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利好！財政部公開征求意見：擬在政府采購活動中，給予本國產品相對于非本國產品20%的價格評審優惠

 二維碼
發表時間：2024-12-03 10:36來(lai)源：財政(zheng)部

近日，財政(zheng)(zheng)部就《關于政(zheng)(zheng)府采購領域本國(guo)產品(pin)標準及實施政(zheng)(zheng)策有關事項的通知（征求意(yi)見稿）》（以(yi)下簡稱《通知》）公開征求意(yi)見。

《通知》提出，政府采購活動中既有本(ben)國(guo)產品又(you)有非本(ben)國(guo)產品參(can)與(yu)競(jing)爭的，對本(ben)國(guo)產品的報(bao)價(jia)給予20%的價(jia)格(ge)扣除，用扣除后的價(jia)格(ge)參(can)與(yu)評(ping)審。

《通知》出(chu)臺后，財政部將會同相關(guan)部門(men)在充分征(zheng)求(qiu)包(bao)括(kuo)內(nei)外(wai)資企(qi)業、協(xie)會商會在內(nei)的各方意見(jian)基礎上，于3到5年內(nei)制定(ding)有關(guan)產品的中國境內(nei)生產組件成(cheng)本比例要求(qiu)，以及對特定(ding)產品的關(guan)鍵部件和關(guan)鍵工序要求(qiu)。在此(ci)之前，只(zhi)要產(chan)品(pin)在中國境內生產(chan)，在政(zheng)府采購活動中即視同(tong)為(wei)本國產(chan)品(pin)。

《通知》明確，平等對(dui)待各類經營主體。國有企業(ye)、民營(ying)企業(ye)、外商投(tou)資企業(ye)等各(ge)類經營(ying)主體(ti)平等享受本國產品的(de)政府采購支持(chi)政策。采購人、采購代(dai)理(li)機構(gou)在(zai)政府(fu)采購信息(xi)發布(bu)、供(gong)應商(shang)資格條件確定和資格審查、評(ping)審標(biao)準等方面，要對各(ge)類經(jing)(jing)營主體(ti)一(yi)視同仁、平(ping)等對待(dai)，切實保(bao)障(zhang)各(ge)類經(jing)(jing)營主體(ti)公平(ping)競爭，不(bu)得(de)以所(suo)有制形(xing)式(shi)、組織(zhi)形(xing)式(shi)、股權(quan)結構(gou)、投資者(zhe)國別(bie)、產品(pin)品(pin)牌以及其(qi)他不(bu)合(he)理(li)條件對供(gong)應商(shang)實行(xing)差別(bie)待(dai)遇或者(zhe)歧視待(dai)遇。

《通知》還明確提出，本國產(chan)品(pin)(pin)標(biao)準適用(yong)于貨物，包括政府采(cai)購貨物項目和(he)(he)服務項目中涉及的貨物采(cai)購。適用(yong)本國產(chan)品(pin)(pin)標(biao)準的貨物具體是指《政府采(cai)購品(pin)(pin)目分類(lei)目錄(lu)》貨物類(lei)的產(chan)品(pin)(pin)，但不包括其中的土地、建筑物及構筑物，文物和(he)(he)陳列品(pin)(pin)，圖(tu)書(shu)和(he)(he)檔案，特(te)種動植物，農林牧漁業產(chan)品(pin)(pin)，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和(he)(he)熱水、水，食品(pin)(pin)、飲料和(he)(he)煙(yan)草原料，無(wu)形資產(chan)。


圖片

關于就《關于政府采購領域本國產品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知


為(wei)建設統一(yi)開(kai)放(fang)、競爭有(you)序的政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)市(shi)場體系，構(gou)建市(shi)場化(hua)、法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)、國際化(hua)營商環(huan)境(jing)，根(gen)據《中(zhong)華(hua)(hua)人(ren)民共和(he)國政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)(hua)人(ren)民共和(he)國外商投(tou)資法(fa)(fa)》等(deng)有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，財政(zheng)部研究(jiu)起草了《關于政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)領域本(ben)國產品標(biao)準及實施政(zheng)策有(you)關事項的通(tong)知（征(zheng)求意(yi)見稿）》，現向(xiang)社會(hui)公開(kai)征(zheng)求意(yi)見。任何單位和(he)個人(ren)可以(yi)在2025年1月4日前，通(tong)過以(yi)下(xia)途徑和(he)方式(shi)提出意(yi)見：

1.通過中華人民共和國財(cai)政(zheng)部網(wang)(wang)站(zhan)的“財(cai)政(zheng)法規管理系統”（網(wang)(wang)址：//fgk.mof.gov.cn）提(ti)出意見。

