我國垃圾焚燒行業起步于 20 世紀 80 年代末，至今經歷了探索期、逐步成長期、高速發展期及穩定發展期。縱觀我國垃圾焚燒行業 30 多年的發展歷程，政策支持、需求驅動、技術優勢是最為重要的 3 個推動因素。一系列政策的出臺，調動了地方政府、企業的積極性，有效推動了垃圾焚燒“全產業鏈”的發展；同時，相關行業主管部門也積極推進垃圾焚燒領域標準化建設，通過將標準化融入產業政策，達到規范產業技術標準、加強技術交流和協作、提高產業技術水平和創新能力的目的，有效推動了垃圾焚燒行業快速和高質量發展。

垃圾焚燒標(biao)(biao)準(zhun)從(cong)層(ceng)級上(shang)可(ke)劃(hua)分(fen)為(wei)(wei)國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)、行業標(biao)(biao)準(zhun)、地(di)方標(biao)(biao)準(zhun)、團體標(biao)(biao)準(zhun)及(ji)企業標(biao)(biao)準(zhun)；從(cong)標(biao)(biao)準(zhun)執行效力(li)上(shang)可(ke)劃(hua)分(fen)為(wei)(wei)強制性標(biao)(biao)準(zhun)及(ji)推(tui)薦性標(biao)(biao)準(zhun)；從(cong)職(zhi)能類別(bie)上(shang)可(ke)劃(hua)分(fen)為(wei)(wei)基礎(chu)、產品與技術、工(gong)程規劃與建設、項(xiang)目運行與維(wei)護、EHS（環(huan)境、健康(kang)與安(an)全）、評價與監督類標準。以我國垃圾焚燒工程技術發展階段為基準，我國垃圾焚燒標準體系建設又可劃分為“2000 年前，初期起步階段”“2001—2010 年，重要發展階段”“2011 年至今，細化優化階段”。2000 年前僅有幾項國家及行業標準；2001—2010 年期間制定了 10 余項最為基礎及重要的國家及行業標準；2011 年后垃圾焚燒行業標準向細化優化發展，除對上述階段標準進行了優化修訂外，將標準制定的范圍細化至垃圾焚燒發電廠污染物處理、單體設備、運行及監管等方面。“十三五”以后，隨著國家生態環境建設力度的加大，相關產業政策陸續出臺，標準制修訂速度明顯加快，垃圾焚燒領域標準體系逐漸完善，促進了行業的技術革新和可持續發展。

1. 初期起步階段(duan)（2000 年(nian)前）

1988 年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)第(di) 1 座垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)廠(chang)在(zai)深圳建成投運，拉開了(le)我(wo)國(guo)(guo)現代化大規模城市生活垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理發展的序幕。21 世紀(ji)前，我(wo)國(guo)(guo)主要依靠引進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)外(wai)先(xian)進(jin)(jin)(jin)的焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)設備(bei)對(dui)垃(la)(la)圾進(jin)(jin)(jin)行直(zhi)接處(chu)理，進(jin)(jin)(jin)口設備(bei)出現“水(shui)土不服”的情況。故該階段高校(xiao)、科研(yan)(yan)機(ji)構及(ji)企業(ye)進(jin)(jin)(jin)行了(le)針對(dui)性(xing)產業(ye)化研(yan)(yan)究(jiu)，為焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)設備(bei)國(guo)(guo)產化摸索(suo)經(jing)驗。由(you)于(yu)垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)仍(reng)處(chu)于(yu)摸索(suo)期，因此 2000 年(nian)前垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)領域僅(jin)有(you)幾項國(guo)(guo)家及(ji)行業(ye)標準，如圖 1 所示(shi)。

