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推動大規模回收循環利用，支持企業提升廢舊資源循環利用水平！生態環境部印發《生態環境部門進一步促進民營經濟發展的若干措施》

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發(fa)表時(shi)間：2024-09-19 09:56來源：生態(tai)環境部

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近日，生(sheng)態(tai)環境部(bu)印發《生(sheng)態(tai)環境部(bu)門(men)(men)進一步促(cu)進民營經濟發展的(de)若干措施》，部(bu)署了支(zhi)持綠色發展、優(you)化環境準入、優(you)化環境執法、加大政策支(zhi)持等4方面任務。要求生(sheng)態(tai)環境部(bu)門(men)(men)要積極支(zhi)持企業對(dui)各類生(sheng)產(chan)(chan)設(she)備(bei)(bei)、大氣(qi)污染(ran)治理設(she)施、污水垃圾處理設(she)備(bei)(bei)等設(she)備(bei)(bei)更新和(he)技術改(gai)造，促(cu)進產(chan)(chan)業高端(duan)化、智能化、綠色化。

通知全文如下：




生態環境部門進一步促進民營經濟發展的若干措施


為(wei)深(shen)入貫徹黨中央、國務(wu)院關于促進(jin)民營經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展壯大的(de)(de)決(jue)策(ce)部(bu)署，落(luo)實“兩(liang)個毫不動搖”，發(fa)(fa)揮民營企業在高(gao)質量發(fa)(fa)展中的(de)(de)重要作(zuo)用(yong)，以生態(tai)環(huan)境高(gao)水平(ping)保護增創(chuang)民營經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展新動能新優勢，指導生態(tai)環(huan)境部(bu)門更(geng)好支持服務(wu)民營經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展，現提出如下措施。


一、支(zhi)持綠色發展
1.促(cu)進綠色低碳轉型。加快制修(xiu)訂污染(ran)物排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，完(wan)善重點行業企業碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算、項目碳(tan)減(jian)排(pai)量核(he)算標(biao)準(zhun)和(he)技(ji)術規范，建立(li)產品(pin)碳(tan)足跡管理體系，引導企業綠色(se)(se)(se)低碳(tan)發(fa)展。支持企業發(fa)展綠色(se)(se)(se)低碳(tan)產業和(he)綠色(se)(se)(se)供應(ying)鏈，開展減(jian)污降碳(tan)協同創(chuang)新。推(tui)動石化(hua)化(hua)工(gong)、鋼鐵、建材(cai)等傳統產業綠色(se)(se)(se)改(gai)造，提(ti)(ti)升(sheng)清潔生產水平。支持企業實施(shi)清潔能源替代，鼓勵有條件的企業提(ti)(ti)升(sheng)大宗貨物清潔化(hua)運輸水平，推(tui)進內部作(zuo)業車輛和(he)機械新能源更新改(gai)造。
2.推(tui)動大規模設備(bei)更新(xin)。堅(jian)持鼓勵先進(jin)、淘(tao)汰落后，幫扶企(qi)業(ye)排查落后生(sheng)產工藝設(she)備(bei)(bei)、低效失效污(wu)染治理設(she)施，積極支(zhi)持企(qi)業(ye)對各類(lei)生(sheng)產設(she)備(bei)(bei)、大氣污(wu)染治理設(she)施、污(wu)水垃圾處理設(she)備(bei)(bei)等設(she)備(bei)(bei)更新和技術改(gai)造，促進(jin)產業(ye)高端化(hua)、智能化(hua)、綠色化(hua)。推動對環境保護專用設(she)備(bei)(bei)更新給予財(cai)稅、金融等政策支(zhi)持。
3.增加環境治理服務供給。推(tui)(tui)動大規模回收循環利(li)用，支持企(qi)業(ye)提升廢舊(jiu)資(zi)源循環利(li)用水平。完(wan)善產業(ye)園(yuan)區環境基礎(chu)設施，推(tui)(tui)動企(qi)業(ye)集(ji)聚發展和(he)集(ji)中治污。鼓勵中小型傳(chuan)統(tong)制造企(qi)業(ye)集(ji)中的地區，結合產業(ye)集(ji)群特點，因地制宜(yi)建設集(ji)中污染處理(li)設施。進一(yi)步完(wan)善小微企(qi)業(ye)和(he)社(she)會源危險廢物(wu)收集(ji)處理(li)體(ti)系，支持企(qi)業(ye)提供第三方專業(ye)服務。
