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生態環境部發布《全面實行排污許可制實施方案》

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發表(biao)時(shi)間：2024-11-07 10:25來源(yuan)：生態環(huan)境(jing)部、生態環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)與排放(fang)管理司
為貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，推動全面實行排污許可制，近日，生態環境部發布《全面實行排污許可制實施方案》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《實施方案》）。
《實(shi)施方案》的(de)發(fa)布(bu)是貫徹落實(shi)黨的(de)二十(shi)大和二十(shi)屆三中全(quan)會精(jing)神、全(quan)面推進(jin)美麗(li)中國建設的(de)重要改(gai)(gai)革舉措，對推進(jin)生態環境治理(li)(li)體系(xi)和治理(li)(li)能力現代化(hua)具(ju)有重要意(yi)義。《實(shi)施方案》緊扣(kou)生態環境質量改(gai)(gai)善目標，謀劃全(quan)面實(shi)行排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)度改(gai)(gai)革任務，持續(xu)推動排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可制(zhi)度改(gai)(gai)革走深走實(shi)。
《實施方案》提出了排污許可核心制度建設實施路徑。《實施方案》以生態環境質量改善為主線，聚焦污染物排放量控制，推動固定污染源環境管理制度在深度和廣度上進一步銜接融合，提出環境影響評價、總量控制、自行監測、生態環境執法、生態環境統計、環境保護稅等制度與排污許可制度銜接路徑，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。
《實施方案》明確了深化排污許可制度改革路徑。《實施方案》以綜合許可管理為前提，明確提出通過完善法律法規標準體系、優化排污許可管理體系，推動將工業噪聲、工業固體廢物、海洋工程依法納入排污許可管理，探索將地下水污染防治要求、電磁輻射、畜禽養殖氨排放等依法納入排污許可管理的路徑，實現固定污染源的多污染物協同治理，實現排污單位全覆蓋、環境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。
《實施方案》夯實了固定污染源“一證式”管理路徑。《實施方案》以“一證式”管理為手段，聚焦排污單位、管理部門、社會公眾三方責任，推動構建環境治理責任體系。從排污單位層面，夯實排污單位自主申領、自我承諾、自行監測、自主記錄、自主報告、自行公開的主體責任，推動排污單位構建基于排污許可證的環境管理制度；從管理部門層面，強化排污許可、環境監測、環境執法的聯合監管、資源共享和信息互通，創新信息化監管方式，提升智能化管理水平；從社會公眾層面，通過推動環境守法和誠信信息共享機制，構建環境信用監管體系，保障公眾監督權利。

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全文如下：

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關于印(yin)發(fa)《全(quan)面(mian)實行排污許(xu)可(ke)制(zhi)實施方案(an)》的通知
各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市生態環(huan)境廳（局），新(xin)疆生產(chan)建設兵團(tuan)生態環(huan)境局：
為貫徹落實黨的二(er)十大、二(er)十屆三中全會精神，推進美麗中國(guo)建(jian)設，全面(mian)實行排污(wu)許(xu)可(ke)制，我(wo)部(bu)組織制定(ding)了《全面(mian)實行排污(wu)許(xu)可(ke)制實施方(fang)案(an)》。現(xian)印發(fa)給你們(men)，請抓好落實。
生態環境(jing)部
2024年11月3日
（此件(jian)社會公(gong)開）
抄送：各流域海域生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監督(du)管理(li)局，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)(huan)境(jing)與經濟政策(ce)研究中(zhong)(zhong)心、環(huan)(huan)(huan)境(jing)規劃院、環(huan)(huan)(huan)境(jing)工程評估中(zhong)(zhong)心、信息中(zhong)(zhong)心。
生態環境(jing)部辦公(gong)廳(ting)2024年(nian)11月4日印發

全面實(shi)行排(pai)污許可(ke)制實(shi)施方案
排污許可(ke)制(zhi)作為國家環境(jing)治(zhi)理體系(xi)的重要組成部分(fen)，是(shi)固定污染源監(jian)管制(zhi)度體系(xi)的核心制(zhi)度。為貫(guan)徹落(luo)實黨的二(er)十(shi)大、二(er)十(shi)屆三中全會精神(shen)，推(tui)進美(mei)麗(li)中國建設，全面實行排污許可(ke)制(zhi)，服(fu)務(wu)高(gao)質量發(fa)展，制(zhi)定本方案。
一、工作目標
到 2025 年(nian)，全面完(wan)成(cheng)(cheng)工(gong)業噪聲、工(gong)業固體廢物(wu)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理，基(ji)本完(wan)成(cheng)(cheng)海洋工(gong)程(cheng)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理；制修訂污(wu)染物(wu)排放量(liang)核(he)算方法等一批排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)技(ji)術規范；完(wan)成(cheng)(cheng)全國火電、鋼鐵、水(shui)泥等行(xing)業生態環境統計與排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)融合。
