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我國首部城市空間管理地方標準發布

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發(fa)表(biao)時間:2024-11-05 10:24來源(yuan):天健集團
近日,深(shen)圳市市場監督(du)管理局批準(zhun)發布一批地方標準(zhun),由天健城市服務公司牽頭主編的《城市空間管理服務內容與質量規范》(DB4403/T 516—2024,以下簡稱《標準》)正式(shi)發(fa)布。這是(shi)我國首部城市空間管理地方標準,填補了國內相關領域空白
《標(biao)準》由深圳市城(cheng)(cheng)市管理(li)(li)和綜合執(zhi)法局提(ti)出(chu)并歸口(kou),提(ti)煉(lian)了天健城(cheng)(cheng)市服務公司等多家物業龍頭(tou)企(qi)業城(cheng)(cheng)市空間(jian)管理(li)(li)的(de)服務經驗與先進(jin)做法,對(dui)城(cheng)(cheng)市空間(jian)管理(li)(li)進(jin)行(xing)了定義,歸納總結管理(li)(li)服務應遵(zun)循(xun)的(de)原則和目標(biao)。根據主(zhu)體、作用形態等不同維度搭建(jian)了治理(li)(li)架構(gou)和運行(xing)模式,提(ti)出(chu)了城(cheng)(cheng)市空間(jian)管理(li)(li)的(de)基本理(li)(li)念,并對(dui)城(cheng)(cheng)市空間(jian)管理(li)(li)的(de)服務內容進(jin)行(xing)了規范。

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2021年1月(yue),天(tian)健城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)服務公司成(cheng)為福(fu)田區蓮(lian)花街(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管家(jia)”改革試點運(yun)營(ying)商(shang),共同推動“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管家(jia)”改革實(shi)踐(jian),探(tan)索(suo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)治理新模式。基于蓮(lian)花街(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管家(jia)”的成(cheng)功實(shi)踐(jian),公司先(xian)后承擔華(hua)富街(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)、梅林街(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)、桃源街(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)、西麗街(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)、清水河街(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民中心北廣場、玉(yu)塘街(jie)道(dao)(dao)(dao)(dao)等(deng)(deng)“城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管家(jia)”服務項目,涵蓋城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)顏值、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)生態、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)域(yu)治理等(deng)(deng)多元領域(yu),向打造成(cheng)熟的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)服務運(yun)營(ying)商(shang)持(chi)續邁出穩健步伐。


《標準》由天健城市服務公司牽頭,聯合深圳市創研城市管理服務技術研究院、深圳地鐵物業管理發展有限公司、深圳市振業城市服務有限公司等多家單位共同制定,將于2024年12月1日實施。


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附;《城市空間管理服務內容與質量規范》解讀
《城市空間管理服務(wu)內(nei)(nei)容與(yu)質(zhi)量(liang)規范》已于2024年10月28日(ri)發(fa)布,于2024年12月1日(ri)實(shi)施(shi),現就項目背(bei)景、目的(de)和意(yi)義、主要內(nei)(nei)容解(jie)讀(du)如下:
一、項目背景
城市(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)是一項復雜的(de)系(xi)統工程,是國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現(xian)代化(hua)(hua)重要(yao)內容。推(tui)進城市(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)現(xian)代化(hua)(hua),必須立足城市(shi)發展實(shi)際和人民需求(qiu),把好“精(jing)度(du)”“溫度(du)”“數度(du)”三個維度(du),在(zai)推(tui)動科學化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)、精(jing)細化(hua)(hua)上下功夫。黨的(de)十八大以來(lai),以習(xi)近平同志為核心的(de)黨中央高度(du)重視城市(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工作(zuo),提出了一系(xi)列新要(yao)求(qiu)。