2.通(tong)過(guo)信(xin)函方式將意見寄(ji)至：北京市西城區三(san)里河南(nan)三(san)巷3號財政(zheng)部國庫司（郵政(zheng)編碼100820），并(bing)在信(xin)封上注(zhu)明“意見反饋”字樣。

附件：1.關(guan)于政(zheng)府采購領域本(ben)國(guo)產品標準(zhun)及實(shi)施政(zheng)策有關(guan)事項的(de)通(tong)知（征求意見稿）

2.關于《關于政府采(cai)購(gou)領(ling)域本(ben)國產品標準及實施(shi)政策有關事(shi)項(xiang)的(de)通知（征求意(yi)見(jian)稿）》的(de)起草說明

財政部   
2024年12月5日

關于政府采購領域本國產品標準及實施政策有關事項的通知(zhi)

（征求(qiu)意見(jian)稿）
為構建統一開放、競爭有(you)序的(de)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)市場體(ti)系，保障各類經營主體(ti)平等(deng)參與政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)活動，根據《中華人民(min)共(gong)和(he)國政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)法(fa)》、《中華人民(min)共(gong)和(he)國外商投(tou)資(zi)法(fa)》等(deng)有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)，現就政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)領域本國產(chan)品(pin)標準(zhun)(zhun)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)本國產(chan)品(pin)標準(zhun)(zhun)）及實(shi)施(shi)政策有(you)關(guan)事項通(tong)知如下(xia)：
一、本國產品標準
本(ben)國產品是(shi)指同時符合(he)以下(xia)條件的產品：
（一）產品在中國境內生產。
產品應當在中(zhong)(zhong)國(guo)境內生(sheng)產，即在中(zhong)(zhong)國(guo)關境內實(shi)現從(cong)原材料、組件(jian)到產品的屬性改(gai)變。
屬性改變(bian)是指經過制造、加工(gong)或者組(zu)(zu)裝等工(gong)序，產生(sheng)完全不同于原材料、組(zu)(zu)件(jian)的新(xin)產品，并(bing)具有(you)新(xin)的名稱和(he)特征（用途）。屬性改變(bian)不包括以下細微操作：
1.為確保產品(pin)在運輸或者儲(chu)存期間保持(chi)某種狀態(tai)而進行(xing)的操作；
2.為產(chan)品運輸(shu)或者銷售進(jin)行的(de)包裝(zhuang)或者展示；
3.在產品(pin)或(huo)者其(qi)包裝上(shang)粘貼或(huo)者印刷品(pin)牌、標(biao)志、標(biao)識以及其(qi)他(ta)用(yong)于區別(bie)的(de)標(biao)記；
4.簡(jian)單的(de)上漆、磨光和分裝；
5.其他不屬(shu)于屬(shu)性改變的情形。
（二(er)）產品在中國境內生產的組件成本占(zhan)比(bi)達到(dao)規定比(bi)例。
產品在中國境內生產的組件成(cheng)本應當達到(dao)規定比例要求，具體計算公式為：
財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)會同(tong)相(xiang)關部(bu)(bu)門根(gen)據產(chan)(chan)(chan)(chan)業發展(zhan)情(qing)況，在(zai)(zai)(zai)(zai)廣泛征求意見的(de)(de)基礎上，分產(chan)(chan)(chan)(chan)品確定在(zai)(zai)(zai)(zai)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)組件成(cheng)本具體占比(bi)(bi)要(yao)求。在(zai)(zai)(zai)(zai)分產(chan)(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)組件成(cheng)本占比(bi)(bi)要(yao)求公布前(qian)，在(zai)(zai)(zai)(zai)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品在(zai)(zai)(zai)(zai)政(zheng)府采購活動(dong)中(zhong)視同(tong)本國(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)品。
（三）符合對特定產品(pin)的關(guan)鍵組件(jian)、關(guan)鍵工(gong)序等要(yao)求(qiu)。
對特(te)定(ding)產(chan)品(pin)，在滿足(zu)上述(shu)條(tiao)件(jian)的基礎上，財政部會(hui)同相關部門確定(ding)產(chan)品(pin)在中(zhong)國(guo)境內生產(chan)組件(jian)成本占比(bi)要求(qiu)的同時，還將確定(ding)產(chan)品(pin)的關鍵(jian)組件(jian)在中(zhong)國(guo)境內生產(chan)、關鍵(jian)工(gong)序在中(zhong)國(guo)境內完成等要求(qiu)。
二、本國產(chan)品標準的適用范圍