到 2027 年(nian)，固(gu)定(ding)污(wu)(wu)染源排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)度體系更加(jia)完善，主要(yao)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)量全(quan)部(bu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)管(guan)控，落實以排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)為(wei)核心的固(gu)定(ding)污(wu)(wu)染源監管(guan)制(zhi)度，排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)“一證(zheng)式”管(guan)理(li)全(quan)面落實，固(gu)定(ding)污(wu)(wu)染源排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)全(quan)要(yao)素、全(quan)聯動(dong)、全(quan)周(zhou)期管(guan)理(li)基本實現，排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)度效(xiao)能有效(xiao)發揮。
（ 一）完善法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規標準(zhun)體(ti)系(xi)。配合(he)編纂《生態環境法(fa)(fa)(fa)典》，完善排(pai)污(wu)(wu)許可法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規體(ti)系(xi)。推動污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)標準(zhun)制修(xiu)訂工(gong)作(zuo)，完善超標判(pan)定方法(fa)(fa)(fa)。推動修(xiu)訂《固定污(wu)(wu)染(ran)源排(pai)污(wu)(wu)許可分類管理名錄》，制訂固定污(wu)(wu)染(ran)源排(pai)污(wu)(wu)登記管理名錄， 完善土壤、海洋、工(gong)業固體(ti)廢物(wu)和工業(ye)噪聲等(deng)管理需要。發(fa)布固定(ding)污(wu)染源污(wu)染物(wu)排(pai)放量核算方法技術(shu)(shu)(shu)規范，制修訂一批排(pai)污(wu)許可(ke)技術(shu)(shu)(shu)規范，完善(shan)重(zhong)點(dian)行業(ye)自(zi)行監測技術(shu)(shu)(shu)指(zhi)南和重(zhong)點(dian)行業(ye)污(wu)染防(fang)治(zhi)可(ke)行技術(shu)(shu)(shu)指(zhi)南，開展(zhan)工業(ye)噪聲污(wu)染防(fang)治(zhi)技術(shu)(shu)(shu)可(ke)行性(xing)研(yan)究，健全(quan)排(pai)污(wu)許可(ke)技術(shu)(shu)(shu)體(ti)系。
（二）優化排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)(guan)理體(ti)系。推動工(gong)(gong)業噪聲、工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)等環境(jing)要素依(yi)法納入排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)(guan)理，開展海洋工(gong)(gong)程排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證申請與核發，探(tan)索將地下水污(wu)染防(fang)治要求(qiu)、 畜(chu)禽(qin)養殖氨排(pai)(pai)放依(yi)法納入排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)(guan)理的路(lu)徑。優化排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證格式及管(guan)(guan)理內容，實(shi)施新版排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證。規范排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)(guan)理流程，強化排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)事中事后管(guan)(guan)理。建立排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)(guan)理標桿(gan)指標體(ti)系，打造一批(pi)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)(guan)理的標桿(gan)地區、行業和企業。
（三）強化排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)事中事后管理(li)。建(jian)立部門聯審(shen)聯查(cha)(cha)(cha)、共管共用(yong)工作機(ji)制，組(zu)織按(an)照水(shui)、大氣、海洋(yang)、土壤、固體(ti)廢物、噪聲以及自(zi)行(xing)(xing)監測等環境管理(li)要(yao)求分(fen)(fen)工審(shen)查(cha)(cha)(cha)，對(dui)首(shou)次申(shen)(shen)請(qing)或(huo)者因涉及改（擴）建(jian)建(jian)設項(xiang)目、污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放去向變化、排(pai)放口(kou)數(shu)量(liang)增(zeng)加而(er)重新申(shen)(shen)請(qing)的(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證進行(xing)(xing)現場(chang)(chang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)，視情況組(zu)織開(kai)(kai)展聯合現場(chang)(chang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)。制訂發布排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)報告核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)技術規(gui)范，組(zu)織開(kai)(kai)展排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證及執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)報告常態化核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)，完善“企業自(zi)查(cha)(cha)(cha)、地(di)市排(pai)查(cha)(cha)(cha)、省級抽查(cha)(cha)(cha)、國家復核(he)(he)”質量(liang)保障機(ji)制。對(dui)首(shou)次申(shen)(shen)請(qing)、重新申(shen)(shen)請(qing)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證分(fen)(fen)別(bie)按(an)20%、10%的(de)比例每(mei)年滾動開(kai)(kai)展常態化抽查(cha)(cha)(cha)，將排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證和執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)報告核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)納(na)入固定污(wu)(wu)(wu)染源重點工作，持續推進排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)提(ti)質增(zeng)效。