4.加強生態(tai)環(huan)境科技(ji)支撐。深(shen)入開展科技(ji)(ji)幫扶(fu)行動，為中小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)治理環境(jing)污(wu)染(ran)提供技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)咨(zi)詢。完(wan)善實(shi)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)管理機制，基于生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)治理需求，面(mian)向社(she)會征集先(xian)進污(wu)染(ran)防治技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，鼓勵民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)積(ji)極(ji)申(shen)報，加快企(qi)(qi)(qi)業(ye)先(xian)進技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推廣(guang)應用。依托(tuo)國家(jia)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)科技(ji)(ji)成果轉化(hua)綜合服務(wu)平臺(tai)，為各類市場主體提供技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)咨(zi)詢和推廣(guang)服務(wu)。鼓勵具備條件的民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)參與生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)重(zhong)大(da)科技(ji)(ji)計(ji)劃和創新(xin)平臺(tai)建設(she)。
5.支持發展環(huan)保產(chan)業(ye)。結合(he)“十五五”規(gui)劃(hua)編制研究(jiu)實施一批生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護治理重(zhong)大工程(cheng)，制定污染防治可行技術指南和(he)環(huan)境(jing)(jing)工程(cheng)技術規(gui)范(fan)，增(zeng)強環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發展預期。引導環(huan)保(bao)(bao)企(qi)業(ye)延(yan)伸拓展服(fu)務(wu)范(fan)圍(wei)和(he)服(fu)務(wu)領(ling)(ling)域，促(cu)進(jin)生態(tai)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)、節能產(chan)業(ye)、資源(yuan)循環(huan)利用產(chan)業(ye)、低碳產(chan)業(ye)一體化(hua)融合(he)發展。配合(he)有關(guan)部門依法(fa)依規(gui)督促(cu)機(ji)關(guan)、事業(ye)單位和(he)大型企(qi)業(ye)履行生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)領(ling)(ling)域項目(mu)合(he)同。
二、優化環境準入
6.提高行政審批(pi)服務水平。對照中(zhong)央和地方層面設(she)(she)定的(de)生態環(huan)境領域(yu)涉企(qi)經(jing)營許可事項(xiang)，以告(gao)(gao)知書、引導單等形式告(gao)(gao)知企(qi)業生態環(huan)境保護(hu)政(zheng)策、責任和要(yao)求，以及許可事項(xiang)辦理流程、時限、聯系(xi)方式等。對企(qi)業投資建設(she)(she)項(xiang)目中(zhong)遇到的(de)問(wen)題落實首問(wen)負責制(zhi)、一次告(gao)(gao)知服(fu)務制(zhi)。
7.持續深化環評(ping)改革。落實(shi)登記表免予辦(ban)理(li)備案手續(xu)、報告(gao)表“打捆”審批(pi)(pi)(pi)(pi)、簡化(hua)報告(gao)書（表） 內容等“四個一批(pi)(pi)(pi)(pi)”環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)改革(ge)試(shi)點(dian)政策。有(you)序推(tui)進環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)分類管理(li)，環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件標準(zhun)化(hua)編制、智能化(hua)輔助審批(pi)(pi)(pi)(pi)試(shi)點(dian)，優化(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批(pi)(pi)(pi)(pi)分級管理(li)。繼(ji)續(xu)實(shi)施環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批(pi)(pi)(pi)(pi)“三本臺賬(zhang)”和綠色通(tong)道機制，對符合(he)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護(hu)要求的民(min)營重大投(tou)資(zi)項(xiang)目，開辟綠色通(tong)道，實(shi)施即報即受理(li)即轉評(ping)(ping)估(gu)，提高環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審批(pi)(pi)(pi)(pi)效率。
