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加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統！國務院發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》

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發表時間：2024-08-05 15:07
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# 文章導讀

國務(wu)院日前(qian)印(yin)發《深入(ru)實施(shi)以人為本的新型城(cheng)鎮化(hua)戰略五年行(xing)動計劃(hua)》，《行(xing)動計劃(hua)》提(ti)出(chu)4項(xiang)重大行(xing)動、19項(xiang)重點(dian)任務(wu)及(ji)有(you)關政策措施(shi)。其中，在推(tui)進綠色智(zhi)慧城(cheng)市建(jian)設方面，提(ti)出(chu)要(yao)加快(kuai)建(jian)立(li)地級(ji)及(ji)以上城(cheng)市生活垃圾分(fen)類處理系統。


國務院關于印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年
行動計劃》的通知
國發〔2024〕17號

各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市人民(min)政(zheng)府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機(ji)構(gou)：
現將《深(shen)入實施以人為本(ben)的新型(xing)城鎮化戰略(lve)五年行動計(ji)劃》印發(fa)給你們(men)，請認真貫徹執(zhi)行。
國務院
2024年(nian)7月28日

（本文(wen)有刪減）


深入實施以人為本的新型城鎮化
戰略五年行動計劃
城(cheng)鎮化(hua)是現代(dai)化(hua)的必由之路(lu)，是解決農業、農村(cun)、農民(min)問題的重要(yao)(yao)途徑(jing)，是推動區域協(xie)調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要(yao)(yao)抓手。為深(shen)入實(shi)施以人(ren)為本(ben)的新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化(hua)戰略，依據《國家新(xin)型(xing)(xing)城(cheng)鎮化(hua)規(gui)劃（2021—2035年）》，制定本(ben)行(xing)動計劃。
一、總體要求
深入實(shi)(shi)(shi)施(shi)以(yi)人為本(ben)的新型城(cheng)鎮化(hua)戰略，要堅持以(yi)習近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會主義(yi)思(si)想為指導，深入貫徹黨的二(er)十大和二(er)十屆二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)全會精神，堅持以(yi)人民為中(zhong)心的發(fa)展(zhan)思(si)想，堅持穩中(zhong)求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fa)展(zhan)理念，加(jia)快構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局，著力推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，以(yi)滿足人民日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的美好(hao)生活需要為根(gen)本(ben)目的，以(yi)體(ti)制機制改革(ge)為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分(fen)類(lei)施(shi)策(ce)，穩步(bu)提高城(cheng)鎮化(hua)質(zhi)量(liang)和水平，充分(fen)釋放新型城(cheng)鎮化(hua)蘊藏的巨大內(nei)需潛力，持續推動經濟實(shi)(shi)(shi)現(xian)質(zhi)的有效提升和量(liang)的合理增(zeng)長(chang)，為中(zhong)國式現(xian)代(dai)化(hua)提供強(qiang)勁動力和堅實(shi)(shi)(shi)支(zhi)撐。
——堅持(chi)以人為本。把(ba)推進農業轉移人口市民化作為新型城(cheng)鎮化首要任務，堅持(chi)人民城(cheng)市人民建、人民城(cheng)市為人民，充分尊重(zhong)人的意愿，調動和(he)發(fa)(fa)揮好人的積極性主動性創造性，促進人的全面發(fa)(fa)展和(he)社(she)會(hui)公平(ping)正(zheng)義，使全體居民共(gong)享現代化發(fa)(fa)展成(cheng)果。
——堅持遵(zun)循規(gui)律。立足我(wo)國國情(qing)，遵(zun)循自然規(gui)律、經(jing)濟規(gui)律特別是城市發(fa)展規(gui)律，統(tong)籌新型工業化(hua)、新型城鎮(zhen)化(hua)和鄉村全(quan)面(mian)振興，充分發(fa)揮市場在資(zi)源配置中的決定性作(zuo)用(yong)(yong)，更好發(fa)揮政府作(zuo)用(yong)(yong)，提高資(zi)源配置效(xiao)率。
——堅持分(fen)類施策。統籌(chou)各地(di)區資源環境承載(zai)能力、功能定位、城鎮化(hua)發(fa)展(zhan)水(shui)平和人口規(gui)模(mo)，因地(di)制宜確定城鎮化(hua)建設重(zhong)點方向，積極穩妥、扎實推進(jin)，不搞齊(qi)步走、“一(yi)刀切(qie)”，形成各具特色的(de)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)。
——堅持集(ji)約高效。在全(quan)國“三區三線”劃定成(cheng)果基礎上，有效集(ji)聚各類要素(su)，促進城鎮發(fa)展與產(chan)業支撐、就業轉移、人(ren)口集(ji)聚相統一(yi)，構建科學合理(li)的城鎮化格局，推動(dong)城鄉融合、區域(yu)協調發(fa)展。
經(jing)過5年的努力，農業轉移人口(kou)落戶城市渠道進一(yi)步暢通，常(chang)住地(di)提供基本公(gong)共服務(wu)制(zhi)度進一(yi)步健全，協調(diao)推進潛(qian)力地(di)區新型工業化(hua)城鎮化(hua)明顯加快，培育形成一(yi)批輻射(she)帶動力強的現代(dai)化(hua)都市圈，城市安全韌(ren)性短板得(de)到有(you)效補齊，常(chang)住人口(kou)城鎮化(hua)率提升至接近70%，更好(hao)支(zhi)撐經(jing)濟社(she)會高(gao)質量發展(zhan)。
二、實施新一輪農業轉移人口市民化行動
（一）發展方(fang)向(xiang)