（四）保障污染防治攻堅戰。落實重污染天氣應急減排措施(shi)，推動實施(shi)已完成超低排放(fang)改(gai)造排污許可(ke)證(zheng)的動態管(guan)理。建立排污許可(ke)與(yu)污染(ran)源排(pai)(pai)放(fang)(fang)清單(dan)、重污染(ran)天氣應急減排(pai)(pai)清單(dan)數據共享、動態關聯(lian)匹配和(he)聯(lian)動管(guan)(guan)理機(ji)制(zhi)。依法(fa)明確排(pai)(pai)污口責任主體自行監(jian)測、信息公開等要求，做好入河（海）排(pai)(pai)污口管(guan)(guan)理與(yu)排(pai)(pai)污許可管(guan)(guan)理的銜接。完善土壤污染(ran)重點(dian)監(jian)管(guan)(guan)單(dan)位聯(lian)合監(jian)管(guan)(guan)和(he)信息共享機(ji)制(zhi)，載明排(pai)(pai)放(fang)(fang)重點(dian)管(guan)(guan)控新污染(ran)物的排(pai)(pai)污單(dan)位應采(cai)取的污染(ran)控制(zhi)措施。
（五(wu)）深(shen)化環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價制度(du)銜接(jie)。統籌建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價和排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)協同改革，完(wan)善與排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制度(du)相適應(ying)的污(wu)(wu)(wu)染影(ying)響(xiang)(xiang)類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)(ping)管理體系。制修訂環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價技術導則，統一污(wu)(wu)(wu)染物排放量(liang)核算方法。修訂《建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價分(fen)類(lei)管理名錄》，協調固定污(wu)(wu)(wu)染源分(fen)類(lei)管理類(lei)別。深(shen)化生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)分(fen)區管控、產(chan)業園(yuan)區規劃(hua)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價、建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價與排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制度(du)的改革聯動，將環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價文件及(ji)批復中關于污(wu)(wu)(wu)染物排放種類(lei)、濃(nong)度(du)、排放量(liang)、排放方式(shi)及(ji)特殊(shu)監管要(yao)求(qiu)納入排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證。優化排污(wu)(wu)(wu)登記(ji)表(biao)內容，適應(ying)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價改革需求(qiu)。
（六）推(tui)進總量(liang)(liang)(liang)(liang)控制制度銜(xian)接。制修(xiu)訂(ding)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)許可(ke)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)(liang)核算方法，對達標(biao)區和非達標(biao)區排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)分(fen)(fen)類(lei)施策，推(tui)動環(huan)境質量(liang)(liang)(liang)(liang)不達標(biao)地區通過提高排(pai)(pai)放標(biao)準或者加(jia)嚴許可(ke)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)(liang)等(deng)措施，實施更為嚴格的(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放總量(liang)(liang)(liang)(liang)控制。首次核發排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證的(de)許可(ke)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)(liang)應根據總量(liang)(liang)(liang)(liang)控制指標(biao)、環(huan)境影(ying)響評價文件及其批復的(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)(liang)等(deng)依法合理(li)確定。加(jia)強(qiang)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)自動監控管(guan)理(li)，完(wan)善自動監測管(guan)理(li)規范，強(qiang)化自動監測數據分(fen)(fen)析應用，推(tui)進污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)(liang)執法監管(guan)。將排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證作為排(pai)(pai)污(wu)(wu)權的(de)確認(ren)憑證、排(pai)(pai)污(wu)(wu)交易的(de)管(guan)理(li)載體(ti)。排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)實施的減排(pai)(pai)工(gong)程(cheng)措施及(ji)主要污(wu)染物削減量應在排(pai)(pai)污(wu)許可證中(zhong)進行記載。