8.優(you)化總量指標管(guan)理。健全總(zong)(zong)量(liang)(liang)指(zhi)標配置機制，優化新(xin)改(gai)擴建建設項(xiang)目(mu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)指(zhi)標監(jian)督管(guan)理。在嚴格(ge)實施各項(xiang)污(wu)染防治措施基礎上，對氮氧化物(wu)(wu)、化學需氧量(liang)(liang)、揮發性有機污(wu)染物(wu)(wu)的單項(xiang)新(xin)增年排放量(liang)(liang)小(xiao)于 0.1 噸，氨氮小(xiao)于 0.01 噸的建設項(xiang)目(mu)，免予提交總(zong)(zong)量(liang)(liang)指(zhi)標來源(yuan)說明， 由地(di)方生態環(huan)境部門(men)統籌總(zong)(zong)量(liang)(liang)指(zhi)標替代來源(yuan)，并納(na)入臺(tai)賬管(guan)理。
9.推動環(huan)評(ping)與排(pai)污許可協同銜(xian)接。對工藝相對單一、環(huan)境(jing)影響(xiang)較小(xiao)、建設(she)周期短的(de)(de)(de)建設(she)項(xiang)目， 在按規定辦(ban)理(li)(li)(li)環(huan)評(ping)審批手續后，新增(zeng)產品品種但生(sheng)產工藝、主要原輔材料(liao)、主要燃料(liao)未(wei)發生(sheng)變(bian)化、污(wu)(wu)(wu)(wu)染物種類和排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)不增(zeng)加的(de)(de)(de)，不涉(she)及重(zhong)大變(bian)動的(de)(de)(de)，無需重(zhong)新辦(ban)理(li)(li)(li)環(huan)評(ping)，直接(jie)納(na)(na)入(ru)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)管(guan)理(li)(li)(li)；建設(she)單位無法確定是否涉(she)及重(zhong)大變(bian)動的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)報請(qing)行政審批部(bu)門(men)核實。對符合要求的(de)(de)(de)建設(she)項(xiang)目，在企業自愿的(de)(de)(de)原則下(xia)，探索實施環(huan)評(ping)與(yu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)“審批合一”。統籌優(you)化環(huan)評(ping)和排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)分(fen)類管(guan)理(li)(li)(li)，部(bu)分(fen)排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)很(hen)小(xiao)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染影響(xiang)類建設(she)項(xiang)目不再納(na)(na)入(ru)環(huan)評(ping)管(guan)理(li)(li)(li)，直接(jie)納(na)(na)入(ru)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)管(guan)理(li)(li)(li)。
10.加強建設項目投資政策指導。對企業投(tou)資的(de)同一(yi)建設項(xiang)目(mu)，涉及(ji)生態環境領域(yu)多個(ge)行政許可(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)，要(yao)加(jia)強(qiang)行政許可(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)銜接；對有區(qu)域(yu)布局、規模控制等要(yao)求(qiu)的(de)，要(yao)加(jia)強(qiang)統籌(chou)、提前考慮項(xiang)目(mu)建成之(zhi)后(hou)的(de)經營準(zhun)入(ru)許可(ke)(ke)，為項(xiang)目(mu)建設、運行提供一(yi)攬子指導服務。
三、優化環(huan)境執法
11.實行生(sheng)態環(huan)境監督執法正(zheng)面(mian)清(qing)單管理。對正面(mian)清單內的企(qi)業(ye)減(jian)少現場(chang)執法檢查(cha)次數，綜(zong)合運用新技(ji)術、新手段(duan)，按照(zhao)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)規(gui)定，以非現場(chang)方式為主(zhu)開展執法檢查(cha)，對守法企(qi)業(ye)無(wu)事不擾。規(gui)范生(sheng)態環境管理第三方服務，切(qie)實提高(gao)服務質效。