以進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)民(min)工及其隨(sui)遷家屬為重點(dian)、兼(jian)顧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)間流動(dong)人(ren)口，進(jin)一(yi)步拓(tuo)寬(kuan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮落(luo)戶渠道，努力縮小戶籍人(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率與常住(zhu)人(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率差(cha)距，推行由常住(zhu)地(di)登記戶口提供基本公共(gong)(gong)服(fu)務制度，推動(dong)符(fu)合條件的農(nong)業轉移(yi)人(ren)口社會保(bao)險(xian)、住(zhu)房(fang)保(bao)障、隨(sui)遷子女義務教育等(deng)享有(you)同遷入(ru)(ru)地(di)戶籍人(ren)口同等(deng)權利，逐步使未落(luo)戶常住(zhu)人(ren)口享有(you)均等(deng)化城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮基本公共(gong)(gong)服(fu)務，促進(jin)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口加(jia)快融入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。
（二）重(zhong)點任務(wu)
1.進一(yi)步深(shen)化(hua)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革。放(fang)開放(fang)寬除(chu)個別(bie)超大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)外(wai)的(de)落戶限(xian)制(zhi)，推行(xing)以(yi)經常(chang)(chang)居(ju)住地(di)登記戶口制(zhi)度。全(quan)面落實城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)常(chang)(chang)住人口300萬以(yi)下城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)取(qu)消(xiao)落戶限(xian)制(zhi)要求，全(quan)面放(fang)寬城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)常(chang)(chang)住人口300萬至500萬城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落戶條件。完善城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)常(chang)(chang)住人口500萬以(yi)上超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)積分(fen)落戶政(zheng)(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵(li)取(qu)消(xiao)年度落戶名額(e)限(xian)制(zhi)。各城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)要因地(di)制(zhi)宜(yi)制(zhi)定具體落戶辦(ban)法(fa)，促進在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮穩定就業和生活(huo)的(de)農業轉移人口舉(ju)家(jia)進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶，并與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民享(xiang)有同等權利、履行(xing)同等義務。完善全(quan)國公開統一(yi)的(de)戶籍(ji)管(guan)理政(zheng)(zheng)務服務平臺，提高戶籍(ji)登記、遷移便利度。
2.健全常(chang)(chang)住地提供(gong)基本(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)制度。把握人(ren)口流(liu)動客觀規律，推(tui)動相(xiang)關(guan)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)隨人(ren)走(zou)。各地區在動態調整基本(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)配套標準時(shi)，要(yao)增加常(chang)(chang)住人(ren)口可(ke)享(xiang)有的(de)基本(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)項目，按照常(chang)(chang)住人(ren)口規模優(you)化基本(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)設(she)施布局(ju)。推(tui)進居住證與(yu)(yu)身(shen)份證功能銜(xian)接，健全以公(gong)(gong)民身(shen)份號碼為(wei)標識(shi)、與(yu)(yu)居住年限相(xiang)掛鉤的(de)非戶籍(ji)人(ren)口基本(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)提供(gong)機(ji)制，穩步(bu)實(shi)現基本(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)由常(chang)(chang)住地供(gong)給、覆蓋全部常(chang)(chang)住人(ren)口。
3.促進農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口在城(cheng)鎮穩定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。完(wan)善(shan)農(nong)民工(gong)等(deng)重點群體就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)支持體系。實施制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)根基工(gong)程，重點支持制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)、職業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校（含技(ji)(ji)工(gong)院(yuan)(yuan)(yuan)校）面向社(she)會提供培訓服(fu)務。穩定(ding)職業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)(yuan)校面向農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口招生規(gui)模，以智能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)等(deng)新興產業(ye)(ye)和家政服(fu)務等(deng)用工(gong)緊(jin)缺行業(ye)(ye)需求為牽引，實施職業(ye)(ye)教(jiao)育產教(jiao)融合賦能(neng)提升行動。完(wan)善(shan)職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級認(ren)定(ding)機制(zhi)(zhi)(zhi)，提高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才待遇。推進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務常(chang)住人(ren)(ren)口全(quan)覆蓋，加(jia)強農(nong)民工(gong)勞(lao)動權益保(bao)障。