2020年10月,習(xi)近平總書(shu)記在深圳經濟特(te)區(qu)建立40周年慶(qing)祝(zhu)大(da)會(hui)上的(de)講話中強調,“推(tui)動城市管(guan)(guan)理(li)手段、管(guan)(guan)理(li)模式、管(guan)(guan)理(li)理(li)念創(chuang)新,讓城市運轉(zhuan)更聰(cong)明、更智慧(hui)”“加快(kuai)推(tui)動城市治理(li)體系和治理(li)能(neng)力(li)現代化,努力(li)走出(chu)一條符合超(chao)大(da)型城市特(te)點(dian)和規(gui)律的(de)治理(li)新路子(zi)”。
2021年3月,“十四(si)五”規劃(hua)中(zhong)提(ti)出,要(yao)堅持黨建引領、重心下移、科技(ji)賦能(neng),不斷(duan)提(ti)升城(cheng)(cheng)市治(zhi)理(li)科學化、精細(xi)化、智(zhi)能(neng)化水平(ping),推進市域社會治(zhi)理(li)現(xian)代(dai)化。改革完(wan)善城(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)。推廣“街(jie)(jie)鄉吹(chui)哨、部門(men)報到(dao)、接訴(su)即(ji)辦”等基層管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)經驗,推動資源、管(guan)理(li)、服(fu)務向街(jie)(jie)道社區下沉,加(jia)快建設現(xian)代(dai)社區。運用數字技(ji)術推動城(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)手段(duan)、管(guan)理(li)模式、管(guan)理(li)理(li)念創新(xin),精準(zhun)高效滿足(zu)群眾需(xu)求。加(jia)強(qiang)物(wu)業服(fu)務監(jian)管(guan),提(ti)高物(wu)業服(fu)務覆蓋率(lv)、服(fu)務質量和標準(zhun)化水平(ping)。
2021年4月,國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委(wei)印發了《2021年新(xin)型城(cheng)鎮化和(he)城(cheng)鄉融(rong)合發展(zhan)(zhan)重點(dian)任(ren)務》,在城(cheng)市治(zhi)(zhi)(zhi)理中融(rong)入全生命期管理理念(nian),完善治(zhi)(zhi)(zhi)理結構(gou)、創(chuang)新(xin)治(zhi)(zhi)(zhi)理方式。
為(wei)貫徹(che)落實習近平總書記重(zhong)要指示和黨(dang)中央、國(guo)務院有關決策部署(shu),為(wei)解(jie)決城市治理(li)中政府(fu)的負荷(he)過(guo)大,權(quan)重(zhong)劃分不清的問題,“城市空間管理(li)”模式應運(yun)而生。
過去,“城(cheng)(cheng)市治理”的權力(li)一直掌(zhang)握在政府手中,但由(you)于人(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)的不(bu)充分(fen)(fen)和(he)缺(que)乏市場化(hua)(hua)機制,導致城(cheng)(cheng)市治理過程中出現(xian)粗放、成本高昂等問題(ti)亟待解決。此外(wai),“九龍治水(shui)”的多(duo)頭管(guan)(guan)理非常普遍:既(ji)涉及“條線(xian)”分(fen)(fen)割,比(bi)如環衛(wei)局負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)城(cheng)(cheng)市環境衛(wei)生、園林(lin)局負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)園林(lin)綠化(hua)(hua)、公路(lu)管(guan)(guan)理局負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)道路(lu)養(yang)護、城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)局負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)城(cheng)(cheng)市秩序維(wei)護等;又涉及“區(qu)塊(kuai)”分(fen)(fen)割,城(cheng)(cheng)市內部(bu)的不(bu)同區(qu)域(yu)由(you)不(bu)同團隊負(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)。在城(cheng)(cheng)市治理的實踐中,問題(ti)往(wang)(wang)往(wang)(wang)出現(xian)在“區(qu)塊(kuai)”上,但執(zhi)法權限和(he)資(zi)(zi)源(yuan)分(fen)(fen)布在各“條線(xian)”,當涉及多(duo)個部(bu)門時,往(wang)(wang)往(wang)(wang)因不(bu)能(neng)明(ming)確問題(ti)首要責(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)或(huo)最終責(ze)(ze)(ze)(ze)任承擔(dan)者,出現(xian)推諉扯皮的盲區(qu)或(huo)越權執(zhi)法的亂(luan)象。
