jiu)較少。本研(yan)究(jiu)主要(yao)通(tong)過(guo)(guo)調研(yan)梳理(li)(li)我國部(bu)分(fen)城市(shi)的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)考(kao)(kao)核(he)評(ping)(ping)(ping)估體系(xi)，提出(chu)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)考(kao)(kao)核(he)評(ping)(ping)(ping)估體系(xi)構建(jian)思(si)路及建(jian)議(yi)，以期(qi)為(wei)(wei)進(jin)(jin)一步建(jian)立規范(fan)(fan)化(hua)(hua)(hua)、程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)化(hua)(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)(hua)、定(ding)量化(hua)(hua)(hua)的(de)考(kao)(kao)核(he)評(ping)(ping)(ping)估體系(xi)、提升生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)政(zheng)策的(de)有效性和生(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)全(quan)(quan)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)理(li)(li)質量奠定(ding)基(ji)礎。

1 生活垃圾分類考核評估體系研究進展

針(zhen)對(dui)生活垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)考核評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的(de)(de)研(yan)究，分(fen)(fen)類(lei)指標(biao)(biao)(biao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)面(mian)，曲(qu)曉(xiao)燕等(deng)(deng)人(ren)[1]根據《中國城市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)及其評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)標(biao)(biao)(biao)準》（CJJ/T 102-2004），以垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)知(zhi)曉(xiao)率與參與率、垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集容器配置(zhi)率、垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)運輸(shu)車配置(zhi)率等(deng)(deng)效(xiao)(xiao)果(guo)指標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)各(ge)(ge)環(huan)節資金(jin)投入情況為重點，構(gou)(gou)建(jian)了(le)(le)北京(jing)(jing)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)理評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，采用(yong)層次分(fen)(fen)析(xi)(xi)法(fa)確(que)定各(ge)(ge)指標(biao)(biao)(biao)權重，以此分(fen)(fen)析(xi)(xi)北京(jing)(jing)市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)存在(zai)問題；分(fen)(fen)類(lei)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)面(mian)，張媛等(deng)(deng)人(ren)[2]認為，在(zai)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)“成(cheng)(cheng)熟(shu)期(qi)”，垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)應(ying)由考核政府推(tui)動工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)有效(xiao)(xiao)性向分(fen)(fen)類(lei)主體(ti)的(de)(de)投放行(xing)為進行(xing)直接性評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)轉變，進而構(gou)(gou)建(jian)了(le)(le)包(bao)含(han)前端分(fen)(fen)類(lei)投放、垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)化分(fen)(fen)析(xi)(xi)、垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)情況、社會(hui)協同(tong)和(he)(he)政府監管等(deng)(deng)一級(ji)指標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)；李樂(le)蘭[3]對(dui)我國部(bu)分(fen)(fen)城市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)進行(xing)了(le)(le)比較(jiao)分(fen)(fen)析(xi)(xi)，并借鑒績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)模型中的(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)棱柱模型，構(gou)(gou)建(jian)了(le)(le)包(bao)含(han)利益相(xiang)關者、分(fen)(fen)類(lei)流程、分(fen)(fen)類(lei)能力和(he)(he)分(fen)(fen)類(lei)成(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)四個緯度(du)為一級(ji)指標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，并進行(xing)了(le)(le)實證研(yan)究；關鍵環(huan)節評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)面(mian)，王震等(deng)(deng)人(ren)[4]以上海市(shi)(shi)為基(ji)礎(chu)，提出源(yuan)頭(tou)分(fen)(fen)類(lei)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)需在(zai)檢查硬件配置(zhi)規范性基(ji)礎(chu)上，將居住區、單(dan)位(wei)收(shou)運的(de)(de)各(ge)(ge)類(lei)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)量、分(fen)(fen)類(lei)純凈度(du)作(zuo)(zuo)為評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)重點，通(tong)過量化評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)推(tui)進源(yuan)頭(tou)分(fen)(fen)類(lei)投放和(he)(he)收(shou)集等(deng)(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；張矢宇(yu)等(deng)(deng)人(ren)[5]以武漢市(shi)(shi)楊園(yuan)街道為研(yan)究對(dui)象(xiang)，建(jian)立(li)包(bao)含(han)運行(xing)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)、環(huan)境(jing)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)、經(jing)濟(ji)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)等(deng)(deng)三方(fang)面(mian)共20個指標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)收(shou)運系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)，并通(tong)過層次分(fen)(fen)析(xi)(xi)法(fa)和(he)(he)模糊(hu)綜合(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)法(fa)進行(xing)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)。