4.保(bao)障(zhang)隨(sui)遷(qian)子女在流(liu)(liu)入地(di)受教(jiao)(jiao)育權利。以公辦學(xue)校為(wei)主將(jiang)(jiang)隨(sui)遷(qian)子女納入流(liu)(liu)入地(di)義務教(jiao)(jiao)育保(bao)障(zhang)范(fan)圍，加大公辦學(xue)校學(xue)位供給力度，持續提高隨(sui)遷(qian)子女在公辦學(xue)校就讀(du)比(bi)例。加快將(jiang)(jiang)隨(sui)遷(qian)子女納入流(liu)(liu)入地(di)中等(deng)職業教(jiao)(jiao)育、普惠性(xing)學(xue)前教(jiao)(jiao)育保(bao)障(zhang)范(fan)圍。優化(hua)(hua)(hua)區域教(jiao)(jiao)育資源配置，建立同人口變化(hua)(hua)(hua)相協(xie)調(diao)的基本公共教(jiao)(jiao)育服務供給機制。依據(ju)常住人口規模變化(hua)(hua)(hua)動態調(diao)整(zheng)、統籌優化(hua)(hua)(hua)各(ge)地(di)教(jiao)(jiao)師等(deng)人員力量。
5.完(wan)善農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)多元化住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)體系。鼓勵有條件的(de)城市(shi)(shi)逐(zhu)(zhu)步將穩定(ding)就業生活的(de)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)納(na)入(ru)城市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)政策范圍。加大農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)經濟可承(cheng)受的(de)小(xiao)戶(hu)型保障(zhang)性(xing)租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房供給。積極培育(yu)發展住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房租(zu)賃(lin)市(shi)(shi)場，支持采取多種(zhong)措施通過(guo)市(shi)(shi)場化方式滿足(zu)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房需求(qiu)。逐(zhu)(zhu)步使租(zu)購住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房群體享有同等公共服務權(quan)利。在具(ju)備條件的(de)城市(shi)(shi)推進保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房建(jian)設。
6.擴大農(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口社(she)會(hui)保(bao)(bao)障覆蓋(gai)面。健全(quan)靈活就(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)、農(nong)(nong)民工、新就(jiu)(jiu)業形態人(ren)(ren)員(yuan)社(she)保(bao)(bao)制度，全(quan)面取消在就(jiu)(jiu)業地參保(bao)(bao)戶(hu)籍限制，完善社(she)保(bao)(bao)關系轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)接續政策。引導農(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口按規定參加(jia)職(zhi)工基本養(yang)老和醫療保(bao)(bao)險。全(quan)面落(luo)實(shi)持(chi)居住證(zheng)參加(jia)城鄉居民基本醫療保(bao)(bao)險政策，增加(jia)異(yi)地就(jiu)(jiu)醫直接結算(suan)定點醫療機構數量。深入推進新就(jiu)(jiu)業形態人(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)業傷害保(bao)(bao)障試(shi)點。將符合條件的農(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口納(na)入社(she)會(hui)救助(zhu)范(fan)圍，為困難群體基本生活提供(gong)兜底保(bao)(bao)障。
（三）政策(ce)措施
1.完(wan)善(shan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)激勵(li)政策(ce)。進一步推動轉移支付、要(yao)(yao)素配置等(deng)與農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)掛(gua)鉤(gou)。完(wan)善(shan)中(zhong)央財政農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)獎勵(li)資(zi)金(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)凈流入(ru)省(sheng)(sheng)份可結合(he)實(shi)際建立健全省(sheng)(sheng)對下農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)獎勵(li)機制(zhi)(zhi)。落(luo)實(shi)中(zhong)央財政性建設資(zi)金(jin)(jin)向吸納農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶數量較(jiao)多城(cheng)市(shi)(shi)傾斜政策(ce)，發(fa)揮城(cheng)鎮保障性安居(ju)工(gong)程等(deng)領(ling)域中(zhong)央和省(sheng)(sheng)級(ji)財政補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)對吸納農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)較(jiao)多城(cheng)市(shi)(shi)的(de)支持作用。建立新增城(cheng)鎮建設用地指標配置同(tong)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)增加協調(diao)機制(zhi)(zhi)，合(he)理安排人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)凈流入(ru)城(cheng)市(shi)(shi)義務(wu)教育校舍、保障性住(zhu)房等(deng)用地指標。城(cheng)市(shi)(shi)政府要(yao)(yao)加強(qiang)對農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)權(quan)益保護和人(ren)(ren)(ren)文關(guan)懷。
2.健全進城落戶農(nong)民(min)農(nong)村(cun)權(quan)(quan)益(yi)(yi)維護(hu)政策。規(gui)范開展農(nong)村(cun)不動產確權(quan)(quan)登(deng)記頒證(zheng)工作。保障進城落戶農(nong)民(min)合法(fa)土地權(quan)(quan)益(yi)(yi)，依法(fa)維護(hu)進城落戶農(nong)民(min)的土地承包(bao)權(quan)(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)(quan)、集體收益(yi)(yi)分(fen)配權(quan)(quan)，不得以退(tui)出上述權(quan)(quan)益(yi)(yi)作為(wei)農(nong)民(min)進城落戶的條件，探索(suo)建立自愿有償退(tui)出的辦法(fa)。
三、實施潛力地區城鎮化水平提升行動
（一）發展方向