12.持(chi)續規范涉企(qi)收(shou)費和(he)罰(fa)款。定(ding)期清理規范生態環(huan)境領域涉企(qi)(qi)收費事項(xiang)，做(zuo)好規范經營(ying)(ying)服務性收費、中介服務收費相(xiang)關(guan)工作(zuo)，推動(dong)治(zhi)理變相(xiang)收費、低質高價，切(qie)實(shi)(shi)減輕企(qi)(qi)業經營(ying)(ying)負(fu)擔。嚴禁(jin)以生態環(huan)境保護名義向企(qi)(qi)業攤派。全(quan)面(mian)落實(shi)(shi)規范和監(jian)督罰款設定(ding)與(yu)實(shi)(shi)施要求(qiu)，優(you)化營(ying)(ying)商環(huan)境。
13.減(jian)少企(qi)業填(tian)表(biao)。充分利用環(huan)境統(tong)計、排污許可、環(huan)評(ping)審批、固廢管(guan)理、污染源監(jian)測等系統(tong)平臺已(yi)有數(shu)(shu)據， 建立(li)數(shu)(shu)據共享機制(zhi)，實現(xian)數(shu)(shu)據互聯互通，推動“多(duo)表(biao)合(he)一”，探索(suo)“最多(duo)報一次”。鼓勵省級生態環(huan)境部門開展涉企報表(biao)填報減負改革試(shi)點。
14.嚴禁生態(tai)環境(jing)領域“一刀切”。統籌民生保障和應(ying)急減排，實施(shi)績效分(fen)級差異化管控，科學(xue)合理制定重(zhong)污染天氣(qi)應(ying)急減排清單，明(ming)確不同預(yu)警級別的應(ying)急響(xiang)應(ying)措施(shi)，嚴(yan)格按照應(ying)急預(yu)案啟動和解除重(zhong)污染天氣(qi)預(yu)警。不得(de)為(wei)突擊完(wan)成(cheng)年(nian)度環境質量改(gai)善目標搞限產(chan)停(ting)產(chan)。嚴(yan)禁為(wei)應(ying)付督察等采(cai)取緊急停(ting)工停(ting)業停(ting)產(chan)等簡單粗暴行為(wei)，以及“一律關停(ting)”“先停(ting)再說”等敷衍應(ying)對(dui)做法。
四、加大政策支持
15.規范(fan)環保信用評價(jia)。合理界定評價對(dui)象，堅持(chi)過懲相當，明確評價結果(guo)適(shi)用(yong)(yong)邊界條件。推(tui)(tui)進(jin)依法不予(yu)處罰信(xin)息(xi)、一定期限之前的生態(tai)環(huan)境行政處罰決(jue)定，不納入環(huan)保(bao)(bao)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)范(fan)圍。推(tui)(tui)廣環(huan)保(bao)(bao)信(xin)用(yong)(yong)承諾制度(du)。健全企(qi)業(ye)環(huan)保(bao)(bao)信(xin)用(yong)(yong)修(xiu)復(fu)制度(du)，完善(shan)信(xin)用(yong)(yong)修(xiu)復(fu)機制，引導企(qi)業(ye)“糾錯復(fu)活(huo)”，幫助企(qi)業(ye)“應修(xiu)盡修(xiu)”。
16.強化財政金(jin)融支持(chi)。將符合條(tiao)件的(de)民營(ying)企(qi)業(ye)污染治理(li)(li)等項(xiang)目(mu)納入各級生態環境(jing)資金(jin)項(xiang)目(mu)儲備庫，一視同仁給予財(cai)政資金(jin)支持。發展綠色(se)金(jin)融， 推動生態環境(jing)導(dao)向的(de)開發（EOD）等模(mo)式(shi)創新，加快(kuai)推進(jin)氣候投融資試點，適時開展盈余(yu)碳排放權（配(pei)額）抵押機制建設(she)，解決民營(ying)企(qi)業(ye)環境(jing)治理(li)(li)融資難(nan)、融資貴(gui)問題。
17.落實稅收優惠政策。配(pei)合稅(shui)(shui)務部門落實(shi)《環境(jing)保護、節能節水項(xiang)目(mu)企業所得稅(shui)(shui)優惠(hui)目(mu)錄(lu)(lu)（2021 年(nian)(nian)版）》《資(zi)源綜(zong)合利用企業所得稅(shui)(shui)優惠(hui)目(mu)錄(lu)(lu)（2021 年(nian)(nian)版）》和《資(zi)源綜(zong)合利用產品和勞(lao)務增(zeng)值稅(shui)(shui)優惠(hui)目(mu)錄(lu)(lu)（2022 年(nian)(nian)版）》以及延長從事污染(ran)防治的(de)第(di)三方企業減(jian)按 15%的(de)企業所得稅(shui)(shui)優惠(hui)政策。對不能準(zhun)確判定企業從事的(de)項(xiang)目(mu)是否屬于優惠(hui)目(mu)錄(lu)(lu)范圍的(de)，要及時研究(jiu)、推動解(jie)決。
