“到2025年，全(quan)面完(wan)成工(gong)業噪聲、工(gong)業固(gu)體(ti)廢物排污許可(ke)管理，基本完(wan)成海洋(yang)工(gong)程排污許可(ke)管理。”為落(luo)實(shi)噪聲、固(gu)體(ti)廢物、海洋(yang)等法律規定(ding)，《方案》中提出(chu)明確要求(qiu)。

生態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境工程評(ping)估中心正高級工程師、行(xing)業專家吳鐵表示，當前(qian)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)制度改革(ge)成效顯著，已建(jian)立(li)完備的排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)法(fa)治(zhi)基礎，健全(quan)科(ke)學的排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)技術體系，建(jian)立(li)高效的排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)管理體系，實(shi)現固定污(wu)(wu)染源“全(quan)覆(fu)蓋”，但對標(biao)“全(quan)面實(shi)行(xing)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)制”還(huan)存(cun)在一些短板(ban)，要素尚(shang)未全(quan)覆(fu)蓋便是其中之一。

吳鐵指出，完(wan)善多環境要素管(guan)控(kong)，持續深(shen)化綜合許可(ke)定(ding)位(wei)，為(wei)制度銜接提供(gong)法律保障成為(wei)《方(fang)案》中的(de)(de)重(zhong)要任務。《方(fang)案》還進一步(bu)明確，要結合當前及未來(lai)環境管(guan)理(li)重(zhong)點，探索(suo)將地下水污(wu)染防治(zhi)要求(qiu)、畜禽養殖氨(an)排放(fang)依法納入(ru)排污(wu)許可(ke)管(guan)理(li)的(de)(de)路徑(jing)，完(wan)善綜合許可(ke)定(ding)位(wei)。

除此之外，配(pei)合編纂《生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境法(fa)典(dian)》，完善(shan)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)法(fa)律(lv)法(fa)規體系也被(bei)列(lie)入(ru)方案。“作(zuo)為固定(ding)污(wu)染(ran)源環(huan)境管理核(he)心制度，排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)是(shi)《生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境法(fa)典(dian)》不可(ke)或缺的部分，《生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境法(fa)典(dian)》是(shi)進(jin)一(yi)步完善(shan)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制度的重要法(fa)律(lv)保障。”吳鐵說。

《方(fang)案》中還指出(chu)，推動污染物(wu)排放標(biao)準制(zhi)修訂工作(zuo)，完善超(chao)標(biao)判定方(fang)法。“國(guo)家和(he)地方(fang)污染物(wu)排放標(biao)準是排污許可(ke)證申請與核發的關(guan)鍵依據，制(zhi)修訂污染物(wu)排放標(biao)準可(ke)推動解決個別(bie)污染物(wu)排放標(biao)準適用(yong)范(fan)圍不夠清晰、管控因子(zi)不夠全(quan)面、限(xian)值寬松等問題。”吳鐵(tie)說。

生態環境統計與排污許(xu)可銜接，是推進生態環境統計改革和深化排污許(xu)可制(zhi)改革的共同任(ren)務。中國(guo)環境監測(ce)總站污染源監測(ce)室主(zhu)任(ren)王(wang)軍霞(xia)表示(shi)，《方(fang)案》明(ming)(ming)確提出加快生態環境統計制(zhi)度與排污許(xu)可制(zhi)度銜接融合，并且明(ming)(ming)確了年度工作(zuo)任(ren)務和工作(zuo)要求。

具體來講，《方案》在之前文(wen)件基礎上，對二者銜接的工作路徑(jing)、時間(jian)節(jie)點(dian)等(deng)作出進(jin)一步要求，提出從(cong)重點(dian)行業、重點(dian)地區(qu)著手，編制統(tong)一信息報表，統(tong)一指(zhi)標(biao)口徑(jing)、核算方法、報送時間(jian)等(deng)。

長期以來(lai)，由(you)于生態環境統(tong)計與排污(wu)許可在數(shu)據采集、管(guan)理方式等方面存(cun)在差異(yi)，導致數(shu)據共享和協同效率不高(gao)，一定程度(du)上增加了(le)環境監管(guan)成本，影響了(le)環境管(guan)理整體(ti)效能。

王軍霞告(gao)訴記者(zhe)，通(tong)過制度銜接(jie)(jie)，實(shi)現生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)統(tong)計數據直接(jie)(jie)從排污許可獲取，既能(neng)夯(hang)實(shi)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)統(tong)計的工作基礎，又可以實(shi)現“數出一門、服務多方”，能(neng)夠切實(shi)提升生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)統(tong)計工作質量(liang)。