以冀中(zhong)南、皖北、魯(lu)西(xi)南、豫東南、湘西(xi)南、粵西(xi)、川(chuan)東等城鎮化(hua)潛力較大(da)的(de)集(ji)中(zhong)片(pian)區(qu)為重點，兼顧(gu)其(qi)他城鎮化(hua)率低(di)且人(ren)(ren)口規模大(da)的(de)縣（市(shi)、區(qu)），在(zai)協調推進新型工業化(hua)城鎮化(hua)方面加快突破，構建產(chan)業梯度布局、人(ren)(ren)口就近(jin)就業、大(da)中(zhong)小(xiao)城市(shi)協調發展的(de)良性互(hu)動格局。
（二）重點任務
1.培(pei)育特色優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)(qun)。依托各地(di)區(qu)(qu)資(zi)源稟(bing)賦(fu)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎，培(pei)育引(yin)進(jin)具有生態主導(dao)(dao)(dao)力(li)和(he)(he)核心競爭力(li)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈“鏈主”和(he)(he)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，帶動(dong)(dong)上下游專(zhuan)(zhuan)(zhuan)精(jing)特新(xin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚，打造(zao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勢(shi)(shi)突出(chu)、協作配套緊密的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)(qun)。引(yin)導(dao)(dao)(dao)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)豐富(fu)和(he)(he)區(qu)(qu)位便利(li)地(di)區(qu)(qu)發(fa)揮(hui)要(yao)素(su)成本優(you)勢(shi)(shi)，實(shi)施消(xiao)費品(pin)(pin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“增品(pin)(pin)種、提品(pin)(pin)質、創品(pin)(pin)牌”專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)，優(you)化(hua)(hua)升級(ji)食(shi)品(pin)(pin)加工(gong)、輕工(gong)紡織(zhi)等就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量大的傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)(qun)。引(yin)導(dao)(dao)(dao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎良(liang)好(hao)地(di)區(qu)(qu)深入實(shi)施先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)(qun)發(fa)展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項行(xing)動(dong)(dong)，培(pei)育新(xin)能源、新(xin)材料(liao)、高端裝備、基礎軟件(jian)和(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)軟件(jian)等戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)(qun)。引(yin)導(dao)(dao)(dao)資(zi)源能源富(fu)集(ji)地(di)區(qu)(qu)促進(jin)能源化(hua)(hua)工(gong)、大數據(ju)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)(qun)高端化(hua)(hua)綠色化(hua)(hua)發(fa)展。省(sheng)級(ji)政府要(yao)“一(yi)縣一(yi)策(ce)”明確主導(dao)(dao)(dao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展方向和(he)(he)培(pei)育要(yao)求，引(yin)導(dao)(dao)(dao)重大產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目在潛力(li)地(di)區(qu)(qu)集(ji)群(qun)(qun)(qun)布局。
2.促進產業園(yuan)(yuan)區提(ti)級(ji)(ji)擴(kuo)(kuo)能。推(tui)(tui)動同質低效產業園(yuan)(yuan)區整合升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)，構(gou)建(jian)高水平(ping)專(zhuan)(zhuan)業化產業服(fu)務支撐平(ping)臺。建(jian)立健全以畝(mu)均效益為重要(yao)考量(liang)的(de)產業園(yuan)(yuan)區綜合考核評價體(ti)(ti)系，將評價結果作(zuo)為擴(kuo)(kuo)區、調區、升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)的(de)重要(yao)依據。新增工業用地(di)全部以“標準(zhun)地(di)”供(gong)應，推(tui)(tui)行用地(di)審批承諾(nuo)制，推(tui)(tui)廣彈性出(chu)讓、先(xian)租后讓等(deng)靈活(huo)供(gong)地(di)方式。提(ti)升(sheng)(sheng)園(yuan)(yuan)區設(she)(she)施和服(fu)務標準(zhun)化水平(ping)，加強(qiang)水電路氣信等(deng)基礎(chu)設(she)(she)施和標準(zhun)廠房、共性技術(shu)平(ping)臺建(jian)設(she)(she)，建(jian)立投資全周(zhou)期(qi)一站式服(fu)務機制，鼓勵引(yin)入專(zhuan)(zhuan)業化運(yun)營主體(ti)(ti)。
3.強化產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)才(cai)支(zhi)撐。加大潛力地區職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)（含(han)技(ji)工院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)）、實(shi)訓(xun)基地建設力度，優(you)先在產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區周邊布局(ju)。對接主導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)需要(yao)，動(dong)態調整職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置，推動(dong)優(you)質高等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育資源下沉縣域(yu)中職(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、合作開展(zhan)(zhan)一體化辦學(xue)。