1996 年，原(yuan)(yuan)國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)總(zong)局特為中國(guo)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)產(chan)品(pin)認定(ding)(ding)需求(qiu)(qiu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding) HJ/T 18—1996 小型(xing)焚(fen)(fen)燒爐(lu)(lu)。20 世紀末，國(guo)家對(dui)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)及排(pai)放(fang)工(gong)作高(gao)度重視(shi)，除國(guo)家標(biao)(biao)準（GB）和環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)標(biao)(biao)準（HJ）外(wai)，特啟用(yong)了(le) GWKB（污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)準）、GWPB（污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準）、GHZB（環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)標(biao)(biao)準）3 個標(biao)(biao)準代(dai)號(hao)。2000 年，為減少生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒造(zao)(zao)成的(de)二次污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，原(yuan)(yuan)國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)總(zong)局制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding) GWKB 3—2000 生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)準，該(gai)標(biao)(biao)準實施后 HJ/T 18—1996 廢止。2000 年，原(yuan)(yuan)國(guo)家工(gong)業機(ji)械局發布 JB/T 10192—2000 小型(xing)焚(fen)(fen)燒爐(lu)(lu)技(ji)術(shu)條件，規(gui)定(ding)(ding)了(le)小型(xing)焚(fen)(fen)燒爐(lu)(lu)的(de)定(ding)(ding)義、要求(qiu)(qiu)、試驗方法、檢(jian)驗規(gui)則、標(biao)(biao)志、標(biao)(biao)牌、使用(yong)說(shuo)明書、包裝(zhuang)、運輸(shu)和貯存。同年，為規(gui)范以(yi)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)為設定(ding)(ding)燃料的(de)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒產(chan)品(pin)設計、制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)、安裝(zhuang)、銷售、運行、維修(xiu)等，由原(yuan)(yuan)建(jian)設部標(biao)(biao)準定(ding)(ding)額研(yan)究所提出制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding) CJ/T 118—2000 生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒爐(lu)(lu)。

2. 重要發(fa)展階段（2001—2010 年）

21 世紀(ji)后，我國有針對性地大量引進消化國外(wai)技(ji)術和設(she)備(bei)，逐步(bu)實現(xian)了垃圾焚燒(shao)(shao)裝備(bei)的(de)(de)國產化，推進了垃圾焚燒(shao)(shao)行業的(de)(de)初步(bu)成(cheng)長(chang)。根(gen)據數據統計，全國垃圾焚燒(shao)(shao)廠從 2003 年的(de)(de) 47 座發展到(dao) 2010 年底的(de)(de)近 110 座，這一階段(duan)發布了 10 余項非常重要的(de)(de)國家及行業標(biao)準，如(ru)圖 2 所示。

圖2 2001-2010 年(nian)發布的(de)一系列重要的(de)、與垃圾焚燒(shao)相關的(de)國家(jia)及行業(ye)標準

2001 年(nian)，原(yuan)國(guo)(guo)家(jia)環境保護(hu)總(zong)局發(fa)(fa)布國(guo)(guo)家(jia)強(qiang)制(zhi)(zhi)性標(biao)(biao)(biao)準 GB 18485—2001 生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)污染(ran)控制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)準， 該標(biao)(biao)(biao)準實施后(hou) GWKB 3—2000 廢止(zhi)。2002年(nian)，國(guo)(guo)家(jia)質(zhi)量監督(du)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)總(zong)局發(fa)(fa)布 GB/T18750—2002 生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)鍋(guo)爐(lu)，該標(biao)(biao)(biao)準在 CJ/T 118—2000 基礎(chu)上制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)，后(hou)修訂為(wei) GB/T 18750—2008 生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)爐(lu)及余熱鍋(guo)爐(lu)。2002 年(nian)，原(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)部發(fa)(fa)布 CJJ 90—2002 生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)(chu)理(li)工(gong)程技術(shu)規范(fan)，后(hou)修訂為(wei) CJJ 90—2009。2009 年(nian)，為(wei)加(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)的(de)(de)科(ke)學管(guan)理(li)，保障垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施的(de)(de)安(an)全(quan)、正(zheng)常、穩(wen)定(ding)(ding)運行(xing)，住房和(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部制(zhi)(zhi)定(ding)(ding) CJJ 128—2009 生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)運行(xing)維護(hu)與安(an)全(quan)技術(shu)規程。2010 年(nian)，為(wei)規范(fan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)項(xiang)目的(de)(de)工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)運行(xing)管(guan)理(li)，提高我(wo)國(guo)(guo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)運行(xing)水平，住房和(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部又制(zhi)(zhi)定(ding)(ding) CJJ/T 137—2010 生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)廠(chang)評(ping)價(jia)標(biao)(biao)(biao)準。隨著《關于加(jia)快發(fa)(fa)展循環經濟的(de)(de)若干意見》等政(zheng)策的(de)(de)出臺，垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)行(xing)業也制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)并發(fa)(fa)布了與資源(yuan)利(li)(li)用(yong)相(xiang)關的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準。2010 年(nian) 9 月，國(guo)(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)總(zong)局同步發(fa)(fa)布 GB/T 25180—2010 生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)綜合處(chu)(chu)理(li)與資源(yuan)利(li)(li)用(yong)技術(shu)要(yao)求和(he) GB/T 25032—2010 生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)爐(lu)渣集料。