此外，通過整合數據填報渠道(dao)，依(yi)托排污(wu)許可證執行報告實現同(tong)類數據只填報一次，王軍霞(xia)認為這是(shi)回應基層呼聲、減輕企業負擔的(de)具體行動，也是(shi)推進(jin)數據共享、提升(sheng)管理效(xiao)能的(de)有力舉措。

“目(mu)前生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)統(tong)計(ji)與(yu)排(pai)(pai)污許可(ke)從(cong)制度(du)要求(qiu)、對(dui)象范(fan)圍、管理方(fang)(fang)式、數據基(ji)礎等方(fang)(fang)面，已具備全面推進(jin)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)統(tong)計(ji)與(yu)排(pai)(pai)污許可(ke)銜接(jie)(jie)的條件，二者(zhe)銜接(jie)(jie)后能夠有效減(jian)少企業重(zhong)復(fu)填報、減(jian)輕基(ji)層負(fu)擔，實(shi)現一個(ge)企業、一個(ge)口徑、一套數據。”王軍(jun)霞說。

《方案》指出，要以污染物(wu)排放量(liang)銜接為(wei)主線(xian)，實行(xing)主要污染物(wu)全部管(guan)控許可(ke)排放量(liang)，明確將排污許可(ke)證(zheng)作為(wei)排污權(quan)的(de)(de)確認憑證(zheng)、排污權(quan)交(jiao)易的(de)(de)管(guan)理載體。

生態(tai)環境(jing)部環境(jing)規劃院排(pai)放(fang)交易(yi)與減(jian)排(pai)研究中(zhong)心主任蔣春來(lai)介(jie)紹，排(pai)污(wu)權交易(yi)是總(zong)量控制(zhi)制(zhi)度的(de)配套經濟(ji)制(zhi)度，是通(tong)過(guo)市場手(shou)段實(shi)現環境(jing)資源優化配置和(he)推進污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量持續減(jian)少的(de)手(shou)段。

排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)(ke)制(zhi)(zhi)是落實(shi)企事(shi)業單(dan)位總量控制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)手段，如何能實(shi)現其與(yu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)易制(zhi)(zhi)度(du)的(de)有(you)效銜接？“《方案(an)》提(ti)出由只許可(ke)(ke)(ke)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)口許可(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量向實(shi)行主(zhu)要(yao)(yao)(yao)污(wu)染物全部(bu)管控許可(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量轉變(bian)，對有(you)組(zu)織排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)和無組(zu)織排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)、主(zhu)要(yao)(yao)(yao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)口和一(yi)(yi)般排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)口的(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量全部(bu)許可(ke)(ke)(ke)，實(shi)現了排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權核定(ding)與(yu)許可(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)限值排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)口管理口徑的(de)一(yi)(yi)致(zhi)。”蔣(jiang)春來介紹道。

事實上，《方案(an)》的探索并不(bu)局限于管(guan)理口(kou)徑。在(zai)核算(suan)方法(fa)上，《方案(an)》提出(chu)制修(xiu)訂(ding)污(wu)染物許(xu)可排放量(liang)核算(suan)方法(fa)，對達標(biao)區(qu)和非達標(biao)區(qu)排污(wu)單位(wei)分類施策，差別化、精細化的許(xu)可排放量(liang)分配方法(fa)更能滿足企事業(ye)單位(wei)排污(wu)權(quan)核定的實際需要。

在排(pai)放監(jian)管方面，排(pai)污許可證要求企(qi)事業單位建立自我監(jian)測、臺(tai)賬(zhang)記錄和執行報(bao)告的(de)新型企(qi)業實(shi)際排(pai)放量核算機制。同時嚴格執法，運用大數(shu)據監(jian)管手段(duan)，推動公眾參與和社(she)會(hui)監(jian)督等(deng)方式落(luo)實(shi)治污主體責(ze)任，為排(pai)污權(quan)交易事中事后監(jian)管奠定了(le)良(liang)好的(de)法治基礎。

“《方(fang)案(an)》從管理口(kou)徑(jing)、核(he)算方(fang)法、排(pai)放監(jian)管等(deng)方(fang)面進行了制(zhi)度設計，實現兩項制(zhi)度的有效銜接，推動建立以排(pai)污許可證為確權(quan)憑證和監(jian)管載體的排(pai)污權(quan)交易體系(xi)。”蔣春來介紹。