（七(qi)）優化自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)(ce)制(zhi)度聯(lian)動(dong)。建立排(pai)污(wu)(wu)許可證為核心的自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)(ce)監督(du)管(guan)理機制(zhi)，開展排(pai)污(wu)(wu)單位自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)(ce)幫扶(fu)指導。實施固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)源排(pai)放口編碼(ma)管(guan)理，推進全(quan)國排(pai)污(wu)(wu)許可證管(guan)理信息(xi)平臺、執(zhi)法監管(guan)平臺排(pai)放口編碼(ma)統一(yi)，推動(dong)各(ge)級(ji)生態環境部門共(gong)享監測(ce)(ce)信息(xi)。完善排(pai)污(wu)(wu)單位自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)(ce)質量管(guan)理規定(ding)和標準，加強(qiang)自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)監測(ce)(ce)過(guo)程管(guan)理。
（八(ba)）加快生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)(zhi)度銜(xian)接(jie)融合。啟動重點行(xing)業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)統(tong)(tong)計(ji)與排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)銜(xian)接(jie)工作，形(xing)成生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)統(tong)(tong)計(ji)和排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)信(xin)息(xi)報表，逐步統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規范固定污(wu)染源填報內容、污(wu)染控制(zhi)(zhi)因子、核算范圍(wei)和方法、管理(li)要求等(deng)。2025 年開(kai)展全國火電、鋼鐵、水泥等(deng)重點行(xing)業(ye)全面銜(xian)接(jie)試點，制(zhi)(zhi)作統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)信(xin)息(xi)報表并納入全國排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證管理(li)信(xin)息(xi)平臺統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)填報，相關數(shu)據同步傳(chuan)輸至生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)統(tong)(tong)計(ji)業(ye)務系(xi)統(tong)(tong)，強化(hua)數(shu)據質(zhi)量控制(zhi)(zhi)，實現一(yi)(yi)(yi)次填報同時滿(man)足兩項需(xu)求。到 2027 年，推動排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證執行(xing)報告數(shu)據全面應用于生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)統(tong)(tong)計(ji)，實現一(yi)(yi)(yi)個(ge)企業(ye)、一(yi)(yi)(yi)個(ge)口徑、一(yi)(yi)(yi)套數(shu)據。
（九）強化環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)稅銜接。統(tong)(tong)一環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)稅與(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)量(liang)(liang)化管(guan)控的(de)污(wu)(wu)(wu)染物種(zhong)類及(ji)實(shi)際排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)核(he)算方法，對排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證明(ming)確的(de)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)口(kou)分別(bie)進行污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)核(he)算，推(tui)進基(ji)于排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證執行報告數據的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)稅征管(guan)協作機制(zhi)。按照國家政務數據共享管(guan)理(li)有(you)關要(yao)(yao)求，建立管(guan)理(li)信息交換與(yu)共享常態化工作機制(zhi)，持續完善全國排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證管(guan)理(li)信息平臺與(yu)金稅系統(tong)(tong)數據對接與(yu)共享機制(zhi)。到 2027年，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證執行報告數據成為環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)稅納稅申(shen)報的(de)重要(yao)(yao)依據。
（十）探(tan)索其(qi)他(ta)環(huan)境管理制度銜接。建立與(yu)重(zhong)點管控(kong)新污染物(wu)的銜(xian)接機制，研究(jiu)將電(dian)磁(ci)輻射(she)、伴(ban)生(sheng)放射(she)性環境影響依法納入排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管理(li)體系的(de)實(shi)施(shi)路徑。探索入河（海）排(pai)(pai)污口設置、危險廢物經營許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)與排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)銜(xian)接的(de)實(shi)施(shi)路徑和內(nei)容(rong)，鼓勵有條(tiao)件的(de)地區開展(zhan)先行先試。推(tui)動全國(guo)(guo)固體廢物管理(li)信息系統與全國(guo)(guo)排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管理(li)信息平臺(tai)數據對接，深(shen)化環境信息依法披露制度(du)改革(ge)，推(tui)動環境信息數據互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)、共(gong)享共(gong)用。