3. 細化(hua)優化(hua)階段（2011 年(nian)至今）

2010 年后，由于政策支持力度不斷升級、城鎮化建設需求驅動以及垃圾焚燒關鍵裝備國產化成熟等各方面條件的推動，我國垃圾焚燒行業獲得高速發展。根據《中國統計年鑒》統計數據，我國垃圾焚燒處理能力已由 2011 年的 94114 t/d 增至 2022 年的 804670 t/d。2011—2022 年，垃圾焚燒領域行業標準制定及發布快速增加，其間首次發布的國家及行業標準近 30 項，是 2001—2010 發布標準的近兩倍，如圖 3 所示。

該階段標準向細化優化發展，標準內容“顆粒度細”、涉及面廣，垃圾焚燒標準體系逐漸完善。在此期間，數項國家及行業標準進行了修訂，擴大了標準的適用范圍、提高了標準要求等。截至目前，幾項垃圾焚燒相關國家及行業標準經修訂后的現行名稱及標準編號分別為 GB 18485—2014 生活垃圾焚燒污染控制標準、CJJ   128—2017 生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術標準、CJJ/T 137—2019 生活垃圾焚燒廠評價標準、GB/T 18750—2022 生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐等。除原標準的優化修訂外，此階段將更多重點集中于標準的細化，標準種類從基礎及環保類為主過渡到以產品與技術類、項目運行與維護、評價與監督為主。

“十(shi)(shi)三五”及“十(shi)(shi)四五”期間，在“垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)”“循環(huan)(huan)經濟”“無廢(fei)城市(shi)”“雙碳(tan)目標(biao)(biao)”的引領(ling)下，我國(guo)逐漸形成(cheng)以(yi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)資源(yuan)化(hua)為(wei)(wei)目標(biao)(biao)、以(yi)多(duo)種垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)協(xie)同處理處置為(wei)(wei)手段、以(yi)降碳(tan)減污為(wei)(wei)導向、以(yi)焚(fen)燒(shao)為(wei)(wei)主體的靜脈產業園的建設模式。標(biao)(biao)準制定(ding)范圍(wei)延伸(shen)至協(xie)同處置、資源(yuan)化(hua)利用、“雙碳(tan)”等(deng)方面。2018 年(nian)后，隨著(zhu)新《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國(guo)標(biao)(biao)準化(hua)法》的發布(bu)及實施，團(tuan)體標(biao)(biao)準的法律(lv)地位(wei)得到明確(que)，強調鼓(gu)勵相(xiang)關(guan)社會(hui)組(zu)織(zhi)和(he)產業技術聯盟(meng)制定(ding)和(he)執行團(tuan)體標(biao)(biao)準。中(zhong)國(guo)城市(shi)環(huan)(huan)境衛(wei)生協(xie)會(hui)（HW）、中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境保護產業協(xie)會(hui)（CAEPI）、中(zhong)國(guo)電(dian)力企業聯合會(hui)（CEC）等(deng)社會(hui)團(tuan)體開始組(zu)織(zhi)制定(ding)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)相(xiang)關(guan)團(tuan)體標(biao)(biao)準并(bing)取得了初步成(cheng)效，以(yi)上團(tuan)體發布(bu)的部分垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)領(ling)域標(biao)(biao)準如表1所示。

1. 生活垃圾焚(fen)燒污染控制(zhi)標準（GB 18485）

《生(sheng)活垃(la)圾焚燒污染控制標(biao)準(zhun)》首次發(fa)布于 2000 年，后分別于 2001 年、2014 年修訂發(fa)布。將 2001 版和 2014 版標(biao)準(zhun)修訂前(qian)后主要(yao)不(bu)同點進(jin)行匯總(zong)對比，如表 2 所示。

表2 2001和2014版《生活垃圾焚燒污染控制(zhi)標(biao)準》的(de)主(zhu)要不同點

修訂后的新標準更為嚴格規范，對生活垃圾焚燒選址提出了更加具體的要求，全面提高了各項煙氣污染物排放控制要求，為加強監管提出“裝、樹、聯”的要求；新標準也更為科學合理，采用監測一氧化碳濃度和爐膛內焚燒溫度指標來控制二噁英類物質生成條件的末端前移方式，并增加了生活垃圾焚燒爐啟停、故障或事故等時段的具體運行要求等。2019 年，GB 18485—2014 修改單發布，該修改單的主要改動包括固定污染源測定、監測相關規范性引用文件的增改，以及二噁英類監測取樣和焚燒爐熱灼減率企業自行監測頻率的調整等。