以(yi)上研究或(huo)是(shi)側重于政府(fu)績效評估(gu)，或(huo)是(shi)針對垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)各環節的(de)綜合評估(gu)，但均(jun)以(yi)考(kao)核評估(gu)指(zhi)標體系的(de)構建為核心，包含了(le)系統(tong)運行、成效及(ji)經濟等多方面的(de)關(guan)鍵指(zhi)標，綜合了(le)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)投放、收(shou)運及(ji)處理等各個主要(yao)環節。然而近年來(lai)由于垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)工作推進速(su)度快、分類(lei)(lei)要(yao)求(qiu)不(bu)斷提高、以(yi)及(ji)多部門(men)參與(yu)等原因，生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)考(kao)核評估(gu)的(de)范圍和關(guan)鍵指(zhi)標也(ye)在不(bu)斷變化。

2021年，國(guo)家住建(jian)部發布(bu)(bu)《城市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)工(gong)作評(ping)估(gu)細則》(建(jian)城〔2021〕58號(hao))，明(ming)(ming)確(que)從體制(zhi)機制(zhi)建(jian)設、推動源頭減量(liang)(liang)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)投(tou)放、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)收(shou)集(ji)和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)運(yun)輸(shu)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)處(chu)(chu)理(li)、組織(zhi)動員和(he)(he)宣傳(chuan)教育、基層(ceng)組織(zhi)建(jian)設和(he)(he)社區治理(li)、文明(ming)(ming)習慣(guan)(guan)養成(cheng)等主要方面(mian)進(jin)行垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)工(gong)作考(kao)(kao)核評(ping)估(gu)。與(yu)2018年發布(bu)(bu)的(de)考(kao)(kao)核辦(ban)法相比(bi)，側重點由分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)處(chu)(chu)理(li)體系建(jian)立和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)覆蓋率(lv)(lv)提升轉(zhuan)變為對體系優(you)化(hua)完善、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)成(cheng)效和(he)(he)習慣(guan)(guan)養成(cheng)等方面(mian)，同時加(jia)強了(le)對考(kao)(kao)核指標(biao)的(de)量(liang)(liang)化(hua)程(cheng)度，包括居(ju)(ju)民小區生活垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)覆蓋率(lv)(lv)、居(ju)(ju)民垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)知曉率(lv)(lv)、垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)參與(yu)度、完成(cheng)升級改造的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)投(tou)放收(shou)集(ji)點（站(zhan)）比(bi)例、生活垃(la)圾(ji)(ji)回收(shou)利用率(lv)(lv)、廚余垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)率(lv)(lv)、生活垃(la)圾(ji)(ji)無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)率(lv)(lv)、垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)納入國(guo)民教育體系的(de)學校(xiao)占比(bi)等指標(biao)。

2 部分城市生活垃圾分類考核評估體系

本(ben)研(yan)究對北京、上(shang)海、廣州和深圳(zhen)等(deng)城市的生活垃圾分類考核評估體(ti)系分別進(jin)行了調(diao)研(yan)分析。