18.支(zhi)持(chi)參與環境權益交易。完(wan)善全國(guo)溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)，推(tui)動(dong)更多方法學出(chu)臺，鼓勵企業自(zi)主(zhu)自(zi)愿(yuan)開發溫(wen)室氣(qi)體(ti)減(jian)(jian)(jian)排項目，并(bing)通(tong)過參(can)與(yu)全國(guo)碳排放(fang)權(quan)、全國(guo)溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)(yi)，實現(xian)減(jian)(jian)(jian)排有收(shou)益、發展可持續。鼓勵各類(lei)企業通(tong)過淘(tao)汰(tai)落后和過剩(sheng)產能、清潔生(sheng)產、污染(ran)治理、技(ji)術(shu)改造升級等減(jian)(jian)(jian)少污染(ran)物排放(fang)，形成(cheng)“富余排污權(quan)”，積(ji)極參(can)與(yu)排污權(quan)市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)(yi)。
19.支持創優和試(shi)點示(shi)范。鼓勵民營企(qi)業創(chuang)建環保績效(xiao)A級企(qi)業，并落(luo)實好相關激勵政策(ce)。支持企(qi)業發(fa)揮(hui)自身優(you)勢(shi)，參與危(wei)險廢(fei)物“點(dian)對(dui)點(dian)”利(li)用豁免、跨區(qu)域轉移管(guan)理、“無(wu)廢(fei)集團”建設等(deng)改革試點(dian)示(shi)(shi)范。支持民營企(qi)業在區(qu)域重(zhong)大戰略(lve)生態環境保護中(zhong)發(fa)揮(hui)示(shi)(shi)范引領作用，生態環境部建立綠色發(fa)展典型案(an)例展示(shi)(shi)平臺(tai)，引導各類市場主(zhu)體(ti)為打造美麗中(zhong)國(guo)先(xian)行區(qu)作貢獻。

五、健全保障措(cuo)施(shi)
20.完(wan)善工作機制(zhi)。健全(quan)本地區生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)(bu)門促進民營(ying)經濟發展的工作(zuo)機制，明確抓落(luo)實的牽頭(tou)部(bu)(bu)門、責(ze)任分工和責(ze)任人。加強與發展改革部(bu)(bu)門、工商聯等溝(gou)通聯系，經常走訪和聽(ting)取(qu)民營(ying)企(qi)業(ye)意見建(jian)議(yi)，暢通民營(ying)企(qi)業(ye)投(tou)訴舉報、反(fan)映問(wen)題(ti)(ti)、表達訴求的渠道。對民營(ying)企(qi)業(ye)反(fan)映突出(chu)的共性生(sheng)態環(huan)(huan)境問(wen)題(ti)(ti)，要快速反(fan)應(ying)、緊抓快辦(ban)。建(jian)立“問(wen)題(ti)(ti)收集(ji)—問(wen)題(ti)(ti)解(jie)決—結(jie)果反(fan)饋(kui)—跟蹤(zong)問(wen)效”工作(zuo)閉(bi)環(huan)(huan)，努力讓更多民營(ying)企(qi)業(ye)有(you)感(gan)有(you)得。
21.加強(qiang)政策指(zhi)導(dao)。生態環(huan)境保護法規標準(zhun)政(zheng)(zheng)策制修(xiu)訂過(guo)程(cheng)中，要充(chong)分征(zheng)求社會(hui)各界意見，依照(zhao)國(guo)家有關規定做好合(he)法性審(shen)查和(he)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策取(qu)向一(yi)致(zhi)性評估。加強排放標準(zhun)等強制性標準(zhun)的制修(xiu)訂質量管理，標準(zhun)發(fa)(fa)(fa)布(bu)前制定實施(shi)方(fang)案，為企(qi)業(ye)預留足夠時間(jian)。加強生態環(huan)境法規、標準(zhun)、政(zheng)(zheng)策等宣傳解讀和(he)培(pei)訓，激發(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)內生動力。
22.強化宣傳推廣(guang)。加強(qiang)對民營(ying)(ying)企(qi)業保護生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)先進(jin)典型(xing)的(de)(de)挖掘總(zong)結，及時梳理(li)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門特別是基層一線服務民營(ying)(ying)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)好做法好經驗，綜(zong)合(he)運用新(xin)聞(wen)發(fa)布會、官網、報紙、“雙微”等形式，加大(da)宣(xuan)傳推廣力度。積極(ji)回(hui)應中小微企(qi)業的(de)(de)關切，多措并舉為企(qi)業紓困解難。持(chi)續強(qiang)化(hua)輿論引導，營(ying)(ying)造支持(chi)民營(ying)(ying)企(qi)業綠色發(fa)展(zhan)、健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)濃厚氛圍。



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