創新校(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)協(xie)作育人(ren)(ren)方式，推動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與制定培養方案和專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)學(xue)，鼓勵職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)聘(pin)用企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)兼(jian)職(zhi)(zhi)(zhi)任教(jiao)，推廣“學(xue)歷證(zheng)(zheng)書+若干職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能證(zheng)(zheng)書”培養模(mo)式。營造穩定公開透明(ming)可(ke)預期(qi)的發展(zhan)(zhan)環境，吸引企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家興業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。便利人(ren)(ren)才(cai)跨區域(yu)流動(dong)，推動(dong)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能等(deng)(deng)級等(deng)(deng)全(quan)國互認，為急需緊缺(que)人(ren)(ren)才(cai)提(ti)供戶籍辦理、子女入學(xue)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資等(deng)(deng)“一站(zhan)式”服務。
4.增強(qiang)城(cheng)(cheng)鎮綜(zong)合(he)(he)(he)承(cheng)載(zai)能(neng)力。推(tui)動(dong)有條件省份培(pei)育發展省域(yu)副(fu)中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，有效(xiao)分擔省會城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)非核心功能(neng)。推(tui)動(dong)節(jie)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)提(ti)升產業(ye)(ye)和(he)(he)人口(kou)承(cheng)載(zai)能(neng)力，圍(wei)繞主導(dao)產業(ye)(ye)發展生產性服務(wu)(wu)業(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)高(gao)等院(yuan)(yuan)校和(he)(he)高(gao)水(shui)平三級醫(yi)院(yuan)(yuan)規劃(hua)布局，輻射帶動(dong)市(shi)(shi)域(yu)人口(kou)集聚(ju)。推(tui)進(jin)以縣城(cheng)(cheng)為(wei)重(zhong)要(yao)載(zai)體的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建設(she)(she)，加(jia)快(kuai)補齊縣城(cheng)(cheng)基礎設(she)(she)施和(he)(he)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)短板，實(shi)施縣域(yu)普通高(gao)中(zhong)(zhong)發展提(ti)升、縣醫(yi)院(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)(he)能(neng)力提(ti)升等重(zhong)點(dian)任務(wu)(wu)，加(jia)強(qiang)規模較大的(de)(de)中(zhong)(zhong)心鎮建設(she)(she)，促進(jin)農業(ye)(ye)轉移人口(kou)就近城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)，深化(hua)(hua)賦(fu)予(yu)特大鎮同(tong)人口(kou)和(he)(he)經濟規模相(xiang)適(shi)應的(de)(de)經濟社會管理權改(gai)革。引導(dao)人口(kou)持(chi)續減(jian)少的(de)(de)縣（市(shi)(shi)、區）轉型發展，促進(jin)人口(kou)和(he)(he)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)資源適(shi)度集中(zhong)(zhong)。以縣域(yu)為(wei)基本單元(yuan)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)(he)(he)發展，推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)鎮基礎設(she)(she)施和(he)(he)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)向鄉(xiang)村(cun)延(yan)伸覆蓋，促進(jin)縣鄉(xiang)村(cun)功能(neng)銜接互補。
（三）政策措施
1.健全產(chan)業(ye)(ye)跨(kua)區(qu)(qu)域新(xin)布(bu)局激勵機制(zhi)。完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)(ye)在國內梯度有序轉移的協作(zuo)機制(zhi)，推(tui)動(dong)潛力(li)(li)地區(qu)(qu)與(yu)發達地區(qu)(qu)加強產(chan)業(ye)(ye)對接協調，創新(xin)飛(fei)地經濟、托管(guan)運營等產(chan)業(ye)(ye)合作(zuo)模式(shi)，健全產(chan)值指標等利益(yi)共(gong)享機制(zhi)。完(wan)善(shan)跨(kua)省份(fen)產(chan)能布(bu)局等量或按比例置換(huan)機制(zhi)，建立排污(wu)權等指標隨項目按比例轉移機制(zhi)。便(bian)利企(qi)業(ye)(ye)跨(kua)區(qu)(qu)域流動(dong)，推(tui)行經營主體(ti)遷移跨(kua)省通(tong)辦(ban)。加強考核引導(dao)，支持國有企(qi)業(ye)(ye)向潛力(li)(li)地區(qu)(qu)傾(qing)斜布(bu)局。
2.強化(hua)(hua)土地(di)(di)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利用(yong)。建(jian)立以畝均(jun)效(xiao)益為(wei)導向的(de)土地(di)(di)差(cha)異化(hua)(hua)供應(ying)機制，推(tui)動零散工業用(yong)地(di)(di)向園區集聚，加(jia)大力度(du)盤活存量土地(di)(di)和低(di)效(xiao)用(yong)地(di)(di)。支(zhi)持(chi)在潛(qian)力地(di)(di)區依據國土空間規劃綜(zong)合運用(yong)增減掛鉤等政(zheng)策(ce)(ce)工具，提(ti)高土地(di)(di)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利用(yong)水平，支(zhi)持(chi)新型(xing)工業化(hua)(hua)城(cheng)鎮化(hua)(hua)重點項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設。完善不(bu)同主(zhu)體功能(neng)區的(de)差(cha)異化(hua)(hua)自然資源管理政(zheng)策(ce)(ce)。鼓(gu)勵(li)將潛(qian)力地(di)(di)區建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)按(an)程序納入省級重大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)清單，探索對產業鏈關聯項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)涉及的(de)多(duo)宗土地(di)(di)實行整體供應(ying)。