（1）北京市

2020年5月，修(xiu)訂(ding)后的《北京(jing)市生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)管理(li)條例(li)》正式實施，垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)執(zhi)法檢(jian)(jian)查(cha)和考(kao)核(he)力度隨之(zhi)提升。執(zhi)法檢(jian)(jian)查(cha)覆(fu)蓋居民小(xiao)區、餐(can)飲行業、商場(chang)等是十類(lei)責任主體，通過暗查(cha)暗訪、核(he)實舉報(bao)曝光、調(diao)取監(jian)控探(tan)頭等多種方式展開。同時進行生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)日常(chang)考(kao)核(he)評價，開展垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)日常(chang)檢(jian)(jian)查(cha)、農村生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)治(zhi)理(li)檢(jian)(jian)查(cha)、居民現場(chang)問(wen)卷調(diao)查(cha)等具體工(gong)作(zuo)。各(ge)區垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)將納入市級綜(zong)合(he)考(kao)評，逐步建(jian)立起綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評價體系。2022年北京(jing)市發布新版《生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)考(kao)評指(zhi)標方案（試行）》，其(qi)中明確家庭廚余(yu)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)出率、生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)減量率、分(fen)(fen)類(lei)體系建(jian)設管理(li)達(da)標率、居民自(zi)主分(fen)(fen)類(lei)投放準確率、問(wen)題(ti)處(chu)置及清運不及時管理(li)、數據信息報(bao)送(song)管理(li)等關鍵指(zhi)標及主要考(kao)察內容。

（2）上海市(shi)

上(shang)海市(shi)為(wei)貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)《上(shang)海市(shi)生活垃圾(ji)管(guan)理(li)(li)條例》要求，建(jian)(jian)立垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)考(kao)評(ping)機(ji)制，考(kao)核(he)(he)對(dui)象包(bao)括街(jie)鎮(zhen)、區(qu)(qu)、重(zhong)點公(gong)共(gong)機(ji)構和(he)(he)公(gong)共(gong)場(chang)所等(deng)(deng)。在(zai)2022年度(du)(du)的(de)考(kao)核(he)(he)細則中(zhong)(zhong)，區(qu)(qu)級綜合(he)考(kao)評(ping)由街(jie)鎮(zhen)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)綜合(he)考(kao)評(ping)（80分(fen)(fen)）和(he)(he)分(fen)(fen)類(lei)(lei)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)運(yun)行(xing)(xing)達(da)標考(kao)評(ping)（20分(fen)(fen)）兩部分(fen)(fen)組成(cheng)。第(di)一部分(fen)(fen)街(jie)鎮(zhen)考(kao)評(ping)包(bao)括對(dui)居住(zhu)區(qu)(qu)、單(dan)位、沿(yan)街(jie)商鋪、公(gong)共(gong)場(chang)所的(de)投(tou)放管(guan)理(li)(li)情況及(ji)可回收物中(zhong)(zhong)轉站建(jian)(jian)設(she)管(guan)理(li)(li)情況的(de)第(di)三方(fang)測評(ping)、社會評(ping)價、區(qu)(qu)分(fen)(fen)減(jian)聯(lian)辦考(kao)核(he)(he)及(ji)聯(lian)席會議成(cheng)員(yuan)單(dan)位考(kao)核(he)(he)；第(di)二部分(fen)(fen)考(kao)評(ping)包(bao)括各區(qu)(qu)生活垃圾(ji)回收利用率、分(fen)(fen)類(lei)(lei)收運(yun)處體(ti)系建(jian)(jian)設(she)進(jin)度(du)(du)和(he)(he)作業規范(fan)執行(xing)(xing)情況等(deng)(deng)方(fang)面。從評(ping)分(fen)(fen)細則上(shang)看，上(shang)海市(shi)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)測評(ping)中(zhong)(zhong)，除了(le)對(dui)設(she)施(shi)設(she)備(bei)配置、分(fen)(fen)類(lei)(lei)宣傳等(deng)(deng)內(nei)容進(jin)行(xing)(xing)考(kao)評(ping)，還對(dui)可回收物服務點管(guan)理(li)(li)、長效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理(li)(li)機(ji)制、居民參與及(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)實(shi)(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)等(deng)(deng)內(nei)容進(jin)行(xing)(xing)考(kao)評(ping)。分(fen)(fen)類(lei)(lei)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)運(yun)行(xing)(xing)達(da)標考(kao)評(ping)中(zhong)(zhong)，重(zhong)點考(kao)核(he)(he)清運(yun)車輛、轉運(yun)及(ji)處理(li)(li)設(she)施(shi)設(she)備(bei)、管(guan)理(li)(li)規范(fan)等(deng)(deng)內(nei)容，重(zhong)點對(dui)場(chang)地及(ji)車輛沖洗廢(fei)水規范(fan)排(pai)放，以及(ji)設(she)施(shi)煙氣、污水、臭氣等(deng)(deng)污染物監測和(he)(he)達(da)標排(pai)放等(deng)(deng)情況進(jin)行(xing)(xing)考(kao)核(he)(he)。