（十一）夯實排(pai)污單位(wei)主體責任。排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)嚴格按照(zhao)排污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)規(gui)定，運行和(he)(he)維護污(wu)(wu)染(ran)防治設施，建(jian)立環境(jing)管理(li)制(zhi)度，嚴格控制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)。排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)實(shi)行自(zi)(zi)(zi)主申領、 自(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)承諾、自(zi)(zi)(zi)行監測、自(zi)(zi)(zi)主記錄、自(zi)(zi)(zi)主報告、自(zi)(zi)(zi)行公(gong)開(kai)，建(jian)立基于排污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)的(de)排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)環境(jing)管理(li)制(zhi)度，明確(que)關鍵崗位(wei)責(ze)任(ren)人和(he)(he)責(ze)任(ren)事項，規(gui)范排污(wu)(wu)許(xu)可日常(chang)管理(li)，建(jian)立排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)排污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)及執行情(qing)況自(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)核查、自(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)監督的(de)工(gong)作機制(zhi)。排污(wu)(wu)登記單(dan)(dan)位(wei)應(ying)如實(shi)填(tian)報污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)信(xin)息，對填(tian)報信(xin)息的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)(xing)、準確(que)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)完整(zheng)性(xing)(xing)(xing)負責(ze)，按照(zhao)生態環境(jing)法律法規(gui)規(gui)章等管理(li)規(gui)定控制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)。
（十二）嚴(yan)格排污(wu)許可監(jian)管執法。排污(wu)(wu)(wu)單(dan)位是生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)門固定污(wu)(wu)(wu)染源日(ri)常(chang)監(jian)(jian)(jian)督執(zhi)法的主要(yao)對象。排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)作為對排污(wu)(wu)(wu)單(dan)位進行生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管的主要(yao)依據，要(yao)以排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)為載體，強化(hua)排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)、環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)、環(huan)境執(zhi)法的聯合(he)(he)監(jian)(jian)(jian)管、資源共享和信息(xi)互通。監(jian)(jian)(jian)測(ce)部(bu)門做好排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)申請材料(liao)中自行監(jian)(jian)(jian)測(ce)方案的合(he)(he)規性(xing)核查(cha)(cha)、執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)的技術(shu)支持，并(bing)及時將(jiang)有關情況反饋(kui)給(gei)排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)審(shen)(shen)批(pi)和環(huan)境執(zhi)法部(bu)門；排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)審(shen)(shen)批(pi)部(bu)門根據自行監(jian)(jian)(jian)測(ce)執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)、合(he)(he)規性(xing)核查(cha)(cha)結果，督促排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位依(yi)(yi)法(fa)變更或(huo)者重(zhong)(zhong)新申請(qing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)，按時提交排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)執行(xing)(xing)報告；環(huan)境(jing)執法(fa)部門開展(zhan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可清單式(shi)執法(fa)檢(jian)查，建立以(yi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)為(wei)(wei)主(zhu)要依(yi)(yi)據的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)日常(chang)執法(fa)監(jian)督工作體系，開展(zhan)固定污(wu)(wu)(wu)染源“雙隨機、 一(yi)公(gong)開”日常(chang)監(jian)管(guan)。