3.加(jia)強資金(jin)多元投(tou)入保障。中央財(cai)政性建(jian)(jian)設(she)資金(jin)支持(chi)潛力(li)地(di)區(qu)(qu)園區(qu)(qu)設(she)施(shi)、職業(ye)(ye)教育、市政設(she)施(shi)等(deng)建(jian)(jian)設(she)，設(she)置專門(men)額度支持(chi)產(chan)糧大縣(xian)基(ji)礎教育、醫療衛(wei)生、養老托育等(deng)公共服務(wu)能(neng)力(li)提升。完善中央財(cai)政縣(xian)級(ji)基(ji)本財(cai)力(li)保障機制，省級(ji)財(cai)政可統籌(chou)相關(guan)資金(jin)支持(chi)潛力(li)地(di)區(qu)(qu)發(fa)展建(jian)(jian)設(she)。加(jia)大對(dui)潛力(li)地(di)區(qu)(qu)的制造業(ye)(ye)中長(chang)期(qi)貸款投(tou)放力(li)度。充分發(fa)揮各類金(jin)融機構作用(yong)，支持(chi)潛力(li)地(di)區(qu)(qu)新型工業(ye)(ye)化(hua)城鎮化(hua)項目建(jian)(jian)設(she)。研究綜合運用(yong)財(cai)政、土地(di)、金(jin)融、產(chan)業(ye)(ye)等(deng)政策(ce)，支持(chi)潛力(li)地(di)區(qu)(qu)提升城鎮化(hua)發(fa)展水(shui)平。
四、實施現代化都市圈培育行動
（一）發展方向
加(jia)快轉變超大(da)特大(da)城(cheng)市發展(zhan)方式，依(yi)托(tuo)中心城(cheng)市輻射帶動(dong)周邊市縣(xian)共(gong)同(tong)發展(zhan)，培育一批同(tong)城(cheng)化程度高的現代化都市圈，推動(dong)通勤便捷高效、產業梯(ti)次配(pei)套、生活便利共(gong)享，引導大(da)中小城(cheng)市和小城(cheng)鎮協調發展(zhan)、集約緊湊布局。
（二）重(zhong)點任(ren)務
1.提升城(cheng)際(ji)(ji)通(tong)勤效率。穩步推進都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈軌道(dao)(dao)交通(tong)網(wang)絡建設。充分利(li)用干線(xian)鐵(tie)路(lu)(lu)提供城(cheng)際(ji)(ji)列(lie)車(che)(che)服務(wu)，優(you)先利(li)用既有(you)線(xian)網(wang)資源開(kai)行(xing)市(shi)域（郊(jiao)）列(lie)車(che)(che)，沿通(tong)勤客流主(zhu)廊道(dao)(dao)有(you)序新建市(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)路(lu)(lu)，推動小編組(zu)、公交化(hua)(hua)運營。探索中心城(cheng)市(shi)軌道(dao)(dao)交通(tong)向周邊城(cheng)鎮延伸，鼓勵采(cai)用大站(zhan)直(zhi)達等停靠方式。推動干線(xian)鐵(tie)路(lu)(lu)、城(cheng)際(ji)(ji)鐵(tie)路(lu)(lu)、市(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)路(lu)(lu)、城(cheng)市(shi)軌道(dao)(dao)交通(tong)“四網(wang)融合”發展，實現“零距離(li)”換乘(cheng)和一體化(hua)(hua)服務(wu)。加(jia)快(kuai)建設都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈公路(lu)(lu)環(huan)線(xian)通(tong)道(dao)(dao)，全面(mian)暢(chang)通(tong)都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈內各類未貫通(tong)公路(lu)(lu)和瓶頸路(lu)(lu)段。
2.強(qiang)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)分工協(xie)作。超(chao)大特(te)大城市(shi)(shi)要聚焦核心功(gong)能(neng)定位(wei)，有序疏(shu)解一(yi)般性制造業(ye)(ye)(ye)、區域性物(wu)流基(ji)地、專業(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場等(deng)非(fei)核心功(gong)能(neng)，增(zeng)強(qiang)全球(qiu)資源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)、科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)策源(yuan)(yuan)、高端產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)引領(ling)能(neng)力。周邊中(zhong)小(xiao)城市(shi)(shi)要發(fa)揮(hui)比較(jiao)優勢、主(zhu)動承接功(gong)能(neng)轉(zhuan)移(yi)，形成以(yi)先進制造為主(zhu)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構，與超(chao)大特(te)大城市(shi)(shi)開展“總部+基(ji)地”、“研發(fa)+生產(chan)(chan)”、“生產(chan)(chan)+服(fu)務”等(deng)協(xie)作，構建中(zhong)心至外圍梯次(ci)分布、鏈式配(pei)(pei)套的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)格局。加(jia)強(qiang)都市(shi)(shi)圈創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈資金鏈人(ren)才(cai)鏈深度(du)融合發(fa)展，圍繞(rao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升級(ji)主(zhu)攻方向，共建一(yi)批高水平創(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯合體(ti)、科技(ji)成果轉(zhuan)化平臺和中(zhong)試孵(fu)化基(ji)地。
3.加快市場一(yi)體(ti)(ti)化(hua)建設。推(tui)動(dong)準(zhun)入標準(zhun)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)，加快實現(xian)都市圈內涉企審(shen)批流程標準(zhun)化(hua)和信息互(hu)聯共(gong)(gong)享(xiang)，清理經營(ying)主體(ti)(ti)遷(qian)址(zhi)變更登記(ji)障礙。推(tui)動(dong)市場監(jian)管(guan)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)，以食品藥品、知識產(chan)權、客貨運輸等為重點(dian)，加強監(jian)管(guan)標準(zhun)銜接和執法協作。推(tui)動(dong)要素市場一(yi)體(ti)(ti)化(hua)，加快實現(xian)公共(gong)(gong)資源交易(yi)平臺共(gong)(gong)享(xiang)項目(mu)信息、互(hu)認經營(ying)主體(ti)(ti)、互(hu)通(tong)電子(zi)服務。