2. 生活垃圾焚燒(shao)爐及(ji)余(yu)熱(re)鍋爐（GB/T 18750）

《生活(huo)垃圾焚燒鍋爐(lu)》首次(ci)發布(bu)于(yu) 2002 年(nian)，后 2008 年(nian)、2022 年(nian)又分別修訂發布(bu)《生活(huo)垃圾焚燒爐(lu)及余熱鍋爐(lu)》。2022 版與 2008 版相比，結構和編輯性內(nei)容(rong)有一定改動(dong)，此外還有適用(yong)范圍和技術內(nei)容(rong)等變化，修訂內(nei)容(rong)充分體現了我國生活(huo)垃圾焚燒行業的快速發展(zhan)與技術進步，主要不(bu)同點如表 3 所(suo)示。

《生活垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒處理工程技(ji)術規范》首次(ci)發布(bu)于 2002 年(nian)，后(hou)于 2009 年(nian)進(jin)行了(le)修(xiu)訂，修(xiu)訂主(zhu)要(yao)內容(rong)包括充實完善了(le)術語，增加(jia)了(le)廠區道路設計要(yao)求(qiu)，增加(jia)了(le)垃(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒系統(tong)節(jie)能減排和(he)安全(quan)要(yao)求(qiu)內容(rong)，煙氣凈(jing)化系統(tong)增加(jia)了(le)干法和(he)濕(shi)法的內容(rong)， 增加(jia)了(le)飛灰(hui)進(jin)入生活垃(la)圾(ji)衛生填埋場的條件，并(bing)對電氣和(he)儀(yi)控章節(jie)、給(gei)排水(shui)及消(xiao)防等技(ji)術內容(rong)進(jin)行了(le)完善，標準(zhun)修(xiu)訂前后(hou)主(zhu)要(yao)不(bu)同點(dian)如表 4 所示。

表4 2002和2009版《生活垃圾焚燒處理工(gong)程(cheng)技術規范》的(de)主要不同(tong)點

4. 生活垃圾焚燒廠評價標準（CJJ/T 137）

《生(sheng)活垃圾焚燒廠評價標準》首次發布于(yu) 2010 年，后(hou)于(yu) 2019 年修訂(ding)發布。相較于(yu) 2010 版(ban)，2019 版(ban)修訂(ding)的(de)主要內容包括完善(shan)了建設水(shui)平評價和運(yun)行管理水(shui)平評價內容，調整了評價內容的(de)分值(zhi)權重以及關鍵項分值(zhi)，標準修訂(ding)前后(hou)主要不(bu)同點見(jian)表 5。

5. 我國(guo)地方生活垃圾焚燒污染控制標準

生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒污染(ran)(ran)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)從(cong)初(chu)期國家環(huan)保總局(ju)發(fa)布(bu)的(de)(de) HJ/T 18—1996 到現行(xing)的(de)(de) GB 18485—2014，中間經歷了幾次修(xiu)訂，環(huan)保標(biao)(biao)(biao)準(zhun)大幅提升(sheng)，環(huan)保設施日臻完善(shan)，運行(xing)有序。近年來，各地(di)在國標(biao)(biao)(biao)基礎之(zhi)上發(fa)布(bu)地(di)方生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒污染(ran)(ran)控制(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，表 6 為截至 2023 年底我國已實施以及(ji)擬實施的(de)(de)地(di)方生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒污染(ran)(ran)控制(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，遠超歐盟(meng)、美國、日本目前所執(zhi)行(xing)的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。

注：a. 歐盟工業排放指令為0.5h均值，其中顆粒物排放指標中“30/10”指排放指標100%要求在30mg/m³內，排放指標97%要求在10mg/m³內，下同；

b. 歐盟工業排放指令中一氧化碳排放指標中“150/100”指10min均值要求150mg/m³內，0.5 h均值要求100mg/m³內；

c. 適用(yong)于以尿(niao)素(su)、氨水、液氨或其(qi)他含氨物質(zhi)作(zuo)為還(huan)原劑去除(chu)煙氣中氮氧(yang)化物的生活垃圾(ji)焚(fen)燒爐。