加(jia)強對(dui)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可重(zhong)(zhong)點管(guan)理排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位自(zi)動監(jian)測設備的(de)依(yi)(yi)法(fa)安裝、使用、聯網和(he)正常(chang)運行(xing)(xing)等情況的(de)執法(fa)檢(jian)查。鼓(gu)勵組織開展(zhan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)登(deng)記信息抽查，重(zhong)(zhong)點檢(jian)查降級登(deng)記問(wen)題、排(pai)(pai)(pai)放標準等內(nei)容。嚴懲(cheng)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，加(jia)大對(dui)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)震懾(she)力度(du)，將(jiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可制度(du)執行(xing)(xing)過程(cheng)中存在的(de)突出問(wen)題線索(suo)納入生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)督幫扶范(fan)疇(chou)。
（十三）提升(sheng)執(zhi)法(fa)(fa)智能(neng)化信(xin)息(xi)化水平。推(tui)動(dong)(dong)排放口規范化建(jian)設和(he)污(wu)(wu)染物排放口規范設置二維碼(ma)標識， 推(tui)動(dong)(dong)排污(wu)(wu)許可證(zheng)電子化管(guan)理。推(tui)行非現(xian)場監(jian)(jian)管(guan)，將全(quan)(quan)國排污(wu)(wu)許可證(zheng)管(guan)理信(xin)息(xi)平臺獲取排放數據(ju)作(zuo)為非現(xian)場監(jian)(jian)管(guan)的重(zhong)要(yao)依據(ju)，為現(xian)場監(jian)(jian)管(guan)提供違法(fa)(fa)行為線索。優(you)化環境執(zhi)法(fa)(fa)技術手段，創新信(xin)息(xi)化監(jian)(jian)管(guan)方式，有序推(tui)動(dong)(dong)移動(dong)(dong)執(zhi)法(fa)(fa)系(xi)統(tong)、在線監(jian)(jian)測系(xi)統(tong)和(he)全(quan)(quan)國排污(wu)(wu)許可證(zheng)管(guan)理信(xin)息(xi)平臺的數據(ju)對接(jie)，排污(wu)(wu)許可數據(ju)全(quan)(quan)面支撐(cheng)固定污(wu)(wu)染源日常監(jian)(jian)管(guan)和(he)環境執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)督(du)。
（十四）強化社(she)(she)會監(jian)督。生態環境部門要(yao)依(yi)法主動(dong)(dong)公開(kai)排污(wu)許可證和處罰決定(ding)(ding)，暢通有效的意見交流渠(qu)道(dao)，接受(shou)社(she)(she)會監(jian)督。建(jian)(jian)立環境守法和誠信(xin)信(xin)息共享(xiang)機制(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)環境信(xin)用(yong)(yong)監(jian)管(guan)體系構建(jian)(jian)，將排污(wu)單位處罰決定(ding)(ding)納入全國信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共享(xiang)平臺并及時在“信(xin)用(yong)(yong)中國”網站公開(kai)。建(jian)(jian)立公眾有獎舉報機制(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)社(she)(she)會公眾、企業職(zhi)工(gong)、行業協(xie)會、民間團體等(deng)參與監(jian)督，營造政府引導、企業守法、社(she)(she)會監(jian)督的良好氛圍。
五、做好排污許可基礎保障建設
（十(shi)五）優化(hua)(hua)全國排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證管理(li)信息(xi)平臺(tai)。完善數(shu)據采集管理(li)、共(gong)(gong)享互通、智能校核(he)、統計分析等功能，提升(sheng)平臺(tai)規(gui)范化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、便捷化(hua)(hua)、穩定化(hua)(hua)水平。制定平臺(tai)建(jian)設(she)、共(gong)(gong)享接口技術規(gui)定，建(jian)立(li)平臺(tai)運維管理(li)規(gui)范化(hua)(hua)制度。加強排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)數(shu)據庫建(jian)設(she)，推進固定污(wu)(wu)染源(yuan)信息(xi)資源(yuan)共(gong)(gong)享共(gong)(gong)用和(he)協同管理(li)，強化(hua)(hua)數(shu)據共(gong)(gong)享與整合應用。編制排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證輔(fu)助(zhu)校核(he)規(gui)則，研發輔(fu)助(zhu)校核(he)模塊，持續提升(sheng)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證數(shu)據質(zhi)量。
（十六）加強(qiang)組織保(bao)障。生態環境主管(guan)部門統一思想(xiang)，明確目標任(ren)務，強(qiang)化(hua)統籌協調(diao)，制定實施計劃，落(luo)實人(ren)員(yuan)和經費保(bao)障，確保(bao)按時(shi)限(xian)完成工作任(ren)務。鼓勵開(kai)(kai)展排(pai)污許(xu)(xu)可前瞻(zhan)性研究(jiu)，啟動環評(ping)與排(pai)污許(xu)(xu)可學(xue)科建(jian)設，提高排(pai)污許(xu)(xu)可科技支撐水平。強(qiang)化(hua)基層能力(li)建(jian)設，開(kai)(kai)展排(pai)污許(xu)(xu)可技能大(da)賽。鼓勵出(chu)臺規范排(pai)污許(xu)(xu)可技術機(ji)構管(guan)理指導文件，建(jian)設高素質專業化(hua)排(pai)污許(xu)(xu)可技術支撐團隊。