（3）廣州市

2020年，廣(guang)(guang)州市(shi)發布《廣(guang)(guang)州市(shi)生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)處(chu)理工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)暫行(xing)辦(ban)法(fa)》，并依據該辦(ban)法(fa)對(dui)生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)處(chu)理工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)行(xing)考(kao)評(ping)。該辦(ban)法(fa)明確，廣(guang)(guang)州市(shi)采用四級(ji)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)制度(du)開(kai)展垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)處(chu)理工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)，即(ji)市(shi)對(dui)區(qu)(qu)，區(qu)(qu)對(dui)鎮(zhen)(zhen)(zhen)街(jie)，鎮(zhen)(zhen)(zhen)街(jie)對(dui)村居，村居對(dui)區(qu)(qu)域(yu)內居住(zhu)小(xiao)區(qu)(qu)、機團(tuan)單位、經營區(qu)(qu)域(yu)、公共場所(suo)的(de)(de)生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)管理責任人(ren)，分(fen)別進(jin)(jin)行(xing)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)排(pai)名(ming)。下一級(ji)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)結果(guo)列入上一級(ji)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)組成(cheng)部分(fen)，相同指(zhi)標的(de)(de)分(fen)值在不同的(de)(de)層級(ji)設(she)置(zhi)不同的(de)(de)權重。市(shi)在區(qu)(qu)對(dui)鎮(zhen)(zhen)(zhen)街(jie)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)成(cheng)果(guo)的(de)(de)基礎上，結合(he)實(shi)地(di)復核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)和(he)評(ping)估情況，對(dui)全市(shi)鎮(zhen)(zhen)(zhen)街(jie)的(de)(de)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)等次(ci)進(jin)(jin)行(xing)綜(zong)合(he)評(ping)定和(he)排(pai)名(ming)。考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)方(fang)式主(zhu)要包(bao)括審核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)自評(ping)、實(shi)地(di)抽(chou)查和(he)調查訪問，定期匯總考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)資料，按季度(du)開(kai)展對(dui)區(qu)(qu)、鎮(zhen)(zhen)(zhen)街(jie)、村居的(de)(de)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)排(pai)名(ming)。考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)內容側(ce)重考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)對(dui)象開(kai)展生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)的(de)(de)進(jin)(jin)步程度(du)和(he)成(cheng)效增量，主(zhu)要包(bao)括組織動員、示(shi)范創建(jian)、設(she)施配置(zhi)、工(gong)作(zuo)效果(guo)、考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)執法(fa)、加減分(fen)項等方(fang)面；其(qi)中(zhong)，在關鍵指(zhi)標控(kong)制方(fang)面，對(dui)其(qi)他垃(la)(la)圾(ji)(ji)減量率、城市(shi)生活(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)回收利用率、餐(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)準確率、居民習慣養成(cheng)（知(zhi)曉(xiao)率、參與率、滿(man)意度(du)）等指(zhi)標進(jin)(jin)行(xing)考(kao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)。

（4）深圳(zhen)市(shi)