1. 標準(zhun)文(wen)本格(ge)式缺乏(fa)統一規范

我國早期標準封面標注的國際標準分類號為 UDC（Universe Decimal Classification），即十進制分類法。1996 年國家質量監督檢驗檢疫總局決定自 1997 年 1 月 1 日起在我國國家標準、行業標準和地方標準使用 ICS（International Classification for Standards），即國際標準文獻分類法；GB/T 1.1—2020 標準化工作導則第 1 部分：標準化文件的結構和起草規則中也規定，標準封面中應標明國際標注分類（ICS）號、中國標準文獻分類（CCS）號，但目前部分國家及行業標準仍使用 UDC 號，且未標明行業代碼；大多地標未按照格式要求編寫標準封面。此外，標準編制過程中，引用文件、采標情況、術語與定義的編寫及引用、章節條文編號等格式也存在一定程度的不規范情況。

2. 國家及行業標準制(zhi)修訂(ding)緩慢且(qie)標準間協調性不足

國家及行業標準制修訂過程中，由于部分行業主(zhu)(zhu)管部門撤銷或合并造(zao)成一批(pi)標準的制修(xiu)訂主(zhu)(zhu)體消失，導致后續修(xiu)訂及維護(hu)困難(nan)。垃圾焚燒國家及行業標準涉及的行政主管部門在近 20 年來雖有變動，但整合劃分后主體職責仍明確延續，且垃圾焚燒相關國家及行業標準大多為 2000 年后制定，因此在老標準的修訂及維護上問題較少。但 2020 年后，垃圾焚燒相關國家及行業標準的立項數量明顯減少，已無法適應新形勢下新技術、新工藝的標準化以及監管運營的標準化需求。此外，針對(dui)同(tong)一(yi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)對(dui)象，存在不同(tong)編制(zhi)單位獨立制(zhi)定不同(tong)標(biao)(biao)準(zhun)的情況，例如我國“雙碳目標”背景下，垃圾焚燒碳減排量核算的相關標準立項眾多，但負責標準編制的單位以及負責審核的技術委員會之間缺乏連接性，后續可能導致這些標準發布后存在標準內容的不協調以及矛盾性。

3. 要求更(geng)為嚴格的地(di)方環保標準陸(lu)續發(fa)布，企業壓力增加

近年來，各地方垃圾焚燒污染控制標準陸續發布，其要求遠超歐盟、美國、日本目前所執行的標準，一定程度(du)上增加了垃圾焚燒企業生(sheng)產運營的壓力及風險(xian)。此外，過快提高污染控制標準不利于企業技術的引進、消化吸收和創新嘗試；過于冗長的煙氣凈化工藝以及藥劑消耗也造成了設備制造端以及運營階段更多的環境排放。以江蘇省為例，若江蘇二次征求意見稿正式實施，對脫酸、脫硝設施實施提標優化改造，并適當新增袋式除塵器和活性炭的使用量，則處理設施成本共計投入 14.48 億元，每年增加運行成本 4.52 億元。以上海市為例，若上海征求意見稿正式實施，煙氣提標升級改造需投資約 3 億元，年運行費用增加 4500 萬元。

4. 團體標準質量(liang)及采信度不(bu)足

國外團體標準發展歷史悠久，美國、日本及歐盟等國大多實行以團體標準為主導的標準體系，且許多團體標準在發展過程中已上升為國家標準或國際先進標準。以美國材料實驗協會（ASTM）標準為例，ASTM 是目前世界上最大的制定自愿性標準的非營業組織，在全球140 多個國家有超 30000 的會員，有十幾萬個單位參與標準制定，并被國際標準化組織以及世界各國廣泛采用。2015 年，《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》首次提出培育發展團體標準的要求，我國團體標準體系才開始構建，因此我國團體標準目前仍在探索發展階段。根據全國團體標準信息平臺公開信息，截至 2022 年 12 月 31 日，全國共有 7058 家社會團體在全國標準信息平臺注冊，社會團體在平臺共計發布 51078 項團體標準。社會團體注冊量以及團體標準發布量激增，但同時出現團體(ti)標準(zhun)缺乏社會(hui)認可且采(cai)信機制(zhi)(zhi)尚不完善、社會(hui)團體(ti)缺乏標準(zhun)化(hua)良好(hao)行為及專業(ye)標準(zhun)化(hua)技術能(neng)力(li)不足、團體(ti)標準(zhun)制(zhi)(zhi)定和(he)實施過程中缺少科學有效的管理機制(zhi)(zhi)與監督體(ti)系等(deng)問題。