本國產品(pin)標準適用于貨物(wu)(wu)(wu)，包(bao)括政(zheng)府采購(gou)貨物(wu)(wu)(wu)項(xiang)目(mu)和服務(wu)項(xiang)目(mu)中涉及的貨物(wu)(wu)(wu)采購(gou)。適用本國產品(pin)標準的貨物(wu)(wu)(wu)具(ju)體(ti)是指(zhi)《政(zheng)府采購(gou)品(pin)目(mu)分類目(mu)錄(lu)》貨物(wu)(wu)(wu)類的產品(pin)，但不包(bao)括其(qi)中的土(tu)地、建筑(zhu)物(wu)(wu)(wu)及構筑(zhu)物(wu)(wu)(wu)，文物(wu)(wu)(wu)和陳(chen)列品(pin)，圖書和檔案，特種動(dong)植(zhi)物(wu)(wu)(wu)，農林牧(mu)漁業產品(pin)，礦與礦物(wu)(wu)(wu)，電力(li)、城(cheng)市燃(ran)氣、蒸汽和熱水、水，食(shi)品(pin)、飲(yin)料(liao)和煙(yan)草原料(liao)，無形資產。
三、對本國產品的政府采購支持政策
政(zheng)府采購活動中(zhong)既有(you)本(ben)(ben)國(guo)(guo)產品又有(you)非本(ben)(ben)國(guo)(guo)產品參與競爭的(de)，對(dui)本(ben)(ben)國(guo)(guo)產品的(de)報價(jia)給予20%的(de)價(jia)格扣除(chu)，用扣除(chu)后的(de)價(jia)格參與評(ping)審。
采(cai)購項目或者(zhe)采(cai)購包中包含(han)多種產(chan)品，供(gong)應(ying)商(shang)(shang)(shang)提(ti)供(gong)的(de)符合本國(guo)產(chan)品標(biao)準的(de)產(chan)品成(cheng)本之(zhi)和占(zhan)該供(gong)應(ying)商(shang)(shang)(shang)提(ti)供(gong)產(chan)品的(de)成(cheng)本總和80%以上的(de)，對該供(gong)應(ying)商(shang)(shang)(shang)提(ti)供(gong)的(de)產(chan)品整(zheng)體(ti)給予20%的(de)價格扣(kou)除，用扣(kou)除后的(de)價格參與評審(shen)。
四、政策執行要求
（一）有(you)關(guan)(guan)證(zheng)明(ming)(ming)文(wen)件(jian)。采(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)代理機(ji)構應(ying)(ying)當在采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)中明(ming)(ming)確要(yao)求(qiu)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)提(ti)(ti)供(gong)(gong)產品(pin)(pin)(pin)制造商(shang)出(chu)具(ju)的(de)(de)《關(guan)(guan)于(yu)符(fu)合本國產品(pin)(pin)(pin)標準的(de)(de)聲(sheng)明(ming)(ming)函(han)》（附1，以下簡稱《聲(sheng)明(ming)(ming)函(han)》）或財政部會同有(you)關(guan)(guan)部門規定的(de)(de)有(you)關(guan)(guan)證(zheng)明(ming)(ming)文(wen)件(jian)。出(chu)具(ju)符(fu)合要(yao)求(qiu)的(de)(de)《聲(sheng)明(ming)(ming)函(han)》或有(you)關(guan)(guan)證(zheng)明(ming)(ming)文(wen)件(jian)的(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)視為本國產品(pin)(pin)(pin)享(xiang)受相關(guan)(guan)支(zhi)持政策，采(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)代理機(ji)構不得(de)再(zai)要(yao)求(qiu)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)提(ti)(ti)供(gong)(gong)其他(ta)證(zheng)明(ming)(ming)其為本國產品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)材料。供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)提(ti)(ti)供(gong)(gong)聲(sheng)明(ming)(ming)函(han)內容不實的(de)(de)，屬(shu)于(yu)提(ti)(ti)供(gong)(gong)虛(xu)假材料謀(mou)取中標、成交，依(yi)照《中華人(ren)民共和國政府采(cai)購(gou)法》等(deng)國家有(you)關(guan)(guan)規定追究相應(ying)(ying)責(ze)任(ren)。
采購人、采購代理機構應當隨中(zhong)標、成(cheng)(cheng)交結果(guo)公開中(zhong)標、成(cheng)(cheng)交供應商提供的《聲(sheng)明(ming)函(han)》或(huo)有關(guan)證明(ming)文件。