4.推進(jin)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享。超大特大城(cheng)(cheng)市要有(you)序疏解過(guo)度集中(zhong)的高等(deng)教育和(he)優質醫(yi)療(liao)資源，支(zhi)持與周邊(bian)城(cheng)(cheng)市開(kai)展(zhan)優質中(zhong)小學、三級(ji)醫(yi)院等(deng)多模式合(he)作辦學辦醫(yi)，推動(dong)跨城(cheng)(cheng)市醫(yi)院檢(jian)查(cha)結(jie)果互認。推動(dong)住(zhu)房公(gong)積金(jin)異地業務協同。推動(dong)政務數(shu)據互聯(lian)互通(tong)，聯(lian)合(he)制(zhi)定同城(cheng)(cheng)化無差別受理事項清單，加快實(shi)現(xian)高頻(pin)政務事項跨城(cheng)(cheng)市“一網通(tong)辦”。健全重大災害和(he)公(gong)共(gong)(gong)事件聯(lian)防聯(lian)控機制(zhi)，加強應急救援協同保障(zhang)。
（三）政策(ce)措(cuo)施
發(fa)揮國家發(fa)展規(gui)劃的(de)統(tong)(tong)領作用(yong)、國土(tu)空間規(gui)劃的(de)基(ji)礎作用(yong)，加快(kuai)推動(dong)都(dou)市(shi)圈發(fa)展規(gui)劃落地實施，建(jian)立健全省(sheng)(sheng)級統(tong)(tong)籌、中心(xin)城市(shi)牽頭、周邊(bian)城市(shi)協(xie)(xie)同的(de)都(dou)市(shi)圈同城化推進機制(zhi)，推動(dong)規(gui)劃統(tong)(tong)一編(bian)制(zhi)、項目(mu)統(tong)(tong)籌布局、政(zheng)策協(xie)(xie)同制(zhi)定。利用(yong)地方政(zheng)府專項債券(quan)等資金(jin)支持符合條件(jian)的(de)都(dou)市(shi)圈建(jian)設項目(mu)，將都(dou)市(shi)圈產業協(xie)(xie)作配套(tao)項目(mu)整體納入省(sheng)(sheng)級重大項目(mu)清單。
五、實施城市更新和安全韌性提升行動
（一）發展方(fang)向(xiang)
以人口規模(mo)大密(mi)度(du)高的中心城(cheng)區和(he)影響面廣(guang)的關鍵領域(yu)為重點，深入實施(shi)城(cheng)市更新行(xing)動，加強(qiang)城(cheng)市基礎設(she)施(shi)建設(she)，特(te)別是抓好城(cheng)市地下管網(wang)等(deng)“里子”工程建設(she)，加快補齊(qi)城(cheng)市安全韌性(xing)短(duan)板(ban)，打造宜居、韌性(xing)、智慧(hui)城(cheng)市。
（二）重點任務
1.推進城鎮老舊小區改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，有序實施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。因地制(zhi)宜實施小區環(huan)境(jing)及配(pei)套設(she)施改造(zao)建設(she)、建筑節能(neng)改造(zao)等。以“一老一小”人群需(xu)求為重點(dian)，推(tui)進社(she)(she)區嵌(qian)入(ru)式服(fu)務設(she)施建設(she)，加強無(wu)障(zhang)礙環(huan)境(jing)建設(she)和適老化改造(zao)，提高(gao)社(she)(she)區公共(gong)服(fu)務水平(ping)。
2.加(jia)快推(tui)進(jin)保障(zhang)性住房(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)、“平急(ji)兩(liang)(liang)用”公共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)、城(cheng)(cheng)中村改(gai)造。加(jia)大保障(zhang)性住房(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)和(he)供給，加(jia)快解決工薪收入(ru)群(qun)體住房(fang)(fang)困難，穩定工薪收入(ru)群(qun)體住房(fang)(fang)預(yu)期。采取拆(chai)除(chu)新建(jian)(jian)、整(zheng)治提升、拆(chai)整(zheng)結合等多種方(fang)式，推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)中村改(gai)造，切實消除(chu)安(an)全風(feng)險隱患(huan)，改(gai)善居住條件(jian)和(he)生態環境。推(tui)進(jin)“平急(ji)兩(liang)(liang)用”公共(gong)(gong)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，在超(chao)大特大城(cheng)(cheng)市(shi)轄區內的山區縣(xian)（區），打造一批(pi)(pi)具有隔離功(gong)能(neng)的旅游居住設(she)施(shi)，升級(ji)一批(pi)(pi)醫療應急(ji)服(fu)務點，新建(jian)(jian)或改(gai)擴建(jian)(jian)一批(pi)(pi)城(cheng)(cheng)郊大倉(cang)基(ji)(ji)地，提升城(cheng)(cheng)市(shi)應對突發公共(gong)(gong)事件(jian)能(neng)力。
3.加(jia)(jia)強城市洪澇(lao)治(zhi)理(li)。加(jia)(jia)快構建(jian)“源(yuan)頭(tou)減(jian)排、管(guan)網排放、蓄排并(bing)舉、超標應急”的(de)城市排水防(fang)澇(lao)工程(cheng)體系，加(jia)(jia)強雨水管(guan)網和泵站建(jian)設改造，開展排澇(lao)通道系統整治(zhi)，穩妥推進(jin)雨污分流改造和海綿城市建(jian)設。按時全(quan)面(mian)完(wan)成以京(jing)津冀為重(zhong)點的(de)華北地區和吉(ji)林、黑龍(long)江(jiang)災(zai)后恢復重(zhong)建(jian)工作(zuo)，體系化(hua)提升防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)能力。
4.實施(shi)(shi)城(cheng)市生命線(xian)安全(quan)工程(cheng)。加強地下綜合管廊建(jian)(jian)設和(he)(he)老(lao)舊管線(xian)改造(zao)升級。加快(kuai)(kuai)城(cheng)市燃(ran)氣管道等老(lao)化(hua)更新改造(zao)，推動完(wan)善(shan)城(cheng)市燃(ran)氣、供熱等發展規劃(hua)及年度計劃(hua)，深入開展城(cheng)市管道和(he)(he)設施(shi)(shi)普查(cha)，有序改造(zao)材質落后、使(shi)用(yong)年限較長、不符合標準的(de)城(cheng)市燃(ran)氣、供排(pai)水(shui)、供熱等老(lao)化(hua)管道和(he)(he)設施(shi)(shi)，加快(kuai)(kuai)消(xiao)除(chu)安全(quan)隱(yin)患，同步加強物聯感(gan)知設施(shi)(shi)部(bu)署(shu)和(he)(he)聯網監測。加強城(cheng)市應急備用(yong)水(shui)源建(jian)(jian)設和(he)(he)管網互通(tong)。強化(hua)城(cheng)市道路(lu)交(jiao)通(tong)運行基(ji)礎，構建(jian)(jian)級配合理、功能(neng)完(wan)善(shan)、順(shun)暢通(tong)達的(de)路(lu)網體系(xi)。推進社會治安防(fang)控體系(xi)現代化(hua)。