“城(cheng)市(shi)(shi)空間(jian)管(guan)理(li)”是一種城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)的(de)(de)新模(mo)式(shi),最早由(you)橫琴新區(qu)提出并實施。隨后(hou)由(you)深圳市(shi)(shi)創新性引入(ru)市(shi)(shi)場化(hua)和社(she)會(hui)化(hua)機(ji)制,將物(wu)業小(xiao)區(qu)的(de)(de)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)延(yan)伸到(dao)城(cheng)市(shi)(shi)層(ceng)面的(de)(de)一種城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)式(shi),通過將城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)整體(ti)(ti)外包(bao)(bao),對城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)空間(jian)與(yu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源、公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)項目進行多(duo)元(yuan)主體(ti)(ti)協同治(zhi)(zhi)理(li)。其定義為(wei),在城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)(zhi)理(li)現代化(hua)創新探(tan)索過程中,創新性地引入(ru)市(shi)(shi)場化(hua)和社(she)會(hui)化(hua)機(ji)制,將城(cheng)市(shi)(shi)整體(ti)(ti)作(zuo)為(wei)一個“大(da)物(wu)業”,通過“專業服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)+智慧平(ping)臺(tai)+行政(zheng)力量(liang)”相(xiang)融合的(de)(de)方式(shi),以專業化(hua)的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)總包(bao)(bao)、模(mo)塊化(hua)的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)劃分(fen)、社(she)會(hui)化(hua)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)結構、精細化(hua)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)手(shou)段(duan),將城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)整體(ti)(ti)外包(bao)(bao),形(xing)成城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)空間(jian)與(yu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源、公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)項目進行全流(liu)程“管(guan)理(li)+服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)+運營”的(de)(de)政(zheng)府、市(shi)(shi)場、社(she)會(hui)多(duo)元(yuan)主體(ti)(ti)協同治(zhi)(zhi)理(li)模(mo)式(shi),達到(dao)資(zi)源整合、信息(xi)共(gong)(gong)享(xiang)、集約管(guan)理(li)、快(kuai)速(su)反應、成本節約的(de)(de)目的(de)(de)。
對(dui)政府來講,原(yuan)來的(de)公共(gong)服務(wu)社會化購買由多家不同主體共(gong)同實施,其管理成(cheng)(cheng)本(ben)、協(xie)調(diao)成(cheng)(cheng)本(ben)相對(dui)較高。實際(ji)上,物業(ye)服務(wu)企業(ye)本(ben)身就是資源整合方,大型物業(ye)服務(wu)企業(ye)涉足(zu)城市服務(wu),政府相當于(yu)將原(yuan)有的(de)資源整合工作移交(jiao)給(gei)物業(ye)公司,能夠(gou)集約化資源,通過一體化運營實現降低(di)成(cheng)(cheng)本(ben)。
從企業(ye)(ye)角度(du)看,物業(ye)(ye)服務企業(ye)(ye)相對成熟的服務體系,長(chang)期積累技術和管理工具能夠為更復雜場景提供(gong)支持。