1. 加強標準(zhun)編制過程中文本格(ge)式的規范性

垃圾焚燒相(xiang)關國家、行業(ye)及地方(fang)標(biao)準歸口(kou)的政府主(zhu)管部門應加強(qiang)對(dui)新《中華人(ren)民共和國標(biao)準化法》以(yi)及現行 GB/T 1.1—2020 的宣貫，而各標(biao)準技術委員會應加強(qiang)標(biao)準編(bian)制過程中封面、結(jie)構等文本格式的規范性審查。

2. 加快垃圾(ji)焚燒(shao)領域推薦性國(guo)家及行業標準(zhun)制修訂速度并提高標準(zhun)之間的協調性

政府主管部門需加快垃圾焚燒領域相關國家、行業標準的制修訂，尤其是對新煙(yan)氣(qi)處(chu)理技(ji)術(shu)、深度余熱利用技(ji)術(shu)、蒸汽(qi)高(gao)參數技(ji)術(shu)、智慧(hui)化(hua)電廠技(ji)術(shu)、飛灰資源化(hua)及建材(cai)化(hua)、靜脈產業(ye)園協同等方面推薦性標準的制定進行提速，技術內容上進行維新，以保證強制性標準內容的有效性和科學性。此外，應加強建立標準技術委員會之間的連接機制，促進標準內容的互通，避免針對同一標準化對象的不同標準之間存在內容的矛盾和不協調性。

3. 制定符合經濟(ji)和技術指標的垃圾焚燒地方(fang)環保標準

地方(fang)環保(bao)(bao)提標可適(shi)當(dang)(dang)放緩，讓企業(ye)具有(you)嘗試新技(ji)術、新工藝的(de)(de)試錯機會，給予國產環保(bao)(bao)設備成熟、完(wan)善的(de)(de)時間；政(zheng)府(fu)應加大新工藝、新技(ji)術研發(fa)的(de)(de)資金及政(zheng)策支持。對(dui)于地方(fang)標準的(de)(de)制定，應基于全生(sheng)命周期評價垃(la)圾焚燒(shao)項(xiang)目(mu)排放對(dui)環境的(de)(de)影響，結(jie)合(he)當(dang)(dang)前行業(ye)技(ji)術水平、技(ji)術設備投資、運營成本(ben)、國外發(fa)達國家(jia)(jia)情(qing)況等綜(zong)合(he)考慮，并(bing)由生(sheng)態環境部門組(zu)織行業(ye)專家(jia)(jia)進(jin)行充(chong)分(fen)、公平的(de)(de)論證，以制定出(chu)科(ke)學、可行的(de)(de)地方(fang)環保(bao)(bao)標準，推動垃(la)圾焚燒(shao)行業(ye)技(ji)術進(jin)步。

4. 提(ti)高(gao)團體標準的準入門檻并完善實施機(ji)制建設

政府主管(guan)部門(men)需提高(gao)社會團(tuan)(tuan)體開展標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化制(zhi)定(ding)工作的(de)(de)前置要求(qiu)，以(yi)(yi)保障社會團(tuan)(tuan)體具備(bei)足夠的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化工作專業技(ji)術能力(li)；需加(jia)強第(di)三方評(ping)估機制(zhi)的(de)(de)構(gou)建(jian)，以(yi)(yi)對標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)流(liu)程(cheng)、標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)發(fa)布質量(liang)、標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實施(shi)情況進(jin)行(xing)跟蹤(zong)評(ping)價；應加(jia)強對優秀(xiu)社會團(tuan)(tuan)體的(de)(de)資金支(zhi)持以(yi)(yi)及政策扶持，以(yi)(yi)打造團(tuan)(tuan)體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)優勢品牌，推(tui)動供給(gei)側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)(de)有序(xu)開展。社會團(tuan)(tuan)體需加(jia)強人(ren)才(cai)建(jian)設力(li)度，強化前瞻(zhan)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)前期研究(jiu)，全面(mian)了解團(tuan)(tuan)體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)執行(xing)情況，積極拓寬團(tuan)(tuan)體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)宣傳推(tui)廣(guang)形式等，形成合理化的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)及實施(shi)后評(ping)估流(liu)程(cheng)；需完(wan)善自身監管(guan)機制(zhi)和(he)自我聲(sheng)明公(gong)開機制(zhi)，樹立(li)良(liang)好的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化行(xing)為，提高(gao)團(tuan)(tuan)體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)質量(liang)和(he)水平(ping)。