深(shen)(shen)圳市以《深(shen)(shen)圳市生(sheng)活垃(la)圾分類管理條(tiao)例》為核(he)心，初步建立起(qi)市、區兩(liang)級(ji)生(sheng)活垃(la)圾分類管理模(mo)式(shi)。考(kao)評方(fang)面(mian)，在住建部(bu)發(fa)布(bu)的評估細則(ze)基礎上，進一步制定(ding)考(kao)評細則(ze)，對部(bu)分指標進行了細化(hua)量化(hua)，具(ju)體考(kao)核(he)指標方(fang)面(mian)的特(te)色見表1。

（5）總結

各(ge)城(cheng)市(shi)普遍推行多(duo)級考評制度(du)，以區(qu)、街鎮、村居(ju)等(deng)(deng)(deng)(deng)為考核(he)(he)對象，通(tong)過(guo)逐級自(zi)查(cha)、抽查(cha)、匯總及報送等(deng)(deng)(deng)(deng)方式(shi)，對各(ge)區(qu)域的垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)工作進行整體評估(gu)考核(he)(he)；考核(he)(he)內容(rong)主要(yao)包括分(fen)(fen)類(lei)(lei)設施設備配置及管(guan)理(li)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)運體系、分(fen)(fen)類(lei)(lei)處理(li)體系、垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)實(shi)效、源(yuan)頭減量(liang)(liang)、組織動(dong)員和宣傳教育、示(shi)范(fan)創建、信息報送管(guan)理(li)等(deng)(deng)(deng)(deng)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)考核(he)(he)覆蓋范(fan)圍逐步從居(ju)住區(qu)、事業單(dan)位拓展到公共(gong)機(ji)構(gou)、公共(gong)場所、經營區(qu)域等(deng)(deng)(deng)(deng)，對垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)實(shi)效、規范(fan)收(shou)運處理(li)等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)的考核(he)(he)力度(du)也(ye)進一步加(jia)大；響應精細化(hua)管(guan)理(li)要(yao)求，考核(he)(he)指標(biao)中(zhong)量(liang)(liang)化(hua)指標(biao)增(zeng)多(duo)，如生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)回收(shou)利用率(lv)、家庭(ting)廚(chu)余垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)出率(lv)、玻璃分(fen)(fen)類(lei)(lei)率(lv)、生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)減量(liang)(liang)率(lv)、餐廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)準確率(lv)、居(ju)民垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)知曉率(lv)、參與率(lv)等(deng)(deng)(deng)(deng)，評估(gu)考核(he)(he)內容(rong)和結果更加(jia)科學(xue)、客觀，更能反(fan)映垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)工作實(shi)效；另(ling)外，垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)考評也(ye)更注(zhu)重社(she)會(hui)和民意調查(cha)，多(duo)城(cheng)市(shi)在(zai)考評內容(rong)中(zhong)加(jia)入(ru)(ru)市(shi)民垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)滿意度(du)調查(cha)，上海市(shi)在(zai)考評中(zhong)加(jia)入(ru)(ru)社(she)會(hui)評價內容(rong)，由各(ge)級代表(biao)、社(she)會(hui)監督(du)員和市(shi)民通(tong)過(guo)填寫問卷方式(shi)表(biao)達(da)對垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)工作的滿意度(du)。

同(tong)時，也能(neng)看出，現階段(duan)各城市的(de)(de)垃圾(ji)分(fen)類(lei)工作考(kao)(kao)評(ping)體系(xi)，較為(wei)側重對(dui)源(yuan)頭分(fen)類(lei)行為(wei)、源(yuan)頭分(fen)類(lei)效果、宣(xuan)傳與習慣養成等方面，而收運、處(chu)理(li)環節尤其(qi)(qi)是關于其(qi)(qi)他垃圾(ji)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)，主(zhu)(zhu)要通過傳統的(de)(de)環衛工作考(kao)(kao)核(he)開展(zhan)，由于主(zhu)(zhu)管單位和考(kao)(kao)核(he)體系(xi)的(de)(de)差異(yi)，導致對(dui)生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收運及(ji)分(fen)類(lei)處(chu)理(li)等全鏈條的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)評(ping)價(jia)難以實(shi)現。