5.推進綠色智(zhi)慧城市建設。加(jia)快建立地(di)級及以上城市生活垃圾(ji)分類處理(li)系(xi)統，推(tui)廣綠(lv)色建(jian)材、清潔(jie)取暖和分布式(shi)光(guang)伏應用(yong)(yong)。加(jia)快居(ju)住區充電設施建(jian)設，推(tui)動公(gong)(gong)共(gong)(gong)停車場(chang)、具備條件的(de)加(jia)油（氣）站(zhan)在確(que)保(bao)安(an)全的(de)前提下配建(jian)快充、換電和加(jia)氫設施，開展公(gong)(gong)共(gong)(gong)領域車輛全面電動化試點。積極推(tui)進(jin)“千兆城(cheng)市”建(jian)設，加(jia)快實現第五代(dai)移動通信（5G）網(wang)絡城(cheng)區連續(xu)覆蓋(gai)和重(zhong)點場(chang)所深(shen)度覆蓋(gai)，推(tui)動北(bei)斗應用(yong)(yong)融入城(cheng)市建(jian)設管理(li)。推(tui)進(jin)基于數字化、網(wang)絡化、智能化的(de)新型城(cheng)市基礎設施建(jian)設。
（三(san)）政策措施(shi)
深(shen)化城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)、運營(ying)、治理(li)體(ti)制(zhi)改革，加快(kuai)轉變城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展方式。推動形成超(chao)大特(te)大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)智慧高效治理(li)新(xin)體(ti)系。加大中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)性(xing)(xing)建(jian)設(she)資金對符合條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租賃住房、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮老舊小(xiao)區改造、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)燃氣管(guan)道(dao)等老化更新(xin)改造、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)排水(shui)防澇、超(chao)大特(te)大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)“平急兩用(yong)”公(gong)共(gong)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)等項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)支持力(li)度。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)安居工(gong)程補助資金對符合條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)住房、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改造項(xiang)目(mu)予(yu)以(yi)積(ji)極支持。地方政(zheng)(zheng)府專項(xiang)債券支持符合條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)住房建(jian)設(she)、“平急兩用(yong)”公(gong)共(gong)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改造項(xiang)目(mu)。采(cai)取特(te)許經營(ying)模式，規范實施政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會資本(ben)合作新(xin)機制(zhi)。有效發(fa)揮(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改造專項(xiang)借款作用(yong)。支持符合條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)項(xiang)目(mu)發(fa)行基(ji)礎設(she)施領域不動產投資信(xin)托基(ji)金。建(jian)立可持續的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)模式和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)規，落實相關稅(shui)費優惠減免政(zheng)(zheng)策(ce)。研究完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)的(de)(de)(de)(de)土地和(he)(he)規劃政(zheng)(zheng)策(ce)，允(yun)許土地用(yong)途兼容(rong)、建(jian)筑功(gong)能混合。
六、組織實施
（一(yi)）堅持加(jia)強黨(dang)的全面領導(dao)。在黨(dang)中央(yang)集中統(tong)(tong)一(yi)領導(dao)下，健(jian)全推進(jin)(jin)新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化體(ti)制機制，加(jia)強統(tong)(tong)籌協調，把黨(dang)的領導(dao)貫徹到推進(jin)(jin)新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化建(jian)設各領域全過程，將黨(dang)的政(zheng)治優(you)(you)勢、組織優(you)(you)勢、密切聯系群(qun)眾優(you)(you)勢轉化為推進(jin)(jin)新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化建(jian)設的強大動力和堅強保(bao)障，確(que)保(bao)黨(dang)中央(yang)關于推進(jin)(jin)以(yi)人為本的新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化戰(zhan)略各項部署落實(shi)到位。
（二）完善(shan)實(shi)(shi)施(shi)推(tui)進機制(zhi)。按照中央指導、省(sheng)負(fu)總(zong)責(ze)、市(shi)縣抓落實(shi)(shi)的(de)總(zong)體要(yao)求，加強多部(bu)(bu)門協(xie)同，統籌推(tui)進任務落實(shi)(shi)、協(xie)調(diao)解決(jue)難點問(wen)題。有(you)關部(bu)(bu)門要(yao)依據本行動計(ji)劃(hua)，建立(li)健(jian)全支持新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化的(de)財政(zheng)、金融(rong)、土地等政(zheng)策(ce)。省(sheng)級政(zheng)府(fu)要(yao)落實(shi)(shi)主體責(ze)任，完善(shan)新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化推(tui)進工作(zuo)機制(zhi)，結合實(shi)(shi)際(ji)制(zhi)定本省(sheng)份實(shi)(shi)施(shi)方案。各市(shi)縣要(yao)因地制(zhi)宜細化政(zheng)策(ce)舉措和(he)項目清單，切(qie)實(shi)(shi)推(tui)動目標任務落地見效。
（三）加強監(jian)測評估。要夯實城(cheng)鎮人口統計基礎，定(ding)期科學開展城(cheng)鄉劃分代碼調整(zheng)，研究建立基于大(da)數據的人口流動(dong)情況監(jian)測方法(fa)，探索開展城(cheng)市城(cheng)區常住人口年度統計。各(ge)部(bu)門(men)要加強對各(ge)地區工作進展的監(jian)督監(jian)測，定(ding)期開展政策實施(shi)效(xiao)果分析(xi)評估。重大(da)事(shi)項及(ji)時向(xiang)黨(dang)中央、國務院請示報告(gao)。