（二）產品在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國境內生產組件成(cheng)本(ben)核算規則。在(zai)(zai)計(ji)算產品的中(zhong)(zhong)國境內生產組件成(cheng)本(ben)時(shi)，按照《中(zhong)(zhong)國境內生產組件成(cheng)本(ben)核算規則》（附(fu)2）進(jin)行(xing)計(ji)算。組件的成(cheng)本(ben)以及該組件的中(zhong)(zhong)國境內生產成(cheng)本(ben)，以該組件的相關(guan)會計(ji)核算數據、采購合同、進(jin)貨記錄等作(zuo)為基礎進(jin)行(xing)計(ji)算。
（三）平等(deng)對(dui)(dui)待各(ge)類(lei)經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)。國(guo)有(you)企業(ye)、民(min)營(ying)企業(ye)、外商投資企業(ye)等(deng)各(ge)類(lei)經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)平等(deng)享受本國(guo)產品的(de)政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)支持政策(ce)。采(cai)購(gou)(gou)人、采(cai)購(gou)(gou)代理機(ji)構在政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)信息發(fa)布(bu)、供(gong)應(ying)商資格條(tiao)件確定和資格審查、評(ping)審標準等(deng)方面，要對(dui)(dui)各(ge)類(lei)經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)一視同(tong)仁、平等(deng)對(dui)(dui)待，切實保障各(ge)類(lei)經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)公平競爭(zheng)，不得以所有(you)制(zhi)形式、組織形式、股權結(jie)構、投資者國(guo)別、產品品牌以及其他(ta)不合理條(tiao)件對(dui)(dui)供(gong)應(ying)商實行差(cha)別待遇或者歧視待遇。
（四）我國(guo)締結或者參加的(de)國(guo)際條約、協定對本國(guo)產品政策另有約定的(de)，按照其約定執行。
五、關(guan)于爭議(yi)處(chu)理
（一）政(zheng)府(fu)采購投訴處(chu)理、監督檢(jian)查中(zhong)涉及產(chan)品或組件是否在中(zhong)國境(jing)內生產(chan)爭(zheng)議的，按照以下原則處(chu)理：
1.對于組裝類(lei)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)或(huo)組件(jian)(jian)，相關供(gong)應商應當(dang)提供(gong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)或(huo)組件(jian)(jian)的采購合同，進貨(huo)記錄(lu)，制造(zao)、加工、組裝記錄(lu)以及其他證(zheng)明材料，能夠證(zheng)明產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)或(huo)組件(jian)(jian)在中國境內(nei)生產(chan)(chan)(chan)的，相關產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)或(huo)組件(jian)(jian)即可視為(wei)在中國境內(nei)生產(chan)(chan)(chan)。
2.對于(yu)由原材料直接制造、加工(gong)形(xing)成的產(chan)品或組(zu)(zu)件，如(ru)鋼材、陶(tao)瓷制品、玻(bo)璃等，相關供應商應當提供產(chan)品或組(zu)(zu)件包(bao)裝上依(yi)法標注的生(sheng)產(chan)廠(chang)廠(chang)址(zhi)(zhi)等信息(xi)，生(sheng)產(chan)廠(chang)廠(chang)址(zhi)(zhi)位于(yu)中國關境內的，即可(ke)視為產(chan)品或組(zu)(zu)件在(zai)中國境內生(sheng)產(chan)。
（二(er)）政府采購投訴(su)處(chu)理、監督檢查中涉及產(chan)(chan)品(pin)的(de)中國境內生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)組(zu)件(jian)成本或(huo)者本國產(chan)(chan)品(pin)成本是否達到規定比例(li)要求的(de)，相關供應商應當提供產(chan)(chan)品(pin)或(huo)組(zu)件(jian)的(de)會計核算數據、采購合(he)同、進貨記錄(lu)等，按照本通(tong)知及相關文(wen)件(jian)規定的(de)中國境內生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)組(zu)件(jian)成本核算規則予以(yi)認定。
（三）政(zheng)府采購投訴(su)處理(li)、監督檢查中涉(she)及產品的關鍵(jian)工序是否(fou)在中國境內(nei)完(wan)成(cheng)發(fa)生爭議的，相關供應(ying)(ying)商(shang)應(ying)(ying)當提供關鍵(jian)工序在中國境內(nei)完(wan)成(cheng)的記錄等(deng)證明材(cai)料，能(neng)夠證明在中國境內(nei)完(wan)成(cheng)的，即可視為(wei)相關工序在中國境內(nei)完(wan)成(cheng)。
本通知自×年(nian)×月×日起執行。
附：1.關于符(fu)合本(ben)國產品標準的聲明函
2.中(zhong)國境內生產組件成(cheng)本核(he)算規則