3 考核評估體系優化建議

（1）建立綜合考核評估體系

以(yi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾分類(lei)為核(he)(he)心，構建(jian)城市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾治理全過程考核(he)(he)評(ping)估體(ti)系，是提(ti)升生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾分類(lei)管理能力和實效的必要手段。本研究根據國家(jia)和各(ge)城市(shi)垃(la)(la)圾分類(lei)管理現狀，以(yi)考核(he)(he)評(ping)估和提(ti)升垃(la)(la)圾分類(lei)實效為目標，制定垃(la)(la)圾分類(lei)處理全過程考核(he)(he)評(ping)估體(ti)系架構。

其中(zhong)，考核評(ping)估指標(biao)(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)是(shi)整(zheng)個考核評(ping)估體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)核心，制定考核細則(ze)的(de)關鍵在于關鍵指標(biao)(biao)的(de)確定。指標(biao)(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)建立(li)應通過(guo)政策研究、指標(biao)(biao)篩選、指標(biao)(biao)優化(hua)等(deng)方法，覆(fu)蓋(gai)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)管理各環節，以及(ji)基礎工作指標(biao)(biao)、技(ji)術經(jing)濟指標(biao)(biao)、成果(guo)效(xiao)益指標(biao)(biao)等(deng)多(duo)方面(mian)。進(jin)一步(bu)，依托(tuo)考評(ping)指標(biao)(biao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和(he)考核數據(ju)，圍繞經(jing)濟、技(ji)術等(deng)方面(mian)定期開展綜(zong)合(he)評(ping)估，可(ke)實現對(dui)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)管理政策的(de)優化(hua)。結果(guo)運用(yong)是(shi)實現考核評(ping)估目標(biao)(biao)的(de)關鍵環節，堅持問題導向、以評(ping)促改、激勵約束的(de)原則(ze)，通過(guo)考核評(ping)估發現當前階(jie)段垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處理工作主(zhu)要問題并推(tui)進(jin)整(zheng)改和(he)完(wan)善，通過(guo)獎罰政策加(jia)強(qiang)對(dui)各相關責(ze)任(ren)人(ren)(ren)的(de)激勵和(he)約束。此外，應對(dui)應建立(li)科學(xue)的(de)組織保(bao)障(zhang)、人(ren)(ren)才保(bao)障(zhang)、技(ji)術保(bao)障(zhang)、質量保(bao)障(zhang)機制，保(bao)障(zhang)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處理考核評(ping)估體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)科學(xue)、規范、與時俱(ju)進(jin)。

圖1 生活垃圾分類處(chu)理過程考核評估體系架構

（2）加強量(liang)化考核評(ping)估(gu)指(zhi)標

考(kao)核評估過(guo)程(cheng)中，涉及的(de)考(kao)核人員(yuan)眾(zhong)多，為保(bao)證評分(fen)(fen)(fen)標準一(yi)致、評分(fen)(fen)(fen)公平(ping)公正，在細(xi)化(hua)明確評分(fen)(fen)(fen)標準的(de)同時，也應盡量保(bao)證考(kao)核指(zhi)標的(de)客(ke)觀性，增(zeng)加定(ding)量化(hua)指(zhi)標的(de)數量、明確指(zhi)標計(ji)算方式(shi)，減少主觀評判指(zhi)標。

（3）運用信息化手段實現數(shu)據共享

綜合運用物聯網、大數(shu)據等(deng)新一代信息化技(ji)術手段，以垃圾分類(lei)為基礎和(he)核心，構(gou)建(jian)涵蓋生(sheng)活垃圾分類(lei)投放、收運、處理(li)等(deng)全(quan)鏈(lian)條的數(shu)據庫(ku)，將相(xiang)關各環節及要素的管(guan)理(li)串聯起來，實現各相(xiang)關部門、單(dan)位生(sheng)活垃圾全(quan)鏈(lian)條監(jian)管(guan)及考核數(shu)據的共(gong)享(xiang)，滿(man)足生(sheng)活垃圾分類(lei)全(quan)過程考核及綜合評估需求。