一(yi)方面(mian),在(zai)住宅(zhai)社區,物業服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)企業一(yi)定程度上已承(cheng)擔了(le)部分(fen)社區治理基礎工作(zuo)。而物業服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)企業也通過服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)建(jian)、產城項目(mu)等穩步提升(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能力(li),積累了(le)復雜場景的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)經(jing)驗,若將(jiang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能力(li)進一(yi)步延伸,不(bu)可避(bi)免涉足(zu)“城市級”服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。
另一方面,物業(ye)服(fu)務(wu)場景近些年成(cheng)為新技(ji)術的試驗(yan)田,“智慧社區(qu)”建設使物業(ye)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)對(dui)技(ji)術應用特性更為熟悉,從智慧社區(qu)到智慧城市,量(liang)級(ji)有所不同,經驗(yan)可以(yi)借鑒(jian)。一些大型品牌物業(ye)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye),具有多業(ye)態、模塊(kuai)化的管理系統和工具,一定程度(du)上可以(yi)移植進入城市服(fu)務(wu)領域。
二、目的和意義
深(shen)圳(zhen)物業企業在全(quan)(quan)國首創“城市(shi)(shi)(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”模(mo)式(shi)。目前,深(shen)圳(zhen)多(duo)個街道引入(ru)“城市(shi)(shi)(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”模(mo)式(shi),并推廣(guang)至全(quan)(quan)國百城,不(bu)斷推動對城市(shi)(shi)(shi)(shi)空(kong)間“全(quan)(quan)域治理(li)(li)”模(mo)式(shi)的(de)探索。例如,福(fu)田(tian)區(qu)在深(shen)圳(zhen)率先啟動“城市(shi)(shi)(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”試點建(jian)設。隨著(zhu)天健、萬科、招商積(ji)余(yu)、華潤(run)、金地、中海(hai)、龍(long)城等一批頭(tou)部物企入(ru)場,“城市(shi)(shi)(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”已逐步摸(mo)索出一套相對成熟(shu)、可復制的(de)模(mo)式(shi),在城市(shi)(shi)(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、物業資產(chan)服務(wu)(wu)、城市(shi)(shi)(shi)(shi)鄰里服務(wu)(wu)、公共(gong)資源經(jing)營、城市(shi)(shi)(shi)(shi)動脈(mo)運維(wei)等新“賽道”,以“繡花功(gong)夫”不(bu)斷提升(sheng)精(jing)細化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)水平,構建(jian)共(gong)建(jian)共(gong)治共(gong)享的(de)基層治理(li)(li)新格(ge)局,初見成效。深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)(shi)通過先行(xing)先試開展城市(shi)(shi)(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)(wu),積(ji)累豐富的(de)實踐(jian)經(jing)驗和(he)成功(gong)案(an)例。
目前國(guo)內還沒有關于(yu)“城(cheng)市(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”的(de)(de)(de)統一標(biao)準規(gui)范(fan),無(wu)法滿足(zu)政府、市(shi)(shi)場、社(she)會在“城(cheng)市(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”領域的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與服務(wu)過程(cheng)的(de)(de)(de)需求(qiu)。因此(ci),有必要在滿足(zu)城(cheng)市(shi)(shi)精細化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)基(ji)礎上,利用(yong)標(biao)準化(hua)方法明確“城(cheng)市(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”涵蓋的(de)(de)(de)市(shi)(shi)容(rong)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、公(gong)共安全管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、輔助(zhu)城(cheng)市(shi)(shi)秩序維護、巡(xun)查、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等方面的(de)(de)(de)服務(wu)內容(rong)和(he)(he)要求(qiu),以“繡花(hua)功夫”不斷(duan)提(ti)升精細化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)水平,構建(jian)共建(jian)共治(zhi)(zhi)共享的(de)(de)(de)基(ji)層治(zhi)(zhi)理(li)(li)新格(ge)局,推動城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)現代化(hua)。該(gai)標(biao)準的(de)(de)(de)編(bian)制填補了國(guo)內城(cheng)市(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)領域標(biao)準空(kong)白(bai),對(dui)于(yu)規(gui)范(fan)我市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)空(kong)間管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)活動,提(ti)升服務(wu)水平,推動城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)現代化(hua)具有積極意(yi)義(yi)。
三、主要內容
《城市(shi)空間管(guan)理(li)服(fu)務(wu)(wu)內容(rong)與質量(liang)規范(fan)》包括范(fan)圍、規范(fan)性引(yin)用文(wen)件、術語和定(ding)義、服(fu)務(wu)(wu)總則、服(fu)務(wu)(wu)體系、服(fu)務(wu)(wu)文(wen)明用語、服(fu)務(wu)(wu)基本理(li)念(nian)、服(fu)務(wu)(wu)內容(rong)、附錄(lu)A(資(zi)料性)文(wen)明用語和服(fu)務(wu)(wu)忌語、參(can)考文(wen)獻。以(yi)下對標準(zhun)中的主要條款進行(xing)簡要說明。
(一)范(fan)圍
本(ben)文件規定了城市空間(jian)管理服(fu)務的(de)服(fu)務總則(ze)、服(fu)務體系、服(fu)務文明(ming)用語、服(fu)務基(ji)本(ben)理念和服(fu)務內(nei)容。
本文件適用于深圳市城(cheng)市空間(jian)管(guan)理服務活動。
(二)規范性引用文件
本(ben)章主要包括標準文本(ben)中(zhong)規范性引(yin)用的文件。
(三)術語(yu)和定(ding)義
本章主要包括城市(shi)(shi)空間(jian)管理、市(shi)(shi)容環衛、城市(shi)(shi)家具、小散工程、零星作業、輿情信息、三無小區(qu)、老(lao)舊小區(qu)、城中(zhong)村術語和定(ding)義。
(四)服(fu)務總則
本章從深圳市(shi)實際開(kai)展(zhan)的(de)各“城(cheng)市(shi)空(kong)間管(guan)理”項目中,歸納總(zong)結開(kai)展(zhan)“城(cheng)市(shi)空(kong)間管(guan)理”服務應遵循(xun)的(de)原(yuan)則(ze)和目標,原(yuan)則(ze)包括(kuo)規范性(xing)(xing)(xing)(xing)、專業(ye)性(xing)(xing)(xing)(xing)、協調性(xing)(xing)(xing)(xing)、靈活性(xing)(xing)(xing)(xing)、為民性(xing)(xing)(xing)(xing)。
目標為實現城市空間(jian)管(guan)理(li)全(quan)域(yu)覆蓋、全(quan)量發現、全(quan)力整改、全(quan)程監控、全(quan)程閉環,構建以政府主導、企業(ye)運作、社(she)會參與的多元主體協同治(zhi)理(li)的模式(shi),打造共建、共治(zhi)、共享的社(she)會治(zhi)理(li)格局(ju),全(quan)方(fang)位(wei)提升轄區(qu)人民的獲(huo)得感、幸福感和安全(quan)感
(五)服務體(ti)系
本(ben)章內容包括城市空(kong)間(jian)管(guan)理(li)治理(li)架(jia)構和城市空(kong)間(jian)管(guan)理(li)服務運(yun)行模式兩部分。
(六)服務文明(ming)用(yong)語(yu)
本(ben)章給出了城市(shi)空(kong)間(jian)管理服務常見的(de)文明(ming)用語(yu)(yu)和服務忌語(yu)(yu)。
(七)服務基(ji)本(ben)理(li)念(nian)
本(ben)章內容(rong)包括:多元治理、智慧應(ying)用、綠(lv)色低碳三大(da)部(bu)分。
(八)服務(wu)內容
本章內容包括(kuo)市容環衛服(fu)務、城市家(jia)具(ju)巡查服(fu)務、公(gong)共(gong)安全輔助(zhu)服(fu)務、應急管理輔助(zhu)服(fu)務、重(zhong)點區(qu)域(yu)治理服(fu)務、基層(ceng)社區(qu)服(fu)務、文明城市建設(she)服(fu)務共(gong)7項。
(九(jiu))附錄A
附(fu)錄(lu)A為資料性附(fu)錄(lu),列(lie)出了城市空間(jian)管理服務過程中建議使(shi)用的文明用語(yu)和禁(jin)止使(shi)用的服務忌語(yu)示例。
(十)參(can)考文獻
列出本文(wen)(wen)件(jian)中資料性引用文(wen)(wen)件(jian)的清單(dan)以及其他(ta)信息(xi)資源。
四、附則
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